黑龍江省利用世行貸款奶源基地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

黑龍江 省 利用世行貸款 奶源基地建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 2004年 11月 i 目錄 縮寫(xiě) . iii 附件 . ii 摘要 . V 1 簡(jiǎn)介 . 7 2 項(xiàng)目描述 . 8 2.1 項(xiàng)目建設(shè)地址 . 8 2.2 項(xiàng)目 . 8 2.2.1 項(xiàng)目組成部分 . 9 2.2.2 項(xiàng)目實(shí)施 . 10 2.2.3 項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) . 10 2.2.4 安全保障措施的選擇及環(huán)境評(píng)價(jià) . 11 3 環(huán)境描述 . 12 3.1 氣候 . 12 3.2 空氣質(zhì)量 . 13 3.3 自然資源 . 13 3.3.1 土壤 . 13 3.3.2 土壤侵蝕 . 14 3.3.3 土壤污染 . 14 3.4 資源 . 15 3.4.1 地表水 . 15 3.4.2 地下水 . 17 3.5 農(nóng)業(yè)制度 和征地 . 18 3.5.1 園區(qū)制度 . 18 3.5.2 園區(qū)廢物管理 . 21 3.5.3 森林資 源 . 23 3.6 土地分級(jí) . 24 3.7 生態(tài)資源 . 24 4 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估 . 26 4.1 背景及方法 . 26 4.1.1 世行環(huán)境評(píng)價(jià) . 26 4.1.2 世行安 全措施政策 . 27 4.1.3 項(xiàng)目安全類(lèi)別 . 27 4.1.4 世行環(huán)境評(píng)價(jià) . 28 4.1.5 中國(guó)的環(huán)境立法 . 28 4.2 項(xiàng)目組成部分 . 30 4.2.1 示范場(chǎng) . 30 4.2.2 園區(qū) . 30 4.2.3 氣候變化 . 33 ii 4.2.4 小區(qū) . 35 4.2.5 乳品加工企業(yè) . 37 4.2.6 支持服務(wù)體系 . 39 4.2.7 制度及培訓(xùn)需求 . 40 附表： 表 1 HDP 區(qū)域內(nèi)河流分級(jí) . 16 表 2: 黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 . 17 表 3: 世行安全措施政策 . 27 表 4: 安全措施評(píng)價(jià) . 28 表 5: 大型 家畜 及家禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià) . 34 附 件 : 1 中華人民共和國(guó)草原法 2 國(guó)家環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理 3 世行 項(xiàng)目 環(huán)境 影響 分類(lèi) 標(biāo)準(zhǔn) 4 世行安全措施政策 5 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī) 6 奶牛園 區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)清單 7 奶牛 小區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)清單 8 乳品加工企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)清單 9 HDP 選址及組成部分 10 環(huán)境調(diào)查及監(jiān)測(cè)指導(dǎo)方針 11 初級(jí) 環(huán)境調(diào)查報(bào)告 12 中級(jí)環(huán)境調(diào)查報(bào)告 13 考察 路線(xiàn) 14 考察中接觸人員名單 iii 縮寫(xiě) BOD Biological oxygen demand 生物 耗氧量 CEC Cation exchange capacity 陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力 CIP Cleaning-in-place 清 洗 COD Chemical oxygen demand 化學(xué)耗氧量 DM Dry matter 干 物質(zhì) EA Environmental Assessment 環(huán)境評(píng)價(jià) ECC Environmental Clearance Certificate 環(huán)境衛(wèi)生證明 EIA Environmental Impact Assessment 環(huán)境 影響評(píng)價(jià) EIL Environmental Impact List 環(huán)境影響列表 EIR Environmental Impact Report 環(huán)境影響報(bào)告 EIS Environmental Impact Statement 環(huán)境影響說(shuō)明 EMF Environmental Management Framework 環(huán)境管理框架 EMP Environmental Management Plan 環(huán)境管理計(jì)劃 EPB Environmental Protection Bureau 環(huán)保局 EMP Environmental Management Plan 環(huán)境管理計(jì)劃 EPMR Environmental Protection Management Regulation 環(huán)保 管理 規(guī)章 HACCP Hazard Analysis and Critical Control Point 危害分析及控制 HDP Heilongjiang Dairy Project 黑龍江省 利用世行貸款 奶源基地建設(shè)項(xiàng)目 HEPB Heilongjiang Environmental Protection Bureau 黑龍江省環(huán)保局 HPHB Heilongjiang Province Hydrological Bureau 黑龍江省水利廳 NE North East 東北 NW North West 西北 PMO County or Municipal level Project Management Office縣或 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級(jí) 項(xiàng)目辦 PPMO Provincial Project Management Office 省項(xiàng)目辦 PRC People s Republic of China 中華人民共和國(guó) SEPA State Environmental Protection Administration 國(guó)家環(huán)?？