發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 改革開放多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費量急劇增加，環(huán)境壓力越來越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展應著力解決的重大問題。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求的社會發(fā)展模式。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇本世紀頭年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時我們也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力。 資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的，人均耕地占有量不到世界平均水平的，石油、天然氣 人均占有儲量為世界平均水平的和，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的、和，種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。目前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國際經(jīng)驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國內(nèi)資源的供給壓力。 環(huán)境形勢更加嚴峻。當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染 日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴重影響。 提高國際競爭力面臨更大壓力。隨著我國加入過渡期的結(jié)束，競爭將更加激烈。目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素，同時也 制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準、標識、廢棄物回收、包裝等 “ 綠色壁壘 ” 在內(nèi)的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響。 實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全 面建設小康社會目標的必然選擇。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須實行經(jīng)濟增長方式和消費方式的根本轉(zhuǎn)變 改革開放多年來，特別是中央提出加快推進兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的 “ 資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位 ” 方針的指導下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實現(xiàn)了能源增長翻一番支撐國民經(jīng)濟翻兩番的目標。在優(yōu)惠政策的扶持和引導下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，技術水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。近年來，在借鑒 國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成功經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎上，有關部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟示范試點，探索推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會積累了經(jīng)驗。 當前我國在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面還存在一些實際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實，節(jié)約優(yōu)先沒有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設和各項工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標準不完善，可操作性差；三是尚未建立促進資源節(jié)約的長效機制，資源性產(chǎn)品價格不合理，支持和鼓勵節(jié)約降耗的財稅體 制不完善，融資渠道不暢，國有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進節(jié)約的有效激勵；四是缺乏技術支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的能力不強，生產(chǎn)工藝技術和裝備水平還不能適應大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識不強，發(fā)展思路不對頭、消費心理扭曲、消費方式不合理造成了資源的極大浪費，成為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的最大障礙。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學 發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源 利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約意識，加強法制建設，完善政策措施，建立長效機制，以資源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設。為此，要著力構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)約型的消費方式，樹立節(jié)約型的思想觀念。 構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。在需求結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需和外需共同拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn) 變；在生產(chǎn)要素投入上，要由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，要實現(xiàn)由 “ 資源 產(chǎn)品 廢棄物 ” 的單向式直線過程向“ 資源 產(chǎn)品 廢棄物 再生資源 ” 的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提高、國民素質(zhì)增強、質(zhì)量效益提高的基礎上，逐步形成 “ 低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù) ” 的經(jīng)濟增長方式。當前要全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約。 構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進程；加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；大力振興裝備制造業(yè)，提高核心競爭力；加快淘汰落后工藝、技術和設備；推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比重。開發(fā)區(qū)建設要充分考慮節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護政策。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。加強重點行業(yè)能源、水、原材料消耗 的管理，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范；加強節(jié)能、節(jié)水技術改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。 構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮自然資源條件和環(huán)境承載能力，合理利用土地、水、能源等重要資源。嚴格控制建設用地，積極保護耕地，提高單位住宅面積密度，改進建筑結(jié)構(gòu)，增加可使用空間，充分利用地下空間，合理配置居住區(qū)綠化用地，土地使用功能適當混合。合理規(guī)劃城市交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立城市立體交通系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣應用新型建筑材料，推進建筑廢物綜合利用；新建建筑實行裝修一次到 位，禁止二次裝修。發(fā)展城市集中供熱，有條件的要發(fā)展分布式供熱；城市規(guī)劃要充分考慮水資源開采與補給的平衡以及供水與排水系統(tǒng)對節(jié)水的有效性；住宅小區(qū)建設要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設施，加快再生水利用，推行分質(zhì)供水。建立規(guī)范的再生資源回收體系，因地制宜實施垃圾資源化利用。 構(gòu)建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準化水平，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術和節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，提高資源能源的產(chǎn)出效率；推廣使用高效安全 生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染；推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術，提高利用效率和附加值；積極推進秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村生存環(huán)境；大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村的補充和替代能源。 構(gòu)建節(jié)約型的消費方式。倡導綠色消費，引導合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。住房、汽車等新的消費熱點在拉動消費結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著重要作用。要鼓勵購買低油耗、低排量的節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅。鼓勵消費者購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。禁止過度包裝，盡可能不使用一次性產(chǎn)品。 三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建 設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，需要全社會共同努力 將節(jié)約資源作為基本國策，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針。必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識節(jié)約資源對實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大意義，明確將 “ 節(jié)約資源 ” 與 “ 控制人口、保護環(huán)境 ” 并列為基本國策，將加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的重要任務之一，把節(jié)約資源作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，把節(jié)約能源和資源作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標和深化稅收、財政、投資、金融等改革的重要內(nèi)容。 加快法制建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。要抓緊制定和修訂促 進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。加快循環(huán)經(jīng)濟促進法的立法進程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)，抓緊修訂節(jié)約能源法。建立執(zhí)法責任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實施。要加快國家標準制度體系的建設，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，依法建立嚴格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行嚴格的開發(fā)準入條件；對高消耗、高污染行業(yè)的新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實行更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準。加快制定 工業(yè)耗能設備、機動車、家用電器、照明器具等強制性、超前性的能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能的設計規(guī)范，提高建筑的節(jié)能標準。完善重點用水行業(yè)取水的定額標準。建立和完善高耗能的落后工藝、技術和設備的強制淘汰制度，重點耗能產(chǎn)品的市場準入制度，新建建筑的準入制度，生產(chǎn)者的責任延伸制度等。 完善促進資源節(jié)約的政策體系。加快完善自然資源的價格形成機制，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。充分運用價格機制調(diào)控土地，提高土地的 使用效率。制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設的財稅和收費政策。加快研究制定鼓勵使用節(jié)能節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和鼓勵發(fā)展節(jié)能車型與加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整完善資源性產(chǎn)品進出口的稅收政策。公共財政要加大對政府資源節(jié)約管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。研究建立再生資源回收處理收費制度。完善礦產(chǎn)資源補償費制度。建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任制度。對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持 ，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。 加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸。組織開發(fā)有重大推廣意義的共性和關鍵技術，包括減量技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)優(yōu)化技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、 “ 零 ” 排放技術以及降低再利用成本的技術等，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術瓶頸。堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。同時加強工程應用科技的開發(fā)，將其納入科技中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。 促進機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場的引導作用。建立信息發(fā)布