全市造價咨詢工作會議(doc 11頁).doc

n李振龍同志在全市造價咨詢工作會議上的講話 (2010年4月23日)同志們：今天，市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦公室在這里召開全市工程造價咨詢工作會議，剛才大會對2009年度涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰，并聽取了先進(jìn)集體典型發(fā)言，起到了相互學(xué)習(xí)，共同提高的作用。本次會議是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以來第一次全市性的造價咨詢工作會議，充分體現(xiàn)了造價咨詢行業(yè)順應(yīng)全市建設(shè)大局，務(wù)實求真，創(chuàng)新發(fā)展的良好精神面貌。在此，我謹(jǐn)代表市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向大會表示熱烈的祝賀。下面，就標(biāo)準(zhǔn)造價管理工作講幾點意見。一、改革創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)得到快速發(fā)展過去的幾年，是標(biāo)準(zhǔn)造價工作改革創(chuàng)新的重要時期，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)越來越受到重視，計價依據(jù)不斷完善，基本建立起了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的工程造價管理新機制。緊緊圍繞我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展這個大局，在協(xié)助加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價管理、推進(jìn)工程造價計價模式改革、自律工程造價咨詢行業(yè)行為、提高造價咨詢服務(wù)水平以及加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)等方面，深入調(diào)查研究，積極開展工作，取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在四個方面：（一）加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進(jìn)造價改革的發(fā)展。一是近幾年來，我省編制并頒布了山東省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、山東省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量專項檢測操作規(guī)程、建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢測操作規(guī)程等38項地方標(biāo)準(zhǔn)。其中建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢測操作規(guī)程填補了我省在建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的發(fā)布實施，對規(guī)范濰坊市建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢測，促進(jìn)我市建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和工程質(zhì)量的提高都起到了重要作用。二是為適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展，著重工程造價改革，及時出臺工程造價計價依據(jù)和相關(guān)政策。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，省建設(shè)廳根據(jù)工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，頒發(fā)了山東省建筑節(jié)能工程消耗量定額、山東省建設(shè)工程概算定額等11套工程造價計價依據(jù)，滿足了建筑市場的需要。其中山東省建設(shè)工程概算定額的頒布實施，填補了我省空白，進(jìn)一步完善了我省工程建設(shè)定額體系。根據(jù)省里要求，我市就工程計價有關(guān)的各種要素價格實現(xiàn)了動態(tài)管理，21種建筑用工工日單價、100多種人工成本信息、6000多種工程建設(shè)材料價格等定期發(fā)布。形成了我市消耗量相對固定、要素價格隨行就市、概預(yù)算定額配套的定額管理體系。（二）工程造價計價模式改革取得成效。通過扎扎實實的工作，我市工程造價計價已經(jīng)形成工程量清單計價方式為主導(dǎo)、定額計價方式為輔助的良好格局，清單計價與定額計價有機銜接、互為補充。在省里不斷補充完善建設(shè)工程工程量清單計價的政策的基礎(chǔ)上，我們適時組織相關(guān)的宣貫會、研討會。我們結(jié)合本地實際，積極探索，下發(fā)了濰坊市關(guān)于實行建筑工程竣工結(jié)算登記管理的通知等管理規(guī)定。推進(jìn)工程量清單計價的有關(guān)政策、計價依據(jù)、計價方法等得到及時有力的宣傳貫徹，工程量清單計價已在全市得到全面推廣應(yīng)用，工程造價計價方式的轉(zhuǎn)變、改革取得明顯成效。 （三）工程造價咨詢行業(yè)管理規(guī)范有序。我省制定頒發(fā)了山東省工程造價咨詢企業(yè)管理辦法實施細(xì)則等規(guī)范性文件，我市根據(jù)工程造價咨詢市場發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，強化制度建設(shè)，加大管理力度，印發(fā)了濰坊市工程造價咨詢企業(yè)監(jiān)督檢查管理辦法，形成了較完整的行業(yè)自律和誠信建設(shè)的行為規(guī)范，有效地促進(jìn)了造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。通過每年對全市造價咨詢企業(yè)的檢查，摸清了造價咨詢行業(yè)的基本情況，為加強管理打下良好基礎(chǔ)，要求對存在問題進(jìn)行整改。對整改不到位且存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，上報省吊銷企業(yè)資質(zhì)，達(dá)到了凈化咨詢市場，促進(jìn)公平競爭的目的。山東省工程造價咨詢企業(yè)信用等級評價管理辦法印發(fā)后，按照A、B、C、D四個等級，對全市40多家造價咨詢企業(yè)逐一進(jìn)行了評價，在全市造價咨詢行業(yè)產(chǎn)生了極大影響。使造價咨詢市場的規(guī)范管理、動態(tài)監(jiān)控得到進(jìn)一步加強。（四）專業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高。致力于人員培訓(xùn)、隊伍建設(shè)，是標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)長期堅持的一項工作。每年都定期開展對專業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考試認(rèn)證。以教育培訓(xùn)、考試考核、業(yè)務(wù)研討、論文選優(yōu)等多種方式，激發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價專業(yè)人員的愛崗敬業(yè)精神，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展這些有益的活動，標(biāo)準(zhǔn)造價隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)的影響力不斷增強，在建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮的作用日益重要。當(dāng)然，在肯定工作成績的同時，我們也必須看到存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落實力度，尤其是強制性條文的貫徹，還必須得到進(jìn)一步加強；二是貫徹執(zhí)行新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的配套計價政策，還有待補充、完善；三是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)同樣存在著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。廣大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價工作者，還必須勇于解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞當(dāng)前建設(shè)工作的重點，立足發(fā)展，繼往開來，善于創(chuàng)新，針對存在的問題和差距，制定切實可行的措施，扎實推進(jìn)有關(guān)工作。同時還要著力于拓展新的思路，尋求新的突破，充分發(fā)揮好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價管理的保障性作用、約束性作用和促進(jìn)性作用。