鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案 為全面貫徹落實依法治國基木方略，加快建設(shè)法治政府進程，根據(jù)國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神和區(qū)政府創(chuàng)建依法行政示范單位活動安排，結(jié)合我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位活動，特制定木實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，按照旌陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)旌陽區(qū)創(chuàng)建依法行政示范單位評選活動實施方案的通知 (德市旌府發(fā) 2011 14 號 )文件要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以“規(guī)范決策行為、提高執(zhí)法水平、增強服務(wù)意識”為目標，強化基礎(chǔ)，整體推進，確保我鎮(zhèn)依法行政工作順利實施。 二、目標要求 通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動，提高全體機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念，在全鎮(zhèn)上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，基木形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 的行政管理體制，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制，高效便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，確保政府的經(jīng)濟監(jiān)管、市長調(diào)節(jié)、社會管理和公共服 務(wù)職能基本到位。按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，全面正確實施法律法規(guī)，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標奠定堅實基礎(chǔ)。 三、主要任務(wù)及措施 從 2011 年 5 月起，到 2011 年 11 月，我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位工作要完成下列工作任務(wù)： （一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制 1、堅持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮(zhèn) 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項、專業(yè)性強的決策事項，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項，必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。 2、監(jiān)理健全科學(xué)民主決策機制，提高決策水平。修訂完善政府工作規(guī)則，建立政府重大行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責任。 3、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機構(gòu)事先審核制度，保證其行為的合法有效。 4、建立健全行政決策責任追究制度。明確行政決 策的監(jiān)督主體、程序、方式，責任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責任落實。 (二 )加強規(guī)范性文件管理和備案工作 根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要，抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。 1、建立健全行政機關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對 規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。 2、加強規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備規(guī)范率達到 100%。 3、嚴格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，對法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，不改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，堅持通 過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。 (三 )規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行使權(quán)力 1、認真推行行政執(zhí)法責任制。落實旌陽區(qū)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案，制定完善雙東鎮(zhèn)依法行政工作考核辦法，加強行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，預(yù)防和減少行政機關(guān)及其工作人員亂作為、不作為，實現(xiàn)權(quán)利與責任掛鉤。 2、建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。對各級擁有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)進行審查，糾正過去執(zhí)法主休不合法和授權(quán)托混亂的現(xiàn)象，統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體，并向社會告知，及時糾正沒有合法依據(jù) 而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，采取有效措施，逐步探索依法委托執(zhí)法等手段。 (四 )完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法內(nèi)部管理 1、監(jiān)督的重點內(nèi)容和對象。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，運用專項督查和重點調(diào)查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監(jiān)督工作和行政執(zhí)法檢查工作，推動各項法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施。 2、認真做好行政復(fù)議工作。加強行政復(fù)議法及其實施條例的宣傳推廣，加大政府法制機構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進行政復(fù)議 工作的順利開展。對于符合法定受理條件的，復(fù)議機構(gòu)要積極受理，本著合法、公正、便民的原則及時結(jié)案，不斷提高象征復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政監(jiān)督作用，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序中。 3、建立和完善各項監(jiān)督制度，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。耍進一步完善行政監(jiān)督機制，在繼續(xù)堅持和落實人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的民主監(jiān)督制度的同時，著重加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督 、侵權(quán)須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰決策，誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，對執(zhí)法犯法，侵害群眾利益的，耍嚴肅查處。耍依照有關(guān)法律的要求，結(jié)合本部門的特點，逐步建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，行政執(zhí)法證件管理制度，重大行政處罰決定和行政強制措施備案制度，行政執(zhí)法投訴舉報制度，重大行政違法案件督查制度等，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。 （五）加強公務(wù)員隊伍和干部隊伍建設(shè)，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力 1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律知識，樹立憲法和法律意識，提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃，堅持每季度集中開展一次學(xué)法，每年舉辦一次法制講座。 2、加強公務(wù)員隊伍的管理和依法行政知識的培訓(xùn)工作，切實增強公務(wù)員依法行政的意識和能力。堅持學(xué)用一致原則，緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié) 合的方式，充分利用現(xiàn)代化信息手段，繼續(xù)深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核相結(jié)合，力爭使全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都得到年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。 五、實施步驟 （一）啟動部署階段（ 2011 年 4 月至 2011 年 5 月） 1、成立依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位設(shè)施方案，安排部署全鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范活動工作。