中國各省市十二五規(guī)劃建議集錦

- 1 - 各地“十二五”規(guī)劃建議選錄 截止 2010 年 12 月 8 日 說明：所選資料來源于網(wǎng)上，歡迎大家加以完善，定稿后請(qǐng)發(fā)一份給小弟， QQ： 103408404。 李克強(qiáng) 解讀中央“十二五”規(guī)劃： 深刻理解建議主題主線 上海市委關(guān)于制定上海第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 黃興國關(guān)于制定天津“十二五”規(guī)劃建議的說明 天津?yàn)I海新區(qū)委關(guān)于制定濱海新區(qū) “十二五 ”規(guī)劃的建議 中共北京市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議 中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議 中共江蘇省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議 郭庚茂：關(guān)于制定河南十二五規(guī)劃建議的說明 中共福州市委關(guān)于制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 中共重慶市委關(guān)于制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議 關(guān)于制定黑龍江省第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明 中共安徽省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議 中共河北省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議 - 2 - 中共河北省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議 中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省“十二五”時(shí)期 (2011 年至 2015 年 )國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。 一、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會(huì)決定性基礎(chǔ) (1)“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹 落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，解放思想，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得不平凡業(yè)績。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值增長七成以上，財(cái)政收入增長超過一倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，社會(huì)保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴(kuò)展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開放水平 - 3 - 進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)新局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固?！笆晃濉币?guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 (2)“十二五”時(shí)期我省面臨新機(jī)遇。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時(shí)期的發(fā)展帶來了難得歷史機(jī)遇。國家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺(tái)，有利于我省把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將 納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長極；國內(nèi)“東企西擴(kuò)”、“南資北移”呈加速趨勢，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域比較優(yōu)勢，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于激活我省社會(huì)投資主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。牢牢抓住、切實(shí)用好這些機(jī)遇，我們完全可以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。 (3)今后五年面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多突出矛盾和問 題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨；區(qū)域競爭壓力加大，各地競相發(fā)展，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈；社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會(huì)管 - 4 - 理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對(duì)此，我們必須采取更加有力的措施，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)能力。 (4)切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢 新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。 二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面 (5)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，加 - 5 - 快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。 (6)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，力求體 現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)惠及民生、和諧發(fā)展的要求，體現(xiàn)保位趕先、跨越發(fā)展的要求。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和各方面條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)增長速度和效益高于全國平均水平，全部財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重明顯提高，生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國位次前移，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)明顯加快，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)減量重組、提檔增效；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；服務(wù)業(yè)增速加快，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系取得較大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總 量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人口保持長期均衡發(fā)展。社會(huì)主義民主 - 6 - 法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)。多元、立體、快捷、高效的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，鐵路、公路、港口、機(jī)場運(yùn)輸保障能力不斷提高，建成環(huán)首都一小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈，建成以省會(huì)為中心的兩小時(shí)交通圈。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，水、電、油、氣管網(wǎng)等設(shè)施日趨完善。 人民幸福指數(shù)明顯提高 。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民收入普遍較快增加，住房條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，貧困人口顯著減少，生活環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。 (7)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本原則。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)河北改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，事關(guān)河北在新一輪綜合競爭中的前途命運(yùn)，事關(guān)河北七千萬人民的幸福安康。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地在“加快”上下功夫、見實(shí)效，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。按照中央“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，要正確把握好八項(xiàng)原則： 注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性。既要鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展好勢頭，又要正確分析和把握國內(nèi)外形勢新變化，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策。 - 7 - 注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性。必須更新發(fā)展理念，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力 度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。 注重城市與農(nóng)村相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌性。既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)上水平、出品位；又要堅(jiān)持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。 注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。 注重沿海開發(fā)與內(nèi)地發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的互動(dòng)性。