關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些看法和政策建議

關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些看法和政策建議 關(guān)于區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些看法和政策建議 前 言：本篇文章僅僅是基于我所看到、聽到、了解到的事情和內(nèi)容，并結(jié)合我自己對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些看法和想法所寫，個(gè)別名詞的解釋也借鑒了網(wǎng)絡(luò)上的定義。囿于我自己的見識(shí)和了解的情況的限制必然存在很多認(rèn)識(shí)不正確或不準(zhǔn)確的地方，個(gè)別內(nèi)容也顯得過于簡略，希望能夠獲得原諒。本篇文章主要是從發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的角度展開來論述，而沒有過多的敘述我們的成績，事實(shí)上，我們保持年均 20%工業(yè)增長已經(jīng)很不容易，已經(jīng)是我們最重要的成績，但我想多說問題，因?yàn)閱栴}才 是我們發(fā)展的動(dòng)力和臺(tái)階。一、大武口區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在、面臨的問題 （一）目前大武口區(qū)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1.第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)已經(jīng)相對(duì)萎縮，農(nóng)業(yè)占 gdp 得比重僅為 1%。農(nóng)業(yè)萎縮的原因有土地被占用的原因，有農(nóng)業(yè)自身的原因，也有我們并沒有將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)的因素。而事實(shí)上農(nóng)業(yè)不僅能提供城市飲食所需要的蔬菜，還能為城市提供苗圃和花卉，能為大武口區(qū)的綠化提供樹苗和草坪的繁育。我區(qū)每年的苗木采購資金就達(dá) 1000 多萬，而來源的 90%都是外地。另外，農(nóng)業(yè)也能為輕工業(yè)，比如食品加工行業(yè)、酒業(yè)提供原料。 2.第二產(chǎn)業(yè)從宏觀情況看： “ 十一五 ” 以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長 20%，我區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計(jì)為 70 億元，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的 70%以上，一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為 0.5:72:27.5。我區(qū)當(dāng)前的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：以煤炭開采加工為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新材料、煤礦機(jī)械制造、特種汽車制造和新能源為主的新型產(chǎn)業(yè)兩大部分。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平看，煤炭開采及加工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 58%（數(shù)據(jù)），新材料和裝備制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 23%（數(shù)據(jù)）。因此主體仍然是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段。從微觀產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看：煤炭產(chǎn)業(yè)主要以洗選加工為主，缺乏煤炭的 精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，因此從煤炭所獲得的附加值很低。煤炭市場(chǎng)凌亂，小型加工居多，大型的有技術(shù)和資本實(shí)力的太少，面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭能力差。新材料產(chǎn)業(yè)，主要是中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司的鉭、鈮、鈹、鈦及其合金加工材料，華億鎂業(yè)的鎂及鎂合金，海力電子的高壓電極箔材料。我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是：原材料屬性強(qiáng)，而且產(chǎn)業(yè)類別少，并且與本區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊密。煤礦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)為天地奔牛公司、西北煤機(jī)公司、三一駿馬公司，其中天地奔牛主要生產(chǎn)刮板輸送、轉(zhuǎn)載機(jī)、破碎機(jī)、及礦山設(shè)備，西北煤機(jī)公司主要生 產(chǎn)皮帶輸送機(jī)，三一駿馬主要生產(chǎn)防爆電機(jī)。煤礦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)存在的問題是缺乏成套裝備的生產(chǎn)能力，而當(dāng)前煤機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)由單機(jī)制造轉(zhuǎn)向成套裝備的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)。大型化、智能化以及成套裝備逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)熱點(diǎn)。另一方面，我們還沒有開發(fā)煤礦機(jī)械制造在其他領(lǐng)域，如汽車產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造領(lǐng)域的研究和制造能力。汽車制造產(chǎn)業(yè)目前以寧夏三慶汽車制造有限公司為龍頭（預(yù)期內(nèi)還有中國青年汽車集團(tuán)公司），重點(diǎn)發(fā)展特種汽車、輕型汽車、工程機(jī)械等，目前還沒有形成制造能力，并且缺乏自主研究能力。新能源產(chǎn)業(yè)，以寧夏日晶電子科技公司和寧滬太陽 能公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電設(shè)備及電池組件、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等項(xiàng)目，配套建設(shè) 150mw 太陽能光伏電站、多晶硅拉晶爐、單晶硅切片機(jī)及坩堝鑄錠爐、太陽能電池切片及電池組件等光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且缺乏自主創(chuàng)新和制造的能力。 