偩?iv 計(jì)量單位 0C degree Celsius 攝氏 ha Hectare 公頃 meq Milliequivalent 里 mu land are unit (15 mu = I hectare) 畝（ 15畝 1公頃） pH acid/alkalinity : 7.0 is neutral 酸堿度 ： 7.0 為 中性 sq.m square meters 平方米 sq.km square kilometre 平方公里 v 摘要 A 簡(jiǎn)介 本摘要匯集了 環(huán)境評(píng)價(jià) 的調(diào)查結(jié)果 ，并 根據(jù) HDP 組成部分的評(píng)估和項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán) 基于世行的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 指導(dǎo) 方針完成。 B 項(xiàng)目環(huán)境 項(xiàng)目區(qū)主要為 農(nóng)村， 含 30個(gè)縣，總面積 120， 000平方公里。其地形主要是 平原和 慢坡 丘陵 地貌 。 環(huán)境質(zhì)量下降最嚴(yán)重的 原因 是由于過(guò)度放牧及不合理 耕作造成的土壤質(zhì)量下降，工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地表和地下水資源造成的污染。 項(xiàng)目區(qū)氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷， 年 降雨量 在400 570 毫米 之間 ， 70%的降雨集 中在 6 8 月份，種植期為 105 140天。 項(xiàng)目區(qū) 大部分的 土壤 較 肥沃，東部深層黑土呈微酸性，并富含有機(jī)物，西部沙土呈強(qiáng)堿性 ,有機(jī)物含量低，并有陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力。放牧草場(chǎng)肥力不足， 產(chǎn)草水平降低。 C 項(xiàng)目描述 HDP 的 目標(biāo) 是增加項(xiàng)目區(qū)的牛奶產(chǎn)量和農(nóng)民收入； 從家畜衛(wèi)生，飼養(yǎng) 管理 ，營(yíng)養(yǎng)及自然資源管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶(hù)的 生產(chǎn)能力，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的支持服務(wù)； 通過(guò)應(yīng)用新的技術(shù)減少溫室效應(yīng)， 為 黑龍江省奶業(yè) 的 可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 D 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估 根據(jù)世行的環(huán)評(píng) 標(biāo)準(zhǔn) ， HDP 被定為環(huán)境等級(jí) B 級(jí)，安全措施政策 S2級(jí)。涉及 到的項(xiàng)目組成部分不能與環(huán)境結(jié)果相背離，并且，每個(gè)子項(xiàng)目已設(shè)計(jì) 適當(dāng)?shù)沫h(huán)境減緩措施。 1. 根據(jù)中國(guó)法律，項(xiàng)目擬建設(shè)的示范場(chǎng)和奶牛園區(qū) 屬于對(duì)環(huán)境 可能 構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，因而必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交環(huán)境影響報(bào)告，報(bào)告須列舉并評(píng)價(jià)可能造成的環(huán)境影響，同時(shí)提出為 防止和減輕不良影響所采取的具體措施。 黑龍江省各級(jí)環(huán)保局、畜牧局和項(xiàng)目辦 要根據(jù)環(huán)境管理計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求聯(lián)合對(duì) 示范 場(chǎng)和 奶牛園區(qū) 進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其符合環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保證 環(huán)境管理計(jì)劃的有效實(shí)施。 建議對(duì)個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶(hù) 采用分 階段審查程序。通 過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供 利于 環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展的養(yǎng)殖方式 的 培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)畜牧信息服 vi 務(wù)來(lái)加強(qiáng)這些個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶(hù) 的能力。 乳品加工企業(yè)是 HDP 成功的一個(gè)部分。這些企業(yè)必須遵守環(huán)境保護(hù)法并采取清潔生產(chǎn) 環(huán)境 的措施，節(jié)省用水，合理 地 進(jìn)行污水排放，保護(hù)地表及地下水資源。 建議對(duì)所有奶牛 生產(chǎn) 項(xiàng)目 都要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)， 奶牛園區(qū) 和 榨奶站 要獲得貸款都必須要制定環(huán)境管理計(jì)劃，并將其作為一項(xiàng)指令性要求。項(xiàng)目要得到批準(zhǔn)，必須要出具個(gè)體家庭 奶牛養(yǎng)殖戶(hù) 環(huán)境說(shuō)明書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明操作情況和環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目已準(zhǔn)備了相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的描述，供省項(xiàng)目管理辦公室 參考。 適當(dāng)?shù)沫h(huán)境服務(wù) 方面的制度及培訓(xùn)要求也被加進(jìn)項(xiàng)目中。 