新加坡開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)研究[權(quán)威資料]

新加坡開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要： 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，在教育產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下，在教育國(guó)際化趨勢(shì)下，新加坡開(kāi)拓了國(guó)際教育市場(chǎng)。對(duì)于新加坡而言，教育是產(chǎn)業(yè)，能夠籌措充足的教育經(jīng)費(fèi)并發(fā)揮本國(guó)教育優(yōu)勢(shì)。新加坡明確教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，確定職業(yè)教育在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù)，設(shè)置與國(guó)際接軌的職業(yè)教育學(xué)科及課程，拓展與國(guó)際名校的共建與合作，實(shí)施海外留學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃，為職業(yè)教育的發(fā)展籌措了數(shù)量可觀的 財(cái)政收入。 關(guān)鍵詞：新加坡；職業(yè)教育；國(guó)際市場(chǎng)；經(jīng)費(fèi)；籌措 G719.1 A 1671-9255（ 2013） 01-0065-05 自 1965 年建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十多年努力，新加坡已經(jīng)由一個(gè)貧窮之國(guó)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之國(guó)。這與新加坡政府長(zhǎng)期以來(lái)重視教育和人力資源開(kāi)發(fā)，將教育尤其是職業(yè)教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)發(fā)和利用密不可分。 20 世紀(jì) 80 年代中期，教育國(guó)際化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展勢(shì)頭也越來(lái)越猛烈，這一教育國(guó)際化的發(fā)展趨向，引導(dǎo)著新加坡的職業(yè)教育奮力開(kāi)拓，邁向國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀背景下，新加坡政府和社會(huì)各界普遍認(rèn)為，教育，尤其是職業(yè)教育是一種產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造可觀的財(cái)政收入。新加坡應(yīng)當(dāng)充分利用自己在吸引海外學(xué)生，籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是在上述因素的推動(dòng)下， 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，在教育產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下，新加坡政府全面開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，開(kāi)展跨國(guó)職業(yè)教育，為職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展籌措所需要的經(jīng)費(fèi)。 一、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的促進(jìn)因素 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，新加坡政府大力開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)籌措教育經(jīng)費(fèi)，是受到多方面因素 影響的，是在教育國(guó)際化趨勢(shì)下，必須開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)；教育是產(chǎn)業(yè)，可以利用本國(guó)優(yōu)勢(shì)籌措充足的教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)海外留學(xué)生具有吸引力等因素的推動(dòng)下全面展開(kāi)的。 （一）教育國(guó)際化，需要開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng) 隨著前蘇聯(lián)的解體， 冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束，國(guó)際合作取代了國(guó)際間的政治對(duì)立，政治競(jìng)爭(zhēng)讓位于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，世界許多國(guó)家面臨著越來(lái)越多的亟待通過(guò)溝通解決的問(wèn)題，教育具有了加強(qiáng)國(guó)際間溝通的空間，為教育國(guó)際化提供了政治前提。20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，教育資源在國(guó)際間進(jìn)行配置，加速了教 育要素在國(guó)際間的流動(dòng)，教育的交流與合作在國(guó)際間日益頻繁，世界各國(guó)的教育在競(jìng)爭(zhēng)、交流、包容、激蕩，極大地促進(jìn)了教育的國(guó)際化。教育國(guó)際化是指一國(guó)教育面向國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)和過(guò)程，是把國(guó)際的、跨文化的、全球的理念融合到學(xué)校的教學(xué)、科研、服務(wù)等項(xiàng)功能中的過(guò)程，主要方式是跨國(guó)際的、跨民族的、跨文化的教育的交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)。