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(只限內(nèi)部使用)價格管理情況增刊（4）國家計委工農(nóng)產(chǎn)品價格管理司 1998年3月16日 按：為理清思路、做好1998年電價調(diào)整方案，去年四季度開始，我們與電力部綜合司有關(guān)同志組成的調(diào)查小組分赴江蘇、上海、江西、甘肅三省一市對電價執(zhí)行管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查小組在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，針對電價管理中存在的問題，提出了進一步規(guī)范電價秩序，完善電價形成機制的措施意見。現(xiàn)將調(diào)查報告分期摘編如下。電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營及電價執(zhí)行管理情況赴三省一市電價調(diào)查報告之一 一、受市場需求影響，發(fā)電量增幅回落；電網(wǎng)銷售電價水平提高，但企業(yè)財務經(jīng)營狀況沒有明顯改善 由于受部分企業(yè)，特別是高耗電企業(yè)開工不足的影響，社會用電需求減少，導致電網(wǎng)發(fā)電量增長速度減緩，個別電網(wǎng)發(fā)電量甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。1997年江蘇電網(wǎng)年發(fā)電量約為1000億千瓦時，比上年同期增長4左右，上海電網(wǎng)發(fā)電量357億千瓦時，比上年增長6.38，甘肅發(fā)電量260億千瓦時，比上年增長5，均低于上年實際增長幅度和本年計劃增長幅度；江西電網(wǎng)發(fā)電量135億千瓦時，比上年同期下降6左右。 1997年全國電網(wǎng)銷售電價平均每千瓦時提高2.62分，由于電價調(diào)整僅限于部分補償因燃料運輸價格上漲造成的電力企業(yè)成本增支，以及新投產(chǎn)機組的還本付息，因而企業(yè)財務盈利狀況并沒有隨著銷售電量增長出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，并且由于電網(wǎng)建設貸款還本付息沒有解決，財務費用增加，企業(yè)潛虧掛帳嚴重。江蘇電網(wǎng)全年銷售收入251億元左右，比上年增長8，實現(xiàn)利潤7億元，與上年基本持平，潛虧掛帳5.2億元，其中新增掛帳4億元；上海電網(wǎng)全年實現(xiàn)銷售收入154億元左右，比上年增長14.8，實現(xiàn)利潤6.5億元，比上年下降2，潛虧掛帳25億元（主要是欠地方還本付息款和燃料款）；江西電網(wǎng)預計全年實現(xiàn)銷售收入55.23億元，比上年下降8，實現(xiàn)利潤0.82億元，比上年增長45，掛帳12.8億元，其中新增掛帳1.1億元；甘肅電網(wǎng)全年實現(xiàn)銷售收入51億元，比上年增長28，實現(xiàn)利潤0.68億元，比上年下降45，掛帳1.5億元，其中新增掛帳1.1億元。 二、電價治理整頓工作取得一定成效，但用戶實際負擔普遍較高，電價管理依然存在較多問題 近年來，根據(jù)國家要求，各地物價部門加強了對電價的管理和整頓工作，主要措施有：1、規(guī)范上網(wǎng)及銷售電價審批權(quán)限。如江蘇省1997年將各地市上網(wǎng)電價及電網(wǎng)銷售電價價外加收的“地方綜合差價”審批權(quán)限上收省物價局后，糾正了一些不合理的價格行為，各地市“地方綜合差價”標準平均降低了1分錢左右。2、抓緊研究并推行統(tǒng)一銷售電價。江西省價外加收的燃料差已部分并入價內(nèi)；江蘇省雖然尚未推行統(tǒng)一銷售電價，但自1995年開始已研究了幾套方案，并且召開過全省各地市領導參加的研討會，擬于1998年初提交統(tǒng)一銷售電價方案。3、清理整頓價外加價。江蘇省1997年對全省各地市自行加收的電建基金進行了清理，取締了一些不合理的或過高的加價項目，全省平均每千瓦時降低了1.3分；甘肅、江西省也制止了部分市縣自行出臺的加價措施。4、加強農(nóng)村電價管理。甘肅、江西、江蘇省均頒布了農(nóng)村電價管理辦法，農(nóng)村電價有所規(guī)范。 值得注意的是，有些地區(qū)在清理整頓不合理加價的同時，將一些不符合國家規(guī)定，并已多次明令取消的加價項目合法化了。