價(jià)格管理4.doc

(只限內(nèi)部使用)價(jià)格管理情況增刊（4）國家計(jì)委工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理司 1998年3月16日 按：為理清思路、做好1998年電價(jià)調(diào)整方案，去年四季度開始，我們與電力部綜合司有關(guān)同志組成的調(diào)查小組分赴江蘇、上海、江西、甘肅三省一市對電價(jià)執(zhí)行管理情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查小組在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，針對電價(jià)管理中存在的問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)秩序，完善電價(jià)形成機(jī)制的措施意見?，F(xiàn)將調(diào)查報(bào)告分期摘編如下。電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營及電價(jià)執(zhí)行管理情況赴三省一市電價(jià)調(diào)查報(bào)告之一 一、受市場需求影響，發(fā)電量增幅回落；電網(wǎng)銷售電價(jià)水平提高，但企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況沒有明顯改善 由于受部分企業(yè)，特別是高耗電企業(yè)開工不足的影響，社會用電需求減少，導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)電量增長速度減緩，個(gè)別電網(wǎng)發(fā)電量甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。1997年江蘇電網(wǎng)年發(fā)電量約為1000億千瓦時(shí)，比上年同期增長4左右，上海電網(wǎng)發(fā)電量357億千瓦時(shí)，比上年增長6.38，甘肅發(fā)電量260億千瓦時(shí)，比上年增長5，均低于上年實(shí)際增長幅度和本年計(jì)劃增長幅度；江西電網(wǎng)發(fā)電量135億千瓦時(shí)，比上年同期下降6左右。 1997年全國電網(wǎng)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.62分，由于電價(jià)調(diào)整僅限于部分補(bǔ)償因燃料運(yùn)輸價(jià)格上漲造成的電力企業(yè)成本增支，以及新投產(chǎn)機(jī)組的還本付息，因而企業(yè)財(cái)務(wù)盈利狀況并沒有隨著銷售電量增長出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，并且由于電網(wǎng)建設(shè)貸款還本付息沒有解決，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，企業(yè)潛虧掛帳嚴(yán)重。江蘇電網(wǎng)全年銷售收入251億元左右，比上年增長8，實(shí)現(xiàn)利潤7億元，與上年基本持平，潛虧掛帳5.2億元，其中新增掛帳4億元；上海電網(wǎng)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入154億元左右，比上年增長14.8，實(shí)現(xiàn)利潤6.5億元，比上年下降2，潛虧掛帳25億元（主要是欠地方還本付息款和燃料款）；江西電網(wǎng)預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入55.23億元，比上年下降8，實(shí)現(xiàn)利潤0.82億元，比上年增長45，掛帳12.8億元，其中新增掛帳1.1億元；甘肅電網(wǎng)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入51億元，比上年增長28，實(shí)現(xiàn)利潤0.68億元，比上年下降45，掛帳1.5億元，其中新增掛帳1.1億元。 二、電價(jià)治理整頓工作取得一定成效，但用戶實(shí)際負(fù)擔(dān)普遍較高，電價(jià)管理依然存在較多問題 近年來，根據(jù)國家要求，各地物價(jià)部門加強(qiáng)了對電價(jià)的管理和整頓工作，主要措施有：1、規(guī)范上網(wǎng)及銷售電價(jià)審批權(quán)限。