從 20 世紀(jì) 80年代中期以來(lái)世界各國(guó)教育的發(fā)展情況來(lái)看，教育國(guó)際化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展勢(shì)頭也越來(lái)越猛烈。 教育國(guó)際化，必須開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)。這是因?yàn)?，教育?guó)際化，要通過(guò)一定的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這個(gè) 載體就是國(guó)際教育市場(chǎng)。 20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)，世界不少國(guó)家力圖跨越民族國(guó)家的邊界，尋找國(guó)際教育市場(chǎng)，努力吸引國(guó)際生源，表現(xiàn)出教育機(jī)構(gòu)尋求生存空間的原始本能。特別是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，林立的名校，激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，又面臨政府撥款不足、生源持續(xù)減少等諸多難題，急盼拓寬國(guó)際教育市場(chǎng)，加速教育的海外擴(kuò)張。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家 憑借著自己明顯的教育優(yōu)勢(shì)，輔之以社會(huì)文明與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢(shì)，很容易打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)，所以率先大力推進(jìn)教育的國(guó)際化。隨著教育國(guó)際化進(jìn)程的加快，高等教育、包括高等職業(yè)教育正逐步走向 “ 無(wú)邊 界 ” 化。在某國(guó)接受高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的人，卻可能服務(wù)于另一國(guó)；某國(guó)高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才，卻可能把他們的技術(shù)成果應(yīng)用于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；某家跨國(guó)公司對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際需求，也可能要通過(guò)多個(gè)其他國(guó)家的職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)并予以滿足。高等教育，包括高等職業(yè)教育市場(chǎng)正逐漸從區(qū)域的、個(gè)別的市場(chǎng)，演變成全球的市場(chǎng)，從而走上跨國(guó)發(fā)展的道路。這種教育國(guó)際化的發(fā)展趨向，引導(dǎo)著新加坡的職業(yè)教育奮力開(kāi)拓，邁向國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)。 （二）教育是產(chǎn)業(yè)，能夠籌措充足的教育經(jīng)費(fèi) 社會(huì)公益性是教育的突出特性， 實(shí)施全民教育必須始終堅(jiān)守教育的社會(huì)公益性這一基本特性，這一點(diǎn)已經(jīng)成為廣大教育工作者的共識(shí)。但是對(duì)教育的作用和本質(zhì)的深入分析，我們就能發(fā)現(xiàn)，教育，尤其是職業(yè)教育，具有產(chǎn)業(yè)性這樣一個(gè)特性。就經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解是基于使用價(jià)值，即是基于生產(chǎn)同一性質(zhì)的產(chǎn)品或勞務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，教育，特別是職業(yè)教育是一種產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)被新加坡政府和社會(huì)各界所普遍確認(rèn)。 1985 年以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，一系列教育改革與發(fā)展計(jì)劃在新加坡應(yīng)運(yùn)而生。新加坡政府提出，教育的功能不僅是盡可能地挖掘每個(gè)人的潛能，更 在于為新加坡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)知識(shí)寬厚、能力全面的人才，以建立一個(gè)充滿活力、極具創(chuàng)造力的新加坡社會(huì)。與此同時(shí)，新加坡政府正式提出教育是國(guó)家 18 種服務(wù)型產(chǎn)業(yè)之一，擁有極大的發(fā)展?jié)摿?、?duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠作出巨大貢獻(xiàn)，國(guó)家必須予以扶持、大力推動(dòng)。 所謂產(chǎn)業(yè)，指的是可以產(chǎn)生增加值（附加值）的經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)部門。作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的教育，由于自身的產(chǎn)業(yè)特性，可以采取產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式，通過(guò)建立教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并加以發(fā)展，可以產(chǎn)生高增加值（附加值），從而形成教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)政收入。