3.第三產(chǎn)業(yè)上半年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)） gdp 占全區(qū) gdp 比重的 30%，共有戶數(shù)1 萬多戶，從業(yè)人員 2.8 萬人，已經(jīng)基本形成餐飲、娛樂、商貿(mào)、房地產(chǎn)體系。而存在的問題：小規(guī)模多，大規(guī)模少，總量少，行業(yè)零散、自主化水平低、缺乏特色服務(wù)業(yè)、商品檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度低、無專業(yè)市 場(chǎng)、未形成產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村服務(wù)發(fā)展滯后。 4.園區(qū)建設(shè)目前有石嘴山開發(fā)區(qū)和隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中石嘴山開發(fā)區(qū)主要建設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地：新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)示范基地、特種汽車制造產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。另外規(guī)劃建設(shè)常勝煤炭加工區(qū)。 （二）大武口區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 1.缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是制造類產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)長周期的發(fā)展，而目前我們還缺乏這樣的一個(gè)規(guī)劃，從而我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇和支持，局限于我們招商引資的結(jié)果。我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠明晰，也缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策。從某種角度上說，我們刺激 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對(duì)被動(dòng)的，這里的原因主要是發(fā)展壓力，這制約了我們從長遠(yuǎn)來進(jìn)行當(dāng)期布局的積極性。 2.我們目前的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展水平還不能很好的體現(xiàn)工業(yè)化和信息化融合兩化融合，從企業(yè)層面講就是生產(chǎn)、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，包括流程重組、機(jī)構(gòu)重組等。有四個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)能力。四個(gè)環(huán)節(jié)是研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、制造，內(nèi)部的管理，外資資源的管理，市場(chǎng)的營銷；兩個(gè) 能力一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展的能力，尤其是節(jié)能減排及生產(chǎn)安全，一個(gè)是自主創(chuàng)新的能力。從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)角度講就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群、供應(yīng)鏈的形成、生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境的完善、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、以提供系統(tǒng)集成軟件為核心的支撐性產(chǎn)業(yè)。從目標(biāo)指向上有三個(gè)：創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、資源利用創(chuàng)新；效率，成本的降低、品質(zhì)的提升、服務(wù)的改善、市場(chǎng)反應(yīng)能力的提升、品牌的造就；可持續(xù)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而目前我們的發(fā)展模式距離由信息化支撐還有很大的差距，我們的工業(yè)化的水平還不夠高，而同時(shí)信息化也還基本處于起步階段。（三）大武口區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難 1.財(cái)政收入短缺從財(cái)政收入總量看：我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為 101.68億，財(cái)政總收入 3.67億元，一般預(yù)算收入為 2.7628 億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2.72%，全國平均水平為 20.8%，全區(qū)水平為 16%，石嘴山市水平為 18%。而我區(qū)同期的財(cái)政支出高達(dá) 6 億元。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看：財(cái)政收入中營業(yè)稅占一般預(yù)算收入的 43%，而企業(yè)所得稅僅占 3.34%。同期工業(yè)增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的 71.69%。也就是說工業(yè)的發(fā)展并沒有帶來財(cái)政收入的增長。原因在于，轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)重量級(jí)的企業(yè)，例如寧煤，905 廠，他們稅收直接上繳，并沒有為本區(qū)財(cái)政做貢獻(xiàn)，但 gdp 的核算卻在我區(qū)。實(shí)際反映的問題，一是我區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的投入并沒有獲得相應(yīng)的回報(bào)；二是刨除 掉不能為我區(qū)帶來財(cái)政收入的幾家大型企業(yè)外，我區(qū) gdp 額實(shí)際并不高。財(cái)政收入的不足對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約就是：政府財(cái)力不足，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足，基數(shù)設(shè)施建設(shè)投入不足，招商引資存在困難。 2.