珠海市信息化十二五規(guī)劃征求意見稿(內(nèi)部意見)

珠海市“十二五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化規(guī)劃 （征求意見稿） 珠海市科技工貿(mào)和信息化局 2010 年 11 月 1 日 1 前 言 . 3 一、 現(xiàn)狀與形勢 . 4 （一） “十一五 ”回顧 . 4 1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 . 4 2 電子政務(wù)水平進(jìn)一步提高 . 4 3 社會及民生領(lǐng)域信息化獲得較快發(fā)展 . 5 4 信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，質(zhì)量有所提升 . 6 5 信息化支撐環(huán)境得到完善 . 7 6 信息化人才保障進(jìn)一步加強(qiáng) . 7 （二） 形勢分析 . 7 1存在的挑戰(zhàn)和問題 . 7 2 面臨的機(jī)遇 . 8 二、 指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和發(fā)展目標(biāo) . 10 （一）指導(dǎo)思想。 . 10 （二）建設(shè)原則 . 11 （三）發(fā)展目標(biāo) . 12 1總體目標(biāo) . 12 2具體目標(biāo) . 13 三、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù) . 15 （一）大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 15 1推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 . 15 2加快基礎(chǔ)信息資源和數(shù)據(jù)庫建設(shè) . 16 （二）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息化和城市管理信息化 . 17 1推進(jìn)推進(jìn)政務(wù)信息公開和政務(wù)信息資源共享 . 17 2推進(jìn)數(shù)字化城市管理 . 18 （三）大力發(fā)展全社會及民生領(lǐng)域信息化 . 20 1 加快推進(jìn)教育領(lǐng)域信息化 . 20 2 繼續(xù)完善勞動和社會保障領(lǐng)域信息化 . 20 3 提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化水平 . 21 4 進(jìn)一步推廣數(shù)字化社區(qū)建設(shè) . 21 5推 動先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè) . 22 （四）大力推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 22 1重點(diǎn)培育高端電子信息產(chǎn)業(yè) . 22 2壯大優(yōu)勢特色信息產(chǎn)業(yè) . 23 3大力發(fā)展以電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè) . 24 （五）深化兩化融合，加強(qiáng)企業(yè)信息化 . 25 1加強(qiáng)針對生產(chǎn)性企業(yè)的信息 化服務(wù)手段建設(shè) . 25 2推進(jìn)共性技術(shù)創(chuàng)新信息化平臺建設(shè) . 26 3大力推進(jìn)企業(yè)信息化 . 27 （六）建設(shè)智慧型城市 . 27 1推動下一代互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和開發(fā) . 27 2促進(jìn)智慧應(yīng)用體系的研發(fā)和建設(shè) . 28 2 四、 保障措施 . 28 （一）強(qiáng)化信息化建設(shè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度 . 28 （二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度環(huán)境 . 29 （三）改善信息化建設(shè)中政府投資項(xiàng)目的管理 . 29 （四） 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 . 30 （五）構(gòu)建人才支撐體系 . 31 （六）開拓信息化融資渠道 . 32 （七） 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) . 32 （八） 加強(qiáng)信息安全保障 . 33 五、重點(diǎn)工程 . 34 （一） 數(shù)字資源開發(fā)共享工程 . 34 （二）城市交通智能化管理系統(tǒng)工程 . 34 （三）小額支付一卡通工程 . 35 （四）物聯(lián)網(wǎng)示范工程 . 35 （五）無線城市工程 . 36 （六）電子政務(wù)升級工程 . 37 （七）公共創(chuàng)新平臺提升工程 . 37 （八）建立珠三角區(qū)域電子商務(wù)中心 . 38 （九）數(shù)字化港口和物流信息平臺建設(shè) . 39 （十）珠海市居民健康信息采集及區(qū)域醫(yī)療協(xié)調(diào)信息系統(tǒng) . 39 （十一）高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) . 39 名詞解釋 . 41 3 前 言 經(jīng)過十一五期間的建設(shè)，珠海市信息化事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。按照市委市政府既定的城市發(fā)展戰(zhàn)略， 十二五時期，珠海要加快建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市的步伐 ，要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此 ，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化，仍將是新形勢下城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段、重要內(nèi)容和重要推動力。 為進(jìn)一步提升珠海市信息化水平，適應(yīng) 十二五期間新的發(fā)展形勢的需要，根據(jù)國家和廣東省信息化建設(shè)的總體思路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性為原則，結(jié)合珠海市實(shí)際情況，確定了珠海市信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，編制了 珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化 十二五規(guī)劃 （以下簡稱本規(guī)劃）。本規(guī)劃是珠海市未來五年信息化發(fā)展的總體 部署和行動綱領(lǐng)。 4 一、 現(xiàn)狀與形勢 （一） 十一五 回顧 1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 十一五期間， 珠海市 通信管道和光纜 基本 覆蓋全市所有范圍，實(shí)現(xiàn)了光纖到小區(qū)、光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)所有行政村以及 寬帶到戶 的目標(biāo) 。