優(yōu)化我國財政支出結構研究的論文

優(yōu)化我國財政支出結構研究的論文 優(yōu)化我國財政支出結構研究的論文 【摘要】人們對政府財政行為的觀察一般局限于稅制、稅收政策或收費等方面 ,而對政府財政支出的規(guī)?；蚪Y構問題卻不很重視 ,包括學界也是如此。其實 ,比起收入來 ,財政支出更能準確地反映一個政府的施政方向 ,因為它能更直接地反映這個政府向社會提供公共服務的水平。財政支出的總量和結構安排 ,體現(xiàn)黨的方針政策 ,反映政府活動的范圍和內容 ,涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財政支出結構 ,大力支持保障和改善民生 ,是實現(xiàn) “ 五個統(tǒng)籌 ” 、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會公平正義最直接有效的手段 ,有利于促進科學發(fā)展和社會和諧。 【關鍵詞】財政支出結構 ；區(qū)級地方政府 ；研究 自國際金融危機爆發(fā)以來 ,中央我國實施的積極的財政政策都是以增加公共投資為重點 ,通過擴大公共投資來帶動國民經濟增長的。在短期內 ,通過擴大公共投資可以有力地將儲蓄轉化為內需 ,起到拉動增長、促進就業(yè)的重要作用。但這只是外部刺激 ,主要擴大了國內投資需求。從長期來看 ,作為國民經濟內生增長因素的消費需求仍然低迷 ,經濟增長的后續(xù)動力依舊缺乏。因此 ,需要合理安排政府財政支出中公共投資與公共消費的比重 ,充分發(fā)揮它們對居民消費的促進作用 ,以形成持續(xù)、穩(wěn)定的經濟增長動力。本文主 要通過對淮安青浦區(qū)財政支出結構的現(xiàn)狀分析 ,探討財政支出結構中存在的主要問題 ,并結合相關理論 ,從中找出能夠促進國內消費需求的財政支出結構 ,以充分發(fā)揮我國積極財政政策的效用。 一、財政支出結構的定義和分類 1.財政支出結構的定義 財政支出也稱公共財政支出 ,是指在市場經濟條件下 ,政府為提供公共產品和服務 ,滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。Www.11665.COm財政支出是國家將通過各種形式籌集上來的財政收入進行分配和使用的過程 ,它是整個財務分配活動的第二階段。國家集中的 財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經濟發(fā)展需要進行統(tǒng)籌安排運用 ,才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。 財政支出結構是指財政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重 ,也稱 “ 財政支出構成 ” 。簡單來說 ,財政支出結構是各類財政支出占總支出的比重。財政支出結構優(yōu)化是指在一定時期內 ,在財政支出總規(guī)模占國民生產總值比重合理的前提下 ,財政支出內部各構成要素符合社會共同需要且各構成要素占財政支出總量的比例相對協(xié)調、合理的狀態(tài)。財政支出結構直接關系到政府動員社會資源的程度 ,財政支出結構對 市場經濟運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。一國財政支出結構的現(xiàn)狀及其變化 ,表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。 2.財政支出結構的分類 在社會主義市場經濟條件下 ,政府財政應以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置 ,政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。