堅(jiān)持把沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，同時(shí)統(tǒng)籌 推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，逐步構(gòu)建沿海與內(nèi)陸地區(qū)良性互動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 注重投資與消費(fèi)、出口相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。既要保持合理投資規(guī)模，更要注重建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，同時(shí)大力拓展國際市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。 注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善公 - 8 - 共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更好地滿足全省人民過上美好生活的需要。 注重民生與穩(wěn)定相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的和 諧性。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理深化改革、加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。 (8)實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 一圈，即加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨(dú)特優(yōu)勢，一方面按照黨中央、國務(wù)院的要求積極為京津搞好服務(wù)；一方面全方位深化與京津的合作，在服務(wù)中全面對(duì)接，在服務(wù)中接受輻射，在服務(wù)中承接 京津資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費(fèi)等方面的轉(zhuǎn)移，近期著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū) )重點(diǎn)突破，推動(dòng)“ 13 縣 (市、區(qū) )、 1 圈、 4 區(qū)、 6 基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實(shí)力雄厚的 - 9 - 經(jīng)濟(jì)崛起圈，吸納首都 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨(dú)具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點(diǎn)的優(yōu)勢，著力發(fā)展文化旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都 13 縣 (市、區(qū) )生產(chǎn)總值翻兩番。 一帶，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、開放帶動(dòng)，在沿海487 公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣 (市、區(qū) )，實(shí)施“ 11 縣 (市、區(qū) )、 8 功能區(qū)、 1 路 、 1 帶”的重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施沿海與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的 - 10 - 新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風(fēng)光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍(lán)地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風(fēng)情獨(dú)特、休閑宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮 旅游資源優(yōu)勢，運(yùn)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的明星城市?！笆濉蹦┭睾?11 縣 (市、區(qū) )生產(chǎn)總值翻兩番。 一區(qū)，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域資 源，積極構(gòu)建“ 2 軸、 6 區(qū)、 18 縣 (市 )”率先發(fā)展的區(qū)域格局，加快推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力把該地區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動(dòng)與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶良性互動(dòng)和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定 - 11 - 新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺(tái)市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。 一批，即加快培育一批千億元級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊 坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動(dòng)車城等十個(gè)營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團(tuán)、冀中能源、長城汽車、新興鑄管集團(tuán)、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團(tuán)等十個(gè)營業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團(tuán)，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力。 為抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，省級(jí) - 12 - 項(xiàng)目庫重點(diǎn)項(xiàng)目保持 10000 個(gè)以上，各設(shè)區(qū)市保持 1000 個(gè)以上。 三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)核心 競爭力 (9)壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入開展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，繼續(xù)抓好節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。鋼鐵工業(yè)，要按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、整合重組”的原則，減量、提檔、整合，推動(dòng)設(shè)備大型化、高技術(shù)化，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，形成兩至三家千萬噸級(jí)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，推進(jìn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)，要以交通裝備、能源裝備、工程裝備等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大整機(jī)，做精做專零部件，增強(qiáng)協(xié)同配套能力，形成一批整機(jī)帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。石化工業(yè)，要延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高加工深度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展，加快推進(jìn)曹妃甸石化、華北石化、石家莊煉化等千萬噸煉油和百萬噸乙烯重大項(xiàng)目。建材、輕工、醫(yī)藥、食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，要以增強(qiáng)市場競爭力為目標(biāo)，加快技術(shù)裝備改造升級(jí)步伐。推進(jìn)質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，努力打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、品牌美譽(yù)度好、市場占有率高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。 (10)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，組織實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，深化戰(zhàn)略引進(jìn)合作，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。鞏固和發(fā) 展光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā) - 13 - 展壯大軌道交通裝備、核電及輸變電裝備等高端裝備制造業(yè)，支持新能源汽車加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力把具有一定優(yōu)勢的新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為主要特征的新一代信息產(chǎn)業(yè)等打造成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭在節(jié)能環(huán)保、航空航天、新能源汽車和海洋開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)有較大突破。 (11)加快建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的思路，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，著力建設(shè)一批行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套、 上下游之間有機(jī)鏈接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)鋼鐵、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)加速轉(zhuǎn)移。加大政策扶持力度，優(yōu)先配置土地資源，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，實(shí)施異地投資稅收分享，搭建投融資平臺(tái)，簡化項(xiàng)目入?yún)^(qū)審批，支持創(chuàng)新能力建設(shè)，建立高效管理體制。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 3 至 4 個(gè)聚集區(qū)，每個(gè)縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 1 個(gè)聚集區(qū)。 (12)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市循環(huán)發(fā)展。