如江蘇省1997年將各地市上網(wǎng)電價(jià)及電網(wǎng)銷售電價(jià)價(jià)外加收的“地方綜合差價(jià)”審批權(quán)限上收省物價(jià)局后，糾正了一些不合理的價(jià)格行為，各地市“地方綜合差價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)平均降低了1分錢左右。2、抓緊研究并推行統(tǒng)一銷售電價(jià)。江西省價(jià)外加收的燃料差已部分并入價(jià)內(nèi)；江蘇省雖然尚未推行統(tǒng)一銷售電價(jià)，但自1995年開始已研究了幾套方案，并且召開過全省各地市領(lǐng)導(dǎo)參加的研討會，擬于1998年初提交統(tǒng)一銷售電價(jià)方案。3、清理整頓價(jià)外加價(jià)。江蘇省1997年對全省各地市自行加收的電建基金進(jìn)行了清理，取締了一些不合理的或過高的加價(jià)項(xiàng)目，全省平均每千瓦時(shí)降低了1.3分；甘肅、江西省也制止了部分市縣自行出臺的加價(jià)措施。4、加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理。甘肅、江西、江蘇省均頒布了農(nóng)村電價(jià)管理辦法，農(nóng)村電價(jià)有所規(guī)范。 值得注意的是，有些地區(qū)在清理整頓不合理加價(jià)的同時(shí)，將一些不符合國家規(guī)定，并已多次明令取消的加價(jià)項(xiàng)目合法化了。如江蘇省同意各地市可以加收電網(wǎng)建設(shè)改造資金24分，甘肅省批準(zhǔn)部分縣加收了1分錢電網(wǎng)改造基金。 調(diào)查中，用戶普遍反映電價(jià)高，承受困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三省一市用戶平均實(shí)際電費(fèi)負(fù)擔(dān)水平每千瓦時(shí)分別為：江蘇電網(wǎng)0.63元，其中國家規(guī)定的目錄加價(jià)和基金費(fèi)用共0.372元；上海電網(wǎng)0.58元；江西電網(wǎng)0.44元，其中國家規(guī)定的目錄電價(jià)和基金費(fèi)用共0.41元；甘肅電網(wǎng)0.34元，其中國家規(guī)定的目錄電價(jià)和基金費(fèi)用0.33元。詳見下表：地 區(qū)江蘇上海江西甘肅平均電價(jià)水平0.630.580.440.34其中：1、目錄電價(jià)0.330.370.29 2、國家規(guī)定基金和費(fèi)用0.0420.040.04 3、省自行出臺的電建基金0.060.0047 4、地方價(jià)差和其他加價(jià)0.200.030.0053 調(diào)查中，部分電力用戶特別是電解鋁等高耗電企業(yè)反映電費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，要求電價(jià)優(yōu)惠。甘肅農(nóng)業(yè)用電多為高揚(yáng)程排灌，電價(jià)只有每千瓦時(shí)6分左右，對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠由工業(yè)電價(jià)補(bǔ)償，造成工業(yè)電價(jià)較高，金昌市金川有色金屬公司反映，它們實(shí)際支付的電價(jià)每千瓦時(shí)0.40元左右，已經(jīng)超出了企業(yè)承受能力。 從調(diào)查了解情況看，目前電價(jià)執(zhí)行管理存在的主要問題是： 多層加收電力建設(shè)基金和其它加價(jià)仍較為普遍。 三省一市中，除上海市經(jīng)我委批準(zhǔn)將價(jià)外加價(jià)統(tǒng)一并入價(jià)內(nèi)，價(jià)外不再有任何加價(jià)項(xiàng)目外，其它三省均存在不同程度的加價(jià)項(xiàng)目。江蘇省在國家規(guī)定的之分錢電建基金基礎(chǔ)上，自行出臺了陽城電廠建設(shè)基金4分錢，各地市又普遍加收了24分錢的電源建設(shè)基金或城網(wǎng)改造基金；江西省除保留的3分錢“地方還本付息金”外，省物價(jià)局批準(zhǔn)九江等四個(gè)城市加收了城網(wǎng)改造資金；甘肅省價(jià)外加價(jià)項(xiàng)目有地方電力建設(shè)基金、買用電權(quán)電量電價(jià)均攤加價(jià)、農(nóng)電大修加價(jià)、電網(wǎng)建設(shè)基金、補(bǔ)充貼費(fèi)、熱力加價(jià)、路燈加價(jià)等合計(jì)8項(xiàng)，平均每千瓦時(shí)加價(jià)1分。 