7 1 簡(jiǎn)介 本環(huán)評(píng)報(bào)告用來(lái)幫助政府準(zhǔn)備 HDP 的 可行性研究報(bào)告 。環(huán)評(píng)報(bào)告編制 小組與省項(xiàng)目辦人員一同工作，并深入具有代表性的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)查。研究確定每 個(gè)項(xiàng)目組成部分潛在的環(huán)境影響因素，并建議采取項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù) 措施。 關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展技術(shù)方面的建議已經(jīng)被加到項(xiàng)目的組成部分中。 本環(huán)評(píng)報(bào)告根據(jù)世行 1999 年 1 月 公布 的操作方針 4.01和世行環(huán)境評(píng)估程序 4.01編訂。 8 2 項(xiàng)目描述 2.1 項(xiàng)目 區(qū)自然 環(huán)境 情況 黑龍江省位于中國(guó)東北地區(qū)，北緯 43 53度，東經(jīng) 121 135度。面積 469， 000 平方公里，人口 3800萬(wàn)， 70%為農(nóng)村人口 ，下轄 13個(gè)市（ 地 區(qū)）， 66 個(gè)縣 （市） 。 黑龍江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。耕地面積約1000萬(wàn)公頃，是中國(guó)玉米和大豆的 種植基地。主要農(nóng)作物為玉米，大豆，水稻，小麥和馬鈴薯，少部分地區(qū)種植高粱。黑龍江的草原面積為 60 萬(wàn)公頃，松嫩草原是世界上最大的天然草場(chǎng)之一，也是奶牛，肉牛天然的飼草飼料來(lái)源 地 和放牧場(chǎng)。 黑龍江省屬大陸性季風(fēng)氣候， 四季分明， 冬季漫長(zhǎng)寒冷，以西北風(fēng)為主，平均氣溫零下 23攝氏度，凍土層 1.5米。種植季節(jié)從 5月份開(kāi)始， 無(wú)霜期 為 105 140天。夏季高溫潮濕，最高平均溫度可達(dá) 23攝氏度。 2.2 項(xiàng)目 HDP 涉及的項(xiàng)目區(qū) 面積 120， 000 平方公里， 人口 2000萬(wàn)，耕地 267萬(wàn)公頃， 西起齊齊哈爾，北至黑河，中部集中在哈爾濱，東 到佳木斯和 雙鴨山 。 HDP 目標(biāo) 是提高黑龍江省項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)生產(chǎn) 水平 ， 提高現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的鮮奶產(chǎn)量，增加農(nóng)戶(hù)的收入。 新建奶牛小區(qū)、園區(qū)和示范場(chǎng)，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、 營(yíng)養(yǎng)及自然資源 9 管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶(hù)的 生產(chǎn) 能力。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù) 的支持服務(wù)， 通過(guò) 推廣 新技術(shù)，如糞便處理、 草場(chǎng)改良等，促進(jìn)黑龍江省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目將在 3個(gè)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行 。第一個(gè)區(qū)域， 中部 奶牛 主產(chǎn)區(qū)，即以玉米和牧草生產(chǎn)為主的地區(qū)，包括哈爾濱市道 里區(qū) 、南崗 區(qū) 、 平房 區(qū) 、 道外 區(qū) 、 呼蘭 區(qū) 、 雙城 市 、 阿城 市 、 巴彥縣 、 五常 市 、 依蘭 縣 、 尚志 市 和賓縣。 第二 個(gè)區(qū)域 ， 西部傳統(tǒng)奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，此區(qū)域包含 23 個(gè)乳品加工企業(yè)， 包括齊齊哈爾的梅里斯區(qū)、昂昂溪區(qū)、泰來(lái)縣、克東縣、 訥河市 、拜泉縣、大慶市 讓 胡路區(qū)、大同區(qū)、黑河市愛(ài)輝區(qū)、 北安 市 、 五大連池 市 、 嫩江 縣、綏化市北林區(qū)、 安達(dá)市 、望奎縣、青岡縣、明水縣、綏棱縣、 蘭西縣和慶安縣。 第三，東部 奶業(yè)新興區(qū)，包括雞西市麻山區(qū)、雞冠區(qū)、滴道區(qū)、梨樹(shù)區(qū)、橫山區(qū)、城子河 區(qū)、 密山市 、 雞東縣 、 虎林市 、佳木斯市、湯原縣、樺南縣、 富錦市 和樺川縣。 黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站 和綜合養(yǎng)殖場(chǎng) 也 包括 在 項(xiàng)目中 。 2.2.1 項(xiàng)目組成部分 項(xiàng)目包括 5個(gè)組成部分： ( i ) 存欄 1000頭 的 奶 牛示范場(chǎng) (ii) 含 50個(gè) 10頭戶(hù)的奶牛園區(qū) ； 存欄 500頭的奶牛小區(qū)。 10 (iii)項(xiàng)目配套的 支持服務(wù) 體系 ，包括發(fā)展農(nóng) 民 協(xié) 會(huì) ， 提供飼養(yǎng) 管理技術(shù)服務(wù)等。 （ iv）建設(shè)奶業(yè)發(fā)展的支撐體系，包括奶農(nóng)協(xié)會(huì)、 奶牛群體改良 （ DHI） 計(jì)劃（包括 產(chǎn)奶記錄 和 牛奶 衛(wèi)生管理等）、信息管理和 傳播 推廣、環(huán)境管理等。 ( v ) 糞便處理 、 草場(chǎng)改 良 、作物殘余處理及相關(guān) 技術(shù)革新 。 2.2.2 項(xiàng)目實(shí)施 各層面的項(xiàng)目 辦對(duì)項(xiàng)目各組成部分的實(shí)施負(fù)責(zé)， 項(xiàng)目辦與地方財(cái)政局準(zhǔn)備貸款合同并籌集項(xiàng)目資金。 2.2.3 項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) 據(jù) 估計(jì) ，環(huán)境與安全問(wèn)題主要涉及天然 草場(chǎng) 和改良草場(chǎng)的管理； 家畜 糞便管理（存儲(chǔ)的質(zhì)量和容量，分解處理為有機(jī)肥，土地使用 情況），示范 場(chǎng)， 奶牛園區(qū) ， 榨奶站 廢水排放入土地，排入地因 家畜 糞便排放而營(yíng)養(yǎng)超載； 地表和地下水資源保護(hù)；以及 乳 品加工廠(chǎng)廢水處理和排放等。 