亞太區(qū)國家GHS實施及差異性概述+-+南愛斌.doc

亞太區(qū)國家GHS實施及差異性概述化學品管理起因于化學品的危害性問題，隨著人們對化學品日益大量而廣泛地應用，化學品對人類健康和環(huán)境的危害也逐漸為人們所知，各國紛紛開始醞釀并制修訂化學品安全管理的法律法規(guī)，不斷提高危化品進出口準入，保護人類健康和環(huán)境安全。多年來，許多國家或組織都各自制定了化學品分類和標簽的法律、規(guī)章或標準，但在分類標準和標簽樣式等方面各有差別。分類標準不統(tǒng)一，造成同一產(chǎn)品在不同國家有著不同的危害分類和標簽信息，給使用化學品的人員帶來極大的潛在風險。因此建立一套全球統(tǒng)一的化學品分類和標簽制度對在全世界統(tǒng)一對化學品危害的認識，提高對化學品危害的防護，并降低國際貿(mào)易成本，是十分必要的。本文重點梳理現(xiàn)階段亞太各國的危險化學品相關(guān)法規(guī)標準，以幫助企業(yè)做好合規(guī)應對工作，避免貿(mào)易中存在的技術(shù)壁壘，降低自身合規(guī)成本和合規(guī)風險。1. 聯(lián)合國GHS產(chǎn)生及主要內(nèi)容 1992年，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議（UNCED）與國際化學品安全論壇（IFCS）通過決議，建議各國展開國際間化學品分類標簽協(xié)調(diào)工作，以減少化學品對人類和環(huán)境造成的危害，并同時減少化學品跨國貿(mào)易必須符合各國不同標示規(guī)定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國危險物品運輸專家委員會（UNCETDG）聯(lián)合制定全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals，簡稱GHS）。該系統(tǒng)文件由聯(lián)合國于2003年通過并正式公告，并要求各國2008年前通過立法實施GHS。聯(lián)合國GHS專家委員會定期每兩年對GHS制度進行修訂和更新，最新版是2017年第7修訂版。聯(lián)合國 GHS 制度主要包括統(tǒng)一化學品危害分類標準和統(tǒng)一化學品危害信息傳遞工具：l 危害性統(tǒng)一分類標準：17項物理危害（第6修訂版的GHS制度中新增了“退敏爆炸物”）、10項健康危害和2項環(huán)境危害。l 危害信息統(tǒng)一公示工具：化學品安全標簽和化學品安全技術(shù)說明書（SDS）。2. 亞太各國GHS實施進展 GHS制度自發(fā)布實施以來，已被用于指導各國制定化學品管理戰(zhàn)略，全球六十多個國家和地區(qū)相繼進行了GHS制度的推廣實施，其中亞太區(qū)除了柬埔寨、文萊、老撾、緬甸等大部分國家也都實施了。根據(jù)我們的經(jīng)驗，各國本土化GHS實施的典型模式：l 發(fā)布獨立的法規(guī)或者修訂已有的法規(guī)引入GHS制度，發(fā)布相關(guān)SDS/標簽/分類的標準；l 有化學品目錄規(guī)定適用范圍，或者全危險化學品實施；l 分階段實施，設(shè)定緩沖期來逐步實施；l 主管當局自愿采納聯(lián)合國GHS的版本和具體危害類別。企業(yè)在關(guān)注聯(lián)合國GHS的動向發(fā)展時，更需要掌握自身產(chǎn)品投放市場所在亞太國家的GHS制度實施情況，亞太各國GHS實施情況歸納如下：表1 亞太各國GHS的實施概況國家實施時間實施法規(guī)中國大陸2011.12.1起實施；危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）中國臺灣2008.12.31起實施，陸續(xù)發(fā)布3批物質(zhì)清單分階段實施；2016.1.1起，臺灣工作場所危險化學物質(zhì)全面實施GHS；危害性化學品標示及通識規(guī)則韓國2006年起實施，緩沖截止期：物質(zhì)： 2010.7.1；混合物：2013.7.1；工業(yè)安全衛(wèi)生法（ISHA）2008年起實施，緩沖截止期：新物質(zhì)：2008.7.1；物質(zhì)：2011.7.1；混合物：2013.7.1；化學物質(zhì)管理法案（CCA）日本2006.12.1起，列入法規(guī)物質(zhì)清單的實施；勞動安全衛(wèi)生法（安衛(wèi)法）有毒有害物質(zhì)控制法（毒劇法）化學物質(zhì)排放量管理促進法（化管法）泰國2012.3.12起實施，緩沖截止期：物質(zhì)：2013.3.13；混合物：2017.3.13；B.E. 