2013行政管理學筆記(選擇題).doc

行政管理學第一章 概述第一節(jié) 行政管理學的學科性質與研究對象【名詞解釋】行政管理：政府行政機關依法對公共事物及其內部事物管理的總和。美國等西方國家的政府包括立法機關（國會）、行政機關（內閣及其領導的部門）和司法機關（法院）中國的政權機關由權力機關（人民代表大會）、行政機關（人民政府）和司法機關（人民法院和人民檢察院）組成【單選】行政管理的主體是政府行政機關【單選、多選】行政管理的對象為社會公共事物和政府內部事物行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法或執(zhí)行政策的活動【單選】行政管理是行政管理學中最基本最核心的概念 行政管理學即屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合運用學科第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展【單選】行政管理學的創(chuàng)始人為伍德羅.威爾遜 西方行政管理學的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：一是19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學古典學派的代表人：威爾遜、古德諾、懷特、法約爾、韋伯和泰羅1887年威爾遜行政研究孟德斯鳩提出來“三權分立”或“分權制衡”原則 1900年古德諾繼威爾遜后政治與行政，提出“兩分法”1926年懷特行政學導論第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學體系1927年魏洛公共行政原理1916年法約爾發(fā)表的工業(yè)管理及一般管理提出管理應擁有的五大基本功能：計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制德國韋伯提出了官僚制組織理論：魅力權威、傳統(tǒng)權威和理性權威美國人泰羅開創(chuàng)了管理科學的新時代 標準化二是20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表的行政管理學派行為科學學派早期研究的重點是組織結構和程序，理論的邏輯起點“經(jīng)濟人”假設梅奧的“霍?！睂嶒?，提出了“社會人”的理論假設，依照馬斯洛的需要層次理論，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要這樣一個由低級到高級的多層次需要組成決策學派 西蒙 管理就是決策 被稱為有限理性決策理論系統(tǒng)學派 奧地利貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)論，雷格斯的行政生態(tài)理論、卡斯特的權變理論三是20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論和后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理新公共管理理論 英國 撒切爾后現(xiàn)代行政理論的核心概念：“公共能量場”20世紀80年代以來行政管理理論共同的特征是崇尚市場力量、市場作用和市場機制第三節(jié) 研究和學習行政管理學的方法和意義【單選】理論聯(lián)系實際是馬克思主義理論的根本方法【多選】研究和學習行政管理學的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（也稱實證方法）、案例方法、比較方法第二章 行政環(huán)境第一節(jié) 行政環(huán)境的特點和類型【名詞解釋】行政環(huán)境：處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物和情勢的總和【多選】行政環(huán)境的基本屬性包括：復雜性、相關性和綜合性、層次性、動態(tài)性【多選、簡答】行政環(huán)境的類型1.以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，可劃分為自然行政環(huán)境和人造行政環(huán)境2.據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用和影響層次，可劃分為宏觀、中觀和微觀三種3.以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域可劃分為國際環(huán)境和國內環(huán)境【單選】與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程關系最為密切、影響最為直接的行為環(huán)境類型為人造環(huán)境或者說是社會環(huán)境。人造環(huán)境細分為政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境【多選】 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為當今各國社會存在三種形態(tài)，即農業(yè)社會、工業(yè)社會和過渡性社會【簡答】融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特點1. 農業(yè)社會行政模式被稱為融合型行政模式，主要表現(xiàn)為缺乏專業(yè)化分工，行政效率及其低下。