二、標(biāo)準(zhǔn)造價工作面臨新的形勢和任務(wù)當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面對各種新情況、新問題，標(biāo)準(zhǔn)造價工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。市委、市政府正在精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖，全市將迎來新一輪建設(shè)高潮。在住房方面，將繼續(xù)按照市政府的總體要求，深入推進(jìn)保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)房建設(shè)和危房改造工作。繁重的建設(shè)任務(wù)，對標(biāo)準(zhǔn)造價工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是隨著固定資產(chǎn)投資的增加，建設(shè)規(guī)模越來越大，工程項目的技術(shù)難度越來越大，施工工藝越來越精，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越嚴(yán)，質(zhì)量安全要求越來越高，這必然需要制定更加完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，更加完備的工程造價計價依據(jù)。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對生活品質(zhì)、公共設(shè)施和住房質(zhì)量以及使用功能，有了更高的期望。確保工程質(zhì)量和安全，確保投資效益，直接關(guān)系到民生，也是黨和政府的期望和要求。近期，李克強副總理在第二屆中國招投標(biāo)高層論壇上致辭時強調(diào)：“安全和質(zhì)量是一切工程項目的生命線”。無論是重點建設(shè)還是民生工程，都要以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把質(zhì)量和安全放在首位。這不僅是一個工程建設(shè)問題，經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，民生問題，是全面貫徹落國家堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要保障。因此，標(biāo)準(zhǔn)造價工作必須緊跟形勢，必須加大力度，必須全力以赴，切實履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查的職能，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性條文在工程建設(shè)中的貫徹落實，合理確定和有效控制工程造價，是確保工程質(zhì)量的前提和關(guān)鍵條件。 總之，我市標(biāo)準(zhǔn)造價工作正處于一個關(guān)鍵階段，既有加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，又面臨著許多矛盾和制約因素，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。我們一定要提高認(rèn)識，正確把握當(dāng)前的新形勢、新情況，統(tǒng)一思想，堅定信心，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動新發(fā)展，確保我市工程建設(shè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保標(biāo)準(zhǔn)造價工作再上新臺階。三、下一步要重點抓好的幾項工作今后一段時期，全市標(biāo)準(zhǔn)造價工作要深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及和省、市建設(shè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展這個大局，以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價法制化建設(shè)為中心，管理與服務(wù)并重，不斷加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，努力推進(jìn)工程造價改革步伐，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，抓住機遇，乘勢而上，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)造價事業(yè)的新發(fā)展。（一）加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。目前，我國工程建設(shè)從勘察設(shè)計、施工、檢測、驗收到材料、設(shè)備等各個環(huán)節(jié)都建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，僅強制性條文就有5萬余條。但在工程建設(shè)中不遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為時有發(fā)生，這也是造成工程質(zhì)量和安全事故的重要原因之一。今后，要重點開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度，督促工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在全市建設(shè)領(lǐng)域得到全面、嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，減少工程建設(shè)質(zhì)量和安全事故，保障人民生命、財產(chǎn)安全。 （二）正確運用工程造價計價依據(jù)。圍繞局里重點工作，及時補充、不斷完善工程造價計價依據(jù)的相關(guān)政策。根據(jù)國家頒布的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范。宣傳好貫徹好省即將出臺的山東省建設(shè)工程造價管理辦法、山東省建設(shè)工程工程量清單計價辦法。結(jié)合我市實際，下發(fā)濰坊市建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)項目投資決策和設(shè)計階段造價管理的通知，推進(jìn)綠色建筑的建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到節(jié)能減排的目的。努力全面推行建設(shè)工程工程量清單計價及建設(shè)工程全過程造價控制，使工程建設(shè)投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時加強政府對工程造價的監(jiān)管職能，避免工程發(fā)包方過度壓價和承包方漫天要價，解決由于造價糾紛帶來的工程質(zhì)量和安全事故，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序。（三）強化監(jiān)管提升素質(zhì)。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理辦公室要順應(yīng)現(xiàn)實要求，不斷加大對咨詢行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)行政主管部門的要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立行之有效的監(jiān)管措施，加強日常檢查，為企業(yè)提供良好的學(xué)習(xí)交流平臺，鼓勵企業(yè)走出去，請進(jìn)來，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，倡導(dǎo)做大做強，強強聯(lián)合，鼓勵不斷升級，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，打造一支政治合格，技術(shù)過硬的造價咨詢隊伍。（四）完善標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)誠信體系。信則立，不信則廢。誠信是一個行業(yè)保持旺盛發(fā)展勢頭、提升行業(yè)社會地位、促進(jìn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為此，省、市建設(shè)行政主管部門陸續(xù)下發(fā)相關(guān)文件，在建設(shè)系統(tǒng)大力推動誠信體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)要進(jìn)一步完善誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律，把增強誠實信用意識、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)變?yōu)閺V大從業(yè)者的自覺行動。同時要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市標(biāo)準(zhǔn)造價行業(yè)發(fā)展的實際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)規(guī)范，不斷健全企業(yè)單位和從業(yè)人員的信用檔案，實行嚴(yán)格的警示和失信懲戒制度，對誠實信