組織部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案.doc

*組織部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)*市推廣“*經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案精神，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，提升廣大組工干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保各項(xiàng)工作順利開展，根據(jù)*市推廣“*經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作要求，結(jié)合組織工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七大提出的更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，通過體制機(jī)制的完善、改革和創(chuàng)新，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，重點(diǎn)抓好要害部位、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范管理工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作的能力和水平，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生，推動(dòng)組織部門反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。二、實(shí)施范圍按照*市推廣“*經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案的要求，我部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施范圍為部機(jī)關(guān)所有工作崗位和全體工作人員。重點(diǎn)是干部工作、黨員發(fā)展、黨費(fèi)管理財(cái)務(wù)管理等權(quán)力的工作崗位及相關(guān)人員。三、工作目標(biāo) 堅(jiān)持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求貫徹到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作始終，按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、完善提高、務(wù)求實(shí)效的總體要求，強(qiáng)化全體組工干部的廉潔自律意識(shí)、崗位責(zé)任職責(zé)，構(gòu)建以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四、時(shí)間、步驟和方法（一）動(dòng)員部署和宣傳培訓(xùn)階段（2012年7月8日）成立部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定*市委組織部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案。組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)*市推廣“*經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案等文件精神，教育和引導(dǎo)組工干部牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要性并掌握方法步驟，積極主動(dòng)參與到此項(xiàng)工作中來，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉風(fēng)險(xiǎn)防控，普通干部理解風(fēng)險(xiǎn)防控，全員參與開展風(fēng)險(xiǎn)防控”的目標(biāo)。（二）厘清全力清單、編制職權(quán)目錄階段（2012年7月20日前）對(duì)照 “三定”方案和相關(guān)法律法規(guī)，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身職能配置、履職實(shí)際和政策調(diào)整，結(jié)合組織工作特點(diǎn)，編制“職權(quán)目錄”。對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”；對(duì)職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”， 明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。（三）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)階段（2012年8月31日）結(jié)合工作實(shí)際，突出重要崗位，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式，找全找準(zhǔn)可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由本崗位工作人員提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初步意見，經(jīng)分管副部長(zhǎng)審核、部務(wù)會(huì)集體討論決定后，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)分為五類：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。1.個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。包括三類：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)思想道德風(fēng)險(xiǎn)：查找遵守黨章黨紀(jì)和工作紀(jì)律、政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、道德修養(yǎng)等方面存在的或可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖、脫離實(shí)際、弄虛作假、貪圖享受、鋪張浪費(fèi)等。崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)合部門和崗位職責(zé)要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要查找因?yàn)檫`反民主集中制、濫用職權(quán)可能引發(fā)行政不作為、亂作為以及失職的風(fēng)險(xiǎn)因素，重點(diǎn)查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容；黨員干部、崗位人員查找履行職責(zé)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為失職瀆職、不作為、違反廉潔自律規(guī)定利用職務(wù)便利謀取私利等。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)合自身實(shí)際和崗位特點(diǎn)，查找對(duì)樹立良好作風(fēng)和履行職責(zé)過程中可能造成影響的外部因素，主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來中，可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員、進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。2.單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。包括權(quán)力行使、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要內(nèi)容：權(quán)力行使：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力、導(dǎo)致效果與目標(biāo)偏離等。重點(diǎn)查找在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行等過程中不按規(guī)定執(zhí)行易發(fā)生的制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的因素。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約；約束力和監(jiān)督力的作用不強(qiáng)，不能形成有效的工作措施。重點(diǎn)查找由于缺乏明確的規(guī)章制度、工作程序、工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等可能 發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容；自由裁量權(quán)較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。在對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，查找制度是否具體、管用，是否覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是否覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程。特別是要查找在貫徹執(zhí)行“三重一大”重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)合管理權(quán)限，查找在落實(shí)各項(xiàng)組織原則、政策，執(zhí)行制度規(guī)定過程中可能出現(xiàn)的外部影響因素。