奶牛園區(qū) ，示范 場(chǎng)和 乳品加工廠(chǎng)的潛在環(huán)境影響還包括煙塵、懸浮顆粒物、廢氣排放、運(yùn)輸及機(jī)械噪音， 要通過(guò)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中包 含必要的控制和處理系統(tǒng)，在采購(gòu)過(guò)程中明確符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和流程以使 之達(dá)到 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)緩解這些環(huán)境影響。加工機(jī)械還要加入 人身安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)措施。 本項(xiàng)目 內(nèi) 的各分項(xiàng)目的其它方面預(yù)計(jì)不會(huì)造成重大的 11 環(huán)境影響。但是，一些 投資活動(dòng)可能會(huì)造成一些輕微的環(huán)境問(wèn)題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲(chǔ)存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設(shè)施的場(chǎng)地準(zhǔn)備等。 2.2.4 安全保障措施的選擇及環(huán)境評(píng)價(jià) 黑龍江奶業(yè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 項(xiàng)目點(diǎn)存在 負(fù)面環(huán)境影響的 可能 性 微乎其微，或根本就不存在。對(duì)所有可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況， 都提出了解決方法 和改進(jìn)措施。鑒于此，環(huán)境類(lèi)別 B和安全類(lèi)別 S2被認(rèn)為適用于本項(xiàng)目。 12 3 環(huán)境描述 環(huán)境安全的關(guān)鍵問(wèn)題在于生物生產(chǎn)力（農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè) 、林業(yè)和天然生態(tài)系統(tǒng)）、生物多樣性、特定區(qū)域土壤、水和空氣的質(zhì)量。為了精確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目 活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，對(duì)環(huán)境資源及環(huán)境壓力的理解是十分必要的。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的人口密度為每公頃 0.13 人， 這些人口的行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大的壓力，另外，自然氣候的變化也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。 3.1 氣候 項(xiàng)目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達(dá) 1.5米，因此，種植季節(jié)限制 在 5 月到 10月。降雨方面，西部的齊齊哈爾大約 320mm，大慶 390mm，哈爾濱 520mm， 東部佳木斯、牡丹江 570mm。 70%的降雨集中在 6 月到 8 月，這一時(shí)期的相對(duì)濕度一般在 75%以上， 初春時(shí)的干旱經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物及牧草的生長(zhǎng)緩慢。 由于 蒸發(fā) 量超過(guò) 降雨量 2 3 倍，冬季積雪覆蓋對(duì)于土壤水分的保持 非常重要。 項(xiàng)目區(qū) 年平均氣溫一月為零下 17攝氏度，夏季 7 8 月為 20 攝氏度。一月最低溫度零下 39攝氏度，夏季最高溫度可達(dá) 36攝氏度。 全年多 風(fēng)，中、東部地區(qū)最低平均風(fēng)速 2 3公里 /小時(shí)，西部 4 5公里 /小時(shí)。西部地區(qū)初春 時(shí)的東 北風(fēng)引起的沙塵暴會(huì)導(dǎo)致土壤含沙增加 。防護(hù)林的建立起到了很好的防風(fēng)作 13 用。 3.2 空氣質(zhì)量 從總體上看，項(xiàng)目 區(qū)的空氣污染問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)其他地區(qū)嚴(yán)重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開(kāi)荒造成的。哈爾濱 市 ，空氣污染主要是由于一些工廠(chǎng)和家庭 燃 煤所排放的粉塵造成的。最近的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)顯示，哈爾濱的空氣質(zhì)量由 3 級(jí)下降到 5 級(jí)。 3.3 自然資源 3.3.1 土壤 黑龍江省的土壤主要為黑土，草地土和黑鈣土， 三者 分別占耕地土壤 面積 的 31%， 26%和 19%。項(xiàng)目區(qū)的土壤為富含有機(jī)質(zhì)（ 3.5% 6%） 的深層黑土（ 40 60 厘米），陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力為 15 30meq/100 克， ph 值 在 6.5 7.0 之間 。這些土 地主要用于農(nóng)作物種植，包括一些地區(qū)種植青貯玉米，同時(shí)，一些較貧瘠 的土地（如有機(jī)物含量低，鹽堿地）保持為天然牧場(chǎng)。 黑龍江省目前所做的 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧場(chǎng)的土壤肥力 ， 以及放牧對(duì)其造成的影響。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來(lái)的黃土 ， ph值為 7.5 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對(duì)于 家畜 的健康非常重要。 14 東部地區(qū)的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼澤土。 土 層 總體在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地區(qū)的不透水 高嶺土層在 30 50厘米 厚 。 土壤呈微酸性（ ph 值 6.5 7.0），平均有機(jī)質(zhì)含量 47%，有些地區(qū)報(bào)告為 16%到 19%。 