截至到 2009 年 底 ， 珠海市網(wǎng)民普及率 63.6%，每百人網(wǎng)絡(luò)購物比例23%，每百人寬帶網(wǎng)民比例 61.6%， 無線寬帶人口覆蓋率達(dá) 96%，電話普及率超過 100%，有線電視覆蓋率達(dá) 99 ,數(shù)字電視用戶終端 292398個。無線寬帶實(shí)現(xiàn) 全市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋，無線寬帶覆蓋率達(dá)到 98%，具備為超過 50 萬用戶提供移動通信和 3G 服務(wù)的能力， 3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 98%、已建成大型局域網(wǎng)近 500 個。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為支撐我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 此外，十一五期間， 珠海市 還加大推進(jìn)農(nóng)村信息化力度， 完成了村村通廣播電視、村村通電話和村村通寬帶工程。 2 電子政務(wù)水平進(jìn)一步提高 珠海市 作 為廣東省以信息共享、業(yè)務(wù) 協(xié)同為主要內(nèi)容的電子政務(wù)試點(diǎn)城市， 十一五期間， 初步構(gòu)筑了電子政務(wù)公共平臺，初步形成 了 統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)， 政府信息資源管理及網(wǎng)絡(luò)交換中心的核心部分已建成，電子政務(wù)安全體系初步建立，部門業(yè)務(wù)辦公平臺基本建立，政府門戶網(wǎng)站體系已建成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前 珠海 市 電子 政務(wù)外網(wǎng)向上連接省級政務(wù)外網(wǎng)，向下連接到三個行 5 政區(qū)，橫向連接市級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，已形成一個具有 150 多個節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)。 用于傳輸內(nèi)部涉密信息 的 黨政內(nèi)網(wǎng) 建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 ，目前已建成 珠海市黨政內(nèi)網(wǎng)一期工程的屏蔽機(jī)房、 配套工程和安全與應(yīng)用支撐平臺，構(gòu)建了全網(wǎng)一致的網(wǎng)絡(luò)信任體系。一批核心的政務(wù)管理信息系統(tǒng)建成并應(yīng)用，主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。建成了政務(wù)信 息公開服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站，政務(wù)公開內(nèi)容不斷深化 ，以市政府信息公開平臺構(gòu)建了人大、政協(xié)、市委宣傳部、保密局等 40 多個部門的網(wǎng)站，形成珠海市政府網(wǎng)站群，對外提供統(tǒng)一的政府信息公開窗口。行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率 67.8%。 3 社會 及民生領(lǐng)域 信息化獲得較快發(fā)展 在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、交通、城市管理等方面已經(jīng)建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)用系統(tǒng)，為珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動作用。特別是建立了完善的珠海市社會保障信息系統(tǒng)。系統(tǒng)已與相關(guān)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等 578 個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)， 可為居民提供方便的社保、醫(yī)療、購藥、結(jié)算以及查詢等多種服務(wù)。實(shí)現(xiàn) 了 全市社保網(wǎng)互聯(lián)互通、勞動保障資源共享，促進(jìn)了我市社會保障事業(yè)的發(fā)展。珠海市各區(qū)和街道辦事處已基本建立了社區(qū)信息化服務(wù)體系。農(nóng)村信息化工作逐步推進(jìn) ,建立了四個農(nóng)村信息直通車的省 級 示范點(diǎn)、 4 個農(nóng)村信息化體驗(yàn)中心，建立了功能完善、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺 。企業(yè)信息化水平不斷提高，信息化和工業(yè)化融合工作全面展開， 404 家中小企業(yè)被列為 2009 年度市信息化試點(diǎn)企業(yè)， 8 家企業(yè)列入省兩化融合 4 個 6 100示范工程候選單位，我市規(guī)模以上企業(yè)信息化建 設(shè)工作普及率達(dá)到 93%。 4 信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，質(zhì)量有所提升 電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為珠海市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。 2009 年，完成總產(chǎn)值 662.44 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 26.57%， 占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的 56.12%， 完成 增加值 98 億 元 ， 從業(yè)人員超過 10 萬人。其中高端電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 456.98 億元，占全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 68.98%，在新型關(guān)鍵元器件、高端消費(fèi)電子、軟件與集成電路、專用電子設(shè)備領(lǐng)域已 形成了具有一定規(guī)模 和 較高技術(shù)水平的產(chǎn)品開發(fā)、制造 、 設(shè)計(jì)、銷售的 完整 產(chǎn)業(yè)體系。 其中規(guī)模較大的企業(yè)有偉 創(chuàng)力集團(tuán)、漢勝科技、佳能、東信和平、方正科技、元盛電子、炬力集成、金山軟件、遠(yuǎn)光軟件、優(yōu)特電力等企業(yè)。 全市軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)總收入從 2000年的 10億元增長到 2009年的 147.75 億元，軟件產(chǎn)值位居全省第三。軟件出口持續(xù)增長，達(dá)6.66 億美元，全省排名第二。