抓好保定國家級(jí)低碳城市發(fā)展試點(diǎn)和邯鄲國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實(shí)施一 - 14 - 批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律、市場、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市場，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和目標(biāo)責(zé)任考核，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。 (13)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和用能方式轉(zhuǎn)變，支持開灤集團(tuán)、冀中能源整合省內(nèi)中小煤礦，提升煤炭生產(chǎn)水平，加強(qiáng)骨干電源點(diǎn)建設(shè)和電網(wǎng)智能化改造，加快推進(jìn)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和張家口風(fēng)光儲(chǔ)輸工程建設(shè)，積極推進(jìn)核電建設(shè)，合理開發(fā)利用油氣資源，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。加大勘查找礦力度，逐步建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。進(jìn)一步推動(dòng)航空業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)河北航空公司，改造擴(kuò)建石家莊機(jī)場，打造成區(qū)域型樞紐機(jī)場、北京主要分流機(jī)場和備降機(jī)場，加快秦皇島、張家口、承德新機(jī)場建設(shè)和邯鄲機(jī)場改擴(kuò)建，謀劃建設(shè)滄州、邢臺(tái)機(jī) 場，“十二五”末航空客貨運(yùn)輸能力分別達(dá)到 2200萬人次和 22萬噸以上；進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點(diǎn)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車?yán)锍踢_(dá)到 8000 公里，其中高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到1500 公里，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”、環(huán)北京的“一小時(shí)交通圈”；進(jìn)一步加快公路建設(shè)， - 15 - “十二五”末高速公路達(dá)到 6762 公里，實(shí)現(xiàn)所有縣 (市、區(qū) )和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要旅游景點(diǎn)通高速；進(jìn)一步加快港口建設(shè)，完善秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達(dá)到 8 億噸，形 成陸?？者\(yùn)銜接配套、方便快捷、立體高效的現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提高信息化水平。實(shí)施南水北調(diào)、引黃入冀工程，加快大中型灌區(qū)配套設(shè)施和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水安全、人工影響天氣等工程建設(shè)，加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和中小流域綜合治理，提高水利綜合保障能力。 四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破 (14)提高服務(wù)業(yè)水平。堅(jiān)持把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索 適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極拓展社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 (15)大力發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn) - 16 - 業(yè)帶為重點(diǎn)，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省 向旅游強(qiáng)省跨越，“十二五”末旅游總收入突破 2000 億元。突出“紅、黃、藍(lán)、綠、白”旅游特色，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，實(shí)現(xiàn)“五彩環(huán)京津、休閑在河北”，打造旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和競爭新優(yōu)勢。 (16)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，開展“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。大力推進(jìn)集散型商品市場改造升級(jí)，打造集商品 展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購交易平臺(tái)。圍繞建設(shè)環(huán)京津商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和沿海、冀中南物流通道，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進(jìn)大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。 (17)大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務(wù)洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動(dòng)。精心辦好中國 廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國 曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽 - 17 - 談會(huì) 、中國 (承德 )國際旅游文化投資貿(mào)易洽談會(huì)，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動(dòng)漫等專業(yè)博覽會(huì)的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會(huì)展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國際武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，吸引國內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會(huì)展中心城市，提高承辦國際及全國性會(huì)展活動(dòng)的能力。 (18)大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強(qiáng)市場主體，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)京津冀金融一體化 進(jìn)程，加強(qiáng)組建地方性投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險(xiǎn)市場，組建省屬法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國有大型金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴(kuò)大股權(quán)債券融資，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。 (19)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有一定競爭實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù) 處理、客戶服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計(jì)和動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦 - 18 - 皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。 五、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展上水平、出品位 (20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財(cái)富、惠民生，規(guī)劃實(shí)施好今后幾年的城市改造建設(shè)工作。采取切實(shí)有力的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，強(qiáng)化城市的“龍頭”帶動(dòng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農(nóng)民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘。深 化城市建設(shè)、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發(fā)城市發(fā)展的生機(jī)和活力。到 2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加到 4100 萬人，城市化率提高到 54%，達(dá)到或超過全國平均水平。 (21)優(yōu)化城市化格局。把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強(qiáng)石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到 300 萬以上。做大保定、邯鄲兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到 200 萬以上。其他 7 個(gè)設(shè)區(qū)市要整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。實(shí)施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進(jìn)唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設(shè)。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、 - 19 - 邯鄲冀南新區(qū)加快建設(shè)步伐。將一批縣級(jí)市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持 30 個(gè)縣城擴(kuò)容升級(jí)為中等城市，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)。 (22)推進(jìn)城市發(fā)展上水平。按照做城市本質(zhì)就是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快城市建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載能力。完善城市功能分區(qū)，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具優(yōu)勢的核心競爭力。