3.3.2 土壤侵蝕 土壤的風(fēng)蝕 作用 可能出現(xiàn)在種植一年生作物之前，但 在沒(méi)有過(guò)度放牧的 牧場(chǎng)， 這種現(xiàn)象很少出現(xiàn) 。三江平原的雙鴨山 和佳木斯，耕地可能受到風(fēng)蝕不同程度的影響， 土壤肥力伴隨上層有 機(jī)質(zhì)流失而 降低。 3.3.3 土壤污染 土壤污染隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而成為日益嚴(yán)重的問(wèn)題。在過(guò)去，城市及 農(nóng)村的廢物可以很容易的被轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。隨著工業(yè)化的發(fā)展，塑料、 電池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要適當(dāng)?shù)某鞘欣幚?場(chǎng) 來(lái)避 免有害物質(zhì)釋放到耕地里。城市的市場(chǎng)中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會(huì)導(dǎo)致土壤中殘?jiān)亩逊e，并且會(huì)對(duì)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。 化肥和殺蟲(chóng)劑的大量使用 也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在雨季里施用的化肥和殺蟲(chóng)劑會(huì)隨著雨水進(jìn)入地表徑流 。 15 3.4 資源 3.4.1 地表水 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有三條主要的河流：松花江、 黑龍江和烏蘇里江 ，三者 分別從東北和東南與俄羅斯分界。呼蘭河和拉林河是松花江的兩個(gè) 終年不斷的支流 ，項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。 在中國(guó)，地面水質(zhì)量分為 5個(gè)等級(jí)， I,II級(jí)為質(zhì)量較 好的等級(jí)，因?yàn)槠浯竽c桿菌，生 物耗 氧量（ BOD）和化學(xué)耗 氧量 (COD)以及懸浮沉積物都很低，適于 飲用。 V 級(jí)為最低等級(jí)。事實(shí)上，地表水沒(méi)有符合 I,II 級(jí)的，市區(qū)內(nèi)的河水被嚴(yán)重污染。在黑龍江省，所有的河流或是 III 級(jí)（經(jīng)處理后適于飲用）或是 IV級(jí)（適用于工業(yè)用水）。綏化和大慶項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的河水質(zhì)量為 V 級(jí)，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè) 以及污水排放所造成的污染。不同河流的環(huán)境水質(zhì)條件數(shù)據(jù)見(jiàn)表 1。 16 表 1: HDP 項(xiàng)目區(qū)河流等級(jí) 項(xiàng)目區(qū) 河流 等級(jí) 哈爾濱 松花江 III或 IV 呼蘭河 IV或 V 拉林河 III或 IV 阿什河 IV或 V 齊齊哈爾 嫩江 III或 IV 烏裕爾河 IV或 V 諾敏河 III或 IV 佳木斯 松花江 IV 湯旺河 IV或 V 倭肯河 IV 綏化 松花江 IV或 V 通肯河 II或 IV 呼 蘭河 V 大慶 肇蘭新河 V 安肇新河 V 雞西 穆棱河 IV或 V 黑河 訥謨爾河 IV或 V 嫩江 III 來(lái)自 : Huo Bing Jiang先生 , 水利工程師 , 黑龍江省水 文 局 . 個(gè)人信息 2004年 5月 17 哈爾濱段的松花江水受到來(lái)自上游城市長(zhǎng) 春、大慶、 吉林和齊齊哈爾的污染，水的質(zhì)量為 IV 級(jí)甚至更低。主要河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和調(diào)整行動(dòng)既是黑龍江省水利廳的職責(zé)，又是黑龍江省環(huán)保局的職責(zé)。 政府正采取嚴(yán)格的措施來(lái)治理 松花江 , 但對(duì)工業(yè)及城市污水的控制在短 期 內(nèi) 不會(huì)實(shí)現(xiàn) 。 表 2:黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 河流 （流域） pH值 COD (mg/l) BOD5(mg/l) NH4-N(mg/l) 松花江哈爾濱段 7.1-7.3 6.0-7.9 2.0-4.3 0.32-0.52 松花江佳木斯段 7.3-7.5 7.3-7.6 1.7-2.4 1.15-1.59 阿什河 6.8-7.1 5.8-17.0 2.5-4.0 0.15-0.19 拉林河 7.0-7.1 4.2-4.7 2.0-2.2 0.15-0.28 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) III/IV 6.0-9.0 6.0 4.0 1.0 COD = 化學(xué)耗 氧量 , l = 升 , mg = 毫克 BOD5 = 5日測(cè)試周期的生物耗 氧量 根據(jù) PRC regulation GB 3838 2002 地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)自 :哈爾濱水利局 3.4.2 地下水 降雨所帶來(lái)的地下水資源相對(duì) 較少，佳木斯的地下水 深度 不超過(guò) 10米 ， 深層地下 含水層超過(guò) 80米。所有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量總體上很高， 只 是 佳木斯 地區(qū) 需要對(duì)水進(jìn)行減少鐵、錳含量 的 處理后才能飲用。 18 在一些地區(qū)，尤其是哈爾濱，地下水的污染是由于污水和城市排水溝的滲透造成的。有跡象顯示，由于地下水過(guò)度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。 其它地區(qū)地下水污染 可能的 原因還包括大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)， 農(nóng)業(yè)上化肥和化學(xué)殺蟲(chóng)劑的使用， 也包括 奶業(yè)的發(fā)展的因素 。 盡管 有 控制污染的規(guī)章制度， 但是 繼續(xù)在工業(yè)上 嚴(yán)格地執(zhí)行和采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理措施 來(lái)改善地表水質(zhì)量 還 是必要的。 為了項(xiàng)目中一些發(fā)展地下水資源的提議能被黑龍江省環(huán)保局批準(zhǔn)， 需要準(zhǔn)備一個(gè) 詳盡 的關(guān)于附近的井水及地表水可持續(xù)利用的水文評(píng)估。 