同時廣泛組織，深入開展對綱要、依法行政示范單位工作實施方案等文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。 2、及時召開 會議，認真學(xué)習(xí)綱要、依法行政示范單位創(chuàng)建方案等文件，完善依法行政各項制度，采取有效措施做好本年度創(chuàng)建工作。 3、健全學(xué)法制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部耍帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種問題和矛盾。要建立學(xué)法制度，結(jié)合政府與部門會議討論的事項，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī) ；鎮(zhèn)政府各辦公室、服務(wù)中心要結(jié)合工作實際，加強本系統(tǒng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，嚴格依法行政。 。 4、加強依法行政工作的監(jiān)督檢查。各辦公室、服務(wù)中心要認真貫徹落實市、區(qū)相關(guān)依法行政監(jiān)督辦法。 根據(jù)當年依法行政工作工作任務(wù)、考核指標，結(jié)合具體工作實際，確定當年的監(jiān)督重點。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關(guān)注領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，運用專項督察和重點調(diào)查等方式，積極主動開展監(jiān)督工作。 5、完善依法行政年度目標考核辦法，切實強化考核。在區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政年度目標任務(wù)與考核細則的基礎(chǔ)上制定切實可行的雙東鎮(zhèn) 2011 年度依法行政工作考核辦法，進一步加大依法行政工作力度，促進我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)進程，促使依法行政工作步入制度化、規(guī)范化，繼續(xù)細化、量化考核指標，強化年度考核。 6、完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行 政執(zhí)法行為。堅持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，做到文明執(zhí)法 ；嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，杜絕亂收費、亂罰款的行政違法行為發(fā)生，切實提高行政執(zhí)法水平。設(shè)立行政違法舉報制度，對受理的違法投訴，及時依法查處。接受行政相對人和社會備界的監(jiān)督，促進行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為。 7、繼續(xù)深化行政執(zhí)法責任制。鎮(zhèn)政府各工作部門要認真梳理執(zhí)法依據(jù)，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，分解執(zhí)法職權(quán)，將執(zhí)法職權(quán)落實在具體的工作崗位上。通過政務(wù)公開欄等載體，及時向社會公示執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序等。推行行政執(zhí)法聽證、公示制度。嚴 格行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法評議考核，落實行政執(zhí)法責任追究制度制。 8、嚴格規(guī)范性文件備案審查工作。堅持規(guī)范性文件 逢文必審 的原則，鎮(zhèn)政府發(fā)布的規(guī)范性文件、合同，均須由政府法制機構(gòu)進行合法性、必要性、可行性審查，簽署審查意見，未經(jīng)審查或者審查未通過的，不能發(fā)布實施，不得作為行政管理的依據(jù)。 9、進一步改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，切實加強行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，解決行政爭議，依法、公正、高效地處理好每一起案件，堅決維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。創(chuàng)新 復(fù)議方式，完善簡易程序、實地調(diào)查、質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解的工作制度，最大限度地減少負面效應(yīng)。 10、深入基層調(diào)研依法行政工作，創(chuàng)新工作，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，提出指導(dǎo)意見。 11、營造濃厚輿論氛圍，宣傳、光電、信息辦等部門要利用各類形式進行廣泛深入地宣傳創(chuàng)建依法行政示范活動的意義及目標任務(wù)，宣傳依法行政的先進典型，堅持典型帶動，示范引導(dǎo)，努力營造全社會支持參與創(chuàng)建活動的輿論氛圍。 （二）創(chuàng)建實施階段（ 2011 年 5 月下旬至 2011 年 8 月下旬） 1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法刑偵聯(lián)系會議制度，加強對依法行政工作的指導(dǎo)，推進 全鎮(zhèn)依法行政工作整體水平的提高。 2、加大依法行政知識培訓(xùn)力度。分別對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、執(zhí)法人員進行統(tǒng)一集中法規(guī)知識培訓(xùn)，法制部門及時建立培訓(xùn)檔案，作為目標考核依據(jù)。 3、認真落實規(guī)范性文件管理制度。全面清理全鎮(zhèn)各類規(guī)范性文件，將清理結(jié)果報上級政府法制機構(gòu)備案，并在規(guī)定時間向公眾公布清理結(jié)果。切實做好規(guī)范性文件制定和備案審查的培訓(xùn)工作，以提高規(guī)范性文件制定和報備的質(zhì)量。 4、深入推進行政執(zhí)法責任制。加大對行政執(zhí)法違法或不當行為的責任追究力度，增強執(zhí)法責任意識。按照相關(guān)文件要求組織開展行政執(zhí) 法案卷評查活動，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時加大對重大行政處罰、行政許可報備和重大行政審批事項以及政務(wù)公開等工作的監(jiān)督檢查力度。 5、進一步推進政務(wù)及政府信息公開工作。及時發(fā)布鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件，對全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體、法律依據(jù)、人員資料進行全面梳理后確定備案。繼續(xù)深化、優(yōu)化政府信息公開指南和公開目錄的編制，主動或依申請公開政府信息。 6、認真實施年度依法行政報告制度。要對每年依法行政工作進行總結(jié)，內(nèi)容主要包括依法行政各項制度的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責任制的落實情況、規(guī)范性文件的備案審查情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部和行 政執(zhí)法人員學(xué)法、守法情況，并依照有關(guān)規(guī)定報告工作。 7、加強行政復(fù)議工作。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。同時，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。 8、全面開展依法行政示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。進一步完善創(chuàng)建方案，確保 2011 年底“依法行政示范單位”創(chuàng)建達標。 (三 )完善總結(jié)階段 (2011 年 8 月至 2011 年 11 月 ) 全面總結(jié)依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況，部署全鎮(zhèn)依法行政工作長遠規(guī)劃。召開依法行政示范單位建設(shè)總結(jié)表彰和經(jīng)驗交流會，對現(xiàn)階段工 作出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，爭取在今后的工作中有新的突破。 六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施 全鎮(zhèn)要深刻認識依法行政的重大現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實開展工作，保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。鎮(zhèn)政府成立依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全鎮(zhèn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)長負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責措施的落實，成員由鎮(zhèn)政府各辦公室負責人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，負責組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作 的調(diào)查研究，制定推進依法行政工作的年度實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)落實依法行政示范單位創(chuàng)建的備項工作。 (二 )切實加強政府法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。按照綱要和方案確定的工作任務(wù)和要求，切實加強法制機構(gòu)的建設(shè)，加快法制機構(gòu)工作人員的專業(yè)化步伐，提高法制機均工作人員的素質(zhì)，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責任、任務(wù)相適應(yīng)。并為開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和