超億元企業(yè) 26 家，國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè) 5 家，上市軟件企業(yè) 8 家，省著名商標(biāo) 7 家，獲 CMM2 級以上評估的企業(yè) 21 家。 珠海印刷線路板已成為全國規(guī)模較大的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)水平都位居國內(nèi)同行業(yè)前列。 我市軟件與集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地入選廣東省首批戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)基地， 在電力行業(yè)應(yīng)用軟件、 IC 設(shè)計(jì)、數(shù)字化醫(yī)療軟件、新一代通信、數(shù)字娛樂、服務(wù)外包、打印耗材芯片領(lǐng)域形成了鮮明的特色 和較好的發(fā)展?jié)摿?。 7 5 信息化支撐環(huán)境得到完善 在原來基礎(chǔ)上，根據(jù)珠海市信息化建設(shè)面臨的新形式、新機(jī)遇 ，對原珠海 市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進(jìn)行了調(diào)整 ，出臺了 信息化建設(shè)與管理的 一系列文件 。發(fā)布了軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策，信息化立法工作持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施建設(shè)取得成效，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，投融資渠道逐漸走向多元化。 6 信息化人才保障進(jìn) 一步加強(qiáng) 十一五期間， 珠海信息化人力資源 基礎(chǔ)得到了加強(qiáng) 。 隨著 中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國內(nèi)知名高校在珠海辦學(xué) 或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu) ， 珠海全市 在校大學(xué)生 總數(shù) 已超過 10 萬人， 總規(guī)模 僅次于廣州，名列廣東省第二名。這些 駐珠高校 均設(shè)有計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等 相關(guān) 專業(yè)，為珠海市加快完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作 和 電子信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供 了人才 儲備 和保障 。 （二） 形勢分析 1 存在的挑戰(zhàn)和問題 十一五以來，珠海市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國家關(guān)于信息化建設(shè)的方針政策，積極實(shí)施信息化帶 動工業(yè)化戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、社會信息化、信息化政策法規(guī)以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了良好進(jìn)展。但與此同時，珠海市信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著一些困難、挑戰(zhàn)和 8 問題。其中，有些問題、困難或挑戰(zhàn)是國內(nèi)或廣東省內(nèi)所共存的，有些則是珠海市本地特殊情況決定的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1） 信息資源開發(fā)利用不足，信息共享程度不高。目前，尚未建設(shè)統(tǒng)一的、全市公用的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，特別是缺乏作為數(shù)字城市重要基礎(chǔ)的 GIS 系統(tǒng)和公用 GIS 底圖 ； （ 2） 信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大而 不強(qiáng)的局面，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)明顯欠缺 ； （ 3） 電子政務(wù)公用平臺推廣應(yīng)用力度有待加強(qiáng)， 信息化與政府職能轉(zhuǎn)變的融合程度有待進(jìn)一步提高，信息化公共服務(wù)手段尚不完善 ； （ 4） 企業(yè)信息化創(chuàng)新能力不足， 信息化與工業(yè)化融合的深度和廣度不夠。大型企業(yè)信息集成與共享水平不高。中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，電子商務(wù)與企業(yè)的經(jīng)營管理融合程度有待提高，信息化推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用仍不明顯 ； （ 5） 重大民生領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平還需進(jìn)一步提升。東西部之間、城鄉(xiāng)之間、陸島之間的信息化發(fā)展水平存在差距； （ 6） 信息化高端創(chuàng)新人才明顯不足，基礎(chǔ)性和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)體系尚待完善，本地在人才方面的自我造血能力有待提高； （ 7） 信息化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新力度不足，一些體制性障礙尚未突破； 2 面臨的機(jī)遇 隨著珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施，珠海正 9 在迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，這同樣也為信息化事業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。 （ 1） 珠江口西岸核心城市建設(shè)需要信息化助推 首先，珠海要建設(shè)珠江口西岸核心城市，對西岸其他城市發(fā)揮輻射帶動作用，離不開信息化手段，特別是在通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施當(dāng)中，信息化和數(shù) 字化是當(dāng)然的技術(shù)保障，這無疑為珠海市信息化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供了更為廣闊的空間和潛力。 （ 2） 粵港澳合作和橫琴新區(qū)開發(fā)是創(chuàng)新 信息化發(fā)展模式 的舞臺 橫琴新區(qū)的開發(fā) 將 為 信息化建設(shè)提供 先行先試的絕好舞臺。橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，在這張白紙上大膽設(shè)想，科學(xué)規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，探索更加寬松、靈活和先進(jìn)的信息化機(jī)制，把橫琴西區(qū)建設(shè)成為數(shù)字城市的樣板區(qū)域，并以此為橫琴新區(qū)的開發(fā)營造獨(dú)特的數(shù)字化優(yōu)勢。 （ 3）珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容為信息化發(fā)展開拓了空間 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容至全市范圍為珠 海在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從而也為更大范圍、更高水平開展信息化建設(shè)提出了新的要求。信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)率先打破東西部發(fā)展不平衡格局，著眼于為西部先進(jìn)制造業(yè)提供信息化手段支撐而超前規(guī)劃和建設(shè)，縮小與東部主城區(qū)的差距，在面向制造業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)數(shù)字化平臺建設(shè)方面力爭實(shí)現(xiàn)跨越，領(lǐng)先于東部主城區(qū)，其服務(wù)功能和能力輻射整個珠三角西岸乃至更大范圍。 10 （ 4）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要信息化作支撐 珠海正按既定的方針大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這必然對信息化建設(shè)提出新的更高的要求。離開信息技術(shù)的支 撐，離開信息化的建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然受到極大制約，因此，從珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求上也顯示出信息化建設(shè)的新前景新機(jī)遇。 （ 5）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使信息化事業(yè)的前景更加廣闊 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵中，包括了使經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變、由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變、由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變、由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變等經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還包括由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變、由忽略環(huán)境向呵護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變、由高碳向低碳轉(zhuǎn)變、由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等等。這 些轉(zhuǎn)變中都隱含了對信息化的內(nèi)在要求，每一個轉(zhuǎn)變，都要以高效集約的高效管理為前提，因此離不開信息化作為技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。 二、 指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 十二五期間，我市 在 信息化建設(shè) 和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中， 將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)， 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，以推動 兩化融合和兩業(yè)融合為抓手， 以 把 珠海打造成為珠三角乃至國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)集地 為 目標(biāo)， 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著眼珠三角新一 輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，加速全市 11 電子信息產(chǎn)業(yè)高端化和新型化進(jìn)程，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)， 為建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市 提供信息技術(shù)支撐和信息產(chǎn)業(yè)支撐 。 （二）建設(shè)原則 十二五期間，珠海信息化建設(shè)的基本原則可以概括為： 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施； 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享；政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動；立足需求，以民為本；開拓創(chuàng)新， 務(wù)求實(shí)效 。 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施：信息化建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的全局性、綜合性系統(tǒng)工程，需要全市方方面面有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。在建設(shè)過程中，應(yīng)該避免各行其是和單打獨(dú)斗，必須遵循規(guī)劃的統(tǒng)一要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。 堅(jiān)持合理布局、分類指導(dǎo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的相互協(xié)調(diào)和配合，使信息化建設(shè)健康有序地推進(jìn)。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享：充分 發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、制度保障等方面的作用， 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源， 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分利用，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的資源共享。 