社會公共需要一般具有以下特征 :一是只有政府出面組織和實施才能實現(xiàn)的事務 ；二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調各方面利益的事務 ；三是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必須的事務。凡屬于社會公共需要的領域和事務 ,財政才能提供資金支持 ；凡不屬于這個范圍的領域和事務應逐步推向市場 ,由市場機制去調節(jié)。 財政支出按不同的分類標準有不同的分類 ,本文用國際貨幣基金組織的財政支 出功能分類法來對我國財政支出結構現(xiàn)狀進行分析。分為一般性服務支出 :如行政管理支出和社會治安支出等 ；社會公共服務支出 :如科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等 ；經濟服務支出。 在社會公共服務支出的各個項目中 ,僅僅只有教育支出與經濟增長呈正相關關系 ,其他項目均表現(xiàn)出與經濟增長的負相關關系。因此 ,教育支出屬于社會公共服務支出。醫(yī)療衛(wèi)生支出與經濟增長的關系 ,雖然表現(xiàn)出負相關性 ,但是 ,從其功能作用看 ,還是可以將其作為社會公共服務支出。因為前者關系到國民整體素質的提高 ,增加人力資本的積累 ,也是經濟發(fā)展的長久動力 ；而后者則關系國民的身心健康 ,關系到國民能否全身心投入工作 ,雖然對經濟增長的貢獻不是很明顯 ,但卻在經濟增長中具有后發(fā)優(yōu)勢。如果在這兩方面的支出不足 ,即使經濟在短期內得到發(fā)展 ,但從長遠看 ,還是會暴露出弊端 ,呈現(xiàn)愈來愈顯著的增長后勁不足?？蒲兄С鲆彩且豁椛鐣卜罩С?。它有助于使科學從知識形態(tài)的生產力轉化為直接的生產力。當今社會 ,生產力的發(fā)展和社會經經濟建設性支出從本質上講 ,應該是一項生產性支出 ,但是 ,在我國卻沒有體現(xiàn)出其生產性的一面。因此 ,要使經濟建設性支出更好地發(fā)揮其生產性作用 ,就必須加大投入 ；同時 ,也要 合理安排其內部結構 ,尤其是用于基礎設施方面的支出 ,可以適當增加 (基礎設施建設不僅能改變投資環(huán)境 ,而且能拉動內需 ,解決大量的就業(yè)問題 ,促進經濟平穩(wěn)較快增長 ),而將其他領域讓位于市場 ,讓私人經濟充分競爭 ,政府主要進行宏觀調控。 一般性服務支出中 ,行政管理支出與經濟增長表現(xiàn)出較強的負相關性 ,是一項經濟服務支出 ,應該進行削減。根據瓦格納法則 ,一般性服務支出往往會隨著經濟的增長而呈現(xiàn)出擴張的趨勢。因此 ,行政管理支出的增加 ,既有其不可避免的一面 ,又有其不合理的一面。 二、國外完善財政支出結構的成 功經驗借鑒 公共物品的非排他性、非競爭性和外部性 ,使得政府成為此類物品的供給者 ,其供給的過程就是政府財政運作的過程 ,其邏輯可表述為 :公眾的公共物品需求導致政府供給 ,政府的供給需要財政支出 ,為滿足支出又必須從公眾那里獲取財政收入 ,對這一過程的管理就產生了包括預算、稅收、轉移支付等財政管理體制。財政聯(lián)邦制下 ,政府間在財政支出、收入和預算上都是相對獨立的 ,但隨著經濟社會的發(fā)展和受政治歷史文化等因素的制約 ,地方政府財政陷入不同程度的發(fā)展困境。 對于美國地方政府來說 ,財產稅一直是其重要的財政收入來源 ,而財產的價值是隨著當?shù)毓┙o和需求的變化而變化的 ,而不僅僅是隨著收入的變化而變化 ,地方政府在稅收體制中反應能力最弱。而隨著經濟的發(fā)展 ,地方的支出和稅收都急劇增長。一方面 ,由于聯(lián)邦政府財政赤字增加 ,經常在憲法和法律上限制開支赤字的州和地方政府 ,盡管通過增加稅基和提高稅率一定程度增加了收入 ,但遭到巨大而普遍的反對。