2. 工業(yè)社會行政模式被稱為衍射型行政模式，主要表現(xiàn)為形成了專業(yè)化分工，行政效率及其高效3. 過渡型社會行政模式被稱為棱柱型行政模式，主要表現(xiàn)為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，專業(yè)化的行政機構已建立但功能有限，建立起來的行政制度不能起到應有的作用，往往形同虛設。第二節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響【單選】經(jīng)濟活動是人類社會最基本的社會活動【多選】行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素包括；經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體質和科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟要素。經(jīng)濟力量從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式經(jīng)濟體制是一個國家或地區(qū)以社會經(jīng)濟組織為中心的各種具體經(jīng)濟制度與行為規(guī)范的總和。經(jīng)濟體制的核心是社會資源調配制度科技發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)科學與技術的發(fā)展發(fā)達程度雷格斯 受限市場模式的主要特點為價格的不可決，價格除了受市場因素限制外，還要受到買賣雙方的社會地位、名望、親疏關系等非市場因素的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：價格雙軌制和全國市場的分割性。第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響【多選】對行政管理影響最為重要的政治環(huán)境因素：國家政權組織形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發(fā)展程度和社會流通性。第四節(jié) 文化環(huán)境及其對行政管理的影響【多選】行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素：行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化和行政公共關系文化行政功能文化是指在特定的行政環(huán)境下社會民眾在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具備的功能結構的認知與價值取向模式【多選、簡答】行政功能文化具有代表性的文化觀念1.全能普化型行政功能文化：a政府是全能的，b政府機關也是全能的2.有限分工型行政功能文化行政運行文化的核心問題是公共行政系統(tǒng)基本運行規(guī)則及其基本運行方式的確定，兩種法治模式；自律本位和法律本位行政關系可分為傳統(tǒng)型、依附服從型和參與型第三章 行政權力第一節(jié) 行政權力的產(chǎn)生及其來源【名詞解釋】行政權力：行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，是國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事物進行組織和管理的一種能量或力量。從權力特性可分為公共性權力、從屬性權力從權力主體及目的可分為公共權力和私人權力從權力作用領域可分為政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權利等【單選】行政權力的根本目標是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益【單選】國家行政權力的直接目的是行政效率 現(xiàn)代民主理論認為，民主的本質是人民當家作主，主權在民是現(xiàn)代民主政治的核心 人民是國家行政權力的根本來源【多選】行政權力的具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素【單選】強制力是一切權力最原始、最直接的來源。第二節(jié) 行政權力的特征及其價值取向【單選】行政權力合法性的基礎是公共性【多選】行政權力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性第三節(jié) 中央政府和地方政府行政權力的關系【多選】根據(jù)中央和地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式聯(lián)邦制主要國家有美國、德國、澳大利亞、巴西、印度 分權集權分權單一制主要國家有英國、法國、日本 立法控制、行政控制、財政控制 集權分權【簡答】重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路 中國 集分集分1. 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府的分權范圍2. 實行地方分權和基層自治3. 健全和完善地方權力的監(jiān)督第四章 行政職能（論述、案例分析）第一節(jié) 行政職能的特點及意義行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事物管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。