六措并舉構建勞動和諧（人事勞動和社會保障局）

六措并舉構建勞動和諧（人事勞動和社會保障局） 六措并舉構建勞動和諧（人事勞動和社會保障局） 六措并舉構建勞動和諧 人事勞動和社會保障局 “ 十一五 ” 時期是我國建設社會主義和諧社會的關鍵時期，黨的十六屆五中全會和河北省委明確提出了推進社會主義和諧社會的任務。擴大就業(yè)，和諧勞動關系，完善社會保障體系是勞動和保障系統(tǒng)認真踐行 “ 三個代表 ” ，堅持執(zhí)政為民的重要職責。 勞動和社會保障作為社會的 “ 穩(wěn)定器 ” ，社會矛盾的 “ 減震器 ” 和實現(xiàn)社會公平的 “ 調(diào)節(jié)器 ” ，不處理好和諧的勞動關系、增強社會保障、實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所 救、困有所濟、育有所助、和諧社會也會出現(xiàn)不和諧音符。當前，企業(yè)改制和非公制經(jīng)濟的崛起，使勞動和社會保障存在很多不適應的問題。我認為，以下五個方面的問題值得研究和解決： 一、勞動關系主體地位不均衡，使勞動的弱勢地位難以改變 一是用人單位與勞動者地位存在不對等性?？h以下國有、集體企業(yè)絕大部分改制，取而代之的是民營企業(yè)，有些企業(yè)在勞動合同簽訂后，在合同期未滿的情況，隨便找借口違約解除勞動合同，而企業(yè)卻不支付違約補償。而勞動者需提前一個月通知企業(yè)，否則扣罰工資，嚴重侵害了勞動者的合法權益。 二是用人單位與勞動者的利 益有著向背性。國有、集體企業(yè)改制后，企業(yè)獨立的法人地位被確立，在員工的進出、工資分配、職工福利保險等方面，經(jīng)營者有相對獨立的自主權。企業(yè)、勞動者開始形成各自的利益主體和權利主體，這兩個主體既存在一致的一面，又存在著向背的一面，表現(xiàn)在企業(yè)在千方百計降低成本的同時，也在相對降低勞動報酬，減少福利保險和勞動保護方面的投入，甚至惡意欠薪，向背性導致對立性。 三是國有、集體企業(yè)改制過程中職工利益難以保障。部分企業(yè)改制后，私有業(yè)主和經(jīng)營者大幅度裁減本企業(yè)老職工，重新雇傭勞動者，使得越來越多被裁減的老職工轉向非正規(guī)企業(yè)就 業(yè)或失業(yè)。部分企業(yè)工資福利分配缺少制約、監(jiān)督制度，不少企業(yè)在一些關系到職工利益的重大問題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見和職工的民主權利，隨意延長勞動時間，不執(zhí)行最低工資制，取消法定休息日和節(jié)假日，不訂立勞動合同，隨意企業(yè)經(jīng)營不善，沒有積累，甚至負債累累，改制后職工經(jīng)濟補償或各種保險無法兌現(xiàn)，職工的權利得不到保障。 四是勞動力相對過剩和勞動者技能相對較低。企業(yè)主法制觀念淡薄，把自主用工變?yōu)樽杂捎霉?，想用誰就用誰，甚至以 “ 你不愿干，有的是人干 ” 相要挾，使勞資雙方在不和諧的勞動環(huán)境中渡過。 二、勞動保 障立法薄弱，配套法規(guī)滯后 一是勞動法及配套的法律法規(guī)個別條款流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，可操作性大打折扣。如關于職工社會保障問題，關于企業(yè)合并分立引發(fā)的問題，關于試用期提前的問題，關于職工最低工資問題，弱勢群體勞動關系的舉證問題，加強法律執(zhí)行的剛性問題等等。 二是法律法規(guī)賦予執(zhí)法者的權力不足。在處理企業(yè)拖欠工資福利案件方面，雖然勞動保障監(jiān)察條例賦予執(zhí)法部門許多調(diào)查、檢查措施，但是對少數(shù)企業(yè)拒不改正的行為，條例卻只是規(guī)定處以罰款，而沒有賦予勞動保障監(jiān)察機構過硬的強制措施，既無權查封其財產(chǎn)，也無權劃撥其 存款。只能憑一張嘴、一雙腿去說服教育，特別是面對企業(yè)主攜款逃匿、轉移存款來逃避支付職工工資責任時顯得無可奈何。 三是行政處理程序時間過長。如根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在對企業(yè)拒不執(zhí)行勞動保障部門作出限期改正行為的行政處理有三個月的起訴期，到期企業(yè)既不申請復議，又不起訴，也不執(zhí)行的，勞動部門才可向法院申訴強制執(zhí)行。用人單位從提起行政復議、一審、二審，等到可以執(zhí)行可能拖上兩年之久，這可能給企業(yè)經(jīng)營者逃避責任提供了條件和機會。 三、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁力度不足 一是用人單位違反勞動保障法規(guī)的行為仍然較為普通。盡管每年開 展勞動保障法規(guī)督察檢查活動，但部分用人單位法人代表及管理者，自覺遵守勞動保障法律意識淡薄，對執(zhí)法不支持、不配合、不執(zhí)行，嚴重侵害勞動者利益的事情屢屢發(fā)生。 二是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不夠規(guī)范。雖然已經(jīng)制定了一些法規(guī)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相比，相關的勞動保障制度，執(zhí)法程序及相應的規(guī)定尚不能適應經(jīng)濟社會的變化。