野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法(試行).doc

辦規(guī)字2012181號(hào)國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法（試行）的通知各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、有關(guān)直屬單位，各有關(guān)單位：為加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控和自然保護(hù)區(qū)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，根據(jù)財(cái)政部中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（財(cái)預(yù)200738號(hào)）等文件規(guī)定，我局制定了野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法（試行）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。 國家林業(yè)局辦公室 2012年10月25日野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控和自然保護(hù)區(qū)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，確保瀕危物種野外救護(hù)及繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控、自然保護(hù)區(qū)管理等財(cái)政項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成，根據(jù)財(cái)政部中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（財(cái)預(yù)200738號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)際情況，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指通過中央部門預(yù)算安排，用于瀕危物種野外救護(hù)及人工繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控、自然保護(hù)區(qū)管理等相關(guān)工作的中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第三條 本辦法適用于使用承擔(dān)瀕危物種野外救護(hù)及人工繁育、瀕危物種調(diào)查監(jiān)管、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控、自然保護(hù)區(qū)管理等相關(guān)專項(xiàng)任務(wù),并相應(yīng)安排野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的所有項(xiàng)目單位。第四條 國家林業(yè)局每年根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金。國家林業(yè)局保護(hù)司根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查，按要求報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)材料。第二章 資金使用范圍和支出內(nèi)容第五條 野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金使用范圍包括：（一）珍稀瀕危物種野外救護(hù)與人工繁育。主要用于珍稀瀕危物種及其分布區(qū)的棲息地恢復(fù)、野外巡護(hù)、反盜獵和收容救護(hù)、繁育及放歸自然等工作。具體包括：1.珍稀瀕危物種野外救護(hù)?；謴?fù)和改造珍稀瀕危物種分布區(qū)遭到破壞的棲息地，加強(qiáng)珍稀瀕危物種分布區(qū)的野外巡護(hù)，防止及遏制盜獵野生動(dòng)物或盜采野生植物等違法活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、收容的野生動(dòng)物傷病個(gè)體進(jìn)行治療、養(yǎng)護(hù)和放歸自然，對(duì)生境變化導(dǎo)致生存受到威脅的珍稀瀕危野生植物個(gè)體進(jìn)行移植和遷地保護(hù)，在珍稀瀕危野生動(dòng)植物遭受自然災(zāi)害時(shí)采取拯救措施，建立社區(qū)共管保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)周邊社區(qū)參與、支持保護(hù)，開展上述野外保護(hù)拯救工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和試點(diǎn)示范，編制相關(guān)技術(shù)指南和工作手冊(cè)等。2.珍稀瀕危物種繁育。引進(jìn)和調(diào)配珍稀瀕危野生動(dòng)植物種源，補(bǔ)助珍稀瀕危野生動(dòng)植物種源人工繁育所需食物、藥品、養(yǎng)護(hù)和設(shè)施維護(hù)等，補(bǔ)助珍稀瀕危野生動(dòng)物放歸自然的棲息地恢復(fù)及改善、運(yùn)輸、檢疫等，補(bǔ)助人工培植的珍稀瀕危野生植物重引入的種源培育、生境恢復(fù)及改善、移植、運(yùn)輸、檢疫等，收集與保存野生動(dòng)植物標(biāo)本和種質(zhì)基因資源樣本，補(bǔ)助野生動(dòng)植物繁育試點(diǎn)及規(guī)范化示范，建立野生動(dòng)植物種源檔案記錄及其管理等。3.大熊貓保護(hù)。開展野外大熊貓救護(hù)、巡護(hù)，圈養(yǎng)大熊貓種群管理、個(gè)體標(biāo)記、疾病防控、飼養(yǎng)補(bǔ)助、野化培訓(xùn)放歸研究等，收集保存大熊貓種質(zhì)基因等。（二）瀕危物種調(diào)查監(jiān)管。主要用于野生動(dòng)植物資源保護(hù)及繁育利用等狀況調(diào)查、生境評(píng)估和貿(mào)易監(jiān)管工作。具體包括：1.開展區(qū)域性野生動(dòng)植物生境監(jiān)測和野生動(dòng)植物保護(hù)及繁育利用等狀況等方面的專項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)價(jià)，建立資源管理檔案和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。2.加強(qiáng)鳥類保護(hù)環(huán)志網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加全國鳥類環(huán)志的種類和數(shù)量，提高現(xiàn)有鳥類保護(hù)環(huán)志站的技術(shù)裝備和環(huán)志水平，規(guī)范環(huán)志活動(dòng)，維護(hù)全國鳥類環(huán)志數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)志信息資源的共享。3.運(yùn)用法律、行政手段，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物及其棲息地行為，規(guī)范管理；統(tǒng)計(jì)分析破壞野生動(dòng)物資源非法活動(dòng)信息及動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)基層執(zhí)法。4.開展野生動(dòng)植物資源的日常管理，開展野生動(dòng)植物保護(hù)及繁育利用政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范調(diào)查研究及監(jiān)督檢查其組織實(shí)施標(biāo)識(shí)試點(diǎn)、科學(xué)評(píng)審論證等實(shí)施情況。5.