3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度，分為三個(gè)等級(jí)：高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人才物等權(quán)力較大、較靈活、有自由裁量權(quán)的崗位，以及本單位存在的共性問題，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。由部長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：不直接擁有人才物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會(huì)在一定范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。由分管副部長(zhǎng)或部長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，不涉及人才物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。由分管副部長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。（四）制定并實(shí)施監(jiān)控措施（2011年10月31日前完成）按照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合工作實(shí)際，制定針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的有效防范措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施扎實(shí)、有力、到位，確保每一個(gè)崗位都及時(shí)受到提醒教育和監(jiān)督管理。1.加強(qiáng)廉潔從政教育。一是堅(jiān)持每月開展一次廉政教育。通過部務(wù)會(huì)、集中學(xué)習(xí)、支部民主生活會(huì)等，進(jìn)行集中廉政教育，積極開展“領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課”、“老干部講優(yōu)良傳統(tǒng)”、“廉潔從政從我做起”大討論等活動(dòng)，提高干部政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。建立廉政教育工作臺(tái)帳，認(rèn)真記錄廉政教育的學(xué)習(xí)計(jì)劃安排、階段性總結(jié)及具體開展情況。二是開展新老組工“結(jié)對(duì)子”互幫互助活動(dòng)。老組工從政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升等方面與結(jié)成對(duì)子的新組工搞好“傳幫帶”，進(jìn)一步增強(qiáng)新老組工廉潔自律、高效工作的主動(dòng)性。 2.建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，推行權(quán)力 “陽光運(yùn)行”。一是進(jìn)一步明確部機(jī)關(guān)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位工作職責(zé)，理順工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)掌握人事任免、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，重大事項(xiàng)須經(jīng)分管副部長(zhǎng)審核、部務(wù)會(huì)集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)定，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是健全科學(xué)民主的決策制度，不斷完善決事議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。四是積極推行黨務(wù)公開，在部機(jī)關(guān)宣傳欄上公布部門及各科室工作職能、工作程序等，進(jìn)一步提高工作透明度。五是結(jié)合當(dāng)前正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全體干部圍繞業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法辦事等方面工作，向廣大黨員干部和群眾作出公開承諾，自覺主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六是充分發(fā)揮部風(fēng)監(jiān)督員作用，多渠道對(duì)組織部門自身建設(shè)和組工干部進(jìn)行全方位監(jiān)督。3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)提示。通過信訪舉報(bào)、行政投訴、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期自查，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)予以風(fēng)險(xiǎn)提示，輕微的進(jìn)行談話、誡勉，對(duì)問題嚴(yán)重的追究黨紀(jì)政紀(jì)以及法律責(zé)任，懲戒少數(shù)、教育多數(shù)。（五）全面評(píng)估考核，修正提升健全機(jī)制（2012年12月31日前）1.建立部門和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作評(píng)估考核檔案。每半年對(duì)定期自查結(jié)果、民主測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)考核等情況進(jìn)行匯總、分析和評(píng)估，分別建立部門、黨員干部個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作評(píng)估考核檔案。2.充分運(yùn)用考核結(jié)果。一是根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，修正和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。二是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果作為黨員干部提拔任用、年度考核和各類評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。3.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)分析、健全完善部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理各項(xiàng)工作制度，努力構(gòu)建管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。各股室根據(jù)具體工作實(shí)際，通過廉政教育、示范教育、警示教育、廉政文化建設(shè)、制度管理、民主決策、辦事公開、權(quán)力制衡等各項(xiàng)措施，將防控措施內(nèi)化為日常工作的具體任務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，注重前期預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施及時(shí)處理，防止問題進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)違紀(jì)違法行為，予以相應(yīng)追究。對(duì)帶有普遍性的問題，分析產(chǎn)生原因，采取針對(duì)性措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作順利展開，成立*市委組織部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：* 市委常委、組織部長(zhǎng)副組長(zhǎng)：* 組織部副部長(zhǎng)成 員：* 組織部正科級(jí)組織員 * 組織部辦公室主任 六、工作要求1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各股室要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作列入科室工作重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施?？剖邑?fù)責(zé)人要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。要大膽創(chuàng)新，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定措施，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。要通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開的方式，對(duì)主要工作目標(biāo)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果以及有關(guān)工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行公開。 2.扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效。全體組工干部要積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入部門工作重要議事日程，構(gòu)建周密部署、齊抓共管、扎實(shí)推進(jìn)的工作格局。要從實(shí)際出發(fā)，做到“三個(gè)結(jié)合”：與懲治和預(yù)防腐