新安全法培訓(xùn)課件

中華人民共和國(guó)主席 第十三號(hào)令 1、強(qiáng)化 紅線 意識(shí) 2、落實(shí) 安全 責(zé)任 3、促進(jìn) 安全 發(fā)展 4、實(shí)現(xiàn) 安全 和諧 一、新安全生產(chǎn)法實(shí)施的背景 二、新法與舊法的對(duì)比 三、新安全生產(chǎn)的深度解析 2002年 6月 29日，安全生產(chǎn)法經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過，同年 11月 1日起正式施行。 舊法 更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠 。 2014年 8月 31日，由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 關(guān)于修改 決定 ，修訂后，自 2014年12月 1日實(shí)施 一、新安全生產(chǎn)法的實(shí)施背景 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)： （一）特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重傷，或者 1000萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 二、新法與舊法的對(duì)比 新安全生產(chǎn)法 要點(diǎn)是 “ 八個(gè)增加 ”和“ 七個(gè)完善 ” 八個(gè)增加 七個(gè)完善 1.八個(gè)增加 （ 1）增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 規(guī)定 通過 達(dá)標(biāo) ， 改善安全 生產(chǎn) 條件 ， 提升 企業(yè)的 安全 生產(chǎn) 水平 ， 提高 企業(yè)的安全 保障能力 ，有效 防范 和減少安全 事故 。 （ 2）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方 各級(jí) 人民 政府 應(yīng)當(dāng) 根據(jù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃 ， 并組織實(shí)施。 通過 安全生產(chǎn) 規(guī)劃 ， 明確 安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn) 目標(biāo) 、工作 任務(wù) 、重點(diǎn)工程和保障 措施 ，推進(jìn)政府和企業(yè) 加大 安全生產(chǎn) 投入 ， 提升 安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 保障能力 。 目標(biāo) （ 3）增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定 國(guó)家 鼓勵(lì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位參加 安全生產(chǎn) 責(zé)任保險(xiǎn) ，具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。 把安全責(zé)任險(xiǎn)引入企業(yè)， 主要是解決 中小企業(yè)發(fā)生 事故后 ，搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者賠償 由地方政府“買單”的問題， 減輕地方政府負(fù)擔(dān)。 （ 4）增加了注冊(cè)安全工程師的規(guī)定 危 險(xiǎn)物 品 的 生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存 單位以 及礦山應(yīng)當(dāng)有注冊(cè) 安 全工程師 從事安全 生產(chǎn) 管理 工作。 鼓勵(lì) 其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 聘用注 冊(cè) 安 全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 有助于提高安 全生產(chǎn) 管 理 人員的專業(yè)化水平 ，并引導(dǎo)安全管理人員隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展。 （ 5）增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定 （一） 組織或 者 參與擬訂 本單位安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 、 操作規(guī)程 和 事故 應(yīng)急預(yù)案 ， 提出 進(jìn)行 應(yīng)急演練 的 建議 ； （二） 組織或 者 參與 本單位 安全 生產(chǎn) 教育 和 培訓(xùn) ， 記錄 安全生產(chǎn) 教育 和 培訓(xùn)情況 ； （三） 檢查 本單位的 安全 生產(chǎn)狀況，及時(shí) 排查 生產(chǎn)安全事故 隱患 ， 提 出改進(jìn) 安全生產(chǎn)管理的 建議 ； （四） 組織或 者 參與 本單位 重大危險(xiǎn)源的日常管理； （五） 制止 和 糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （六） 督促落實(shí) 本單位 安全 生產(chǎn) 整改措施 及做好 事故調(diào)查分析 ； （五） 其他 安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 （ 6）增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位應(yīng) 當(dāng) 建立 生產(chǎn)安全事故隱患 排查治理制度 ，采取技術(shù)、管理措施， 及時(shí)發(fā)現(xiàn) 并采取措施 消除事故隱患 。事故隱患 排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄 在案，并向從業(yè)人員通報(bào) 。 這一規(guī)定， 把 多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的 隱患排查治理上升為法律制度。 （ 7）增加強(qiáng)制措施的規(guī)定 負(fù)有 安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的 部門依法 作出停產(chǎn)停業(yè) 、 停止施工、停止使用的決定， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 拒不執(zhí)行 ， 有 發(fā)生事故的 現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的 ，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有 安 全生產(chǎn) 監(jiān) 督管理職責(zé)的 部門可以 采取通知有關(guān)單位 停止供電 、 停止供應(yīng)民用爆炸物品 等方式，依法 強(qiáng)制 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位履行決定。 這一規(guī)定，主要是針對(duì)存在重大安全隱患企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)停工，繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，以 防范 可能 發(fā)生 的 重大事故 。 （ 8）增加了嚴(yán)重違法行為公示的規(guī)定 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng) 建立 安全生產(chǎn) 違法行為信息庫 ，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息； 對(duì)違法 行為情節(jié) 嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位 ，可以 向社會(huì)公示，并 可 以 通報(bào)投資、土地、證券 管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu) 。 發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用 ，形成有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的仍然是：促進(jìn)整改，防范事故 。 違法行為 （ 1）完善安全工作方針和機(jī)制 關(guān)于 安全生產(chǎn)工作 方針： 將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針 ” 。 修改為如下：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理 的方針， 強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。 2.七個(gè)完善： （ 2）完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度 礦山 、 金屬冶金 建設(shè) 項(xiàng)目 和 用于 生產(chǎn)、儲(chǔ)存 、 裝卸危險(xiǎn)物品 的 建設(shè)項(xiàng)目 ， 應(yīng) 當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行安全評(píng)價(jià) ；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者 使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施 進(jìn)行驗(yàn)收； 驗(yàn)收合格后 ，方可投入生產(chǎn)和使用。 安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件， 解決 安全條件 先天不足 的 問題 具有重要作用。新法將 金屬冶煉和裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目納入了審批范疇。 （ 3）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定 國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在 重點(diǎn)行業(yè) 、 領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和 應(yīng)急救援 隊(duì)伍 。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍， 提高應(yīng)急 救援的專業(yè)化水平 。 安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個(gè)是預(yù)防事故，一個(gè)是事故應(yīng)急救援。 通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （ 4）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄 國(guó)家 對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對(duì)于未列入國(guó)家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。 明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實(shí)落實(shí)淘汰制度；同時(shí)兼顧不同地區(qū)的實(shí)際，對(duì)省級(jí)人民政府作出授權(quán)。 （ 5）完善了危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行 爆破、吊裝、地下挖掘 以 及 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門 規(guī)定的 其他危險(xiǎn)作業(yè)， 應(yīng)當(dāng) 安排專 門 人 員進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)安全 管理 ， 確保 操作 規(guī)程 的遵守和 安全 措施的落實(shí) 。 這一規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。 作業(yè)高度面 墜落基準(zhǔn)面 2m （ 6）完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的， 被派遣勞動(dòng)者享有 本法 規(guī)定 的從業(yè)人員的 權(quán)利， 并應(yīng)當(dāng) 履行 本法 規(guī)定 的從業(yè)人員的 義務(wù) 。 這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與 勞動(dòng)合同法 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。 （ 7） 完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定 一是加大處罰力度， 大部分條文 不再把“逾期未整改違法行為”作為 罰款處罰 的 前置條件 。 二是對(duì) 于 拒絕 、 阻礙 安全生產(chǎn) 執(zhí)法的行為， 設(shè)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰。 三是 做好行政處罰的銜接適用，