職業(yè)教育論文-試論廣西職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展.doc

職業(yè)教育論文-試論廣西職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展【論文關(guān)鍵詞】廣西職業(yè)教育；地方經(jīng)濟(jì)；人才培養(yǎng)；戰(zhàn)略思考【論文摘要】廣西職業(yè)教育雖然進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，但與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還存在諸多的不適應(yīng)。面對新形勢和新機(jī)遇，廣西職業(yè)教育必須科學(xué)定位，立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力推行教育和管理改革，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。一、廣西職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與辦學(xué)定位由于廣西的職業(yè)教育起步較晚，為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在很大程度上，依靠的是中專升格，高等職業(yè)院校后勤社會(huì)化改革、收費(fèi)等深入挖潛。如此一來，當(dāng)職業(yè)教育發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必然會(huì)考慮到發(fā)展的速度問題。如果繼續(xù)擴(kuò)張，雖然能夠使廣西職業(yè)教育的招生規(guī)模躍上新的臺(tái)階，相對較快地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好人才準(zhǔn)備，更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和滿足人民群眾接受高層次教育的需求，但是規(guī)模效應(yīng)會(huì)對職業(yè)教育質(zhì)量的提高提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)榻逃?guī)模擴(kuò)張可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但是職業(yè)教育的質(zhì)量和效益要經(jīng)歷較長時(shí)間的努力才能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的發(fā)展觀不僅是規(guī)模的擴(kuò)大，更著眼于質(zhì)量的提高，數(shù)量發(fā)展不能忽視質(zhì)量。廣西職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了個(gè)數(shù)量擴(kuò)張的過程，這只是廣西職業(yè)教育發(fā)展的彌補(bǔ)性階段，質(zhì)量如何提前，是目前面臨的關(guān)鍵性問題。由于種種歷史原因（原中專條塊分割，各自為陣），使得學(xué)校布局尚不合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，職業(yè)教育在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面存在著知識(shí)老化、方法陳舊落后、理論和實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此培養(yǎng)的學(xué)生存在著技能單一，知識(shí)面狹窄，缺乏社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的后勁，與熟練勞動(dòng)力的斷層太大，難于適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要，隨著廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度增快，職業(yè)教育的供給數(shù)量和質(zhì)量與社會(huì)需求仍有較大差距，特別是職業(yè)教育發(fā)展緩慢，職業(yè)教育人才與社會(huì)的需求和發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象。職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量是指職業(yè)教育發(fā)展總體要達(dá)到的水平目標(biāo)，或者說，在發(fā)展過程中，職業(yè)教育系統(tǒng)所提供的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量滿足全面建設(shè)小康社會(huì)需要的程度。由于廣西職業(yè)教育還沒有形成或建立起系統(tǒng)的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而對基本辦學(xué)條件的合理性缺乏論證，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的完善程度缺乏價(jià)值判斷，因此對廣西職業(yè)教育的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢缺乏理性的思考。面對目前廣西職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模和要求更上一個(gè)臺(tái)階的發(fā)展現(xiàn)狀，去年年底，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定，明確了廣西職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)和定位：（1）數(shù)量上，到2010年，全區(qū)就讀中等職業(yè)學(xué)校的當(dāng)年初中畢業(yè)生達(dá)45%以上，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量達(dá)32萬人，在校生數(shù)量達(dá)89萬人，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的在校生數(shù)量比例達(dá)到1：1以上，全區(qū)高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量達(dá)33萬人，占高等教育在校生數(shù)量的50%以上，全區(qū)職業(yè)院校年度培養(yǎng)技能型新生勞動(dòng)力40萬人以上；（2）質(zhì)量上，到2010年，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過85%。全區(qū)職業(yè)教育資助政策體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)困難群體子女免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；（3）保障上，自治區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳，各市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。明確市長、縣（市、區(qū)）長是職業(yè)教育攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，逐級簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，將職業(yè)教育攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況與市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，作為獎(jiǎng)懲地方領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。自治區(qū)編制委員會(huì)已牽頭成立全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法起草工作小組，全區(qū)14個(gè)市正在陸續(xù)召開職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的工作方案和政策措施。2011年，自治區(qū)將以市為單位對職業(yè)教育攻堅(jiān)工作進(jìn)行驗(yàn)收。二、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的互動(dòng)關(guān)系，地方經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，職業(yè)教育則為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。兩者的相互促進(jìn)關(guān)系具體表現(xiàn)如下：1廣西地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，需要職業(yè)教育提供人才保障。國外職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，在一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化前，對勞動(dòng)者文化素質(zhì)的要求是初中文化程度；進(jìn)入工業(yè)化初期，對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高到高中文化程度，但更多的要求是具有一定技能的高中文化者；當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化匹配，培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的具有高等文化水平的職業(yè)人才，就成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求。黨的十七大針對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的突出問題，提出形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這一戰(zhàn)略部署為廣西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展指出了一條推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的道路。