集資辦電和電價(jià)政策執(zhí)行不規(guī)范。 在電力短缺，資金來源不足條件下出臺的一些集資辦電和電價(jià)政策，從目前看：一地方在執(zhí)行過程中存在一定的偏差，需要根據(jù)情況變化給予適當(dāng)調(diào)整。 1、用電權(quán)政策。國家規(guī)定各電網(wǎng)每年可以將國家新增發(fā)電容量的10作為用電權(quán)，按一定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)賣給用戶，買用電權(quán)用戶可以享受一定數(shù)量的平價(jià)電量（每年每千瓦約5000千瓦時(shí)）。甘肅省卻將這部分電量平均每千瓦時(shí)加價(jià)4分錢銷售給用戶（這在全國有一定的普遍性）。 2、超計(jì)劃用電加價(jià)政策。即企業(yè)超計(jì)劃指標(biāo)用電每千瓦時(shí)可以加收510倍罰款，甘肅省在核定企業(yè)用電指標(biāo)時(shí)帶有很大的隨意性，視企業(yè)經(jīng)營狀況確定是否加價(jià)或加價(jià)幅度，并且將加價(jià)款主要用于彌補(bǔ)電網(wǎng)間互供電價(jià)差。 3、地方“三電辦”參與辦電和收費(fèi)?！叭娹k”即計(jì)劃用電、安全用電和節(jié)約用電辦公室，隸屬于地方經(jīng)委（或計(jì)經(jīng)委）。江蘇省各地“三電辦”職能已延伸到辦電、管電。江蘇省地方小火電多數(shù)是地方“三電辦”與國內(nèi)企業(yè)合資或利用外資建設(shè)的。同時(shí)，作為“三電辦”的主管部門經(jīng)委（或計(jì)經(jīng)委）也參與“地方綜合差價(jià)”的制定?！叭娹k”還有自己的營抄人員直接到大工業(yè)用戶即所謂考核戶抄表，收取“地方綜合差價(jià)”（全省平均每千瓦時(shí)0.20元）。地方“三電辦”既是管理者又是經(jīng)營者，其弊端不言自明。這樣對于同一個(gè)用戶出現(xiàn)了電力部門與“三電辦”兩次收費(fèi)。而“三電辦”多采取按計(jì)劃用電。量預(yù)收的辦法，有時(shí)甚至出現(xiàn)企業(yè)實(shí)際用電量低于計(jì)劃用電量也不退款的現(xiàn)象；既不利于電價(jià)管理，也造成大量資金游離于電力企業(yè)之外，不利于資金的監(jiān)督使用。 4、躉售、轉(zhuǎn)供電價(jià)執(zhí)行較亂。國家規(guī)定躉售縣供電企業(yè)銷售電價(jià)應(yīng)執(zhí)行所在電網(wǎng)的目錄電價(jià)，電網(wǎng)對躉售供電企業(yè)實(shí)行倒扣作價(jià)，執(zhí)行國家規(guī)定的夏售電價(jià)。江西省卻將躉售縣銷售電價(jià)審批權(quán)下發(fā)給地市物價(jià)部門，實(shí)行順加作價(jià)辦法。這在一定程度上掩蓋了躉售供電企業(yè)人員偏多等經(jīng)營方面存在的問題。 調(diào)查中有些地區(qū)還反映歷史上形成的由大型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)供當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的電價(jià)較高。如甘肅金昌市金川有色金屬公司轉(zhuǎn)供當(dāng)?shù)鼐用竦碾妰r(jià)每千瓦時(shí)0.8元左右，比電網(wǎng)直接供應(yīng)的電價(jià)高出一倍。 新建電力項(xiàng)目按個(gè)別成本笨價(jià)對投融資成本和運(yùn)行成本缺乏約束；地方小火電發(fā)展過多過快，上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏高，推動電價(jià)總水平非正常上漲，加劇了電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。 1985年國家實(shí)施集資辦電和多種電價(jià)制度以來，由于一直沒有相應(yīng)出臺統(tǒng)一的電價(jià)核定辦法，在還本付息原則下，各地實(shí)際執(zhí)行的是一種成本全包的價(jià)格管理辦法，因此，在嚴(yán)重缺電的情況下，地方政府和企業(yè)為盡快解決供電矛盾，狠少顧惜融資成本的高低，造成電站上網(wǎng)電價(jià)畸高。