土地短缺工業(yè)用地方面，我區(qū)工業(yè)用地短缺，相對(duì)于十二五規(guī)劃來說，土地面積太小，同時(shí)圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，在實(shí)際的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在部分工業(yè)用地閑置的情況。市區(qū)商業(yè)和住宅用地方面，如果考慮到將來發(fā)展的高空化，那么便存在大量的可轉(zhuǎn)化利用的土地。 3.人口密度小、人才資源缺乏我區(qū)人口為 26 萬，土地面積 1008 平方公里，人口密度約為 258 人 /平方公里，而我國城市人口平均密度為 754 人。因此，我區(qū)人口密度偏低。而人口是經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決定因素，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在因素。我區(qū)人口的基本素質(zhì)相對(duì)于西北地區(qū)來說相對(duì)較高，但與新型工業(yè)發(fā)展的要求仍有差距，表現(xiàn)就是人才資源缺乏，包括各領(lǐng)域的技術(shù)人才和管理人才。有必要探討如何將增加人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)這二者結(jié)合起來的人口政策。 4.發(fā)展的體制機(jī)制不順暢沒有形成完整的管理體制和機(jī)制。轄區(qū)內(nèi)缺乏土地、規(guī)劃等辦事機(jī)構(gòu)，其他一些機(jī)構(gòu)雖然有，但事權(quán)和責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、有責(zé)無權(quán)、有名無實(shí)，管理服務(wù)必然不到位、工 作效率亦低下，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。以國電寧夏阿特斯光伏電站項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目土地手續(xù)辦理了 5 個(gè)月仍舊沒有辦下來。而且各個(gè)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不明確，存在相互爭搶項(xiàng)目，惡性競(jìng)爭，這又嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的收益。 5.缺乏可控的煤炭資源雖然我區(qū)有聞名世界的太西煤，但是煤炭的控制權(quán)并不在我區(qū)，因此，為我區(qū)帶來實(shí)際收益很有限。 二、大武口區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇（一）大武口區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)1. 我區(qū)是個(gè)移民市區(qū)，市區(qū)人口的 70%以上為外省人，這有利于我們推行對(duì)外開放，也有利于我們引進(jìn)人才，推行移民的政策。 2. 相對(duì)較高的人口素質(zhì)， 有利于我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大武口區(qū)移民城市的特征十分突出，城市化程度高，受教育程度高，有一支數(shù)量較大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。全區(qū)擁有大中專院校 8 所，在培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用人才方面具有優(yōu)勢(shì)。 3. 人均收入較高，富裕人數(shù)較多，有利于我們發(fā)展服務(wù)業(yè)。4. 有豐富的煤炭資源，有利于發(fā)展涉煤產(chǎn)業(yè)。 5. 我區(qū)具有較好的機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于我們向多領(lǐng)域發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。 6. 交通運(yùn)輸便利，南距銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng) 80 公里，北距惠農(nóng)陸路口岸 40 公里，包蘭鐵路、京藏高速、 109 國道、 110 國道縱貫全境。為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。 7. 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè) 施健全，酒店賓館、城市道路、廣場(chǎng)綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、熱電聯(lián)網(wǎng)、通訊、燃?xì)狻⒐┡潘纫呀?jīng)具備，城市綜合服務(wù)功能正日趨完善。 8. 生態(tài)環(huán)境不斷改善，城區(qū)林木覆蓋率達(dá)40，人均公共綠地 14 平方米，基本形成了 “ 三季有花、四季常青、綠色環(huán)城、水系繞城 ” 的格局，為人才的引進(jìn)提供了生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)備。9. 水電供應(yīng)充足，地下水資源豐富，屬中性軟淡水，適于飲用和工業(yè)生產(chǎn)；裝機(jī)容量為 40 萬千瓦的大武口發(fā)電廠，能為工業(yè)發(fā)展提供充足電力。 10. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。大武口區(qū)是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息和商貿(mào)中心，也是寧蒙交界的區(qū)域中心。 11. 礦產(chǎn)資源豐富。探明煤炭儲(chǔ)量 23.61 億噸，年產(chǎn)量 1000 萬噸。享譽(yù)世界的太西煤儲(chǔ)量達(dá) 6.55 億噸，廣泛用于冶金、化工、建材等行業(yè)，被譽(yù)為 “ 太西烏金 ” 。硅石、白云巖、鐵礦石等分布廣、儲(chǔ)量足，其中硅石儲(chǔ)量達(dá)4.3 億噸，是硅系列產(chǎn)品和玻璃工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。 12. 旅游資源獨(dú)特。轄區(qū)內(nèi)有北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)，國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)星海湖，賀蘭山巖畫及歸德溝、韭菜溝等多處自然景觀。亦臨近沙湖。便于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。（二）大武口區(qū)發(fā)展的機(jī)遇 1.