政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動： 充分發(fā)揮市場機(jī)制在信息化資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用， 強(qiáng)化建設(shè)過程中企業(yè)的主體地位， 調(diào)動社會各方面主動性和積極性，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、籌資和管理，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投融資體制，加大政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施、核 12 心應(yīng)用領(lǐng)域以及公共平臺的引導(dǎo)性、激勵性投入， 以政府資源整合帶動社會資源整合， 提高資金使用效益。發(fā)揮政府組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向作用，運(yùn)用市場規(guī)律，鼓勵社會資金多元化參與信息化建設(shè)， 形成信息化發(fā)展的長效機(jī)制。 立足需求，以民為本： 從解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)開展信息化建設(shè)。以便民利民為宗旨，把建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局的需要上，增強(qiáng) 城市綜合競爭力和服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量。 開拓創(chuàng)新， 務(wù)求實(shí)效：創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，大力提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動力。 積極探索信息化建設(shè)的新思路、新機(jī)制、新手段，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)推進(jìn)，突出特色。圍繞強(qiáng)化信息化發(fā)展基礎(chǔ)，著力政府信息化、企業(yè)信息化和城市社區(qū)信息化發(fā)展。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范帶動作用。培育新的增長點(diǎn)，催生衍生性產(chǎn)業(yè)。 把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為衡量信息化建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞 形象工程、政績工程和面子工程等，走低成本、高效益的建設(shè)發(fā)展之路，把全 市信息化建設(shè)作為一個實(shí)實(shí)在在的民心工程扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。 （三）發(fā)展目標(biāo) 1總體目標(biāo) 十二五期間，珠海市信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和東西部及重要海島全覆蓋；完成公共管理信息化和公共服務(wù)信息化；建立和完善信息資源平臺、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、信息安全保障平臺；形成公共管理信息化 13 應(yīng)用體系、公共服務(wù)信息化應(yīng)用體系、信息資源交換共享體系、城市高速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市信息安全保障體系等五位一體的數(shù)字化城市體系；形成全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化的數(shù)字珠?？蚣?；信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破， 高端電子 信息產(chǎn)業(yè)的培育取得明顯成效，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)明顯增加；三網(wǎng)融合獲得突破性進(jìn)展；信息化與工業(yè)化融合取得明顯成效。 2具體目標(biāo) 電子政務(wù)：信息技術(shù)在政府行政和公共服務(wù)中得到普遍應(yīng)用，并成為政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的技術(shù)支撐。政府各部門之間資源整合和協(xié)同辦公能力得到顯著增強(qiáng)，建成市級和區(qū)級 網(wǎng)上政務(wù)大廳，使政府網(wǎng)上服務(wù)水平明顯提高。到 2015 年， 要求公開的政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn) 100%在網(wǎng)上查詢， 100%的 行政審批項(xiàng)目可在網(wǎng)上申請及查詢結(jié)果， 90%以上的行政許可項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)在線處理， 100%的政府行政許可和非行政許可 審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察范圍， 政府公共服務(wù)上網(wǎng)率達(dá)到70%以上。 信息資源及其共享：信息資源的開發(fā)利用取得突破性進(jìn)展。建成人口、法人機(jī)構(gòu)、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和 創(chuàng)新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等平臺數(shù)據(jù)庫 ，基本形成有效的信息資源共享機(jī)制。城市自然地理空間資源全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行和管理各專業(yè)信息系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作和數(shù)據(jù)共享，城市運(yùn)行、管理、服務(wù)等功能的智能化程度明顯提高。 企業(yè)信息化及電子商務(wù)：企業(yè)信息化全面普及和深入。信息技術(shù) 14 在企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、商務(wù)交易和經(jīng)營管理等方面廣 泛應(yīng)用，生產(chǎn)成本和交易成本顯著降低，企業(yè)的市場競爭力明顯增強(qiáng)。電子商務(wù)成為市場交易的常態(tài)行為。安全認(rèn)證、信用服務(wù)、電子支付、物流配送等電子商務(wù)的應(yīng)用支撐環(huán)境基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平。高新技術(shù)、金融、物流和文化等領(lǐng)域的信息化水平居國內(nèi)領(lǐng)先行列。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)到 70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動控制技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到 80%以上 。 