一些地方在強調(diào)招商引資，發(fā)展經(jīng)濟的同時，不同程度存在忽視權益保護的情況，有的甚至將維護職工權益和發(fā)展經(jīng)濟對立起來，執(zhí)法監(jiān)察機構存有畏難情緒，有的視而不見，繞道而走，有的會大事化小，小事化了。 三是勞動保障監(jiān)察力量 配備不足。地方監(jiān)察機構的經(jīng)費無保障，受編制限制，人手不足，不能適應目前勞動監(jiān)察的維權任務。勞動保障監(jiān)察機構的辦公條件和辦公設備很不齊全，全靠 “ 一支筆、一張紙 ” ，很難適應查案需要。在一些專項行動中，與公安、工商、建設、工會等相關部門協(xié)調(diào)不夠，效果有時不盡人意。 四是勞動爭議仲裁形同虛設。地方勞動部門雖然建立了勞動仲裁機構，但存在著人員編制不足，專業(yè)素質(zhì)不高， “ 一調(diào)一裁 ” 至 “ 兩審 ”周期長等問題，勞動者的合法權益得不 到及時保護，集體上訪和惡性事情時有發(fā)生。 四、政府角色存在錯位 作為政府，既要為企業(yè)的發(fā) 展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟，又要代表最廣大人民群眾的利益，發(fā)展社會事業(yè)。但有些地方政府不能正確認識維護勞動者權益與發(fā)展經(jīng)濟的關系，犧牲勞動者利益，“ 低勞動力成本 ” 招商引資；有的為了所謂的投資環(huán)境，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)往往是睜一只眼閉一只眼，甚至為廠商侵犯職工權益“ 開脫 ” ；更甚者，有些地方政府直接干涉執(zhí)法工作，不允許到企業(yè)檢查勞動法執(zhí)法情況。個別職工特別是農(nóng)民工，在權益遭到傷害時采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對公共權力的不信任。近幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實還有較大差距。 五、工會組織未發(fā)揮其應有職能作用 隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工大幅度減少，而新興產(chǎn)業(yè)的青年職工對工會的向心力不強。一些非公有制組織對建立工會組織和開展工會活動漠不關心，采取不合作的態(tài)度。與此同時，龐大的進城務工人員也因流動性大，不易被吸收到工會組織中來。目前，多數(shù)工會工作也往往受制于經(jīng)營者，工會活動缺少必要的獨立性。在一些嚴重侵害職工權益的事件中，如工傷事故、隨意解雇工人、超時加班、拖欠和克扣工資等，工會在維權 方面很難作為，只以分散狀態(tài)存在的勞動者無力抗拒 掌握較多資源的管理者，一些勞動糾紛和爭議不能及時解決在企業(yè)內(nèi)部，導致勞動糾紛的擴大化、顯性化和復雜化。 針對以上存在的主要不和諧問題 ,我認為應做好以下六個方面的工作 : 一、加大就業(yè)再就業(yè)工作力度 就業(yè)是民生之本，致富之源。再就業(yè)是當務之急，重中之重，是構建勞動和諧關系的重要組成部分。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅是廣大人民群眾的根本愿望，而且是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，當前和今后一個時期，務必要將就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，努力走出一條既充分促進就業(yè)，又能保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的路子。 一是加強領導，強化政府推動就業(yè)的責任，下大力發(fā)展經(jīng)濟，拓展就業(yè)崗位、安置失業(yè)人員、加大勞務輸出。 二是堅持政策促進就業(yè)再就業(yè)。利用政府系統(tǒng)各個服務窗口、各個環(huán)節(jié)，各種工作手段擴大宣傳，將再就業(yè)優(yōu)惠證 發(fā)放到每個符合條件的失業(yè)人員手中，下大力解決稅收減免政策落實，小額貸款發(fā)放和公益型崗位開發(fā)等系列問題，力求落實再就業(yè)扶持政策取得實效。 三是堅持培訓促進就業(yè)再就業(yè)，實施免費職業(yè)指導、免費職業(yè)技能培訓、免費求職、免費創(chuàng)業(yè)培訓、免費高技能人才培訓等再就業(yè)培訓工程。完善公共服務體系，進一步加大財政支持力度。建立工作督辦制度，促進再就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷壯大勞務輸出產(chǎn)業(yè)。要把勞務輸出作為擴大就業(yè)的重要渠道和解決 “ 三農(nóng) ” 問題的重要舉措。二、完善和諧勞動關系的有效機制 和諧的勞動關系是構建和諧社 會的重要內(nèi)容，沒有和諧的勞動關系，就沒有和諧的社會。 首先在企業(yè)內(nèi)部建立良好的自我約束機制，一是樹立合同意識，提高勞動合同的簽訂率，發(fā)揮勞動部門和工會組織作用，大力推廣集體談判和集體合同制度。