如江蘇省同意各地市可以加收電網(wǎng)建設改造資金24分，甘肅省批準部分縣加收了1分錢電網(wǎng)改造基金。 調(diào)查中，用戶普遍反映電價高，承受困難。據(jù)統(tǒng)計，三省一市用戶平均實際電費負擔水平每千瓦時分別為：江蘇電網(wǎng)0.63元，其中國家規(guī)定的目錄加價和基金費用共0.372元；上海電網(wǎng)0.58元；江西電網(wǎng)0.44元，其中國家規(guī)定的目錄電價和基金費用共0.41元；甘肅電網(wǎng)0.34元，其中國家規(guī)定的目錄電價和基金費用0.33元。詳見下表：地 區(qū)江蘇上海江西甘肅平均電價水平0.630.580.440.34其中：1、目錄電價0.330.370.29 2、國家規(guī)定基金和費用0.0420.040.04 3、省自行出臺的電建基金0.060.0047 4、地方價差和其他加價0.200.030.0053 調(diào)查中，部分電力用戶特別是電解鋁等高耗電企業(yè)反映電費負擔過重，要求電價優(yōu)惠。甘肅農(nóng)業(yè)用電多為高揚程排灌，電價只有每千瓦時6分左右，對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠由工業(yè)電價補償，造成工業(yè)電價較高，金昌市金川有色金屬公司反映，它們實際支付的電價每千瓦時0.40元左右，已經(jīng)超出了企業(yè)承受能力。 從調(diào)查了解情況看，目前電價執(zhí)行管理存在的主要問題是： 多層加收電力建設基金和其它加價仍較為普遍。 三省一市中，除上海市經(jīng)我委批準將價外加價統(tǒng)一并入價內(nèi)，價外不再有任何加價項目外，其它三省均存在不同程度的加價項目。江蘇省在國家規(guī)定的之分錢電建基金基礎上，自行出臺了陽城電廠建設基金4分錢，各地市又普遍加收了24分錢的電源建設基金或城網(wǎng)改造基金；江西省除保留的3分錢“地方還本付息金”外，省物價局批準九江等四個城市加收了城網(wǎng)改造資金；甘肅省價外加價項目有地方電力建設基金、買用電權(quán)電量電價均攤加價、農(nóng)電大修加價、電網(wǎng)建設基金、補充貼費、熱力加價、路燈加價等合計8項，平均每千瓦時加價1分。 集資辦電和電價政策執(zhí)行不規(guī)范。 在電力短缺，資金來源不足條件下出臺的一些集資辦電和電價政策，從目前看：一地方在執(zhí)行過程中存在一定的偏差，需要根據(jù)情況變化給予適當調(diào)整。 1、用電權(quán)政策。國家規(guī)定各電網(wǎng)每年可以將國家新增發(fā)電容量的10作為用電權(quán)，按一定費用標準賣給用戶，買用電權(quán)用戶可以享受一定數(shù)量的平價電量（每年每千瓦約5000千瓦時）。甘肅省卻將這部分電量平均每千瓦時加價4分錢銷售給用戶（這在全國有一定的普遍性）。 2、超計劃用電加價政策。即企業(yè)超計劃指標用電每千瓦時可以加收510倍罰款，甘肅省在核定企業(yè)用電指標時帶有很大的隨意性，視企業(yè)經(jīng)營狀況確定是否加價或加價幅度，并且將加價款主要用于彌補電網(wǎng)間互供電價差。 3、地方“三電辦”參與辦電和收費?！叭娹k”即計劃用電、安全用電和節(jié)約用電辦公室，隸屬于地方經(jīng)委（或計經(jīng)委）。江蘇省各地“三電辦”職能已延伸到辦電、管電。江蘇省地方小火電多數(shù)是地方“三電辦”與國內(nèi)企業(yè)合資或利用外資建設的。同時，作為“三電辦”的主管部門經(jīng)委（或計經(jīng)委）也參與“地方綜合差價”的制定?！叭娹k”還有自己的營抄人員直接到大工業(yè)用戶即所謂考核戶抄表，收取“地方綜合差價”（全省平均每千瓦時0.20元）。地方“三電辦”既是管理者又是經(jīng)營者，其弊端不言自明。這樣對于同一個用戶出現(xiàn)了電力部門與“三電辦”兩次收費。而“三電辦”多采取按計劃用電。量預收的辦法，有時甚至出現(xiàn)企業(yè)實際用電量低于計劃用電量也不退款的現(xiàn)象；既不利于電價管理，也造成大量資金游離于電力企業(yè)之外，不利于資金的監(jiān)督使用。 4、躉售、轉(zhuǎn)供電價執(zhí)行較亂。國家規(guī)定躉售縣供電企業(yè)銷售電價應執(zhí)行所在電網(wǎng)的目錄電價，電網(wǎng)對躉售供電企業(yè)實行倒扣作價，執(zhí)行國家規(guī)定的夏售電價。江西省卻將躉售縣銷售電價審批權(quán)下發(fā)給地市物價部門，實行順加作價辦法。