3.5 農(nóng)業(yè)制度 和征地 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 整體 范圍內(nèi) 土地比較集中，并有少量的 機(jī)動(dòng)地可以利用。土地總數(shù) 4540萬(wàn)公頃，耕地 1000 萬(wàn)公頃，人均耕地 0.13 公頃 。主要作物為玉米、 大豆和水稻， 2002 年的播種面積分別是 223.7、 300.6 和 157.1 萬(wàn)公頃。一些土壤質(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。 3.5.1 園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到 本世紀(jì)初 。過(guò)去 20 年內(nèi) ，奶牛的數(shù)量按照年平均 11%的速度 遞增。 2002 年增長(zhǎng)了20%，奶牛總數(shù)增加到 933， 000頭，其中二分之一到三分之 19 二為產(chǎn)乳牛。 盡管過(guò)去兩年的奶牛價(jià)格增長(zhǎng)了近 3 倍，奶牛數(shù)量的 增長(zhǎng) 還在繼續(xù)。 大多數(shù)的牛在農(nóng)村 被 分成小群進(jìn)行飼養(yǎng) ， 通過(guò) 對(duì) 項(xiàng)目區(qū)300個(gè)養(yǎng)牛戶(hù)的調(diào)查顯示，規(guī)模一般在 4 5 頭，另有 6 15頭的農(nóng)戶(hù)。 最近在黑龍江省， 有 一些擁有 50 100 頭牛的飼養(yǎng)戶(hù)根據(jù)土地分配的情況，計(jì)劃將牛群的規(guī)模擴(kuò)大到 300頭。 草場(chǎng)的干草也可以作為重要的奶牛草料的來(lái)源。到目前為止， 飼養(yǎng)戶(hù)大都通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)飼料 作為家畜的 粗 飼料補(bǔ)充部分 。 玉米秸稈（作物殘?jiān)┬纬芍匾?的粗飼料資源， 青貯 玉米也是極好的奶牛日常飼料。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查顯示，這一飼料 的利用低于預(yù)計(jì)的水平。草場(chǎng)的干草質(zhì)量很低，對(duì)奶牛沒(méi)有太大的價(jià)值，但是，如果培訓(xùn)農(nóng)民在草含 水 量 很高時(shí) 收割干草并用塑料薄膜包裝窖藏的話(huà)，干草也能夠成為有價(jià)值的飼料 。 黑龍江省的奶 業(yè)對(duì)于奶牛的飼養(yǎng)依靠玉米、 玉米秸稈和大豆 。歷史上，牛奶的價(jià)格與玉米和大豆的價(jià)格相關(guān)聯(lián)。奶牛的日糧主要為 質(zhì)量很低的飼料，如玉米秸稈和干草（可消化干 物質(zhì)和 粗 蛋白質(zhì)含量很低），這制約了奶牛的生長(zhǎng)。 有評(píng)論說(shuō)奶牛飼料的 價(jià)值 基于飼料中能量和蛋白質(zhì)密度的平衡， 苜蓿和青草 可以考慮作為 部分精 飼料的替代品。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鳌?20 養(yǎng)牛戶(hù)正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過(guò)改善飼料的質(zhì)量來(lái)增加鮮奶產(chǎn)量 。 大 量 購(gòu)買(mǎi) 玉米秸稈和集中購(gòu)買(mǎi)精飼料 不能保證效益及牛奶的質(zhì)量。 青貯 玉米將成為奶牛的主要飼料來(lái)源， 項(xiàng)目 需要考慮提供對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行青貯技術(shù)培訓(xùn)的投資， 農(nóng)民更廣泛的選擇青貯玉米作為奶牛的能量 飼料會(huì)提高牛奶的 生產(chǎn)，并減少燃燒玉米秸稈時(shí)釋放的 二氧化碳 對(duì)環(huán)境的污染。 當(dāng)把經(jīng)過(guò)處理的有機(jī)肥施加到農(nóng)田后，環(huán)境及土地 質(zhì)量 都會(huì) 得到改善 。 為了克服青貯玉米蛋白質(zhì)的不足，仍然需要購(gòu)買(mǎi)蛋白質(zhì)飼料來(lái)滿(mǎn)足家畜的需要。 除玉米秸稈作為粗飼料外，每年燃燒的近 3000 萬(wàn)噸的玉米秸稈也會(huì)對(duì)環(huán)境造成 重大的污染（ HDP2004 年 8 月）。急需對(duì)這種行為進(jìn)行限制，以避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。 作物殘余特別是玉米秸稈 ，經(jīng)過(guò) 氨化 或青貯法處理后，可以作為產(chǎn)肉 家畜的中低質(zhì)量的飼料，在飼料平衡方面扮演重要的角色。 此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時(shí)候，氨化飼料可以彌補(bǔ)缺口。 為了避免如玉米秸稈等作物殘?jiān)拇罅咳紵?而帶來(lái)的溫室效應(yīng)，可以考慮用氨和尿素或青貯法處理并 利用這些秸稈 。 這些技術(shù)的效果可以通過(guò)對(duì) 溫室氣體 的監(jiān)測(cè)來(lái)判定。 人工及天然草場(chǎng)的總面積為 600萬(wàn)公頃， 由于土壤不肥沃，總體上不適合收割 ，草場(chǎng)因此需要改善。草 場(chǎng) 的產(chǎn)出很低，每公頃每年 產(chǎn)出 1.5 2.0 噸的干物質(zhì) 。 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)周邊 21 的草場(chǎng)條件好， 而 居民 區(qū) 周?chē)?草場(chǎng)的收益 就小 一些 。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 100 萬(wàn)公頃 的 天然草場(chǎng)已經(jīng)改良。主要的改良種類(lèi)包括苜蓿等。草場(chǎng)的改良大都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的耕種來(lái)完成的，復(fù)耕和復(fù) 播會(huì)導(dǎo)致 原始植被 收益降低及生物多樣性的減少。直播 、混 播和定點(diǎn)播種技術(shù)會(huì)保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些負(fù)面影響。 由于政府 執(zhí)行 長(zhǎng)期租給農(nóng)民草場(chǎng)的政策， 黑龍江省的草原管理正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。 新的“草場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃”允許農(nóng)戶(hù)個(gè)人或集體租借國(guó)有或集體農(nóng)場(chǎng)的年限由 30年增加到 50年。 