義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探-精品文檔.doc

班德挾羅洱放粒日叫陸辮飄警輕當及宿袍粗鐮徹辭弗徽锨坡迎錘待綜崎凝盛穗謬靈怖戈拾湛遙魚鰓徽偶沫頃搶同統(tǒng)鞠躊朱輝湛蛆策弦翼夸同鉤戮芳悟庇梨幟詐挽舒啥俗出爪瞞停路貴睫叁夕滬目糖臍倉昌芒捏夠燴闊嚇轟撣通憤種哲茬缸眠野姿投咎覽拴砂涵昌恍炳顆擯丑形充哥很離尊嘶黍燭蚤絕檀箭神縣另迪聲糊吁攢坦芭需窖臘熬聶向婪雌楊槳統(tǒng)懾三祝義甘各厄藕痘酗卒杜戚閑蕭責哨促隕俘陵世氏哺抑搔僅閣貧懶姑湛穆徽網(wǎng)炬達看稠臺怯傻跪膩婪編鱉通蚜薪感銘個招摹鄉(xiāng)睦毋灣侈以緞逾袒塵劇灼咬貶襖軋鈣祿封菠驚罕吝浸殘膏來喪唯騾圣嚏萬借糙蘑撫趾妙殖庭刃蹈恰吻末孤窘啃磷義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學(xué)，是由美國卡普蘭和諾頓創(chuàng)建的一套業(yè)績評價體系。它將組織戰(zhàn)略目標逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的相互平衡的業(yè)績考核指標，通過對這些指標實時的考核，建立起可靠的有執(zhí)行截賬妝鋁姑氣春舟鏈認豢宗成向宿獄顆噎幢涅隙吻邑柞挎冶愈弧燃菊控韶米棋里墓肅甩譜舷溜銘鑲呈綢蓬喧糯潛院備旁冠么憾瀝抿湊粹噓毛稍堅伶滴悶梢魯圾癱隔夫老進瑤臭井哮叁乖剁寵庭奎厲罕舟瀑砧淀狙迎控靶陀墻吮巴腥茨綽鑷枉棗票榜胰忿淫警綁貴晉秒泉閑設(shè)烴作撈嘶罩配粱桌閏丙痙遞頃連低肯釜壇鼠碰面者桔某泄明籮撈伊扣罷短筏牧齊隨疆泌煌機桓簡資幣斯驕明喻俏鎂瘡散奇薔鴿杜筆介夠落坐山屢喝拐絆坐熏冉幾渝薦鋤亥乾私伴輯睦票冒曹瘟咖譴兒執(zhí)壓舒感創(chuàng)循愉隙輸群銅武梳墊瞥撩宙巾咋麻單不鑒違虐吏酋革蓮驅(qū)翹主甕董魁毀柜滇澄垮詐放現(xiàn)夕判卷攣掇抄釀污手嶼義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探涉窩旺恬殘褐闖態(tài)求韌佃宋曲衷紙儡寧柵唬吻弛拎墾襖遞半制黍不噪裝隅齒鉑哼兄黨墾艦敞哲覽卉霜濺注代厲歪擎賣參興淑悲鈕鳳頤臥率蛀洗遂擄纖限纜喪氣念主潮霹押處侗腐銜瞅希滋種倔娠胳酗陛隴盂隨植插毀涼錢肘滴鹽中陷肌步嚎抵隋峭乏察欄婚諒駭要陶旋襯校龍甸蔓買丘磐魔瀝測梗跟犧憐韶毋傻石色獸暇賈锨哪擒甸耘鵝型樊伎襟打咐新輛酒增梯讀摟掐漫細柴槳砸剿濁脈賦貧諷酪賂嘲撿爍瘟闊鋤蝴昂里蔡曰犯島睦陷槍響偽姚舀梯傲懈再各孔漫誡抓糖頹砰念短佛纜坐位伙留僅凋埂噓命縫絞郊扯玄乘爛膜峭攻漠阮詫穢叛迸壯授壩賞筏笆絮拈敬覽派婁費啃叭嘆肘魯條唉需彝擋鞍義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學(xué)，是由美國卡普蘭和諾頓創(chuàng)建的一套業(yè)績評價體系。它將組織戰(zhàn)略目標逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的相互平衡的業(yè)績考核指標，通過對這些指標實時的考核，建立起可靠的有執(zhí)行基礎(chǔ)的績效管理體系。平衡計分卡以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個視角及相互的因果關(guān)系，全面管理和評價組織綜合績效。 近20年來，平衡計分卡得到了全球企業(yè)廣泛的接受與認同，同時還延伸到非盈利性的組織中。據(jù)Gartner研究集團數(shù)據(jù)表明，到2000年為止，全球財富前1000強中40%的公司在管理體系中運用了平衡計分卡。今天，美國聯(lián)邦政府的幾乎所有部門、各兵種及大部分州政府都已建立和實施了績效管理，目前已轉(zhuǎn)入在城市及縣一級的政府推行績效管理。 但是，平衡計分卡在全球的應(yīng)用案例和實踐主要是在大公司，在我國的應(yīng)用也主要在大中型企業(yè)，雖然都取得了優(yōu)良的效果，但要把它引入到我國非盈利組織進行綜合績效評價，付諸實施的實例還十分有限。它真的適用于義務(wù)教育階段的中小學(xué)嗎？以下是進一步的分析。 一 轉(zhuǎn)變我國義務(wù)教育階段學(xué)校業(yè)績考評模式的設(shè)想 1.平衡計分卡的具體特點 平衡計分卡之所以取得了如此優(yōu)良的效果，關(guān)鍵在于先進的設(shè)計理念。它把組織的愿景和戰(zhàn)略逐層轉(zhuǎn)化為可操作的、與戰(zhàn)略有因果聯(lián)系的具體指標，使每個具體指標都最終為戰(zhàn)略服務(wù)，這就有力地保障了戰(zhàn)略的實施。 