社會及社區(qū)信息化：教育、科技、醫(yī)療、社會保障、文化等方面的信息化應(yīng)用水平顯著提高，信息化的公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)和家庭，市民可充分享受信息化發(fā)展帶來的便利和實(shí)惠，生活 質(zhì)量進(jìn)一步提升。市民信息消費(fèi)水平逐步提高，廣播、電視全面數(shù)字化，互聯(lián)網(wǎng)普遍進(jìn)入家庭，網(wǎng)上購物、娛樂、通訊、教育、學(xué)習(xí)和研究等普遍應(yīng)用 。 到 2015 年，全市有線寬帶用戶接入速率達(dá)到 10Mbps 以上，無線寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá) 95和 85以上。數(shù)字電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 100%，擁有智能系統(tǒng)的居民小區(qū)達(dá)到 90%， 100%的街道、 80%以上的社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站。 信息基礎(chǔ)設(shè)施：十二五期間，將利用現(xiàn)有的公用電信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，采用新技術(shù)，優(yōu) 化布局，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，建成資源優(yōu)化、運(yùn)行高效的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施。 支撐環(huán)境：建立較為完善的信息化支撐體系。力求在 信息化體制、機(jī)制、立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、評估體系等重要環(huán)節(jié)有新突破， 15 公平競爭的市場規(guī)則和環(huán)境進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展，使全市 信息化具備可持續(xù)發(fā)展的能力。 信息技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展的條件得到改善，原始創(chuàng)新能力明顯提高。在引進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心、信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面取得顯著成效，形成與數(shù)字城市、智慧型城市相適應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)能力和吸引高層次信息技術(shù)人 才來珠海發(fā)展的環(huán)境。 信息產(chǎn)業(yè)： 到 2015 年， 電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超過 1500 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 26%以上， 年均增長速度達(dá) 15%以上 。 其中：高端電子信息產(chǎn)業(yè)占比達(dá) 80%，年均增速為 17%以上， 軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)年均 增長速度達(dá) 20%以上，繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先水平。培育 60 家產(chǎn)值超億元的技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，市場前景好，品牌效益高，具有差異化產(chǎn)品和服務(wù)以及完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，在省內(nèi)外 高端 電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有重要影響力和競爭力的重點(diǎn)企業(yè)，新增加 6 家以上上市企業(yè)。 三、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù) （一）大力推進(jìn)三網(wǎng)融合， 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1 推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、需求為先、以民為本、社會參與的建設(shè)方式，進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)覆蓋全市、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍及帶寬服務(wù)能力，大力發(fā)展寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以終端融合與應(yīng)用融合促 16 進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，通過政策支持以及政府適度補(bǔ)貼資費(fèi)等方式，鼓勵珠海市各電信運(yùn)營商進(jìn)行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和增建，并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無線信 號普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，滿足人民群眾日益多樣化的服務(wù)需求，拉動居民消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)無線寬帶城市建設(shè)，打造融合第三代移動通信、無線局域網(wǎng)、無線城域網(wǎng)等多種無線移動寬帶技術(shù)，具有多層次、多形式接入手段，按需擇取的無線移動網(wǎng)絡(luò)，為市民提供隨時隨地隨需的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。加大在物聯(lián)網(wǎng)方面的研發(fā)力度，研究和跟蹤傳感網(wǎng)、移動網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 等與物聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，探索物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù) 應(yīng)用與商業(yè)模式，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將珠海市建設(shè)成為一個可感知的智慧型數(shù)字化城市。 2 加快基礎(chǔ)信息資源和數(shù)據(jù)庫建設(shè) 信息資源的開發(fā)利用水平已成為衡量社會信息化水平和地方綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。