新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇 6 月，中共中央發(fā)布了中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā) 戰(zhàn)略的若干意見（ 11 號(hào)文件）， 7 月中共中央國務(wù)院召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要在西部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、人才開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、社會(huì)民生事業(yè)、對(duì)外開放、區(qū)域優(yōu)化布局等領(lǐng)域加大投入，強(qiáng)化支持。同時(shí)提出今后十年大開發(fā)的目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，生 態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。因此，新一輪西部大開發(fā)，對(duì)于我們提高城市發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)水平和進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，改善民生提供了難得的歷史機(jī)遇。 2.承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)遇9月國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見（國發(fā) 28 號(hào)）。意見列出了七項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，包括：（ 1） 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。（ 2） 能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)，積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)。（ 3） 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（ 4） 裝備制造業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品 科技含量。 （ 5） 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。（ 6） 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地 方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè) “ 孵化園 ” ，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（ 7） 加工貿(mào)易，改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)在 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 中加快發(fā)展。寧夏亦于去年制定了關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見。承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我們?cè)诙唐趦?nèi)提高經(jīng)濟(jì)總 量成為可能。 3.國家各類振興計(jì)劃國家出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，并陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。 4.沿黃城市帶和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)主要內(nèi)容有：一是以打造精品城市為目標(biāo)，實(shí)施 6 個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，即城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、支撐強(qiáng)化戰(zhàn)略、品牌推動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是以黃河金岸為主軸，打造 6 條功能線，即防洪保障線、富民交通線、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)線、特色城市線、生態(tài)景觀線和文化展示線。三是以統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，推進(jìn) 6 個(gè)一體化，即規(guī)劃編制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、生態(tài)環(huán)保一體化和公共服務(wù)一 體化。伴隨沿黃城市帶和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的建 設(shè)，必然會(huì)有若干的扶持政策供我們爭取和利用，這有利于促進(jìn)我們的城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 5.星海經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正準(zhǔn)備建設(shè)的星海經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)將為我們提供一片試驗(yàn)的熱土，是大武口區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。星海試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)格局為 “ 一核、兩翼、六群 ” ，規(guī)劃范圍包括大武口城市區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積 200 平方公里。管理體制為試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)管理合一，成立試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的一區(qū)多園制。實(shí)行的是放權(quán)管理經(jīng)營，管理委員會(huì)能負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資和社會(huì)事業(yè)管理工作，具有了土地管理職 能，能夠享受試驗(yàn)區(qū)的土地收益和企業(yè)稅收分成政策，并直接負(fù)責(zé)管理試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等事物。而且在用人機(jī)制上采取競(jìng)爭上崗方式，精簡了機(jī)構(gòu)，簡化了辦事程序，提高了工作效率。星海經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為我們突破現(xiàn)有的很多體制障礙提供了可能，為今后的發(fā)展能積累很多的經(jīng)驗(yàn)。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（一）對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 1.