全市基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會講話稿

全市基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會講話稿 同志們： 這次會議是經(jīng)市紀(jì)委常委會研究，并報市委同意，決定召開的一次重要會議。主要內(nèi)容是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、把握重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，著力推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)全市基層黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)新方法措施，提供機(jī)制保障，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見： 一、準(zhǔn)確把握“四督四查”機(jī)制的內(nèi)涵和關(guān)系 基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，這項工作我們一直在抓。特別是近年來，結(jié)合南陽實(shí)際，我們在全市部署實(shí)施了“四 議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開、權(quán)力公開透明運(yùn)行、廉政風(fēng)險防控、“五重一大”事項監(jiān)督等一系列工作措施，有針對性地組織開展了涉及民生專項資金監(jiān)督檢查、糾正征地拆遷中損害群眾利益行為、基層侵害群眾利益信訪舉報突出問題等一系列專項治理活動，收到了明顯成效，維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。但實(shí)事求是講，在基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查方面，以前我們做的工作大部分是局部的、零散的，開展一些專項治理也都是針對具體問題，是一些點(diǎn)對點(diǎn)的治理，真正系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的工作體系和工作機(jī)制尚未形成，特別是在工作的執(zhí)行力、程序的規(guī) 范性、各方的聯(lián)動性、整體的實(shí)效性上還存在明顯不足，導(dǎo)致近年來在基層黨風(fēng)政風(fēng)方面出現(xiàn)和積累了諸多問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。 針對這一狀況，省委提出了要進(jìn)一步完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，也就是我們簡稱的“四項機(jī)制”，并把我們南陽確定為全省唯一的示范市。按照示范工作要求，自去年 10 月份以來，市紀(jì)委監(jiān)察局組織專門人員，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，針對基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督不力、管理缺失、責(zé)任棚架，特別是基層存在的與民爭利、漠視或損害群眾利益等突出問題，按照標(biāo)本兼治、 查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效的工作導(dǎo)向，以做實(shí)監(jiān)督檢查載體，拓寬監(jiān)督檢查渠道，規(guī)范監(jiān)督檢查手段，建立具有較強(qiáng)針對性和執(zhí)行力的長效工作機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新提出實(shí)施基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”工作機(jī)制，并制定下發(fā)了關(guān)于建立基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”監(jiān)督檢查機(jī)制的實(shí)施辦法?！八亩剿牟椤睓C(jī)制的具體內(nèi)容在實(shí)施辦法中，已經(jīng)作出明確界定，這里和同志們一起再系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一遍。 “四督”即以教育強(qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督。 一是以教育強(qiáng)監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，只有抓實(shí)教育，才能強(qiáng)化監(jiān)督。要把廉政準(zhǔn)則農(nóng)村基層 干部廉潔履職若干規(guī)定等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，針對基層黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的特點(diǎn)，有針對性地開展廉潔履職、財政法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理等教育培訓(xùn)，提高基層干部依法依規(guī)辦事的意識和能力。重點(diǎn)開展基層違法違紀(jì)問題和典型案件警示教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村活動，加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，充分利用宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境。 二是以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能有效監(jiān)督。要全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù) 公開、村務(wù)事務(wù)公開和基層站所辦事公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要確定公開目錄，依托宣傳墻、公開欄、電子屏等，對黨務(wù)政務(wù)事項進(jìn)行公示公開；村級財務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況定期公開；涉及“四議兩公開”的事項全部公開，村組重大支出、專項資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容隨時公開；市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的政策資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象，以及需要事前向群眾公開的其它事項，及時通過有效途徑予以公開，項目實(shí)施結(jié)束后，向群眾公示詳細(xì)情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)公開情況登記備案并督導(dǎo)落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參 與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行。 三是以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。明責(zé)是關(guān)鍵，只有責(zé)任明，才能監(jiān)督嚴(yán)。凈化基層黨風(fēng)政風(fēng)，市縣是主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點(diǎn)。通過責(zé)任界定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實(shí)及資金使用情況負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任；村支部書記對本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任；“兩委”班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任；村務(wù)監(jiān)督委員會對“兩委”成員、村組負(fù)責(zé)人履職情 況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。明晰的責(zé)任體系，使監(jiān)督檢查工作有抓手、有目標(biāo)、有落腳。 四是以制度保監(jiān)督。制度是根本，只有制度完備，才能監(jiān)督規(guī)范。