在當(dāng)今世界，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都充分肯定教育 通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，可以創(chuàng)造可觀的財(cái)政收入，這一點(diǎn)已經(jīng)為發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)教育國(guó)際化，開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，招收海外留學(xué)生籌措教育經(jīng)費(fèi)的成功實(shí)踐所證明。正是由于新加坡政府早就確認(rèn)包括教育在內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的增長(zhǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，因此從 20 世紀(jì) 80 年代中期開(kāi)始，新加坡政府在發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型出口工業(yè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展具有巨大增長(zhǎng)潛力的社會(huì)服務(wù)業(yè)，從而使得作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新加坡教育在成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資源支柱的同時(shí)，還逐步成為新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本組成部分。 （三）本國(guó)有優(yōu)勢(shì)，可以吸引海外留學(xué)生 新加坡政府一貫認(rèn)為自身?yè)碛卸喾N優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分利用以籌措教育經(jīng)費(fèi)。一是新加坡具有吸引海外留學(xué)生的教育優(yōu)勢(shì)。依據(jù) 20072008 全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為在世界各國(guó)的 “ 教育體系 ” 中，新加坡名列首位。新加坡政府歷來(lái)都高度重視高等職業(yè)教育，大力發(fā)展理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院，高等職業(yè)教育成為新加坡教育體制改革與發(fā)展的重中之重。新加坡工藝教育學(xué)院是東南亞各國(guó)中一個(gè)體系龐大的高等職業(yè)學(xué)院，擁有 10 個(gè)分院，在校生人數(shù)達(dá) 3 萬(wàn)多人；教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施完備，能夠面向全社會(huì)開(kāi)展全面的職業(yè)教育與培訓(xùn)。新加坡理工學(xué)院十分重視職 業(yè)教育課程的設(shè)置，努力推進(jìn)國(guó)際化的課程體系。不僅密切結(jié)合新加坡外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化的市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，而且邀請(qǐng)海內(nèi)外的專家共同選定職業(yè)教育的課程內(nèi)容。以南洋理工學(xué)院為例，該院不僅邀請(qǐng)海內(nèi)外學(xué)術(shù)界和工商界的專家共同審定全日制專業(yè)文憑課程，而且還申請(qǐng)新加坡生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局的質(zhì)量論證，并獲得了 ISO9002 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系證書。現(xiàn)在，世界上有 100 個(gè)大學(xué)承認(rèn)新加坡理工學(xué)院的學(xué)歷，可以接受其畢業(yè)生繼續(xù)到它們所在的大學(xué)深造。新加坡高等職業(yè)教育的高質(zhì)量，對(duì)海外留學(xué)生頗具吸引力。二是新加坡具有吸引海外留學(xué)生的低成 本優(yōu)勢(shì)。與英國(guó)、加拿大和澳大利亞等西方國(guó)家相比較，海外學(xué)生留學(xué)新加坡，只需較低廉的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。例如一個(gè)相當(dāng)于高中學(xué)歷的學(xué)生留學(xué)英國(guó)大學(xué)?？疲话阈枰?16-20 萬(wàn)元人民幣 /年，而留學(xué)新加坡的理工學(xué)院每年只需要 10 萬(wàn)元人民幣，這其中 5 萬(wàn)元是學(xué)費(fèi)， 5萬(wàn)元是生活費(fèi)。如果留學(xué)生能夠申請(qǐng)到理工學(xué)院的助學(xué)金項(xiàng)目，那么，學(xué)費(fèi)只要 1 萬(wàn)元。按照規(guī)定，留學(xué)生在進(jìn)入新加坡理工學(xué)院的第二年還可以申請(qǐng)打工，這樣，留學(xué)的費(fèi)用又可進(jìn)一步降低。低廉的學(xué)費(fèi)，有利于吸引大量的亞洲國(guó)家學(xué)生。三是新加坡具有吸引海外留學(xué)生的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。東西方多元文化 交匯是新加坡的典型特征。新加坡社會(huì)各界主要使用英語(yǔ)作為交際語(yǔ)言，同時(shí)通行其間的還有中文、馬來(lái)語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)，不同的文化和宗教氛圍是來(lái)自南亞、東亞、中東和其他區(qū)域人士的共同感受。