這在一定程度上掩蓋了躉售供電企業(yè)人員偏多等經(jīng)營方面存在的問題。 調(diào)查中有些地區(qū)還反映歷史上形成的由大型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)供當?shù)仄髽I(yè)和居民的電價較高。如甘肅金昌市金川有色金屬公司轉(zhuǎn)供當?shù)鼐用竦碾妰r每千瓦時0.8元左右，比電網(wǎng)直接供應的電價高出一倍。 新建電力項目按個別成本笨價對投融資成本和運行成本缺乏約束；地方小火電發(fā)展過多過快，上網(wǎng)電價嚴重偏高，推動電價總水平非正常上漲，加劇了電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。 1985年國家實施集資辦電和多種電價制度以來，由于一直沒有相應出臺統(tǒng)一的電價核定辦法，在還本付息原則下，各地實際執(zhí)行的是一種成本全包的價格管理辦法，因此，在嚴重缺電的情況下，地方政府和企業(yè)為盡快解決供電矛盾，狠少顧惜融資成本的高低，造成電站上網(wǎng)電價畸高。比如，江蘇省江陰市與電力部下屬龍源公司合資建設的夏港電廠（2l2萬千瓦），其中利用外資部分的還款年限僅為5年，貸款利率為12，高于一般貸款利率34個百分點，致使電廠上網(wǎng)電價每年瓦時達0.39元，遠高于同期電廠上網(wǎng)電價水平。 地方小火電發(fā)展也有其客觀原因，小火電具有“短、平、快”的特點，需要的投資額也相對較小，地方自行加收的電建資金就可以滿足建設需要，因而在當時缺電的情況下發(fā)展較快，另外，先建設后定價，一廠一價的上網(wǎng)電價形成機制，也在一定程度上對小火電發(fā)展起到了推波助瀾的作用。小火電建成后再找政府部門定價，在地方保護下，結(jié)果必然是“管制者被管制”，上網(wǎng)電價再高也不得不接受。江蘇省小火電發(fā)展較快，無錫市總用電量約36億千瓦時，其中國家統(tǒng)配目錄電價電量11.02億千瓦時，地方指導性電量24.98億千瓦時。地方指導性電量價差4.54億元（超過目錄電價每千時0.33元部分），剔除居民等不加價電量后平均每千瓦時加價0.19元。指導性電量中，四家小火電上網(wǎng)電量7.13億千瓦時，上網(wǎng)電價燃煤機組每千瓦時0.57元或0.67元，燃油機組每千瓦時0.62元（高峰為1.12元，低谷為0.08元），均攤價差2.34億元，小火電電量占指導性電量的29，價差卻占總加價額的51；其余為省集資機組電量，平均上網(wǎng)電價每千瓦時為0.37元左右。 農(nóng)村電價既高且亂的狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。 為減輕農(nóng)民負擔，近年來，各地加大了農(nóng)村電價治理整頓和管理力度。但是，農(nóng)村電價仍然遠高于城市用電電價。江西省農(nóng)村用電價格水平每千瓦時多在0.80元左右，高于城市用電約一倍左右，個別高的達1.5元左右；江蘇省管理比較好且毗鄰南京市的傈水縣，農(nóng)民居民用電價格仍為0.57元，高于城市居民用電0.14元，其余地區(qū)農(nóng)村電價普遍為0.700.80元；甘肅省農(nóng)村電價平均每千瓦時0.49元，高于城市0.20元左右，高的地區(qū)達0.600.80元。 農(nóng)村電價管理中存在的主要問題是： 農(nóng)電設施陳舊，導致低壓電網(wǎng)線損較高。大部分地區(qū)低壓線損在2030，遠高于大網(wǎng)8的水平。 個別地區(qū)將鄉(xiāng)電管站作為經(jīng)營單位，規(guī)定利潤上繳指標。這部分不合理費用也要由農(nóng)民負擔。 農(nóng)村電工素質(zhì)較低；有抄表不到位，漏抄、錯抄、估抄現(xiàn)象，同時也存在著村干部和電工利用手中的權(quán)力謀取私利的問題，侵害了農(nóng)民利益。 電價管理薄弱。主要是縣及縣以下物價機構(gòu)不健全，管理力量薄弱，鄉(xiāng)、村行政干部和村電工物價紀律觀念不強，定價隨意性大。 我們認為，除電價管理方面的原因外，造成農(nóng)村電價高于城市用電價格的深層次原因在于現(xiàn)行農(nóng)村電網(wǎng)投資體制和管理體制不合理。按照現(xiàn)行投資政策，城市電網(wǎng)由國家投資，農(nóng)村低壓電網(wǎng)的建設和運營維護費用均由農(nóng)民自行籌資和負擔。由此造成城市、