基層人大調(diào)研報告.doc

公文寫作/調(diào)研報告 基層人大調(diào)研報告 基層人大也就是基層人民代表大會。*將介紹基層人大調(diào)研報告?；鶎尤舜笳{(diào)研報告(1)基層人大在加強基層政權(quán)、推進基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過多年努力，基層國家權(quán)力機關(guān)的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢任務的要求，尚存不小差距。如何進一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對安鄉(xiāng)縣基層人大進行了一次調(diào)研。基層人大現(xiàn)狀：隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團組織的調(diào)研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評;也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設(shè)的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.履職盡責不強。現(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在舉舉手、開開會，在日常工作生活中履職盡責少。據(jù)調(diào)查85%，在縣、鄉(xiāng)人大代表(抽樣調(diào)查)并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在代表二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。2.知識水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒有一手資料的*，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。4.經(jīng)費保證不足。人大代表經(jīng)費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒有參加過。5.會議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是搭便車開代表大會，甚至不開會。原因分析：綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關(guān)系、宗族勢力或走后門進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了新鮮勁，沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手例行公事。三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報告和財政預算，并沒有以責任監(jiān)督人的身份認真分析。出現(xiàn)一言堂的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務的盡責意識弱。現(xiàn)階段我縣為了響應國家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。履職時間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r間少。據(jù)了解有些代表一年履職時間不超過3天(除開大會)。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對代表履職加以監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國監(jiān)督法規(guī)定，人民代表大會及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力。人大對一府兩院的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴張延展性的影響等原因基層人大對監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及。財政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮，特別是財政預算與具體財政落實不能有效監(jiān)督;對司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質(zhì)量，而是走馬觀花。制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母，應該是最具權(quán)威性，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決;對財政預算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權(quán)力被架空。沒有財權(quán)，不掌握人事任免權(quán)，不掌握決策審批權(quán);監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。提出建議：把好代表入口關(guān)。一是要按程序保障選民選舉權(quán)。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行360考察即結(jié)合上級、下級、同事和服務對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務，提高擔當意識和聯(lián)系選民、服務選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監(jiān)督和質(zhì)詢。另一方面對人大代表履職進行監(jiān)督。履職是人大代表的義務，它不僅是開會舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評與建議等。對此應建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。保證人大代表履職時間和經(jīng)費。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時間，并保障其工資利益 。如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補一定的誤工費。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系;以提高對一府兩院的監(jiān)督。三是經(jīng)費保證。