第一產(chǎn)業(yè)充分利用農(nóng)村的棚戶區(qū)改造和土地置換，對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也完成農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，建立垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，從農(nóng)業(yè)中要效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展要面向兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)國內(nèi)市 場(chǎng)，用于滿足國內(nèi)需要；一個(gè)國外市場(chǎng)，用于出口。兩條都必須走精品化，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展兩條產(chǎn)業(yè)鏈，一條是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括育種、種植、加工、包裝、運(yùn)輸（包括冷鏈物流）、銷售。一條是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、加工技術(shù)的提供、市場(chǎng)信息提供、網(wǎng)絡(luò)銷售、相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造和施工。 2.第二產(chǎn)業(yè)宏觀方面，提高機(jī)械加工在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比例，將新能源裝備制造作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。著眼于未來，建議提高以新能源裝備制造為代表的裝備制造業(yè)在機(jī)械制造業(yè)中的比例，趁早攫取新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端。 從微觀產(chǎn)業(yè)建設(shè)角度看：煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的涉煤企業(yè)進(jìn)行整合，采用促使眾多企業(yè)入股等方式組建 3 到 4 家大型綜合的煤炭洗選和加工企業(yè)，同時(shí)逐步的向煤炭深加工領(lǐng)域擴(kuò)展，提高產(chǎn)品的附加值。搭建橋梁促使涉煤企業(yè)和煤炭開采企業(yè)建立大額訂單合同制度，確保涉煤企業(yè)的原料供應(yīng)。新材料產(chǎn)業(yè)，要改變?cè)牧蠈傩詮?qiáng)的特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加工成品的機(jī)械零部件，同時(shí)利用現(xiàn)有的化工、碳素等企業(yè)發(fā)展新型化工和炭基材料，利用硅石豐富可以發(fā)展硅材料。而且新型材料的發(fā)展，也要注重與本區(qū)其他產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、建材工業(yè)等的聯(lián)系。煤礦機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，要向大 型化、智能化以及成套裝備方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)要利用在這方面的機(jī)械制造優(yōu)勢(shì)為其他產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造提供技術(shù)支持。汽車制造產(chǎn)業(yè)，依托寧夏三慶汽車制造加快特種汽車的生產(chǎn)，依托中國青年汽車集團(tuán)加快汽車城的建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)機(jī)制造各環(huán)節(jié)的設(shè)備制造，形成成套設(shè)備的生產(chǎn)能力。為了確保我們的產(chǎn)業(yè)能夠獲得持久的的發(fā)展動(dòng)力，需要組建新材料技術(shù)綜合研究中心、裝備制造綜合研究中心（含煤機(jī)制造、新能源設(shè)備制造）、汽車制造技術(shù)綜合研究中心等幾個(gè)研究中心。并建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制促使技術(shù)的不斷研究。 同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的大中專院校的課程及教學(xué)層次要進(jìn)行改革，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行辦學(xué)，確保能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提供充足的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。 3.第三產(chǎn)業(yè) 服務(wù)業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，依照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為：基礎(chǔ)服務(wù)，包括通信服務(wù)和信息服務(wù) 生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)。個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。公共服務(wù)，包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以 及公益性信息服務(wù)等。依照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行梳理分類，并對(duì)各領(lǐng)域企業(yè)（個(gè)體戶）的服務(wù)水平進(jìn)行分級(jí)。同時(shí)根據(jù)本區(qū)域所缺乏的服務(wù)，或還沒有規(guī)范發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，進(jìn)行清理和規(guī)范，爭取戶戶登記在冊(cè)。針對(duì)飲食、文化娛樂、金融、物流、教育、中介和咨詢等與生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)及居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策：通過稅收鼓勵(lì)同行業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)鏈上下游兼并；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)水平的升級(jí)和改進(jìn)，并對(duì)改進(jìn)的單位進(jìn)行短期的稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)大學(xué)生在服務(wù)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)基金 ，為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的老板，為將來服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升打好人力資源基礎(chǔ)。