開展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，提高公眾保護(hù)意識(shí)。6.開展野生動(dòng)植物保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理水平。7.編制保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)方案，切實(shí)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，等。（三）自然保護(hù)區(qū)管理。主要用于林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、政策法律制定、重大問題研究、能力建設(shè)、國際合作、調(diào)研和檢查評(píng)估等工作，主要包括自然保護(hù)區(qū)各類規(guī)劃、文件的編制、審查；有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究制定；關(guān)鍵技術(shù)及重要問題的調(diào)查研究和咨詢；自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)及會(huì)議；示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升、范圍及功能區(qū)調(diào)整評(píng)審及會(huì)議；自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及維護(hù)；國內(nèi)外有關(guān)自然保護(hù)區(qū)交流合作，以及履行有關(guān)國際公約和政府間協(xié)議；自然保護(hù)區(qū)研究中心和自然保護(hù)區(qū)專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)；直屬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)；其他林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理活動(dòng)。（四）野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。主要用于野生動(dòng)物疫源疫病日常監(jiān)測補(bǔ)助、專項(xiàng)監(jiān)測與調(diào)查、樣品檢測、監(jiān)測防控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及更新、監(jiān)測防控預(yù)警信息系統(tǒng)維護(hù)及升級(jí)、監(jiān)測防控與檢測技術(shù)研究及推廣、防控藥品研發(fā)與推廣、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、國際合作、應(yīng)急物資的購置及更新，以及監(jiān)測防控工作管理、督查和應(yīng)急準(zhǔn)備金等領(lǐng)域。第六條 野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)須用于為完成項(xiàng)目工作內(nèi)容所必須的種源及物資采購、儀器設(shè)施維護(hù)、交通運(yùn)輸、差旅、技術(shù)檢測及咨詢、勞務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)、資料購買及整理、證書印制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護(hù)等事項(xiàng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容包括：（一）印刷費(fèi)：用于調(diào)查、監(jiān)測、信息、評(píng)估等工作成果報(bào)告的印刷出版支出。（二）咨詢費(fèi)：用于業(yè)務(wù)咨詢和聘請(qǐng)咨詢專家方面的支出。（三）郵電費(fèi)：用于信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等支出。（四）交通費(fèi)：用于車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。（五）差旅費(fèi)：用于開展項(xiàng)目監(jiān)測、調(diào)查等活動(dòng)所發(fā)生的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出。（六）維修（護(hù)）費(fèi)：用于項(xiàng)目相關(guān)的固定資產(chǎn)(不包括車船等交通工具)修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用。（七）會(huì)議費(fèi)：用于項(xiàng)目審定、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等會(huì)議中按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場地租用費(fèi)等。（八）培訓(xùn)費(fèi)：用于培訓(xùn)所需的師資、教材、場地和交通工具租用等方面支出以及按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)等。（九）專用材料費(fèi)：用于項(xiàng)目購買日常專用材料的支出。具體包括實(shí)驗(yàn)室用品、專用服裝、專用工具和儀器等方面的支出。（十）專用燃料費(fèi)：用于項(xiàng)目開展所使用車輛油料支出等。（十一）勞務(wù)費(fèi)：用于項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)支出。（十二）委托業(yè)務(wù)費(fèi)：用于項(xiàng)目單位因委托外單位承擔(dān)業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。（十三）其他支出：上述支出內(nèi)容中未包含的與項(xiàng)目直接相關(guān)的相關(guān)支出。第三章 項(xiàng)目申報(bào)與管理第七條 野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。國家林業(yè)局保護(hù)司每年根據(jù)實(shí)際情況和需要，發(fā)布項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)屬于項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容的子項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。項(xiàng)目執(zhí)行單位按要求提出申請(qǐng)和附具相應(yīng)材料，自下而上，逐級(jí)審核匯總，不得由上級(jí)主管部門代編代報(bào)。第八條 各省級(jí)林業(yè)主管部門組織本區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)擬在本區(qū)域?qū)嵤┑纳陥?bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行單位的能力進(jìn)行初審和提出初審意見。 國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位組織本單位項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行者的能力進(jìn)行初審和提出初審意見。有關(guān)民間團(tuán)體、大專院校、非局所屬科研院所等單位直接向國家林業(yè)局申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目的，由國家林業(yè)局保護(hù)司對(duì)其申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行者的能力進(jìn)行審核。