州政府也在法律上限制州政府和地方政府開支 ,緊縮開支。對于地方政府來說主要是對財產稅稅率或征收的限制 ,迫使地方政府如果想擴大在其社區(qū)內的開支就必 須求助于使用者付費制度。另一方面 ,由于赤字 ,聯(lián)邦政府減少了對地方政府的轉移支付 ,使得地方財政面臨極其困難的局面。 近年來 ,一系列問題導致地方財政危機的出現(xiàn)收入分配上和支出上 :(1)在省級政府財政困境下 ,省將過去由其提供的服務下放給地方政府 ,而沒有相應的財政支持 ,轉移支付減少 ,造成地方政府的事權和財權不統(tǒng)一。 (2)不斷增長的地方支出需求 ,特別是加拿大正經歷著快速城市化以及伴隨城市化擴張而來的昂貴的服務需求 ,這種增長要求對基礎設施 (如道路、橋梁、供水和污水處理設施、固體垃圾處理設施、圖書館、體育場等 )進行投資 ,且現(xiàn)有許多基礎設施已老化需重建。地方政府可能傾向于增加使用費收入 ,并試圖同省級政府及聯(lián)邦政府達成分享有關稅收收入的協(xié)議 ,但依賴加大轉移支付會受到上級政府自身財政狀況的限制 ,也將使得地方政府受到上級政府更多的約束 ,這與傳統(tǒng)的地方自治會產生張力。目前 ,改革仍在繼續(xù)中。 自 20世紀 90年代以來 ,德國地方政府收支間差距空前擴大 ,一系列的問題導致地方財政面臨著嚴重危機 :(1)德國持續(xù)的經濟不景氣導致了地方稅收的縮減。 (2)越來越多的長期失業(yè)且未能被納入失業(yè)保險的人訴諸社會救助體系并最終求助于地 方政府 ,地方政府負責的幼兒園教育和改善地方小學教學設施 ,使得地方政府支出劇增。 (3)東西德國統(tǒng)一過程中長期龐大的開銷 ,尤其是目前仍在繼續(xù)的從西德到東德的資金流動 ,導致公共財政的持續(xù)緊張 ,包括地方政府的財政。地方政府為了化解財政危機開始全面縮減開支 ,如引進新公共管理理念和制度、裁減人員、出售地方政府的資產、縮減那些非法定義務領域的支出 (博物館、劇院 )等。盡管如此 ,目前德國地方政府的財政危機并沒有從根本上得到化解。通過對美、加、德地方財政困境的分析可見 ,導致地方財政困境的因素可從稅收劃分、分權化中的事權下放、轉 移支付、民眾需求以及經濟的發(fā)展等方面分析。就地方政府的稅收收入而言 ,財政聯(lián)邦主義下地方政府的稅收收入主要來源于財產稅 ,尤其是美國、加拿大 ,但財產稅的稅收彈性缺乏、對財產的估價較難 ,且近年來上級政府開始滲透財產稅領域 (加拿大 )從而使得地方政府的稅收收入變化較大 ；政府間事權財權明確界定且相統(tǒng)一是財政聯(lián)邦制基本要求 ,然而 ,20 世紀 80 年代以來 ,世界主要國家政府間正經歷著分權化改革 ,上級政府將更多事權下放給地方政府加大了地方政府服務地區(qū)居民的能動性 ,但對地方政府來說 ,在分權化改革過程中“ 地方政府面臨著一個尷尬的問題 ,那就是 ,中央政府在將大量事權和管理項目下放給地方的同時 ,并沒有同步地將相關的財政收入和撥款下放給地方政府。這意味著 ,地方政府要干的事情比以前多了 ,而用于處理公共管理事務的財政資金卻沒有相應的增加或到位 ,地方政府面臨著比以前更大的財政資源 瓶頸 或 缺口 ”, 這種事權與財權的不統(tǒng)一也是導致地方財政困境的因素之一 ；使得很多過去由上級政府履行的職能下移給地方政府 ,而財權卻沒有及時的下移 ,造成地方政府事權財權不統(tǒng)一 ；雖然歐美發(fā)達國家法制化水平高 ,但在轉移支付制度中上級政府占據主動性 ,地方處于被動地位 ,上級財政緊縮的狀況下會減少對地方政府的轉移支付 ,也促使地方財政困境的發(fā)生 ；同時民眾的需求會不斷的增加而又不愿意提高稅收 ,經濟的發(fā)展狀況也制約著地方財政的發(fā)展 ,地方政府面對日益增長的財政支出 ,在上級政府縮減轉移支付時 ,傾向于增加使用者收費 ,但長期內并不能從根本上解決這一問題。