而職業(yè)教育的根本任務(wù)就是面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能人才，特別是為地方生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)第一線，培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級應(yīng)用型人才。2職業(yè)教育為廣西進(jìn)一步擴(kuò)大城市化，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在推進(jìn)廣西地方經(jīng)濟(jì)城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口面臨著轉(zhuǎn)向?yàn)楸镜氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的問題，這些人最缺乏的就是技術(shù)，他們沒有受過更多教育，沒有掌握更多的技能，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要，因而需要通過職業(yè)教育使他們轉(zhuǎn)化為實(shí)用型人才。鄧小平同志說，“人是生產(chǎn)力最活躍的因素”，“勞動(dòng)者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的技能，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮作用”。城區(qū)城郊的廣大農(nóng)民只有在掌握較高的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，才能在城市中具備賴以生存、發(fā)展的基本能力，才能成為真正意義上的城市市民。只有當(dāng)大量由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成小城鎮(zhèn)城市人口的農(nóng)民成為真正意義上的城市市民后，城市化才能算是完成。在這個(gè)過程中，職業(yè)教育將承擔(dān)起提高地方人文素質(zhì)和勞動(dòng)實(shí)用技能的教育功能。3當(dāng)前，廣西職業(yè)教育總體發(fā)展還比較落后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政撥款為主。因此地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財(cái)政收入越多，對職業(yè)教育的投資就有可能越大，不僅如此，而且隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)梯度較高，企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值也會(huì)提高，這時(shí)候?qū)夹g(shù)的需求就更為迫切，就會(huì)積極尋求與職業(yè)教育的合作與聯(lián)姻。而職業(yè)教育院校也可以通過向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、接受企業(yè)委托的橫向課題、提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)、與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品等方式，獲得企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)自己的辦學(xué)實(shí)力。4.廣西地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也增加了職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展水平之間客觀上存在服務(wù)與被服務(wù)、制約與被制約的關(guān)系。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到45時(shí)，才能有效地進(jìn)行就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造；在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力也相應(yīng)增長。因此，保持廣西地方較大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅對于刺激就業(yè)機(jī)會(huì)是有益的，而且對于容納本地區(qū)的勞動(dòng)力供給也是十分必須的。三、廣西職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考大力發(fā)展職業(yè)教育是深化廣西教育改革的客觀要求，可以促進(jìn)廣西教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的今天，應(yīng)該是按照社會(huì)人才市場的需求，培養(yǎng)職業(yè)能力為本位的教育。在近階段，為了使之更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們必須解放思想、實(shí)事求是，緊密根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，滿足生產(chǎn)管理第一線各類應(yīng)用型人才的需求，創(chuàng)造性地發(fā)展好廣西職業(yè)教育。1將職業(yè)教育納入廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體之中。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的原因，廣西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致了依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育也存在著明顯的區(qū)域差異。針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體之中，按照“分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，因地制宜選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。2.完善了職業(yè)教育多元化投入機(jī)制。全區(qū)籌措60億元，20082010年，自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政分別投入30億元（含從城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中安排的經(jīng)費(fèi)），用于中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)（不含土地購置、人員經(jīng)費(fèi)和中央財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)）；各級政府將職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金用于教育的部分中，用于職業(yè)教育的比例不得低于10%；城市教育費(fèi)附加、地方教育附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于50%；建立信用擔(dān)保融資平臺(tái)，由各級政府采取財(cái)政全額貼息等措施，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)放貸支持職業(yè)院校建設(shè)。3推進(jìn)“兩年制”學(xué)制改革。目前廣西職業(yè)教育主要采取三年制的人才培養(yǎng)方式，即傳統(tǒng)的?？婆囵B(yǎng)模式。這種培養(yǎng)模式在實(shí)踐中日益顯示出其弊端，由此推進(jìn)兩年制的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)益處明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2007年貧困生的比例占到27.5，兩年制相對三年制可以少交一年學(xué)費(fèi)，可以緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，兩年制對加快廣西應(yīng)用型緊缺人才的培養(yǎng)也有重要意義。4大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。改革開放以來，廣西民辦教育雖有一定的發(fā)展，但其占整個(gè)教育規(guī)模的份額還比較小，總體比較落后。廣西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，完全由政府新建職業(yè)院校是不現(xiàn)實(shí)的，因此，發(fā)展民辦職業(yè)教育無疑成為基于現(xiàn)實(shí)的重要選擇。根據(jù)廣西區(qū)情，特別是在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，對民辦職業(yè)院校實(shí)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，不失為政府間接資助民辦職業(yè)教育的有效方式。5抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)國家大力發(fā)展職業(yè)教育的新形勢，“十一五”期間，要全面貫徹落實(shí)全國職教會(huì)精神和國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，狠抓制度創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，建立促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展的長效保障機(jī)制；以實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”為重要抓手，以提高教師整體素質(zhì)特別是實(shí)踐教學(xué)能力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革和創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制為動(dòng)力，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)職業(yè)學(xué)校定位、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍，為廣西職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組從人口中大國邁向人力資源強(qiáng)國M北京：高等教育出版社，20032吳松，吳芳WTO與中國教育發(fā)展M北京：北京理工大學(xué)出版社，20013張