特別是以英語(yǔ)為主的雙語(yǔ)教學(xué)在新加坡各級(jí)各類學(xué)校普遍實(shí)行，有助于獲取來(lái)自世界各地的最新信息、參與國(guó)與國(guó)之間的各種競(jìng)爭(zhēng)和吸引外資，以培養(yǎng)出極具國(guó)際素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才。這一政策一直成為新加坡教育產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。四是新加坡具有吸引海外留學(xué)生的地理優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)今世界來(lái)說(shuō)，亞洲國(guó)家由于其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為出國(guó)人數(shù)最多、出國(guó)欲望最為強(qiáng)烈的地區(qū)， 其中留學(xué)生的最大來(lái)源地當(dāng)屬中國(guó)、印度、韓國(guó)、日本和馬來(lái)西亞。而新加坡恰恰就置身于這個(gè)國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)的中央，即新加坡恰恰就置身于這個(gè)多達(dá) 28 億人口、飛行時(shí)間僅需 8小時(shí)的城市圈內(nèi)，在地理上尤其貼近海外留學(xué)生的主要輸出地。這樣一來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高等學(xué)校都可以借助在新加坡建立各自的分校，不斷拓展其在亞洲的留學(xué)生市場(chǎng)。此外，新加坡城市面貌的整潔秀美和社會(huì)治安的良好有序，也是吸引海外學(xué)生留學(xué)新加坡的重要因素之一。 二、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù) 新加坡開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù)是教育產(chǎn)業(yè)理 論。教育產(chǎn)業(yè)理論的產(chǎn)生是一個(gè)緩進(jìn)的過(guò)程。在論文中首次提到教育 “ 產(chǎn)業(yè) ” 的是英國(guó)倫敦大學(xué)教育學(xué)院的莫林 伍德?tīng)?。他在其論文在英?guó)大學(xué)教育中的生產(chǎn)力傾向中首次提到了教育 “ 產(chǎn)業(yè) ” 。論文從理論框架、教育效率、產(chǎn)出、投入構(gòu)成等方面進(jìn)行了分析，揭示了英國(guó)大學(xué)生產(chǎn)力下降現(xiàn)象背后的原因。 1在著作中首次提出 “ 教育是產(chǎn)業(yè) ” 的是美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家 E 科恩。 20 世紀(jì) 70 年代在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)一書中，科恩首次提出教育具有產(chǎn)業(yè)的屬性，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，教育產(chǎn)業(yè)在其運(yùn)行過(guò)程中也不斷地在創(chuàng)造著各種價(jià)值。國(guó)際上第一本以教育產(chǎn)業(yè)命名的專著出現(xiàn) 于 1969 年，它是由英國(guó)格拉斯哥大學(xué)肯尼斯 理莫德撰寫的。在其專著教育產(chǎn)業(yè)中，肯尼斯 理莫德認(rèn)為，教育是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，工業(yè)社會(huì)與教育之間有著緊密的聯(lián)系。 2在由 Percy E.Burrup、 Rulon R.Garfield 和 Vern Brimley 三人于 1974年共同撰寫并 6 次再版的變革中的教育融資中，明確論述了作為重要產(chǎn)業(yè)的教育。在一定意義上來(lái)說(shuō)，教育是利用資金和其他資源來(lái)生產(chǎn)教育產(chǎn)品的一種重要產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家最大的產(chǎn)業(yè)是教育所具有的特點(diǎn)，但教育所提供的是有價(jià)且無(wú)形的、也難以測(cè)量的非物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù) 。 隨著教育產(chǎn)業(yè)概念的陸續(xù)提出和不斷發(fā)展，一系列屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的理論和方法，如教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育供需市場(chǎng)分析、教育產(chǎn)業(yè)論和教育投資等應(yīng)運(yùn)而生，推進(jìn)著教育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展和日趨成熟，特別是為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展和日趨成熟提供了方法指導(dǎo)和理論支持。該理論認(rèn)為：教育，尤其是職業(yè)教育是一種產(chǎn)業(yè)。教育，尤其是職業(yè)教育，除具有教育自身的特點(diǎn)外，也具有滿足社會(huì)需要、要遵循生產(chǎn)與消費(fèi)互相制約及促進(jìn)的投入產(chǎn)出規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等產(chǎn)業(yè)的一般特征。教育產(chǎn)業(yè)理論實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從宏觀層面上的對(duì)人力資本理論的應(yīng)用，是將 教育作為第三產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，以促進(jìn)該國(guó)或地區(qū)人力資本的提高?？紤]到教育公平問(wèn)題，人們對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)的討論一般局限在非義務(wù)教育領(lǐng)域。 