因此 ,對于地方政府財政困境的產生應作出客觀全面的分析 ,在化解地方政府財政困境問題上政府間應進行廣泛的協(xié)調 ,結合本國的政治歷史文化傳統(tǒng)和經濟發(fā)展因素 ,從制度、體制和政策層面上采取多種措施 ,而這又需要不斷的實踐過程。 國家 (政府 )除行使政治統(tǒng)治職能外 ,承擔著公共物品的供給。因公共物品的層次性 ,在不同層級政府間有著較明確的事權劃分 ,地方政府作為基層政府提供相對于上級政府更具體、更貼近公眾需求的公共物品。支出分配、收入分配和轉移支付構成了地方政府財政體制安排的核心要素且緊密相關 ,職能決定財政的支出 ,職能的履行依托于財政收入。在地方政府財政支出結構上 ,各國地方政府主要承擔教育、公共安全、交通通訊、社會福利等事權的支出 ,但不同國家間呈現(xiàn)出不同的側重點 ,對此支出結構沒有統(tǒng)一的標準衡量優(yōu)劣 ,主要看是否較好的滿足了當?shù)鼐用竦男枨笠?及財政安排的可持續(xù)性。 (一 )單一制國家地方政府財政支出的主要經驗 單一制國家地方政府構成較為單一 ,層級性強 ,轄區(qū)劃分明確 ,主要由單一政府單位負責公共產品提供。其地方政府構成如法國的大區(qū)、省和市鎮(zhèn) ,英國的郡和區(qū) ,日本的都府道縣和市町村。在法國 ,地方預算支出主要內容為 :行政管理經費、道路、文教衛(wèi)生事業(yè)費、房屋建筑費、警察、司法、社會福利和地方債務還本付息等。作為中央集權的行政國家 ,法國地方政府在預算支出上用于一般行政、警察、國防、造船和火災保險方面的開支比重較大 ,超過地方預算總額的 1/3；其次是用于交通事業(yè)、旅游和住宅建設方面的支出約占 12.6%；保健、醫(yī)療衛(wèi)生項目的開支達到 11.6%；干預地方經濟的支出達 6.6%；地方預算在住宅建筑和修建方面 ,特別是為勞動人民修建低租費住宅方面的投資占國家總預算的 20%。通過上述支出結構發(fā)現(xiàn) ,法國作為單一制中央集權的行政國家 ,其一方面傾向于加大在政府自身運轉的行政經費的預算支出 ,同時在為公眾修建住宅方面有較大的偏好。英國地方政府的財政支出分為固定預算 (經常帳戶 )支出和貸款預算 (資本帳戶 )支出兩種。固定預算支出主要包括教育經費支出、衛(wèi)生保健支出、法院及警 察局經費支出、債務利息支出等。其中教育支出包括學校午餐和牛奶、大學獎學金和助學金等 ,是地方財政支出中總額最大的項目 ,約占 40%以上 ；債務利息支出包括對中央政府和其他貸款者的利息支出 ,約占 14% 22%；公共事業(yè)支出 ,包括道路、公共照明、排水及垃圾處理、公園和娛樂場所等經費支出約占 14% 14%；法院及警察局經費約占 10%以下 ；其他支出約占 14%左右。貸款預算支出主要包括住宅、學校、醫(yī)院、道路、橋梁等基本建設投資支出 ,并且比重較大 ,約占基本建設投資總額的 30%以上。具體為 :住房占 48%左右 ,道路橋梁占 18%左 右 ,教育設施占 17%左右 ,其它支出近年有所上升 ,占 48%以上。 而日本政府間財政支出劃分上 ,傾向于 “ 大地方政府 ”, 即地方政府承擔著較大的事權和支出 ,強調地方政府的重要性 ,大約 70%的政府支出是通過地方預算安排的。地方政府的支出主要是基礎設施、社會福利、教育、衛(wèi)生保健等。具體來說作為日本地方政府單位的都府道縣和市町村政府 ,其財政支出主要體現(xiàn)在以下方面 :第一 ,用于公共投資的支出規(guī)模較大。在 1999 年都府道縣和市町村政府預算中 ,公共投資分別占 22.5%和 11.3%。第二 ,政府機關費用。其中 ,一般行政費占 83%,司法、警察和消防占 80%,都府道縣負責警察人員經費支出 ,市町村 負責消防人員經費支出。