比如，江蘇省江陰市與電力部下屬龍?jiān)垂竞腺Y建設(shè)的夏港電廠（2l2萬千瓦），其中利用外資部分的還款年限僅為5年，貸款利率為12，高于一般貸款利率34個(gè)百分點(diǎn)，致使電廠上網(wǎng)電價(jià)每年瓦時(shí)達(dá)0.39元，遠(yuǎn)高于同期電廠上網(wǎng)電價(jià)水平。 地方小火電發(fā)展也有其客觀原因，小火電具有“短、平、快”的特點(diǎn)，需要的投資額也相對較小，地方自行加收的電建資金就可以滿足建設(shè)需要，因而在當(dāng)時(shí)缺電的情況下發(fā)展較快，另外，先建設(shè)后定價(jià)，一廠一價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，也在一定程度上對小火電發(fā)展起到了推波助瀾的作用。小火電建成后再找政府部門定價(jià)，在地方保護(hù)下，結(jié)果必然是“管制者被管制”，上網(wǎng)電價(jià)再高也不得不接受。江蘇省小火電發(fā)展較快，無錫市總用電量約36億千瓦時(shí)，其中國家統(tǒng)配目錄電價(jià)電量11.02億千瓦時(shí)，地方指導(dǎo)性電量24.98億千瓦時(shí)。地方指導(dǎo)性電量價(jià)差4.54億元（超過目錄電價(jià)每千時(shí)0.33元部分），剔除居民等不加價(jià)電量后平均每千瓦時(shí)加價(jià)0.19元。指導(dǎo)性電量中，四家小火電上網(wǎng)電量7.13億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)燃煤機(jī)組每千瓦時(shí)0.57元或0.67元，燃油機(jī)組每千瓦時(shí)0.62元（高峰為1.12元，低谷為0.08元），均攤價(jià)差2.34億元，小火電電量占指導(dǎo)性電量的29，價(jià)差卻占總加價(jià)額的51；其余為省集資機(jī)組電量，平均上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)為0.37元左右。 農(nóng)村電價(jià)既高且亂的狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近年來，各地加大了農(nóng)村電價(jià)治理整頓和管理力度。但是，農(nóng)村電價(jià)仍然遠(yuǎn)高于城市用電電價(jià)。江西省農(nóng)村用電價(jià)格水平每千瓦時(shí)多在0.80元左右，高于城市用電約一倍左右，個(gè)別高的達(dá)1.5元左右；江蘇省管理比較好且毗鄰南京市的傈水縣，農(nóng)民居民用電價(jià)格仍為0.57元，高于城市居民用電0.14元，其余地區(qū)農(nóng)村電價(jià)普遍為0.700.80元；甘肅省農(nóng)村電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.49元，高于城市0.20元左右，高的地區(qū)達(dá)0.600.80元。 農(nóng)村電價(jià)管理中存在的主要問題是： 農(nóng)電設(shè)施陳舊，導(dǎo)致低壓電網(wǎng)線損較高。大部分地區(qū)低壓線損在2030，遠(yuǎn)高于大網(wǎng)8的水平。 個(gè)別地區(qū)將鄉(xiāng)電管站作為經(jīng)營單位，規(guī)定利潤上繳指標(biāo)。這部分不合理費(fèi)用也要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 農(nóng)村電工素質(zhì)較低；有抄表不到位，漏抄、錯(cuò)抄、估抄現(xiàn)象，同時(shí)也存在著村干部和電工利用手中的權(quán)力謀取私利的問題，侵害了農(nóng)民利益。 電價(jià)管理薄弱。主要是縣及縣以下物價(jià)機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，鄉(xiāng)、村行政干部和村電工物價(jià)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，定價(jià)隨意性大。 我們認(rèn)為，除電價(jià)管理方面的原因外，造成農(nóng)村電價(jià)高于城市用電價(jià)格的深層次原因在于現(xiàn)行農(nóng)村電網(wǎng)投資體制和管理體制不合理。按照現(xiàn)行投資政策，城市電網(wǎng)由國家投資，農(nóng)村低壓電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用均由農(nóng)民自行籌資和負(fù)擔(dān)。由此造成城市、