信息資源建設(shè)是指以現(xiàn)代存儲介質(zhì)和手段為載體，以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為手段，組織、開發(fā)、管理、利用信息資源的全過程。在這一過程中，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是主體。十二五期間，針對本地實(shí)際需要，采取自建與引進(jìn)相結(jié)合，以資源共享和綜合開發(fā)利用為核心的策略，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和公用性信息資源的建設(shè)和開發(fā)工作。 要重點(diǎn)開發(fā)一批對我市發(fā)展影響大、 基礎(chǔ)性強(qiáng)、國民經(jīng)濟(jì)和社會 17 發(fā)展各領(lǐng)域亟需的數(shù)據(jù)庫。特別是 要大力推進(jìn) 空間信息及其應(yīng)，加大基于空間位置信息的城市三維可視化、智能交通、土地利用、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、地下管網(wǎng)、人口普查、物流及城市緊急聯(lián)動等環(huán)節(jié)的開發(fā)力度， 建設(shè)并完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺，使信息資源得到有效管理與應(yīng)用，充分發(fā)揮信息資源在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。 加大投入，建設(shè)一批面向政府部門的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫（群）、 面向市場、經(jīng)濟(jì)活動的商務(wù)信息數(shù)據(jù)庫（群）、面向科技、教育、文化活動的數(shù)據(jù)庫（群）、面向社會公眾服務(wù)的公益型數(shù)據(jù)庫（群）。力爭 使上述四大類型數(shù)據(jù)庫涵蓋金融、稅收、城市安全、城市建設(shè)、城市交通、商業(yè)和旅游、政府管理、科教文衛(wèi)、農(nóng)漁業(yè)、公眾生活等十大領(lǐng)域。 有針對性、有選擇地引進(jìn)國內(nèi)最具影響的數(shù)據(jù)庫群，打通國際著名數(shù)據(jù)庫群的應(yīng)用通道，形成本地、國內(nèi)、國際三個層次的立體化數(shù)據(jù)庫信息資源體系，把珠海建設(shè)成為珠江口西岸 數(shù)字化 信息資源中心。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息化和城市管理信息化 1 推進(jìn)推進(jìn)政務(wù)信息公開和政務(wù)信息資源共享 以進(jìn)一步推動政務(wù)信息公開來帶動政府信息化水平的突破性提升。促進(jìn)公共服務(wù)、社會管理、綜合監(jiān)管等方面的信息化建設(shè)，強(qiáng)化資 源整合、互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)整體效能，推動政府朝著決策科學(xué)、管理高效、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的服務(wù)型、效能型政 18 府方向邁進(jìn)。 要組織編制政府信息公開目錄，以公開為原則，以不公開為例外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒體，及時、準(zhǔn)確地向社會公開各類政府信息，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立政府信息公開責(zé)任制，明確各級、各部門信息公開的責(zé)任和要求，建立政府信息公開監(jiān)督平臺，確保應(yīng)予公開的政府信息須及時公開。 同時要完善政府公共 服務(wù)平臺。加快政府公眾網(wǎng)站的改造升級，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾提供政府各個部門服務(wù)的一站式政府門戶網(wǎng)站（或稱網(wǎng)上政務(wù)大廳）。梳理、優(yōu)化審批業(yè)務(wù)和辦理事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦事和審批，設(shè)立政府網(wǎng)上新聞發(fā)布室，積極開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查等多種互動交流業(yè)務(wù)，使政府公眾網(wǎng)站成為為民辦事的服務(wù)平臺、政府信息發(fā)布的窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道。要強(qiáng)化政府在信息資源建設(shè)與共享方面的示范和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)、個人和其他組織參與 信息資源的公益性開發(fā)利用，促進(jìn)全社會信息資源的建設(shè)與共享。還要通過建設(shè)公共服務(wù)呼叫中心等手段，及時處理社會公眾向各機(jī)關(guān)單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等需求。 2 推進(jìn)數(shù)字化城市管理 根據(jù)城市管理的信息化需求，大力推進(jìn)信息化專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善城市社會治安、應(yīng)急指揮、交通管理、環(huán)境保護(hù) 19 等領(lǐng)域的數(shù)字化手段建設(shè)。 構(gòu)建城市突發(fā)事件應(yīng)急處置信息聯(lián)動平臺，建立應(yīng)急處置預(yù)案數(shù)據(jù)庫，完善突發(fā)事件信息采集、使用、維護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，形成全市協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急管理體系。形成全市統(tǒng)一指揮 、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府在處置各類突發(fā)事件時的信息獲取、快速反應(yīng)、組織協(xié)調(diào)和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快相關(guān)部門的專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)，建立以危險源、應(yīng)急預(yù)案等各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的決策支持系統(tǒng)，增強(qiáng)對突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、群體性事件的預(yù)警、應(yīng)急和救助救災(zāi)的能力。 進(jìn)一步加快和完善有線通信、移動通信、數(shù)字集群和衛(wèi)星通信設(shè)施的建設(shè)，為各相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急處置信息系統(tǒng)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的通訊保障。 