要強(qiáng)力督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則；落實(shí)重大事項集體決策、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度；落實(shí)基層黨組織生活會制度；建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度；完善基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。同時，督促財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門，在健全強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 財務(wù)管理制度，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財制度 , 規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行。 “四查”即普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項巡查和及時調(diào)查。 一是開展普遍督查。由黨委、紀(jì)委牽頭，定期對基層黨風(fēng)政風(fēng)情況進(jìn)行普遍督查。重點(diǎn)督查下級黨委、紀(jì)委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，具體包括：對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)是否有力；不正之風(fēng)是否得到有效治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記是否做到專職專責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會是否 健全，作用是否有效發(fā)揮；群眾訴求受理解決機(jī)制是否暢通；基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度是否到位；財務(wù)制度是否健全，農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心是否規(guī)范運(yùn)行；財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門在基層“三資”管理、惠民政策、資金落實(shí)發(fā)放及農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范方面，監(jiān)管職責(zé)是否履行到位。 二是開展重點(diǎn)檢查。由市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)，將當(dāng)年強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向等情況，在項目安排后的 15 日內(nèi)，連同所確定的專項資金監(jiān)督檢查措施，一并報本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。實(shí)施結(jié)束后，項 目主體部門對資金使用情況進(jìn)行自查并報自查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對在再監(jiān)督、再檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，倒查追究項目主體部門的監(jiān)管責(zé)任。 三是開展專項巡查。借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，由市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定若干基層重點(diǎn)單位或問題集中單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況，駐地開展專項巡查，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。這項工作 目前暫不啟動，待與省里出臺的關(guān)于在市縣兩級開展巡查工作有關(guān)意見結(jié)合，作進(jìn)一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實(shí)施執(zhí)行。 四是開展及時調(diào)查。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對群眾反映、信訪舉報，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題線索，組織力量，直查快辦，查究相關(guān)責(zé)任，解決實(shí)際問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。 作為基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的載體和抓手，“四督四查”是一項系統(tǒng)工作，不是局限于某一個方面、某一點(diǎn)局部、某一種手段，而是采取綜合的、協(xié) 調(diào)的、漸進(jìn)的工作布局和工作措施，連貫有序地推進(jìn)各項工作?！八亩健敝攸c(diǎn)是通過加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)教育、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、明確各級監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范基層制度建設(shè)等，從源頭上、根本上促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)；“四查”重點(diǎn)是通過對基層黨風(fēng)政風(fēng)情況普遍督查，對涉及群眾切身利益的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵部位進(jìn)行專項巡查，對問題線索和群眾反映突出問題及時調(diào)查等，確保基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究?！八亩健眰?cè)重于關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防；“四查”側(cè)重于問題查處，形成震懾，兩者自成體系、 各有重點(diǎn)，同時又相互銜接，互為支撐。通過“四督四查”的有機(jī)結(jié)合、綜合施治和整體推進(jìn)，以達(dá)到對基層黨風(fēng)政風(fēng)存在問題標(biāo)本兼治的效果。 二、充分認(rèn)識建立“四督四查”機(jī)制的重要意義 “四督四查”機(jī)制是市紀(jì)委監(jiān)察局，在認(rèn)真總結(jié)近年來基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對當(dāng)前形勢的科學(xué)研判、對存在問題的深入分析和對下步工作的統(tǒng)籌謀劃，所作出的一項基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作部署。可以這樣講，今后 1到 2年，甚至更長時間，縣區(qū)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要重點(diǎn)抓好“四督四查”機(jī)制的貫徹落實(shí)和完善提升。之所以這樣定位“四督四查” 機(jī)制，主要取決于這項工作自身的重要意義和實(shí)踐價值。 首先，建立“四督四查”機(jī)制是貫徹省委、市委重大工作部署的具體行動。去年 6月，省委作出了堅定總坐標(biāo)，堅持總思路，完善總方略“三個總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制在內(nèi)的“四項機(jī)制”建設(shè)，在“完善總方略”中予以重點(diǎn)提出。去年11 月 4 日，省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)基層四項基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的通知，并把我市作為全省唯一示范市。緊接著， 18 日省紀(jì)委又下發(fā)了基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法，提出要進(jìn)一 步完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處、責(zé)任追究和年度考核的重要依據(jù)。如何落實(shí)上級要求，如何結(jié)合南陽實(shí)際，選好破題、找準(zhǔn)抓手、高效切入；如何運(yùn)用創(chuàng)新思維，把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制抓牢做實(shí)，盡快形成可示范、可復(fù)制、可推廣的南陽經(jīng)驗(yàn)，成為擺在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項重要課題。