第九條 國家林業(yè)局保護(hù)司對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)組織科學(xué)評(píng)審，提出下一年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總需求。國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目工作開展的需要，在對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)材料和項(xiàng)目資金支出合理性、可行性和必要性進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，按部門預(yù)算管理程序和要求編制申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算。（一）“一上”申請(qǐng)。保護(hù)司在審核項(xiàng)目單位申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，提出下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案和細(xì)化分配意見，報(bào)送計(jì)財(cái)司審核后，由計(jì)財(cái)司向各預(yù)算單位下達(dá)“一上”項(xiàng)目支出預(yù)算，各預(yù)算單位編制報(bào)送包括野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算“一上”，納入國家林業(yè)局部門預(yù)算“一上”報(bào)送財(cái)政部審核。（二）“一下”控制數(shù)。根據(jù)財(cái)政部審核下達(dá)國家林業(yè)局部門預(yù)算“一下”控制數(shù)，將野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目 “一下”控制數(shù)下達(dá)保護(hù)司提出項(xiàng)目細(xì)化分配建議數(shù)，報(bào)計(jì)財(cái)司審核同意后向各預(yù)算單位下達(dá)“一下”控制數(shù)。（三）“二上”細(xì)化。各預(yù)算單位根據(jù) “一下”控制數(shù)，調(diào)整編制細(xì)化的“二上”預(yù)算。計(jì)財(cái)司審核匯總后納入國家林業(yè)局部門預(yù)算“二上”報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)。第十條 國家林業(yè)局在財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算的15日內(nèi)，及時(shí)批復(fù)下達(dá)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算及時(shí)組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃和項(xiàng)目資金支出預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等情況，必須上報(bào)國家林業(yè)局審核并報(bào)送財(cái)政部審批后執(zhí)行。第四章 資金監(jiān)督與管理第十一條 各單位項(xiàng)目和資金的申請(qǐng)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、主管領(lǐng)導(dǎo)和行政一把手簽字同意后上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位上報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)下達(dá)資金運(yùn)行的及時(shí)性、合法性、安全性負(fù)全責(zé)。第十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)批復(fù)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目支出預(yù)算，并將項(xiàng)目資金及時(shí)、足額撥付相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位，保證項(xiàng)目的及時(shí)開展和實(shí)施。第十三條 各單位申報(bào)項(xiàng)目獲批復(fù)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)批復(fù)的預(yù)算情況，研究確定工作重點(diǎn)，制定工作方案和技術(shù)方案，落實(shí)人員力量，建立專門的工作制度，確保項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)明確要求實(shí)行任務(wù)書管理制度的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)編制任務(wù)書，報(bào)國家林業(yè)局保護(hù)司確認(rèn)后，嚴(yán)格按任務(wù)書組織力量實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需按規(guī)定向國家林業(yè)局上報(bào)工作進(jìn)展和階段性成果。任務(wù)完成后要及時(shí)總結(jié)，并報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告、成果和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、資料等，必要時(shí)還需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況組織評(píng)審、驗(yàn)收，確保項(xiàng)目資金使用成效和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位提交項(xiàng)目進(jìn)展情況、總結(jié)材料或成果報(bào)告時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）任務(wù)完成情況和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及資源變化、技術(shù)突破、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等成果。實(shí)行任務(wù)書管理的項(xiàng)目，其任務(wù)完成情況和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)書逐項(xiàng)說明。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中上級(jí)監(jiān)管部門檢查意見。（三）資金使用情況和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)出具的證明。（四）其他成效和對(duì)下一步工作的建議等。第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)、地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，確需變更或調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門審查后向國家林業(yè)局提出書面申請(qǐng)，由國家林業(yè)局按規(guī)定審核批復(fù)后執(zhí)行。第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，并主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督與檢查。對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金等違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的行為，國家林業(yè)局將采取停止撥付剩余項(xiàng)目資