正是在教育產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下， 1985 年 4 月，一個(gè)以李顯龍為首的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在新加坡成立。該委員會(huì)提出了三個(gè)重要觀點(diǎn)，極大地推動(dòng)了新加坡 “ 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè) ” 的穩(wěn)步發(fā)展。一個(gè)觀點(diǎn)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新加坡 “ 政府應(yīng)該同等重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的兩大引擎 ” ；另一個(gè)觀點(diǎn)是新加坡 “ 不但必須依賴本國(guó)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也必須依賴本國(guó)的開(kāi)放政策以大力吸引國(guó)外的服務(wù)公司 ” ； 還有一個(gè)觀點(diǎn)是 “ 教育具有極大的發(fā)展?jié)摿涂捎^的出口創(chuàng)匯潛力，對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好的正面影響 ”3 ，教育理應(yīng)成為新加坡政府亟待培育和大力推進(jìn)的 “18 個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一 ” 。此后，以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)為重要特征的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易在新加坡開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。 三、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的措施 新加坡開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的理念發(fā)端于 20 世紀(jì) 80年代中期。 20 世紀(jì) 90 年代末以來(lái)，新加坡全面開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，開(kāi)展跨國(guó)高等職業(yè)教育，采取了明確教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)、確定職業(yè)教育在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù)、 設(shè)置與國(guó)際接軌的職業(yè)教育課程、拓展與國(guó)際名校的共建與合作和實(shí)施海外留學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃等措施，促使以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)為重要特征的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易在新加坡迅速發(fā)展了起來(lái)。 （一）明確教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo) “9 11 事件 ” 發(fā)生后，新加坡政府對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行了第二次大規(guī)模的深刻檢討，發(fā)表了未來(lái) 15 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告，即新挑戰(zhàn)新目標(biāo) 邁向充滿活力的國(guó)際大都市。這一發(fā)展報(bào)告明確提出了新加坡教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，即為了使新加坡教育能夠在高達(dá) 2.2 萬(wàn)億美元的未來(lái)世界教育市場(chǎng)中擁有更 大的份額，必須努力把新加坡建設(shè)成為一個(gè)頗具吸引力的 “ 世界校園 ” 。用具體的數(shù)量來(lái)表示，其目標(biāo)是在現(xiàn)有外國(guó)留學(xué)生 5 萬(wàn)名的基礎(chǔ)上，在 2010 年前實(shí)現(xiàn)再招收短期培訓(xùn)生和自費(fèi)留學(xué)生各 10 萬(wàn)名的任務(wù)，努力促使新加坡開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所創(chuàng)造的財(cái)政收入從占新加坡國(guó)民生產(chǎn)總值的 1.9%增長(zhǎng)為 5%，實(shí)現(xiàn)教育在新加坡不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資源支柱，而且逐步成為新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本組成部分。 4 （二）確定職業(yè)教育在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù) 參照國(guó)際教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)范，新加坡政府將教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分為 五個(gè)部分，確定了五個(gè)部分在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的各自任務(wù)。其中，也確定職業(yè)教育在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù)。一是確定高等職業(yè)教育在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù)。