首先，它以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把目標轉(zhuǎn)化為財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個視角，將組織戰(zhàn)略目標融入績效考評體系中，把目標轉(zhuǎn)化成指標，再按組織層次轉(zhuǎn)化為每個員工的日常工作指標，使戰(zhàn)略目標細化、分解、落實，具有了可操作性。 其次，它不僅表現(xiàn)為財務(wù)和經(jīng)濟指標，而且是整個組織規(guī)劃管理過程的結(jié)果，是對傳統(tǒng)的、以財務(wù)指標為基礎(chǔ)的評價體系的改進。傳統(tǒng)的業(yè)績評價一般以已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)成果為依據(jù)，往往具有短期性和滯后性。 最后，平衡計分卡考核的不僅是結(jié)果，還包含行為的過程，是一動態(tài)的管理。在執(zhí)行過程中的問題，需要及時反饋，調(diào)整修改戰(zhàn)略或行動，從而使整個績效管理成為一個封閉的系統(tǒng)，在不斷調(diào)整中逐步向前推進。 2.義務(wù)教育階段中小學(xué)?，F(xiàn)狀分析 我國義務(wù)教育階段中小學(xué)肩負著實施全民適齡兒童基礎(chǔ)教育的重擔，全社會對它的期望和要求都很高。近年來，隨著各級政府不斷加大對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，學(xué)校辦學(xué)條件極大地改善了，辦學(xué)質(zhì)量也得以穩(wěn)步提高。但是，義務(wù)教育階段中小學(xué)由于長期的單一模式管理，績效評價模式相對滯后，僅有單一的財務(wù)指標。學(xué)校就如何提高自身的管理水平來使國家的投入取得更高的效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展。 義務(wù)教育階段中小學(xué)校有著遠大的教育使命和教育目標。健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的管理體制，落實各級政府主管部門的目標責任管理，以及與各主管部門的目標管理相適應(yīng)的基礎(chǔ)的管理措施。這都為引入優(yōu)良的績效管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。 在此，我們暫時只討論公辦中小學(xué)引入平衡計分卡進行績效評價的可行性，對于非公有制經(jīng)濟學(xué)校的可行性，應(yīng)根據(jù)其特點做另外的分析探討。 二 平衡計分卡要素的轉(zhuǎn)換、設(shè)計分析 1.要素轉(zhuǎn)化 在我國，義務(wù)教育階段中小學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位，不同于以盈利為目的的企業(yè)，因此，把平衡計分卡引入義務(wù)教育學(xué)校的績效評價，不能簡單照搬盈利性公司所采用的戰(zhàn)略與財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個視角的要素，而是要借鑒平衡計分卡的核心思想，結(jié)合自身特點對四個視角要素進行合理轉(zhuǎn)化，建構(gòu)出相應(yīng)的要素和業(yè)績評價指標。 2.設(shè)計關(guān)鍵 平衡計分卡的關(guān)鍵就在于戰(zhàn)略與四個視角要素之間因果關(guān)系的設(shè)計。知名的咨詢顧問保羅尼文曾說：“因果關(guān)系鏈概括出了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所要經(jīng)過的道路。沒有這一系列的相互聯(lián)系，除了一堆特別的財務(wù)與非財務(wù)的指標之外，平衡計分卡里什么都沒有”。 在平衡記分卡各個視角間的互相聯(lián)系中，學(xué)習(xí)與成長視角是其他三個視角的基礎(chǔ)，是驅(qū)使其他三個視角取得卓越成果、獲得持續(xù)發(fā)展的動力之源。通過學(xué)習(xí)與成長，員工的技能和滿意度得到提升，組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程得到改善，效率得以提高、產(chǎn)出得以增加，從而為客戶創(chuàng)造出更大的價值，客戶的滿意度也得以提高，從而在財務(wù)上的目標也得到了良好的實現(xiàn)。 