國家有兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能和社會管理職能【多選】行政職能的特點1. 執(zhí)行型 【單選】相對于立法職能而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能是執(zhí)行型2. 整體性3. 多樣性4. 動態(tài)性第二節(jié) 行政職能的發(fā)展行政職能的三個發(fā)展階段：弱勢政府時期、強勢政府時期、有限政府時期古典自由主義的代表人物 亞當.斯密弱勢政府時期的西方國家政府職能的特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展弱勢政府時期的守夜人職能的消極意義在于它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。強勢政府1. 凱恩斯主張放棄自由放任主義，實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預第三節(jié) 我國行政職能的轉變【多選】我國改革開放前行政職能的特征1.集中計劃管理 2.微觀直接管理 3.片面強調政治職能【單選】2003年通過了行政許可法，并于2004年7月1日開始實施標志著我國政府行政職能轉變的成果已經(jīng)為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道第五章 行政管理機構行政管理機構是按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，亦稱行政機關、政府機關【多選】行政管理機構具有以下特性1.合法性 2.主體性 3.系統(tǒng)系 4.權威性 5.執(zhí)行性和管理性【單選】英國是實行內閣制政府制度的國家 總統(tǒng)制類型的代表國家是美國 半總統(tǒng)制類型國家以法國的第五共和國最為典型 委員會制國家的主要代表國家是瑞士 國務院制類型的國家是中華人民共和國【多選】行政管理幾個包括以下類型1.領導機構 （各級人民政府）2.執(zhí)行機構 【單選】執(zhí)行機構又稱職能機構，包括：財政部、民政部、教育部、勞動和社會保障部3.監(jiān)督機構 監(jiān)察機構、審計機構4.咨詢機構 各級政府的研究室、政府決策咨詢委員會5.信息機構 統(tǒng)計局、檔案局6.輔助機構 又稱辦事機構，辦公廳、辦公室7.派出機構 國外的使館、領館，公安派出所【簡答、多選】設置行政管理機構應遵循的基本原則1.適應性原則 【單選】 適應性原則是行政管理機構設置的最基本原則2.協(xié)調性原則3.權責相稱原則4.精干高效原則5.法制性原則【單選】我國中央一級主管行政編制的機構是中華人民共和國中央機構編制委員會【多選】行政管理機構編制管理的主要內容1.職能管理 2.機構管理 3.人員編制管理第六章 行政管理事務【多選】政府內部行政管理事務包括1.人事行政管理 2.財務行政管理 3.后勤行政管理 4.機關行政管理【多選】社會公共行政管理事物包括1.經(jīng)濟行政管理 2.政治行政管理 3.文化行政管理 4.社會行政管理【多選】人事行政管理事務的主要內容1. 計劃和組織2. 使用和開發(fā) 【單選】人事行政管理最經(jīng)常的職責和最大量的活動是對行政人員進行合理的使用和積極的開發(fā)3. 激勵和監(jiān)督4. 制度建設和具體落實【單選】 國家公務員制度也稱文官制度產(chǎn)生于1870年的英國1993年國務院通過了國家公務員暫行條例標志著我國國家公務員制度的初步形成【多選】國家公務員制度的基本制度1.職位分類制度 2.新陳代謝制度 3.激勵約束制度 4.職業(yè)發(fā)展和保障制度【多選】財務行政管理事務的主要內容：預算管理、會計管理、審計管理【多選】國家預算的程序和內容1. 預算編制2. 預算執(zhí)行 【單選】預算執(zhí)行是整個預算工作的中心環(huán)節(jié)3. 決算管理【單選】會議質量控制是會議管理的核心內容【多選】宏觀經(jīng)濟調控大致包括三個方面：總量調控、結構調控、規(guī)范性調控【單選】辦理私營企業(yè)的登記注冊；管理經(jīng)濟廣告、社會廣告；文化廣告，檢查、處理經(jīng)濟違法違章行為是屬于工商行政管理【多選】我國政府國有資產(chǎn)行政管理事務的主要內容1.防止國有資產(chǎn)的流失。2.實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營【多選】人口行政管理包括：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理和流動人口管理【多選】社會保障行政管理的內容主要是1. 制定社會保障法律與法規(guī)2. 社會保障資金的管理3. 社會保障對象的管理第七章 行政管理行為【多選】行政管理行為包括：行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為【多選】行政組織通常由四個要素組成：1.行政職位 【單選】行政職位是行政組織最基本的構成要素2.行政人員 【單選】行政人員是行政組織最活躍的因素3.行政體制4.精神要素【多選】行政組織行為的特點1.政治性 2.法制性 3.持續(xù)性 4.