2555 (2012) 越南2012.2.13起實施，緩沖截止期：物質(zhì)：2014.3.30；混合物：2016.3.30；Circular No. 04/2012/TT-BCT 菲律賓2014.2.28發(fā)布，適用所有工作場所從事生產(chǎn)、使用、儲存的工業(yè)化學物質(zhì)；2014.6.27生效，緩沖期截止2015.6.27；勞動就業(yè)部令 No.136-142015.5.19起，適用有毒化學品，緩沖截止期：2016 - 已列入CCO和PCL的單一物質(zhì)和化合物；2017 - 高產(chǎn)量有毒化學品；2018 - 已列入IATA和IMDG危貨品名表的有毒化學品；2019 - 混合物；環(huán)境和自然資源部令 N2015-09DENR Administrative order N2015-09新加坡2008年起實施，緩沖截止期：2012.2：物質(zhì)-制造商與供貨商必須準備SDS及標簽；2012年末：物質(zhì)-使用者必須為容器貼標簽；2015中期：混合物-制造商與供貨商必須準備SDS及標簽，混合物-使用者必須為容器貼標簽；工作場所安全與衛(wèi)生法馬來西亞2013.10.11起實施；2014.4.16（ICOP），緩沖期截止2015.4.17；Class 法規(guī)2013分類和SDS、標簽指導文件：Industry Code of Practice(ICOP) 印度尼西亞2013.4.12起實施，緩沖截止期：物質(zhì)：2013.7.12；混合物：2016.12.31；工信部法令 No.23/M/-IND/PER/4/2013 澳大利亞2012.1.1日起實施，緩沖期截止期2017.1.1 ；工作健康和安全法規(guī)（WHS法規(guī)）新西蘭2001.7.1起實施，自2006.7.1起對所有化合物（包括新化合物和已知化合物）適用；危險物質(zhì)和新生物體法案（HSNO Act）從表1可知，除了菲律賓的環(huán)境和自然資源部對于有毒物質(zhì)管控尚未全面實施GHS，截至目前亞太眾多國家均已紛紛開始實施GHS。GHS制度關(guān)注的是化學品自身的危害，并期望通過SDS和標簽，將其危害告知化學品的所有潛在暴露者，因此化學品的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用以及廢棄等整個生命周期都適用于GHS制度，都可以采納GHS制度確定的危害分類標準、SDS或標簽要求。各國在聯(lián)合國GHS制度的基礎(chǔ)上根據(jù)自愿原則推行本國GHS制度時，除了在實施領(lǐng)域、實施時間、實施內(nèi)容的差別，在分類積木塊的采納、SDS和標簽的要求上都不盡相同，需要注意各國都有自己的特點。2.1 危害分類亞太各國按照自愿原則可采納UNGHS的不同版本，例如中國、日韓、新加坡、印尼等采納聯(lián)合國GHS第4修訂版，而泰、菲、澳、馬來、新西蘭采納的是第3修訂版，因此各國在聯(lián)合國GHS基礎(chǔ)上發(fā)布了各自化學品危害分類標準。此外，部分國家發(fā)布了本國官方目錄和分類清單，例如：l 中國大陸：危險化學品目錄（2015版）實施指南-分類信息表；l 臺灣：OSHA GHS官網(wǎng)發(fā)布的物質(zhì)分類清單；l 韓國：勞動部發(fā)布的物質(zhì)分類清單；環(huán)保部發(fā)布的物質(zhì)分類清單；l 日本：NITE物質(zhì)分類清單；l 泰國：DIW Classification Listl 馬來西亞：EHS/CMR物質(zhì)清單；l 澳大利亞：危險化學信息系統(tǒng)（HCIS）；l 新西蘭：HSNO化學品分類和信息數(shù)據(jù)庫（CCID）； 由于各國采納不同修訂版的聯(lián)合國GHS，以及各國專家收集的不同數(shù)據(jù)，導致同一物質(zhì)在不同國家發(fā)布的分類結(jié)果也不一，企業(yè)同一產(chǎn)品出口不同國家時需要根據(jù)投放市場國的法規(guī)要求進行判別并作出合規(guī)應對。2.2 一書一簽GHS制度下的化學品安全標簽和化學品安全技術(shù)說明書是供應鏈上危害信息傳遞的兩大重要工具，通常我們稱為“一書一簽”。 