第三 ,國土保全和開發(fā)費。第四 ,產業(yè)經濟費用 ,包括工商費、工業(yè)基地建設、旅游設施建設、農林水產等支出。第五 ,教育經費 ,包括學校教育費和社會教育費。都府道縣的教育支出用于教職員的工資 ,而市町村的教育經費開支用于學校設施的建設費。第六 ,社會保障費用 ,包括老人兒童福利、衛(wèi)生費、住宅費等支出。 (二 )聯(lián)邦制國家地方政府財政支出的主要經驗 聯(lián)邦制國家地方政府單位構成較為復雜 ,名稱多樣 ,在區(qū)域劃分上存在重疊現(xiàn)象 ,但在提供公共物品方面能夠較好的協(xié)作分工 ,較好的滿足了轄區(qū)內居民的 公共服務需求。在事權支出上 ,主要負責轄區(qū)內與居民生活密切相關的項目支出。在美國 ,公共物品供給上存在著明確的分工 ,通常聯(lián)邦政府主要承擔全國性、受益范圍廣的事權支出 ,如社會保障、公民保健、醫(yī)療照顧、國防、國際事務、利息支出等。地方政府的支出 ,主要包括約占政府支出總額 30%的教育支出 ；各種公共福利、住房和社區(qū)服務設施、娛樂文化 ；用于維護地方公共秩序和安全的警察、消防和交通通訊的支出 ；用于維護地方政府運轉和其人員的工資福利支出等。以 1998 年為例 ,教育在地方政府的支出中占433%,其它的如安全保障占 11%、醫(yī)療衛(wèi)生 8.9%、社會服務和福利 7.8%、交通 6%和一般公共服務 5.7%、文化娛樂 3.4%、住房 2.0%?？傮w上地方支出占整個政府支出的 1/4。而加拿大地方政府的事權和支出范圍主要由警察、消防、中小學教育、環(huán)境公園、衛(wèi)生和地方公路等。 1998年教育支出占地方政府的支出比重最大 (42%)；其次是交通和治安服務支出 ；在其它領域 (包括醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)部分支出很少 )的支出處于適當水平 ,且分布均勻 ；債務服務利息在地方支出中占到 6.8%。而德國地方政府層級主要包括鄉(xiāng) (市 )鎮(zhèn)和縣級政府。地方政府事權支出范圍主要為地方行政事務 及行政管理支出、地方公路建設和公共交通事務支出、水電和能源供應支出、科學文化和教育事業(yè)支出、住宅建設和城市發(fā)展規(guī)劃支出、衛(wèi)生和醫(yī)療保健支出、地方公共秩序管理支出等。德國地方政府的財政支出由社會服務所主導 ,在 1996 年 ,地方政府最大的支出用于社會保障和服務 ,其次是用于醫(yī)療衛(wèi)生和教育(14.5%和 13.0%)、住宅 (15.3%)、交通 (6.0%)、文化娛樂 (5.7%)、治安 (3.4%)。自 20 世紀 70 年代以來 ,地方政府的支出中社會服務的支出處于增長之中 ,而基礎設施建設的投資卻有所減少。俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體、地 方政府將三分之一的財政支出 ,用于教育、醫(yī)療、救濟等社會公共領域 ,從而建立和維持了一套完善的社會保障體系。 (三 )北歐國家地方政府財政支出的主要經驗 北歐國家指斯堪的納維亞半島的丹麥、芬蘭、挪威和瑞典 (下稱北歐國家 )四國。北歐國家的政治體制為典型的福利國家特征 ,其公共部門支出在國內生產總值 (gdp)中的比重在 20 世紀 60 年代與經合組織國家 (oecd)相當 ,約為 30%,20 世紀 80 年代上升到 50%。增長主要用于社會、醫(yī)療和教育服務等基本福利供應方面的改進和提高。北歐國家的政府層級為中央政 府下的一級或兩級并存但互不隸屬的地方政府 ,如丹麥、挪威的郡 (地區(qū) )政府和市鎮(zhèn)政府。