要給各人大主席團配給經(jīng)費，此經(jīng)費不能由財政統(tǒng)一管理，要伏到專項專用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動開展等費用。發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對一府兩院的監(jiān)督，著重對財政預算與財政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實，為大局謀發(fā)展上面;著重對司法公開監(jiān)督，加強監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評和議案時一府兩院要配合，對于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性。另一方面要敢于對影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴張說no這關(guān)系到人大制度是否正常運行，人民代表行使國家權(quán)力是否有效。這也是對十八屆三中全會明確指出加強社會主義民主政治制度建設(shè)，堅持人民主體地位。要推動人民代表大會制度與時俱進的堅持?；鶎尤舜笳{(diào)研報告(2)根據(jù)榆陽區(qū)委辦公室、榆陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展全區(qū)領(lǐng)導干部大調(diào)研活動的實施意見(榆區(qū)辦發(fā)(4號)的要求，結(jié)合自身工作，我在駝峰路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)就基層人大代表工作展開了大調(diào)研活動。本次調(diào)研中，我采取了座談、走訪、交流三結(jié)合的調(diào)研方式，即召開人大代表座談會，了解人大代表們對代表職責的認識和代表活動中存在的問題;走訪選民了解代表履職情況和選民的意見或建議;與選區(qū)社區(qū)工作人員交流，了解代表在社區(qū)為民服務方面發(fā)揮的作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、駝峰路街道人大工委基本簡介駝峰路街道人大工作委員會，原為駝峰路街道人大代表聯(lián)絡組，成立于20xx年1月，代表活動之家、辦公室位于榆林城區(qū)東郊駝峰中路8號。四界東至：牛家梁鎮(zhèn)十莊梁村;南至：榆陽河畔;西至：東城墻，東岳路;北至：榆陽鎮(zhèn)九隊和十隊。轄區(qū)面積約14.5平方公里，駐有省、市、區(qū)各機關(guān)單位49個，下設(shè)八個選區(qū)網(wǎng)格，人大工委主任一名，區(qū)人大代表八名，人大工委委員八名(社區(qū)書記兼職)，人大辦公室文員一名(兼職)。二、人大代表工作現(xiàn)狀(一)開展活動，發(fā)揮作用駝峰路街道人大工作委員會始終以構(gòu)建和諧街道為目標，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處中心工作，根據(jù)五個一活動要求開展代表活動，每年年初制定出工作要點、活動安排，人大工作委員會定期組織代表開展代表接待日、代表述職和學習活動，組織代表深入選區(qū)開展視察、調(diào)研，了解居民普遍關(guān)心的熱點問題、建議、意見。近年來，代表通過聽民聲、辦實事、建言獻策在居民小區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)辦公場所建設(shè)、社會治安、環(huán)境美化、矛盾糾紛調(diào)解、干部作風建設(shè)等方面發(fā)揮了不少的作用。(二)立足實際，創(chuàng)新管理為了進一步加強和完善街道人大工作委員會工作，推動街道人大工作委員會的理論研究、宣傳和教育創(chuàng)新，暢聽轄區(qū)的社情民意，發(fā)揮人大代表的職能作用，展示人大代表的時代風采，我辦創(chuàng)建并不斷完善駝峰路街人大工作委員會網(wǎng)，為代表工作進一步注入新元素，暢通了街道人大工委和代表，代表和選民之間的聯(lián)系與溝通。在一定程度上彌補了部分代表整天忙于工作，顧不上深入街道社區(qū)聽取民聲，了解社情民意的不足。三、存在的問題(一)人大工委辦公室文員不是專職而是兼職，平時必須忙于其他事務，只能抽時間負責人大代表辦公室業(yè)務，業(yè)務不熟，對代表法規(guī)理解膚淺、有時只能望文生義。(二)部分代表責任意識不強，有代表之名，卻不盡代表之責，把自身本職工作當?shù)谝灰獎眨瑢Υ砉ぷ鞑环旁谛纳?，對街道人大工委的活動安排找借口推脫、常缺席?三)部分代表能力不強，視察調(diào)研時方法不靈活，建言獻策時履不言，寫調(diào)研報告時只羅列表面現(xiàn)象，不分析原因，不尋求對策，對布置的任務不能及時完成。(四)部分代表忽視學習，只熟悉其自身工作的業(yè)務，對代表的規(guī)章制度、與視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的政策法規(guī)、社會管理與服務知識不去學習，導致參加代表活動時一頭霧水。(五)部分代表與選民、社區(qū)工作人員聯(lián)系不主動、不及時，導致選民的意見與建議不能及時反饋解決。(六)街道人大工委網(wǎng)站上代表與選民互動、代表與代表互動少，網(wǎng)絡資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。四、今后人大代表工作的努力方向(一)督促人大辦公室文員自學人大工作有關(guān)方面的業(yè)務知識，合理分配工作時間，盡快熟悉業(yè)務，提高辦公效率。(二)再次明確可量化的代表工作要求十有要求即有履職計劃、有活動記載、有影像資料、有讀報剪貼、有學習筆記、有議案建議、有工作小結(jié)、有述職報告、有調(diào)研報告、有學習心得。(三)嚴肅代表考核，促進代表履職每年年底，通過聽、看、查、評四結(jié)合的方式考核人大代表履職情況，對考核優(yōu)秀、合格的代表給予表彰獎勵，對考不合格的代表給予批評教育、警告，累教不改者上報區(qū)人大常委誡勉談話。聽人大代表述職報告;看人大代表工作材料;查到選區(qū)訪查人大代表為民辦實事情況;評選民代表民主測評人大代表全年履職情況。(四)重視人大代表的學習，不僅學習人大代表工作相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合具體工作展開學習，如在開展代表視察調(diào)研前，針對調(diào)研的項目，學習相關(guān)工作方法和內(nèi)容，提高視察調(diào)研的效率和效力。(五)建立人大代表工作反饋機制，即人大代表及時向街道人道工委反饋工作情況，據(jù)此人大工委辦公室與選民、社區(qū)取得聯(lián)系進行核實，促進人大代表與選民、社區(qū)多聯(lián)