以私立院校為主體的新加坡高等職業(yè)教育，在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中擔(dān)負(fù)著通過(guò)新外合作辦學(xué)，如與國(guó)外高等院校、考試機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦學(xué)，面向海外留學(xué)生和國(guó)內(nèi)高職生共同開(kāi)設(shè)語(yǔ)言補(bǔ)償教育課程、遠(yuǎn)程技術(shù)教育課程、職業(yè)資格證書課程和新加坡特色教育課程的任務(wù)。二是確定短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的任務(wù)。國(guó)際化是新加坡的典型特征。新加坡各地跨國(guó)公司密布，總數(shù)多達(dá) 6000 多個(gè)。這些跨國(guó)公司每 年有數(shù)量可觀的管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員需要接受各種類型的短期職業(yè)培訓(xùn)。形式多樣的新加坡短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中擔(dān)負(fù)著為地處新加坡的跨國(guó)公司和本國(guó)的企業(yè)及用人單位短期培訓(xùn)各級(jí)各類管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員的任務(wù)。新加坡政府希望新加坡短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年能夠培訓(xùn) 50000 多名管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員。新加坡政府認(rèn)為接受短期職業(yè)培訓(xùn)的管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員，他們的每日消費(fèi)量大大超過(guò)高等私立院校在校學(xué)生的日均消費(fèi)量，加之接受短期職業(yè)培訓(xùn)的住宿費(fèi)和學(xué)費(fèi)也比高等私立院校要昂貴得多。在新加坡政府 和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不懈努力下，新加坡已經(jīng)成為面向亞太和東南亞地區(qū)，承擔(dān)這些區(qū)域大量職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的短期培訓(xùn)中心。 （三）設(shè)置與國(guó)際接軌的職業(yè)教育學(xué)科及課程 新加坡政府教育發(fā)展的方針是 “ 教育必須配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” ，在這一教育發(fā)展方針的指導(dǎo)下，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的職業(yè)教育，在學(xué)科設(shè)置、課程選擇等各個(gè)方面均注重面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如在學(xué)科設(shè)置方面，反對(duì)小而全，反對(duì)財(cái)力均攤，高度重視與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的學(xué)科，重點(diǎn)推進(jìn)配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。對(duì)于那些見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)、耗資大的基礎(chǔ)性學(xué)科，則采取 “ 拿來(lái)主義 ” 。例如 在學(xué)科設(shè)置上，新加坡 5 所理工學(xué)院設(shè)置的學(xué)科涉及海洋技術(shù)、傳媒研究與管理、網(wǎng)絡(luò)及安全、計(jì)算機(jī)通訊、環(huán)境工程、機(jī)械工程、建筑設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、酒店管理、房地產(chǎn)管理和生物化工等等，設(shè)置的學(xué)科范圍很廣，科目編排堅(jiān)持以實(shí)踐方向?yàn)橹鳌榱舜罅Υ龠M(jìn)國(guó)際化，新加坡政府及其主管部門對(duì)高等職業(yè)院校的課程進(jìn)行了改革和大幅度的調(diào)整，開(kāi)設(shè)了大量與國(guó)際接軌的課程。與此同時(shí)，在教學(xué)管理上實(shí)行與大幅度的課程調(diào)整相對(duì)應(yīng)的較為靈活的學(xué)分制，以激勵(lì)海外留學(xué)生和本地學(xué)生不遺余力、努力學(xué)習(xí)。在課程教學(xué)上，要求高等職業(yè)院校的教師具有國(guó)際視野，密切結(jié)合世 界技術(shù)發(fā)展的最新成果，努力培養(yǎng)海外留學(xué)生和本地學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。 （四）拓展與國(guó)際名校的共建與合作 拓展與國(guó)際名校的共建與合作是新加坡高等學(xué)校，包括高等職業(yè)院校在開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，加強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取的一項(xiàng)有效措施。新加坡的工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院都十分重視這項(xiàng)工作，并取得了突出的成績(jī)。例如建立國(guó)際合作學(xué)院是新加坡南洋理工學(xué)院的辦學(xué)特色，該院建立的國(guó)際合作學(xué)院一共有三所。一所是德新學(xué)院，學(xué)科設(shè)置以機(jī)械制造技術(shù)為主，是與德國(guó)共建的；另一所是法新學(xué)院，學(xué)科設(shè)置以電氣技術(shù)為主，是與法國(guó)共建的 ；還有一所是日新學(xué)院，學(xué)科設(shè)置以信息技術(shù)為主，是與日本共建的。