地方政府承擔著大量的職責 ,中央政府將大部分的福利國家功能交由地方政府履行 ,地方政府支出占政府總支出的比重達到 60%。如丹麥地方政府的職能主要涉及社會服務、教育文化、醫(yī)療服務、技術環(huán)境等 ,1998 年丹麥地方政府的支出中社會保障和福利占 57.5%、衛(wèi)生占 16.2%、教育占12.4%、一般公共服務占 3.9%5。自 20 世紀 80 年代開始的 “ 自由市鎮(zhèn)試驗 ” 以來 ,北歐國家中央政府和地方政府間職能重新劃分 ,給予地方政府管理地區(qū)事務的自由 ,政府 間財政職責重新界定 ,將福利國家的功能轉向由地方政府承擔 ,由此導致政府間財政關系和轉移支付體系正在經歷著重大的變化。 不同國家地方政府在支出結構上又呈現(xiàn)多樣性。美國、加拿大、英國地方政府支出中教育支出比重較大 ,而德國地方政府的支出注重社會服務和基礎設施建設 ,法國地方政府的行政支出和住房建設支出較大 ,日本地方政府在公共投資上支出較大 ,北歐地方政府支出比重較大 ,尤其在社會福利方面。不能因差異性的存在而斷定不同支出結構的優(yōu)劣 ,重要的是基于當?shù)鼐用竦男枨蠹肮伯a品的特性而體現(xiàn)出不同支出結構的績效水平。 三、我國財政支出結構目前存在的主要問題 地方財政是分級財政體制的重要部分 ,更是地型政府的構建。地方政府正常運行以及地方治理有序進行的重要物質保障。 2007 年全國地方政府一般預算收入和支出占全國財政的比重分別為 45.93%和76.91%,即地方政府承擔了全國各級政府 3/4 的支出責任。收入在很大程度上決定了財政支出規(guī)模 ,而且我國的支出現(xiàn)狀 ,我們更應該去關注其支出的結構及其效果。財政支出結構為財政支出全部內容中各項支出在總支出中所占比例構成。相同的兩項支出在不同政府中占各自政府總支出比例的不同即體現(xiàn)出財政支出結構的差異 ；同樣 ,相同的兩項支出在同一政 府中不同年份總支出中比例的不同也體現(xiàn)出財政支出結構的差異。一方面 ,財政支出的結構往往反映了政府介入經濟與社會發(fā)展的廣度與深度 ,另一方面 ,經濟與社會發(fā)展也會相應地體現(xiàn)在財政支出結構上。而本文所關注的 “ 效果 ” 主要包括了財政一般預算支出整體結構及其各主要支出項目對經濟與社會發(fā)展的影響。 (一 )政府職能的轉化滯后與政府行為的不規(guī)范 財政支出的直接目的是滿足政府履行其職能。因此政府的職能究竟是否規(guī)范化 ,直接影響著財政支出結構的合理與否問題。按照市場經濟的要求規(guī)范化的政府職能標準是滿足公共需要 ,彌補 “ 市場失靈 ” 。目前對我國政府來說 ,應該把市場能解決的事情交給市場 ,政府應該把社會公共需求領域的事情做好 ,而不是又財政負擔了市場經濟條件下應由市場承擔的支出 ,造成了財政職能的嚴重越位 ,這同樣體現(xiàn)在清浦區(qū)財政支出結構方面體現(xiàn)。 1.一般性服務支出比重過高 一般服務支出包括行政管理支出和社會治安支出等。其中行政管理支出偏高 ,它包括用于國家行政機關、事業(yè)單位、公安機關、國家安全機關、司法機關、檢查機關等的各種經費、業(yè)務費、干部培訓費。在所有的支出項目中 ,行政管理費是增長最快的一個項目。近 幾年來 ,其占財政支出比重的攀升 ,增長速度已超過同期財政收入、財政支出和 gdp 的增長速度。 2.社會公共服務支出比重低 ,社會公共服務支出涉及較多 包括科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等 ,它代表的是社會的共同利益和長遠利益 ,是市場經濟條件下財政公共支出中的一項重要內容。按照發(fā)展經濟學的觀點及西方發(fā)達國家的經驗 ,當社會發(fā)展到一定時期后 ,政府公共支出中社會公共性支出應呈現(xiàn)出上升的趨勢 ,這對調節(jié)社會經濟運行將起到十分重要的推動作用。 