（二）我對(duì)兩化融合的看法 1.兩化融合的基礎(chǔ)首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暢通運(yùn)行，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暢通運(yùn)行，信息、人才、物流、資金等要素才能充分的流動(dòng)，才能促使資源的優(yōu)化組合，才能發(fā)揮各類要素的最大效益，才能活化市場(chǎng)各個(gè)主體的行為，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)化。其次是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是要使信息成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)，使信息成為一個(gè)至關(guān)重要的要素。用信息的傳播使市場(chǎng)主體獲得新的內(nèi)部管理運(yùn)行的信息、新的市場(chǎng)信息、獲取 新的技術(shù)信息、獲取新的社會(huì)信息、獲取新的經(jīng)濟(jì)信息。從而使主體具有在第一時(shí)間處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，提高事務(wù)處理的效率和效果，加速市場(chǎng)主體的發(fā)展。而信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是信息渠道的建設(shè)，包括通信設(shè)施和設(shè)備，信息傳輸、處理、加工的平臺(tái)（如數(shù)據(jù)庫、 erp 等軟件）。再次是高科技技術(shù)的持續(xù)不斷地研發(fā)和運(yùn)用，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)硬件升級(jí)的動(dòng)力，這里尤其要關(guān)注的是電子信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化，這是新型工業(yè)化的一個(gè)標(biāo)志。 2.兩化融合的關(guān)鍵從企業(yè)角度看是工業(yè)企業(yè)能否意識(shí)到掌握信息（內(nèi)部運(yùn)行和外部市場(chǎng)信息）的重要性，是否掌握信息，并將信息運(yùn)用 到提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，針對(duì)市場(chǎng)需要開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高自動(dòng)化水平，開拓國內(nèi)、國際市場(chǎng)做大做強(qiáng)。 從政府角度看是政府能否意識(shí)并掌握和運(yùn)用信息，迅速的處理信息，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3.兩化融合發(fā)展的思路了解企業(yè)兩化的發(fā)展情況，包括企業(yè)的工業(yè)化水平和信息化水平，了解企業(yè)獲取信息的能力和信息對(duì)企業(yè)的作用。建立搜集信息的機(jī)制和平臺(tái)并供給企業(yè)信息（包括經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、銷售等各方面信息），讓企業(yè)嘗到掌握信息的甜頭。與企業(yè)一同發(fā)展信息平臺(tái)。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，尤其是計(jì)算機(jī)、軟件、數(shù)據(jù)庫 。完善與信息相關(guān)的公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、集成軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用信息產(chǎn)業(yè)的成果，促使企業(yè)對(duì)內(nèi)部的管理等進(jìn)行改革，完成以信息流為核心的管理體制的改革，逐步推行生產(chǎn)、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，包括流程重組、機(jī)構(gòu)重組等。利用信息推動(dòng)企業(yè)的工業(yè)化發(fā)展。依照信息鏈的發(fā)展要求促進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境的完善，促使企業(yè)改善工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、加工管理及外部資源和市場(chǎng)的管理，提高企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行效率和效果，促進(jìn)自主創(chuàng)新。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化，用高新電子及自動(dòng)化技術(shù)武裝現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)的工業(yè)化水平。（三）建議新增發(fā) 展的產(chǎn)業(yè)及需大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 1.信息產(chǎn)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)是依靠新的信息技術(shù)和信息處理的創(chuàng)新手段，制造和提供信息產(chǎn)品、信息服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)的組合。包括計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備制造、軟件、數(shù)據(jù)庫、各種無線通信服務(wù)和在線信息服務(wù)。在廣義上還包括了傳統(tǒng)的報(bào)紙、書刊、電影和音像產(chǎn)品的出版。 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平將極大影響信息化的發(fā)展，也將影響兩化融合的效果。 2.電子信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化電子信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化是新型工業(yè)化及兩化高層次融合必須發(fā)展的領(lǐng)域，也是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平，在工業(yè)領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。