系統(tǒng)相關性【單選】我國行政組織的結構體系就是直線職能結構 我國行政機關實行的行政首長負責制 是民主集中制的表現(xiàn)【單選】在組織沖突中最常見的沖突是組織中個人之間的沖突【多選】根據(jù)組織沖突功能分類可將組織沖突分為：功能正常的沖突和功能失調的沖突【多選】 解決行政組織沖突的主要方式：談判、調處、服從權威【多選】按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序可將行政領導方式分為： 專斷式、民主式和放任式【多選】根據(jù)行政領導工作重心的不同來劃分可將行政領導方式分為：重人式、重物式和人事并重式【多選】行政領導在授權過程中必須遵循的原則1. 權責統(tǒng)一原則2. 視能授權原則3. 信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則4. 單一隸屬原則【多選】授權的方式1. 充分授權2. 不充分授權3. 彈性授權 【單選】在執(zhí)行一項任務的不同階段，采取不同的授權方式 屬于彈性授權4. 制約授權【多選】按照行政組織的系統(tǒng)，可將行政溝通分為正式溝通和非正式溝通 按照溝通方向，可將行政溝通分為上行溝通、下行溝通和平行溝通 按照信息是否反饋，可將行政溝通分為單向溝通和雙向溝通【多選】行政組織中主要有以下集幾種溝通方式1.口頭溝通 2.文字溝通 3.非語言溝通 4.電子溝通第八章 行政管理過程【多選】行政管理活動包括：行政決策、行政執(zhí)行。行政監(jiān)督行政決策理論模式有限理性決策模式理論的代表人物是 西蒙漸進決策理論模式的代表人物是林德布洛姆混合掃描決策理論模式的代表人物是埃佐尼【多選】行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：計劃、動員、指揮、協(xié)調和控制 計劃一般可分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃和工作計劃【多選】為了有效地進行行政協(xié)調，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法1. 信息溝通法2. 利益調節(jié)法3. 行政命令法【單選】西方國家的司法審查制度是典型的合法性監(jiān)督 行政復議制度是一種合理性監(jiān)督 最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度 最典型的事后監(jiān)督是國政監(jiān)督【多選】行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)包括1. 一般監(jiān)督 【單選】上下級監(jiān)督是一種最基本、最主要的行政監(jiān)督模式2. 專門監(jiān)督 【多選】專門監(jiān)督包括：對人事管理的行政監(jiān)督和對財務管理的審計監(jiān)督第九章 行政管理方法【單選】狹義的行政方法即行政指令方法，是在實際的行政管理過程中運用的最普遍的行政管理方法行政方法的基本特點是依靠權力和權威，采用強制手段直接指揮下級，要求下級執(zhí)行上級指示，以實現(xiàn)行政組織的目標【多選】行政方法的主要特征1.強制性 2.權威性 3.層次性 4.具體性 5.無償性 【多選】運用行政方法的原則1.調查研究在先原則 2.堅持具體指導的原則 3.思想政治工作領先的原則經(jīng)濟方法就是行政機關運用經(jīng)濟杠桿調節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法【多選】經(jīng)濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性【多選】運用經(jīng)濟方法的原則1.適度原則 2.與法治相結合原則 3.與思想教育相結合原則【多選】法律方法作為行政管理的基本方法，其特點為：權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性【多選】運用法律方法的原則1.法制教育優(yōu)先原則 2.法律面前人人平等原則 3.法治與心治相結合原則【多選】行為激勵的不同方式1.目標激勵 2.獎勵激勵 3.競爭激勵 4.反激勵【單選】電子政務的鼻祖是美國總統(tǒng)克林頓第十章 行政管理規(guī)范【多選】行政法律規(guī)范的基本功能1.規(guī)范與控制功能 【單選】規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本的功能2.組織與調節(jié)功能3.改革與穩(wěn)定功能【單選】我國行政道德體系最基本的準則就是為人民服務【多選】行政道德的具體規(guī)范：1.勤政 2.廉政 3.遵紀守法，依法行政 4.實事求是，科學行政 5.熱情待人，協(xié)調行政【多選】行政道德規(guī)范的基本功能1.導向和約束功能 2.自我調節(jié)功能3.示范和激勵功能【多選】依法行政的基本內容：行政管理意識的法制化。行政職權的法定化。行政編制的法定化。行政程序的法定化。 行政責任的法定化。第十一章 行政績效評估【多選】行政績效的特點： 1.系統(tǒng)性 2.層次性 3.注重定量性 4. 多角度性 5.公正性 6.復雜性【多選】行政績效評估的程序： 1.制定計劃 2.初步調查 3.管理控制評估 4.詳細評估 5.撰寫評估報告多選行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內容性質劃分