3.經濟服務支出苦樂不均 這一領域中 ,最突出的表現(xiàn)就是 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 并存。過高的經濟建設費用 ,對競爭性領域的過多介入 ,擠占了稀缺的社會資源 ,侵蝕了政府財力 ,使得政府對其他領域投入不足 ,如能源、交通、農業(yè)等基礎產業(yè)和基礎設施方面的支出就明顯不足 ,近幾年清浦區(qū) “ 煤、油、電、運 ” 的緊張供給局面就是明證。對競爭經營性領域的越位與對基礎產業(yè)和基礎設施的缺位 ,是導致財政資金分配方向和結構不合理的重要原因 ,“ 與民爭利 ” 不應成為市場經濟條件下的政府作為領域 ,“ 與民謀利 ” 才是政府應作為的 ,而且還應該做好的。 (二 )財政收支矛盾較為 突出 財政支出可能達到的總規(guī)模 ,在一般情況下取決于財政收入規(guī)模。國民經濟增長狀況是決定財政收入規(guī)模的前提。目前 ,我國正處于經濟體制轉軌時期 ,生產力發(fā)展水平不高 ,這無疑會影響財政收入規(guī)模的擴大 ,而財政支出壓力很大 ,如發(fā)展經濟、農業(yè)、教育、科技、環(huán)保以及解決失業(yè)人員的安置等問題都需要財政來妥善解決 ,這些使清浦區(qū)財政支出壓力更加加大。 (三 )預算治理體制不夠完善 從近幾年的運行情況來看 ,我國預算治理體制改革是比較成功的 ,但由于經濟發(fā)展水平、現(xiàn)行治理體制、預算法制化以及現(xiàn)行利益分配格局等因素的影響 ,我國預算治理體制改革尚存在許多不足點 ,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面 :一是預算科目劃分不科學。政府預算科目的改革 ,不僅要全面、準確地反映政府所有收支活動 ,而且要強化收支分類的經濟分析功能 ,提高財政透明度和政府宏觀調控治理水平 ,同時還要與國際慣例相結合。目前我國現(xiàn)行預算科目體系的劃分 ,存在著經濟與功能分類方法上相互交叉 ,這導致了核算口徑與國際慣例不能銜接。二是預算的編審時間較短 。盡管編制下一年度的預算時間為12 月底前 ,但仍然達不到有效編制預算時間要求 ,非凡是在當前構建公共財政框架及推行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度條件下 ,沒有充分的時間對預算項目進行周密的論證 ,將直接影響預算的實際效力。從審議時間來看 ,清浦區(qū)每年一次的區(qū)人大會期 ,一般不太長 ,而會議期間的審議預算時間則更短 ,因此在較短的時間內區(qū)人大難以深入地對政府預算進行細致、認真地審議修改。 (四 )財政監(jiān)督力度較為薄弱 財政支出財政監(jiān)督是國家經濟監(jiān)督的一個重要方面 ,是財政管理的重要組成部分。要有 效地發(fā)揮財政監(jiān)督機制 ,加強財政治理和維護財經紀律 ,是對落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、發(fā)展社會主義政治文明有著十分重要的意義。目前 ,清浦區(qū)財政監(jiān)督機制中存在著以下不足點 :一是預算編報 ,基礎數(shù)據不太準確 ,多報的問題依然存在。二是專項設置重復交叉 ,使用零星分散。三是預算執(zhí)行不嚴格 ,約束力不強。四是資金撥付不及時 ,滯留占壓問題突出。五是結余資金多 ,年底突擊花錢現(xiàn)象普遍。 四、完善財政支出結構的對策與建議 從社會資源的配置角度來說 ,財政支出結構直接關系到政府動員社會資源的程度 ,從而對市場經濟運 行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此 ,一國財政支出結構