二是樹立誠信意識，建立嚴謹?shù)膭趧庸芾碇贫取趧硬块T會同相關部門通過舉辦法制培訓，創(chuàng)建守法誠信企業(yè)，簽訂勞動誠信合同等形式，提高管理者的守法意識。三是樹立民主意識，構建順暢的溝通渠道。要充分發(fā)揮企業(yè)工會的協(xié)調(diào)作用，妥善處理各類勞資糾紛。在保護勞動者利益的同時，尋找勞資雙方利益共同點，形成既維護雙方利益、又相互依賴合作的關 系格局，使勞動關系趨于和諧穩(wěn)定。 第二根據(jù)勞動保障法律法規(guī)的基本要求，建立適合中國國情又能與國際勞工標準基本接軌的勞動保障標準體系，根據(jù)認證體系對勞動保障情況進行評價（或年審）。讓勞動保障標準成為用人單位誠信守法的主要依據(jù)，從而切實保護勞動者的合法權益。 第三探索具有中國特色的內(nèi)外協(xié)調(diào)機制有機結合的勞動關系多方協(xié)調(diào)機制，把好內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的 “ 第一道防線 ” ，把勞動爭議解決在“ 隱形狀態(tài) ” 。通過勞動關系三方（勞動部門、工會組織、企業(yè)組織）協(xié)調(diào)機制和包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動關系協(xié)調(diào)機制相關的各部門組成的多方 協(xié)調(diào)機制，堅守 “ 第二道防線 ” ，把矛盾解決在基層。 三、增強勞動保障監(jiān)察和爭議仲裁工作的整體功能 勞動保障監(jiān)察機構肩負著推動勞動保障中心任務落實，維護勞動者合法權益的重要職責。爭議仲裁對依法保護雙方利益，化解雙方矛盾起到積極作用。 一是堅持依法行政，進一步確定勞動保障監(jiān)察工作的重要地位。隨著勞動保障法律法規(guī)的建立和健全，特別是條例的頒布實施，勞動監(jiān)察的職能和地位進一步明確，今后要通過不斷完善告知制度、聽證制度、文書制度、情況報告制度等基本程序制度，使勞動保障監(jiān)察工作有法可依、有章可循。 二是加強勞動保障監(jiān) 察隊伍和硬件建設，提高人員素質(zhì)和整體功能，在現(xiàn)有編制內(nèi)，挑選精兵強將，充實隊伍。爭取財政支持，充實經(jīng)費，整合資源，配備監(jiān)察檢查工具，為及時準確查處案件，提高辦事效率創(chuàng)造良好條件。 三是加大工作力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。加強政府在勞動保障執(zhí)法中的調(diào)控力度。配備專人定期到企業(yè)了解勞動用工情況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)隨意延長試用期，隨意加大勞動強度，隨意辭退工人等不法行為，及時督促企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險，保障勞動者的合法權益不受歧視和侵犯。 四是提高仲裁效率，保護勞資雙方的合法權益。在認真做好勞動關系自我調(diào)節(jié)的同時，積極探索基層仲裁院建設，在方法上和法規(guī)上實現(xiàn)突破，縮短勞動爭議處理時間，減少雙方的訟累，把因勞動爭議給雙方造成的經(jīng)濟損失降到最低程度。 四、進一步提高勞動者的就業(yè)技能 勞動者素質(zhì)和技能直接影響勞動就業(yè)，加大培訓力度，提高勞動者技能，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要措施。 一是理順管理體制。勞動保障部門要履行好綜合管理職業(yè)培訓工作的職責，統(tǒng)籌做好職業(yè)培訓的總體規(guī)劃，對開展職業(yè)培訓的培訓機構進行認定，積極做好農(nóng)民工轉移就業(yè)工作，加快勞動力市場建設，加強培訓就業(yè)一體化。 二是整合資源 ，形成職業(yè)培訓的整體合力。要充分發(fā)揮技工學校和勞動就業(yè)培訓中心的牽頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理民辦培訓實體，引導民辦培訓機構根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設置，提高培訓質(zhì)量，擴大培訓規(guī)模，更好地開展培訓。 三是實行培訓與就業(yè)一體化。通過培訓與市場主動接軌，引導培訓實體與用工單位實行培訓用人互動，促進就業(yè)和用工。 四是大力開展 “ 陽光工程 ” 培訓，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，讓他們掌握一技之長。 五、加快社會保障體系建設 目前 “ 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育 ” 為一體的社會保障框架體系基本建立，進一步擴大社保覆蓋面已成為社會和諧穩(wěn)定的 重要課題。 一是完善法律法規(guī)、將依法為職工繳納社會保險等內(nèi)容作為強制條款列入勞動法律法規(guī)。 二是積極探索擴大保險覆蓋面的有效途徑，增加覆蓋范圍，讓更多的人群參與到社保中來。 三是加強社會保險基金的征繳與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化