建立城市交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)測交通流量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。建設(shè)車輛導(dǎo)行系統(tǒng)，完善道 路交通管理及控制系統(tǒng)，提高交通監(jiān)控和疏導(dǎo)能力。建立運(yùn)輸信息共享平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)，整合與交通相關(guān)的政府部門、企業(yè)的信息，為城市交通規(guī)劃提供參考，為交通管理提供決策支持，為企業(yè)運(yùn)營和市民出行提供便利服務(wù)。建立交通數(shù)據(jù)庫，完善系統(tǒng)體系和檢索主題，形成系列數(shù)據(jù)和分析系統(tǒng)。建立城市交通信息采集、傳輸、發(fā)布平臺，完善公交出行導(dǎo)向信息系統(tǒng)。建立公交計(jì)算機(jī)圖文管理系統(tǒng)，推動公交電子站牌的應(yīng)用，推廣全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS）應(yīng)用，發(fā)布交通電子地圖，提供準(zhǔn)確的交通運(yùn)行信息。建設(shè)交通信號燈智能管理系統(tǒng)，提高城區(qū)內(nèi)交叉路口機(jī)動車通行 20 效率。 建設(shè)城市環(huán)境在線監(jiān)測、環(huán)境管理與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)察、電磁輻射、機(jī)動車排污檢測等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集、處理、加工的網(wǎng)絡(luò)化管理。建立城市陸地和海洋生態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用城市網(wǎng)格化管理信息平臺，對生態(tài)環(huán)境實(shí)時監(jiān)管，提升城市綠化與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全和污染源事故處理的能力和水平，為市民參與城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)保與環(huán)衛(wèi)行動及其監(jiān)督提供服務(wù)。 （三）大力發(fā)展全社會及民生領(lǐng)域信息化 要大力推進(jìn)教育、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生和大眾社會需求息息相關(guān)的各領(lǐng)域的信息 化，為構(gòu)建文明和諧的社會提供手段支持。要不斷拓展信息惠民的服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化信息惠民的具體措施，努力實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)的普及、優(yōu)質(zhì)和高效，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境，讓市民充分享受信息化發(fā)展帶來的便利和實(shí)惠。 1 加快推進(jìn)教育領(lǐng)域信息化 加強(qiáng)數(shù)字化教育資源的建設(shè)、整合和共享，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建設(shè)并優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng)，為社會公眾提供及時準(zhǔn)確的招生就讀、名校名師等教育信息服務(wù)。積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。逐步完善各級各類教育的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力提升網(wǎng)上 教育平臺的功能，推動網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用，為市民提供靈活多樣、開放的網(wǎng)絡(luò)化教育和終身教育服務(wù)。 2 繼續(xù)完善勞動和社會保障領(lǐng)域信息化 21 建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級勞動保障信息網(wǎng)。實(shí)施包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等功能的社會保障卡工程。進(jìn)一步建立和完善全市勞動保障數(shù)據(jù)中心和專業(yè)化的信息資源庫，以信息化手段實(shí)現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)救助服務(wù)、社會保險金的發(fā)放與償付。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)流程，整合、改造社會保險系統(tǒng)和勞動力市場系統(tǒng)。 3 提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化水平 盡快建立醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換與信息共享平 臺，實(shí)現(xiàn)全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和資源共享 ，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效益 。進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育等信息系統(tǒng)和數(shù)字化醫(yī)院的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)、管理和決策水平。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，并將服務(wù)平臺延伸至街道和社區(qū)，為廣大市民特別是婦女兒童、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員等弱勢人群提供醫(yī)療和疾病預(yù)防保健服務(wù)。 4 進(jìn)一步推廣數(shù)字化社區(qū)建設(shè) 建設(shè)與完善社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。 構(gòu)建聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的網(wǎng)絡(luò)平臺；建立開放式的社區(qū)綜合信息平臺 和分布式數(shù)據(jù)中心。建立社區(qū)信息資源共享機(jī)制，整合各類社區(qū)信息資源，形成社區(qū)信息資源的目錄體系。 逐步推進(jìn) 電子政務(wù)各垂直信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，將政府服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層行政管理信息平臺的統(tǒng)一化、簡易化和