強(qiáng)化城市要素集聚功能，加快人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流匯集流轉(zhuǎn)，打造財(cái)富積累的戰(zhàn)略平臺(tái)。適度超前規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快水電路氣郵訊、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河湖水系綜合治理和園林綠化，推進(jìn)城市凈化、綠化、亮化、美化，大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快商貿(mào)區(qū)改造提升，打造一批精品特色街區(qū)。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)文化娛樂設(shè)施，增強(qiáng)城市公共服務(wù)的普惠性。加強(qiáng)和改善城市管理，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成城市管理的長效機(jī)制。 (23)提升城市魅力出品位。 充分挖掘和體現(xiàn)城市特有的自然、歷史、人文元素，形成建筑風(fēng)格獨(dú)特、文化特質(zhì)鮮明、個(gè)性魅力彰顯的城市風(fēng)貌。發(fā)揮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，引進(jìn)國內(nèi)外頂級(jí)大師和團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。著力打造標(biāo)志性建筑和精品工程，塑造無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精彩的城市形象。把文化和創(chuàng)意要素融入城市建設(shè) - 20 - 中，傳承歷史文脈，突出城市文化特色，鑄造城市文化品牌。加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)，提升市民素質(zhì)，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力。 六、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) (24)提高糧食綜合生產(chǎn)能力 。穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技主攻單產(chǎn)，力爭“十二五”末糧食單產(chǎn)由 640 斤提高到 750 斤以上。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，培育一批噸糧市和噸糧縣，著力抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，整合涉農(nóng)資金重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，大幅提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 (25)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“培植龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動(dòng)農(nóng)戶”的要求，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大扶持力度，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景好的龍頭企業(yè)，力爭“十二五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資總額達(dá)到 2000億元以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到 5000 億元，有 10 家龍頭企業(yè)銷售收入超百億。 (26)做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育高檔蔬菜品牌，帶動(dòng)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，完善蔬菜物流體系，在環(huán)首都地區(qū)建設(shè)蔬菜物流配送中心和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，建網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)品牌、進(jìn)京津、上超市，力爭到 2015 - 21 - 年全省蔬菜播種面積達(dá)到 2500 萬畝，產(chǎn)值達(dá)到 2000 億元以上，在京津市場占有率達(dá)到 50%以上，其中高檔蔬菜達(dá)到 30%以上。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。 (27)大力推進(jìn)新民居建設(shè)。把新民居建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，健康有序推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和公共服務(wù)提升，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，促進(jìn)全省農(nóng)村面貌明顯改觀。全省力爭完成 2 萬個(gè)行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)， 30%以上農(nóng)民住進(jìn)新民居。充分利用國家推進(jìn)土地整治政策，積極引導(dǎo)分散村莊適當(dāng)合并，鼓勵(lì)聯(lián)村并建，挖掘新民居節(jié)地潛力。充分利用市場機(jī)制，積 極搭建投融資平臺(tái)，大力推進(jìn)村企共建，引導(dǎo)和集聚信貸資金、社會(huì)資金參與新民居建設(shè)。發(fā)揮我省建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)，支持新民居建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源、交通、郵電通訊、水利、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。 (28)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。培育壯大各具特色的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聚集，支持一批縣域產(chǎn) - 22 - 業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端 精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作與交流，集中力量打造綠色有機(jī)蔬菜和園藝花卉基地、沿海特色水產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧、果品及特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育壯大農(nóng)村市場主體，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面加強(qiáng)支持，造就一大批農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶。發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。突出抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和龍頭地位，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加 大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。 (29)健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值，積極引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、引領(lǐng)風(fēng)尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營模式，走規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素 - 23 - 市場，促進(jìn)有序流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。 (30)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展， 扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有 條件地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村存款主要投向“三農(nóng)”。深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立村級(jí)公益事業(yè) - 24 - 建設(shè)有效機(jī)制。 七、加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐，建設(shè)創(chuàng)新型河北 (31)實(shí)施“巨人計(jì)劃”。深入推進(jìn)京津冀人才合作、臨港產(chǎn)業(yè)人才聚集、技能大師培養(yǎng)等八大人才工程。把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過政府支持，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn) 100 名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個(gè)領(lǐng)軍人才，帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)品牌，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)特殊政策，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金加大對(duì)“巨人計(jì)劃”項(xiàng)目的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研發(fā)資助和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)。以“巨人計(jì)劃”為引領(lǐng)，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，形成人才集聚新優(yōu)勢，創(chuàng)造全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相 迸發(fā)的社會(huì)環(huán)境。 (32)建設(shè)“人才家園”。搭建人才強(qiáng)省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺(tái)，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都 13 個(gè)縣 (市、區(qū) )及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)我省吸納人才、承接項(xiàng)目、招商引資的能力，形成人才帶項(xiàng) - 25 - 目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟(jì)的局面。 (33)大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺(tái)，以建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為載體，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批高水平的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興 產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級(jí)大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點(diǎn)推動(dòng)中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設(shè)成為國家級(jí)技術(shù)交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。 (34)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。 以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技瓶頸為目標(biāo)，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，加 快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市、高速動(dòng)車組、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、釩電池等領(lǐng)域，組建一批國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力組織實(shí)施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的科技成果。加大財(cái)政科技投入，發(fā)揮稅收杠桿作用，健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制， - 26 - 促進(jìn)科技與金融的深度融合。積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高群眾 科學(xué)素質(zhì)。 八、加快文化建設(shè)步伐，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 (35)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人 人、人人為我的社會(huì)氛圍。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，挖掘河北特色文化資源，培育新時(shí)期河北人文精神和各具特色的城市精神。 (36)推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。 支持轉(zhuǎn)企改制的國有大型文化企業(yè)，加快股份制改造步伐，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、上市融資，打造在全國有較強(qiáng)影響力的河北文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)非公有資本參與國有文化單位改革，培育一批總資產(chǎn)超 50 億元的民營文化企業(yè)。繼 - 27 - 續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。深入 推進(jìn)文化管理體制改革，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高文化市場綜合執(zhí)法水平。推進(jìn)文化創(chuàng)新，適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，組織創(chuàng)作更多具有燕趙風(fēng)格、河北氣派的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科學(xué)方法的創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。 (37)完善公共文化服務(wù)體系。把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。繼續(xù) 實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、村民中心、農(nóng)村書屋、城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放，提高服務(wù)社會(huì)水平。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。 (38)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化會(huì)展、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體 、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè) - 28 - 改造升級(jí)。重點(diǎn)打造環(huán)首都文化產(chǎn)業(yè)帶、長城文化產(chǎn)業(yè)帶和太行山文化產(chǎn)業(yè)帶，加快縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí)”工程，以科技創(chuàng)新推動(dòng)文化生產(chǎn)、傳播和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成 10 個(gè)以上省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善文化建設(shè)政策，大幅增加文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。創(chuàng)新金融扶持形式，組建省文化產(chǎn)業(yè) 投資公司和文化企業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，推出一批知名文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化旅游、文化節(jié)慶會(huì)展、民俗工藝品。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，培育消費(fèi)市場。加快文化“走出去”步伐，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。 九、加快民生改善步伐，實(shí)施十大“幸福工程” (39)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程。把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，形成更加積極的就業(yè)政策體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提高勞動(dòng)者技能，加強(qiáng)就業(yè)援助，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè) 作用，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。 (40)實(shí)施增收富民工程。合理調(diào)整國民收入分配格局，努力 - 29 - 提高居民收入在國民收入分配中的比重。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。規(guī)范分配秩序，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大扶貧投 入，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題，使貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。 (41)實(shí)施教育提升工程。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，力爭到“十二五”末教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強(qiáng)職業(yè)教育，推廣研發(fā)、知識(shí)教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進(jìn)職教集團(tuán)和職教中心建設(shè)。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教學(xué)改革，集中力量建設(shè)一批有特色、高水平的高等院校。 支持民族教育、特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。 (42)實(shí)施醫(yī)療健康工程。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生 - 30 - 服務(wù)體系，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。強(qiáng)化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快建設(shè)省體育中心，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)。 (43)實(shí)施安居保障工程。加大保障性住房建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達(dá)到全國中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 (44)實(shí)施社保擴(kuò)面工程。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極推動(dòng)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。 (45)實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、 - 31 - 重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅(jiān)決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立 健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)“食品藥品安全省”。 (46)實(shí)施藍(lán)天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進(jìn)城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實(shí)施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強(qiáng)水資源養(yǎng)護(hù)和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)海水 淡化，嚴(yán)控地下水開采。開展“氣化”城市行動(dòng)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。 (47)實(shí)施平安河北工程。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，切實(shí)提高人民群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾 - 32 - 生命財(cái) 產(chǎn)安全。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入實(shí)施維護(hù)首都穩(wěn)定的“護(hù)城河”工程。加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