最近 頒布 的國(guó)家草原法規(guī)定了草原使用者的權(quán)利及 義務(wù)，允許其使用草原，并要求其 制定環(huán)境保護(hù)措施。 縣級(jí)的機(jī)構(gòu)對(duì)于草 場(chǎng)使用和管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任 也在草原法中明確指出。 目前 有許多涉及到草原和土壤 鹽堿化 的重大環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅關(guān)系到土壤的改善，還關(guān)系到 對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)在草原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。 有必要對(duì)草原進(jìn)行綜合性的調(diào)查 以確定其對(duì)奶牛營(yíng)養(yǎng)的貢獻(xiàn)，以及對(duì) 二氧化碳 的減少和增加 生 物多樣性 的作用。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復(fù)會(huì)對(duì)奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 3.5.2 園區(qū)廢物管理 隨著養(yǎng)牛戶(hù)和奶牛 數(shù)量的增加，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日 22 益嚴(yán)重 起來(lái) 。 示范場(chǎng)、園區(qū)和榨奶站的污水及 家畜 糞便隨意排放對(duì)于地表水和地下水的影響非常明顯， 同時(shí)，現(xiàn)有的 家畜 糞便收集 設(shè)施的 設(shè)計(jì) 和 糞肥 處理方法 也有缺陷。 這一點(diǎn)對(duì)于園區(qū) 、 榨奶站和示范場(chǎng) 來(lái)說(shuō)特別重要， 大量的奶牛被集中飼養(yǎng) ，產(chǎn)生的糞便沒(méi)有被施用到農(nóng)田里。 堆肥所產(chǎn)生的 廢水 會(huì)對(duì)附近的 地表徑流 造成影響，也會(huì)對(duì) 農(nóng)村 飲用地下水 造成潛在的影響。 如沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓喔扔?jì)劃而 利用 排水泵將污水 排放 到 農(nóng)田 中 ，會(huì)有使土壤營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一些區(qū)域土壤的局限性（如陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力低）， 急需 研究 科學(xué)的土壤 施肥 方法， 通過(guò) 增加有機(jī)肥的施用來(lái)提高土壤的肥性。 在溫度不低于攝氏 22 度時(shí)，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)里的小型或中型沼氣生產(chǎn)設(shè)備可以用來(lái)產(chǎn)生沼氣 和 高質(zhì)量的有機(jī)肥。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來(lái)生產(chǎn)沒(méi)有致病物質(zhì)的有機(jī)肥。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機(jī)肥的商業(yè)化運(yùn)作 。 堆制肥料需要在牛棚里建一個(gè)簡(jiǎn)易低價(jià)的儲(chǔ)存池 ，溫度保持在 20度以上，濕度 60%以上，并且需要經(jīng)常對(duì)肥料進(jìn)行翻 轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)一周的時(shí)間，可以生產(chǎn)出質(zhì)量很好的有機(jī)肥。 如果 可以 保持糞堆的溫度， 這一系統(tǒng) 可為 10 20頭的奶牛戶(hù)提供更為有效的糞便處理 方法 。 23 對(duì)于大型的園區(qū)和示范場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行商業(yè)化操作，將糞便送往肥料加工企業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)肥可被 銷(xiāo)往市場(chǎng)，并用于農(nóng)田和退化了的草場(chǎng)。準(zhǔn)備 團(tuán)參觀(guān)了一個(gè)做了這種設(shè)計(jì) 的奶牛場(chǎng)。 作為 可供 選擇 的方法之一 ，中型企業(yè)可以利用小區(qū)產(chǎn)生的糞便來(lái) 生產(chǎn)沼氣，作為部分供暖 系統(tǒng)，提供全年動(dòng)物的能源 需要。 剩余的沼氣可以用來(lái)發(fā)電，并供給榨奶站，滿(mǎn)足乳品企業(yè)對(duì)于電能和熱能的需要。 這些生物處理方法 為黑龍江省 奶 業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的解決 方 案。通過(guò)對(duì)奶牛場(chǎng)大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機(jī)肥料 ，這些肥料可以用來(lái)提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來(lái) 取暖 。通過(guò) HIT發(fā)展的 農(nóng)田堆制肥料 系統(tǒng)已經(jīng)被證明是奶牛場(chǎng)污水 問(wèn)題的一個(gè)解決辦法。 對(duì)于大型及中型奶牛場(chǎng)來(lái)說(shuō)糞便處理的商業(yè)化是可行的， 在中國(guó)，鼓勵(lì)地方商業(yè)發(fā)展專(zhuān)利技術(shù)設(shè)計(jì)和相似概念的生產(chǎn)。 3.5.3 森林資源 黑龍江省的森林面積為 42%。主要 集中 在大興安嶺，長(zhǎng)白山和 部分 山地 ， 這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且成為西北平原和草原的天然保護(hù)屏障。 24 3.6 土地分級(jí) 中 國(guó)土地資源地圖按照 1： 1， 000， 000 的比例繪制，目的是 編輯和介紹土地調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估國(guó)土資源的數(shù)量和質(zhì)量， 為農(nóng)業(yè)，林學(xué)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)方針。 