化學品安全標簽是用于標示化學品所具有的危險特性和安全注意事項的文字與象形圖的組合，主要黏貼、栓掛或噴印在化學品的直接容器或外部包裝上，主要包括化學品標識、象形圖、信號詞、危險性說明、防范說明、應急咨詢電話、供應商標識和資料參閱語等8部分內(nèi)容。雖然標簽所提供的信息量相對有限，但是其主體部分呈現(xiàn)的危險性說明、象形圖和防范說明等主體信息，直觀展示化學品特性，起到明顯的安全警示作用；而其應急電話和供應商信息，則直接為接觸人員提供了信息咨詢和獲取的通道。 化學品安全技術(shù)說明書是化學品供應商向下游用戶傳遞化學品基本信息一種載體，提供了化學品在安全、健康和環(huán)境保護等方面的信息，并且推薦了相應的防護措施和緊急情況下的應對措施，主要包括化學品及企業(yè)標識、危險性概述、成分/組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應急處置、操作處置與儲存、接觸控制和個體防護、理化特性、穩(wěn)定性和反應性、毒理學信息、生態(tài)學信息、廢棄處置、運輸信息、法規(guī)信息和其他信息等16部分內(nèi)容。相對于標簽，SDS所含的信息量更大，對于化學品尤其是危險品接觸人員的實用意義更大。其使用貫穿著化學品的生產(chǎn)、操作、銷售、經(jīng)營、運輸?shù)日麄€生命周期，在危險化學品登記、進出口報檢、海關(guān)報關(guān)、船運、航空公司運輸、國內(nèi)外下游客戶需求、企業(yè)內(nèi)部安全公示等情況下都必須提供合規(guī)的SDS。“一書一簽”為化學品提供了有關(guān)操作、儲存、運輸、使用等相關(guān)的信息，為安全、健康和環(huán)境保護方面提供了必要的防護措施，最大程度以減少接觸化學品人群的風險，其重要性和必要性不言而喻。但是亞太各國均發(fā)布了本國的編寫標準，除了語言的要求，在內(nèi)容格式上也存在不同的具體要求，例如應急電話，標簽輸出格式及大小，組分保密要求，SDS中各大小項的內(nèi)容要求，法規(guī)信息等等。表2 亞太各國GHS分類及一書一簽編寫標準國家基于分類標簽SDS一書一簽語言要求中國大陸UNGHS Rev. 4GB 30000系列GB 15258-2009 GB/T16483-2008 GB/T17519-2013簡體中文中國臺灣UNGHS Rev.2&4CNS 15030 系列 危害性化學品標示及通識規(guī)則危害性化學品標示及通識規(guī)則繁體中文韓國UNGHS Rev. 4MOEL Public Notice 2016-69 MOEL Public Notice 2016-69MOEL Public Notice 2016-69韓語日本UNGHS Rev. 4JIS Z 7252-2014JIS Z 7253-2012 JIS Z 7253-2012 日語泰國UNGHS Rev. 3B.E. 2555 (2012)B.E. 2555 (2012)B.E. 2555 (2012)泰語越南UNGHS Rev. 2Circular No. 04/2012/TT-BCTCircular No. 04/2012/TT-BCTCIRCULAR No. 28/2010/TT-BCT越南語菲律賓UNGHS Rev. 3DOLE DO No. 136-14DOLE DO No. 136-14DOLE DO No. 136-14英語新加坡UNGHS Rev. 4SS 586 : Part 2 SS 586 : Part 2SS 586 : Part 3英語馬來西亞UNGHS Rev. 3CLASS ICOP 2014CLASS ICOP 2014CLASS ICOP 2014馬來語&英語印度尼西亞UNGHS Rev. 4Order No. 04/BIM/PER/1/2014Order No. 04/BIM/PER/1/2014Order No. 04/BIM/PER/1/2014印尼語澳大利亞UNGHS Rev. 3WHS 2012 (UN Rev. 3)Code of Practice-2011Code of Practice英語新西蘭UNGHS Rev. 3HSNO ActHSNOCOP 10-1HSNOCOP 8-1英語3. 總結(jié) 實施GHS制度對提高化學品的安全防護水平，減少化學品對人體健康和環(huán)境的危害、促進化學品貿(mào)易便利化、推動石化化工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。基于多面的全球化學品合規(guī)應對經(jīng)驗，瑞歐科技提醒廣大企業(yè)雖然亞太各國都按照聯(lián)合國