依據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類注釋（ -）， 電子信息產(chǎn)業(yè)包括雷達(dá)工業(yè)行業(yè)、通信設(shè)備工業(yè)行業(yè)、廣播電視設(shè)備工業(yè)行業(yè)、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)行業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、家用視聽設(shè)備工業(yè)行業(yè)、電子測(cè)量儀器工業(yè)行業(yè)、電子工業(yè)專用設(shè)備工業(yè)行業(yè)、電子元件工業(yè)行業(yè)、電子器件工業(yè)行業(yè)、電子信息機(jī)電產(chǎn)品工業(yè)行業(yè)、電子信息產(chǎn)品專用材料工業(yè)行業(yè)， 12 個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，共 46 個(gè)門類。建議我區(qū)發(fā)展的電子信息工業(yè)有：通信設(shè)備工業(yè)、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、電子測(cè)量儀器工業(yè)、電子工業(yè)專用設(shè)備、電子信息機(jī)電產(chǎn)品工業(yè)、電子器件工業(yè)行業(yè)、電子元件工業(yè)行業(yè)等。沒有電子信息產(chǎn)業(yè)便不可能有高水平的兩化融合，因此，電 子信息產(chǎn)業(yè)是我們必須要大力發(fā)展的領(lǐng)域。 3.房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)是以土地和建筑物為經(jīng)營對(duì)象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，是具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。主要包括；土地開發(fā)、房屋的建設(shè)、維修、管理，土地使用權(quán)的有償劃撥、轉(zhuǎn)讓、房屋所有權(quán)的買賣、租賃、房地產(chǎn)的抵押貸款，以及由此形成的房地產(chǎn)市場(chǎng)。我需要將房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)大力支持發(fā)展，因?yàn)?，第一，政府可以從中獲取大量的財(cái)政收入；第二，是改善城市面貌，完成人口集中和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必 然要求；第三，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，可以帶動(dòng)鋼材、水泥、建材、裝飾、設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)的發(fā)展。第四，可以解決大批的就業(yè)。在整個(gè)的房地產(chǎn)業(yè)中，我們要注意，建設(shè)自己的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，包括產(chǎn)業(yè)建筑公司，產(chǎn)業(yè)建筑隊(duì)伍，并要立足于打造高水平，高質(zhì)量的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)不僅要占領(lǐng)大武口的市場(chǎng)，也要占領(lǐng)寧夏的市場(chǎng)，并走出去。四、政策建議（一）土地政策 1. 利用棚戶區(qū)改造騰出土地； 2. 對(duì)現(xiàn)有的街面上的店鋪進(jìn)行立體化和集中化，建立綜合商貿(mào)樓，電子城等，為商業(yè)用地和房地產(chǎn)用地騰出地方。 3. 進(jìn)行人口集 中，向高空發(fā)展，騰出土地。目前存在的問題是，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施尤其水、氣向高層建筑的供應(yīng)還存在問題，需要盡快解決。 4. 開展土地普查工作，摸清我們存量的土地?cái)?shù)量和分布，整頓企業(yè)的用地行為，收回閑置的工業(yè)及商業(yè)用地。 5. 加強(qiáng)對(duì)荒地的平整儲(chǔ)備，這里需要借鑒中寧的經(jīng)驗(yàn)。中寧為引進(jìn)兩個(gè)投資額均超過百億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目， “ 推山填壑 ” 形成 3000 畝至 8000 畝的數(shù)個(gè)巨大平臺(tái)。這兩個(gè)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，在經(jīng)濟(jì)總量上能再造 5 個(gè)中寧。（二）增加財(cái)力的政策 1.近期 回收土地（尤其市區(qū)），并實(shí)行土地招拍掛（建立在星海試驗(yàn)區(qū)的土地 收益政策基礎(chǔ)上）。 2.中期 大力鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。 3.長期促進(jìn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，確保工業(yè)稅收的持續(xù)增長。（三）人口及人才政策 1.人口集中政策包括現(xiàn)有市區(qū)的人口的集中，和農(nóng)村人口的集中。利用棚戶區(qū)改造、新區(qū)的房地產(chǎn)的開發(fā)進(jìn)行土地和房屋的置換，以及搬遷等，完成人口的集中。 2.移民政策要利用我區(qū)社會(huì)的開放性，從全國各地進(jìn)行移民。這里要設(shè)立移民的標(biāo)準(zhǔn)，以引進(jìn)高素質(zhì)的人才為核心。目標(biāo)對(duì)象為高技術(shù)人才、高水平的管理人才、本科畢業(yè)生，要為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供年輕、高素質(zhì)的人力資源，最大限度減輕社保負(fù) 擔(dān)。移民的優(yōu)惠政策包括：提供長期的廉租房、提供長期的住房信貸、解決戶口、為其子女提供高質(zhì)量的教育，建立移民支持基金。對(duì)具有緊缺的高級(jí)技術(shù)和管理人才，提供更為優(yōu)厚的移民政策。移民政策運(yùn)用一定要與企、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)的人才招聘緊密的配合起來，如此才能更具有穩(wěn)定性，才能長久的留住人才。 3.人口素質(zhì)提高政策首先，完善和提高現(xiàn)有的幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育和大中專教育水平，從校長的選拔和考核、老師的選拔和考核、教學(xué)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容的改革等各個(gè)方面入手提高教學(xué)的質(zhì)量。其次，發(fā)展各層次的再教育體 系，包括針對(duì)企業(yè)單位的、針對(duì)事業(yè)單位的、政府機(jī)關(guān)干部的，以及針對(duì)個(gè)體戶的再教育機(jī)制。再次，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的