這三所國(guó)際合作學(xué)院辦在同一個(gè)校園內(nèi)，它們無(wú)形中就在相互比較，不知不覺(jué)中它們就在互相競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)具有濃郁國(guó)際化氛圍、充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的新型高等職業(yè)院校就這樣形成了。正是由于新加坡政府及其主管部門的這種國(guó)際化意識(shí)，近十幾年來(lái)，一些實(shí)施有高等職業(yè)教育的世界知名高等學(xué)校，如法國(guó)拉舍爾藝術(shù)?？拼髮W(xué)和高等商科學(xué)校、澳大利亞新南威爾士大學(xué)等陸續(xù)在新加坡建立新的校區(qū)，這對(duì)新加坡高等學(xué)校，包括高等職業(yè)院校開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，加強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。 （五）實(shí)施海外留學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃 為了吸引海外留學(xué)生，新加坡政府及其主管部門制訂了完整的海外留學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃。這一計(jì)劃包含有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金計(jì)劃和學(xué)費(fèi)貸款計(jì)劃等。新加坡教育部負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)貸款計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)費(fèi)貸款計(jì)劃既面向海外留學(xué)生，也面向本國(guó)學(xué)生。學(xué)費(fèi)貸款的最高申請(qǐng)額度為學(xué)生應(yīng)交學(xué)費(fèi)的 80%。海外留學(xué)生在就學(xué)期間享受的學(xué)費(fèi)貸款免付利息。經(jīng)濟(jì)困難的海外留學(xué)生，可以申請(qǐng)助學(xué)金。助學(xué)金的最高資助額度一般為每學(xué)年 1500 新元。 四、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的主要成效 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，新加 坡政府大力開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，奮力推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化，教育產(chǎn)業(yè)在新加坡得到快速發(fā)展，高等職業(yè)教育的出口取得了十分可觀的財(cái)政收入。據(jù)新加坡有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計(jì)， 1986 年新加坡國(guó)際教育服務(wù)的產(chǎn)值總量為 7.1 億新元， 2002 年新加坡國(guó)際教育服務(wù)的產(chǎn)值總量為 33 億新元，增長(zhǎng)了近五倍。在此期間，新加坡國(guó)際教育服務(wù)的產(chǎn)值以年均 8%以上的速度增長(zhǎng)。 2002 年在新加坡的國(guó)民生產(chǎn)總值中，國(guó)際教育服務(wù)的產(chǎn)值總量占 1.9%。 2002年在新加坡留學(xué)的外國(guó)學(xué)生達(dá) 50000 多名，他們就學(xué)于新加坡各地 1800 多所公私立學(xué)校，為此，這些公 私立學(xué)校特別聘用了 47000 多名教職工。 5 2002 年至 2006 年，新加坡招收的海外留學(xué)生，其人數(shù)每年都在增長(zhǎng)著。據(jù)新加坡教育服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)， 2002 年新加坡招收的海外留學(xué)生有 5 萬(wàn)名，2003 年有 6 萬(wàn)名， 2004 年有 6.6 萬(wàn)名， 2005 年有 7 萬(wàn)名。2006 年，共有來(lái)自 120 個(gè)國(guó)家的 8.3 萬(wàn)名學(xué)生到新加坡留學(xué)，比 2005 年增加了 11%。 6另?yè)?jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 2005 年經(jīng)濟(jì)調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)顯示， 2005 年新加坡的教育部門擁有教育機(jī)構(gòu) 3200 多所，聘用有 54800 多名員工。同年，新加坡教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 24.7 億新元，產(chǎn)業(yè)增加值 36.8 億新元，盈余 8.3 億新元。截至目前，新加坡共有 300 多家各類私人教育機(jī)構(gòu)，留學(xué)新加坡的外國(guó)學(xué)生每年達(dá) 6 萬(wàn)多人。在新加坡的國(guó)民生產(chǎn)總值中，教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量占 4%左右。可以這么說(shuō)，教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為新加坡經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。 參考文獻(xiàn)： 1Maureen Woodhall， Mark Blaug. Productivity Trends in British University EducationM. San Franci