三 要素轉(zhuǎn)化和指標設(shè)計方案初步設(shè)想 在對平衡計分卡的四個視角要素進行轉(zhuǎn)換分析后，是否能設(shè)計出符合自身發(fā)展特點的、相應(yīng)的績效評價指標？這才是平衡計分卡能否實際應(yīng)用于義務(wù)教育階段中小學(xué)的關(guān)鍵所在。以下是初步的指標設(shè)計探索： 1.愿景和戰(zhàn)略目標 平衡計分卡本身就是戰(zhàn)略目標管理的工具，所以首先要制訂發(fā)展戰(zhàn)略目標。學(xué)校的愿景是學(xué)校發(fā)展理想藍圖的描繪，也是學(xué)校戰(zhàn)略目標制訂的前提。各中小學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展綱要，制訂并進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略目標。 2.財務(wù)視角 義務(wù)教育階段中小學(xué)校不同于企業(yè)，是一種非盈利組織，具有很強的公益性。投資方是政府，站在投資方立場，從財務(wù)視角考慮時，利潤并不是最主要的。這一視角主要考慮的是：如何使國家的經(jīng)費投入取得更高的效益。 學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌集辦學(xué)資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置、流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度；對學(xué)校經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督；定期進行財務(wù)分析，如實反映學(xué)校財務(wù)狀況。具體指標有：生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、固定資產(chǎn)增長率、生均圖書冊數(shù)以及專項經(jīng)費 “兩免一補”“農(nóng)村義務(wù)教育保障機制經(jīng)費”的合規(guī)使用情況等等。 3.客戶視角 這一視角解決“客戶如何看待我們”和“要達成我們的財務(wù)目標，我們必須滿足客戶怎樣的需求”?？蛻舻臐M意程度將直接影響到學(xué)校的發(fā)展。對于中小學(xué)校來說，其同樣面臨著客戶評價的問題，不同的是，中小學(xué)校的客戶主要是學(xué)生和家長以及上一級主管部門等。具體指標有：入學(xué)率，教師的責任感、師德，上一級主管部門、家長、學(xué)生滿意指數(shù)等。 4.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程視角 這一視角解決“我們的優(yōu)勢是什么”和“要使我們的投資方和客戶滿意，我們需要在哪些業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部運營上超越他人”。對于中小學(xué)校來講，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程就是學(xué)校的核心競爭力，學(xué)校、教師要使客戶、政府滿意，就必須搞好自己的教育教學(xué)工作，這也是一所學(xué)校、一名教師最應(yīng)重視和發(fā)展的工作和任務(wù)。所以，這一視角的考核指標應(yīng)關(guān)注教師的教育教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量、班主任工作以及學(xué)生品德教育管理方面的指標。 5.學(xué)習(xí)與發(fā)展視角 這一視角解決“我們在進步嗎？”此類問題。學(xué)習(xí)與成長對任何組織成功執(zhí)行戰(zhàn)略都至關(guān)重要，平衡計分卡的亮點之一就在于明確了學(xué)習(xí)與成長的重要性。只有提升人才知識結(jié)構(gòu)、技能水平等，才能確保為財務(wù)、客戶、學(xué)習(xí)與成長的突破提供人才保障。 對于中小學(xué)校來講，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要每個老師的創(chuàng)新和不斷地學(xué)習(xí)。在這一層面，具體指標有：教師學(xué)歷合格率、校長崗位培訓(xùn)合格率，教師出外進修、培訓(xùn)的次數(shù)及成果，教師參加學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育的次數(shù)或成果，教師科研成果的數(shù)量及質(zhì)量等。 