1 分類(lèi)繪圖已經(jīng)應(yīng)用于項(xiàng)目區(qū)的哈爾濱和齊齊哈爾 的土地資源 的繪制，但這一繪制方法還處于初始階段并需經(jīng)一步修正。 這項(xiàng)工作將成為 HDP土地可持續(xù)利用的先決條件。 對(duì)于不同的項(xiàng)目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機(jī)肥來(lái)恢復(fù)草場(chǎng)，草場(chǎng)利用方法等都可以適用土地分級(jí)系統(tǒng)信息。 3.7 生態(tài)資源 土地的壓力主要來(lái)自糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。另外的威脅還有 狩 獵，捕魚(yú)以及采集行為。 黑龍江省政府今后將 加大對(duì)動(dòng)植物生存地區(qū)的保護(hù)。禁止森林砍伐及濕地的破壞 。 只有在坡度 小于 25 度的地區(qū)才可以進(jìn)行 非砍伐性的可持續(xù)耕作行為。 黑龍江省有三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，三江野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)。后者是中國(guó)的一級(jí)動(dòng)物保護(hù)區(qū)， 為丹頂鶴的棲息地。本項(xiàng)目的行為不會(huì)影響到這幾個(gè)保護(hù)區(qū)。 1 1： 1， 000， 000的中國(guó)土地資源地圖分類(lèi)表。 Shi Yulin.自然資源綜合調(diào)查團(tuán)，中國(guó)科學(xué)院，北京 2003 25 在 HDP 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)還有 74 個(gè)由不同市縣管理的自然和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。主要的有東部地區(qū)的 七虎林野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、 街津山森林公園 、 樺川濕地 ， 西部的五大連池 自然保護(hù)區(qū) 等 。 接近這些保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目 活動(dòng)要考慮審查其潛在的環(huán)境負(fù)面影響。 26 4 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估 4.1 背景及方法 項(xiàng)目的主要目的是提高黑龍江省 項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)發(fā)展，并增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入。這一目的將通過(guò)加強(qiáng)對(duì)家畜的支持服務(wù) 體系建設(shè)和增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶(hù)的生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)， 投資包括對(duì)農(nóng)戶(hù)提供支持并采用 對(duì)環(huán)境有利的可持續(xù)性的 農(nóng)業(yè)活動(dòng) 。 4.1.1 世行環(huán)境評(píng)價(jià) 世行要求涉及到世行融資的項(xiàng)目必須準(zhǔn)備環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境評(píng)價(jià)用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，它確定項(xiàng)目選址， 項(xiàng)目 計(jì)劃編制， 項(xiàng)目 設(shè)計(jì)和執(zhí)行的方 法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對(duì)環(huán)境 保護(hù) 的方法 。 環(huán)境評(píng)價(jià)考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會(huì)安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護(hù)）；全球環(huán)境影響。在自然和社會(huì)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)采用綜合的方法。 世行 對(duì)每個(gè)提及的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，來(lái)確定其相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)范圍和分類(lèi)， 世行 根據(jù)類(lèi)型、位置、敏感性、項(xiàng)目范圍和對(duì)環(huán)境存在潛在性影響因素的種類(lèi)和數(shù)量，把被提及的項(xiàng)目劃定 為 4類(lèi)中的一類(lèi)。 27 4.1.2 世行安全措施政策 世行關(guān)于環(huán)境和社會(huì)的保護(hù)反映在其 10 方面的安 全措施政策里。下表列出了項(xiàng)目與這 10 個(gè)政策的關(guān)系。項(xiàng)目辦要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。表 4 詳細(xì)列舉了世行的安全政策。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項(xiàng)目的關(guān)系 環(huán)境評(píng)價(jià) 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無(wú) 病蟲(chóng)害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財(cái)產(chǎn) 未必 大壩安全 無(wú) 位于國(guó)際水道的項(xiàng)目 未必 位于爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目 可能 4.1.3 項(xiàng)目安全類(lèi)別 世行要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查來(lái)確定其相應(yīng)的類(lèi)別， 世行的 4個(gè)安全措施類(lèi)別見(jiàn) 下表。項(xiàng)目 環(huán)評(píng)報(bào)告編制小 組已經(jīng) 28 調(diào)查了 HDP，確定其安全等級(jí)為 S2級(jí)。 表 4: 安全措施類(lèi)別 類(lèi)別