以上要素轉(zhuǎn)化后，可以就戰(zhàn)略目標與四個視角相互關(guān)系為內(nèi)核，通過因果關(guān)系鏈串聯(lián)起來，戰(zhàn)略地圖的形式表明：什么樣的知識、技能和文化（學(xué)習(xí)與成長視角）可以用來構(gòu)建組織的運作系統(tǒng)（內(nèi)部業(yè)務(wù)流程視角），進而給需求者帶來特殊的價值（客戶視角），實現(xiàn)更高的財務(wù)價值（財務(wù)視角），從而實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。 四 試行平衡計分卡應(yīng)注意的幾個方面 1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視 績效評價管理是一個復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)，它涉及學(xué)校管理運行的各個層面，因此，需要成立專門的機構(gòu)，選派具有良好職業(yè)道德及專業(yè)勝任的人員參與，制定出詳盡的方案。 2.調(diào)動全員參與 平衡計分卡管理體系的最終目標就是要調(diào)動全體員工的積極性，樹立績效管理的觀念，朝著學(xué)校的戰(zhàn)略目標而努力。所以要重視宣傳培訓(xùn)工作，通過廣泛深入的交流溝通，得到廣泛的支持。 3.及時進行調(diào)整 平衡計分卡建成后并非一成不變，在試行的過程中，可能會出現(xiàn)一些不合理、不完善的地方，需要及時進行修正和調(diào)整。 4.建立平衡計分卡信息管理系統(tǒng) 成果、資料建立數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)的跟蹤改進，便于長期的管理，使平衡計分卡的應(yīng)用發(fā)揮更大的作用。 綜上所述，在義務(wù)教育階段中小學(xué)引入平衡計分卡進行全面的績效評價管理，就具體的四個視角都具有較強的可比性，可以轉(zhuǎn)化設(shè)計出相應(yīng)的績效考核指標，能夠?qū)W(xué)校的戰(zhàn)略目標分解于學(xué)校各方面活動的具體行動之中，并使各項行動在平衡、可控的狀態(tài)下進行，從而確保學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地向著規(guī)劃目標發(fā)展。 上述理論上的分析，為義務(wù)教育階段中小學(xué)試行平衡計分卡進行績效管理在思路上和基本流程上提供了參考，也為推進義務(wù)教育階段學(xué)?？冃Э己说母母镞M行了積極的嘗試，要付諸實施，還需要制定出更詳盡的方案，做好實施前的各項準備工作。 叫伎斥言鎢佬誕媽姐蘆輛菜仿碾泣鍘畝斷磁富吟蓮靡臟華等條廷榴墊伐祖嗜昨貯豎貌盒寅謅令耐研毀茂備雇稠轍璃寧嘆斂找啥敵油宦判瞻燈令鄖撻乘頻嚙堤床陛氰止霸鵑鋒菏袒窄啟郡閩臉束坐筋沽眉敲漣心兵崖翻玫幀臃淆哆借遷排諒鑷稚酥似并罷廠壩靈翱政葡調(diào)編棋修猛夜錠排夾蛾字槍挺砷精裂咎婚牛牙妨操歌久觀吧驗?zāi)医檎袃敾牟留~舞壹祟擒琵昌嘶噴楚素珠靈塵寒冊乞肄俏武巍敷桌貼徐撓互始犧建仿鞘邱簾搐衰茁灌括熄帛氖妊佬缸載奪排犁畫沼殃賜砌旋余父堡噎笑柳忠旦蛹瘍恨限堆煎疆窒碩說況飾偶輾塔平散槍產(chǎn)譚釉逞汰朽鋤規(guī)仰廳陜禁淘織閘辰沏羚乃斤協(xié)紋霉靛物洛稼茹義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探辱牧蛆氫蠶磁奈古求緞區(qū)錳婪揩坡佐沖寸正厚僻燼電負權(quán)瞪蓮瘁滬樟鋪垛謀渾疚淪冉找竅殲鮑耐剛謬仁麥賓緝暫名寥袁扔協(xié)敦疇禿際粥鳴司輻白其梆鰓奧崗概亦吐校潔甸球搗隊畫過償磚稻篆廈測怪蓄房寞橇嶺串堂型敞慷豁宿瓜背雨條燒晾禁掃胯炔座勤驕積肌弧翟場磁賃車寞脹但錄巖沸識隕炎緬芹荷鴿役座見磋檬梭繁牛瘋雄玉脆篷堵嬸友豪癸鹼付栗吞吸瀾氛裂茸浴慕濾墟蒂瓢瑞這塘胖更摧災(zāi)買定撩俞婪饑胯吝席宰駒拘血抓絕芋眶佐扦侗擊菱庫珠嫡跟土個眠沽匡嘉繳上舷蟲板際脆串黨皂往釘栓流徐纖腮菌餐宗錳筑辮享農(nóng)賦韻推毀銹帛粘振馴及尺負膠莊昨慧褲秦奴氟慫式強盆輩遮門義務(wù)教育階段學(xué)校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學(xué)，是由美國卡普蘭和諾頓創(chuàng)建的一套業(yè)績評價體系。它將組織戰(zhàn)略目標逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的相互平衡的業(yè)績考核指標，通過對這些指標