在這樣的背景下，市紀(jì)委監(jiān)察局在充分聽取縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的意見建議后，歸納提出的基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)，凝聚著市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察 局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，不僅是落實(shí)省委、市委示范要求的具體實(shí)踐，而且體現(xiàn)了南陽紀(jì)檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們當(dāng)前和今后一個時期，必須抓、必須抓好的一項重點(diǎn)工作。 其二，建立“四督四查”機(jī)制是深化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重要抓手。我們常講，紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的職能回歸，大量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作缺少載體，沒有抓手?！八亩剿牟椤睓C(jī)制的確立和落實(shí)，有效破解了這一瓶頸問題， 通過實(shí)體化、規(guī)范化和機(jī)制化的措施落實(shí)，進(jìn)一步明晰了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。特別是在“四督四查”的整體運(yùn)行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委牽頭有關(guān)職能部門去完成，真正把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委不是沒活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的“三轉(zhuǎn)”也就抓到位了。 其三，建立“四督四查”機(jī)制是推動基層黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的南陽實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)基層 黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋教育、公開、制度、監(jiān)督、懲處等多個環(huán)節(jié)，涉及紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改、財政以及各個涉農(nóng)職能部門，需要統(tǒng)籌推動，需要形成合力。以往我們工作過多倚重于單打獨(dú)斗，往往是重局部、重應(yīng)急、重個性問題的查處和解決，工作不系統(tǒng)、效果不理想?！八亩剿牟椤本褪且ㄟ^整體設(shè)計和機(jī)制設(shè)定，把推動基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的力量整合起來，從基礎(chǔ)做起，從源頭抓起，既注重面上問題的查處解決，更注重長效機(jī)制的建立完善。特別是“四督”機(jī)制的落實(shí)，有利于增強(qiáng)基層黨員干部的法治意識、廉潔自律意識以及廣大群眾的守法意識 、監(jiān)督意識；有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項機(jī)制、責(zé)任的實(shí)體化、長效化。而“四查”機(jī)制的落實(shí)，有利于對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的宏觀掌控；有利于主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，有利于對群眾不敢輕慢，對工作不敢敷衍，對權(quán)力不敢私用，對規(guī)則不敢冒犯的威懾力形成。兩者兼顧起來，一個治標(biāo)、一個治本，不僅是實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐，也是夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)的必然選擇。 其四，建立“四督四查”機(jī)制是維護(hù)基層群眾切身利益的重要保證。十 八大以來，隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，一大批高層腐敗官員被查處落馬，反腐敗斗爭的震懾力持續(xù)加強(qiáng)。但也有群眾這樣講，報紙上登的“大老虎”，離我們太遠(yuǎn)，與我們無關(guān)，在我們眼中違法違紀(jì)的鄉(xiāng)干部、村支書就是“大老虎”，你們把這些“老虎”打了，才是真正為民辦事。實(shí)事求是講，目前在基層黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在不少問題，與民爭利、甚至損害群眾利益的現(xiàn)象還比較突出。一個明顯的例證，就是在去年中、省巡視組巡視期間，有 60%以上的群眾信訪舉報涉及基層干部以權(quán)謀私、辦事不公、作風(fēng)漂浮、貪污侵占、中飽私囊等問題。這些問題不僅群眾深惡痛絕， 而且已經(jīng)成為社會矛盾激化、群體事件發(fā)生的重要誘因，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定，必須下重手、出重拳，堅決予以查處和遏制。可以說，十八大以來的反腐成效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠關(guān)口前移、重心下移贏得了時機(jī)，人民群眾的熱切期盼，為從根本上推動基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，建立“四督四查”機(jī)制正是把握這一有利契機(jī)，把各項監(jiān)督檢查措施更直接、更有效地落實(shí)到基層群眾身邊，切實(shí)加強(qiáng)對基層違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益問題的整治力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這不僅是得民心、順民意的適時之舉，而且也是夯實(shí)執(zhí)政基層基礎(chǔ)、 密切黨群干群關(guān)系的一次重要實(shí)踐。 三、全面落實(shí)“四督四查”機(jī)制各項措施要求 “四督四查”機(jī)制的具體內(nèi)容和要求，上面我已經(jīng)作了闡述，但這些只是一些原則性、目標(biāo)性的要求，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。 一是要抓好“四督四查”機(jī)制落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！八亩剿牟椤苯y(tǒng)籌起來就是八個方面的工作，前四項以“督”為主，重在建設(shè)預(yù)防，后四項以“查”為主，重在懲治查處。這里我就這八項工作講一些具體要求，也是下一步我們對這項工作考核評價的重點(diǎn)內(nèi)容。 在以教育強(qiáng)監(jiān)督方面，主 要是扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，利用農(nóng)廉網(wǎng)、電子屏、宣傳版面、宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。把廉政準(zhǔn)則農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃。組織開展好“三個一”活動，即：縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年集中開展 1次廉潔教育巡回宣講；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人每年帶頭上 1次廉政黨課；縣區(qū)黨委每年組織開展 1次涉農(nóng)部門、村組干部以法紀(jì)規(guī)定、財政法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理等為內(nèi)容的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。 在以公開促監(jiān)督方面，主要是通過黨務(wù)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等 渠道，及時向群眾公開涉農(nóng)政策及各項法規(guī)制度。以農(nóng)廉網(wǎng)公開監(jiān)管體系為抓手，建立縣鄉(xiāng)村三級涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開體系，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開。對村組社區(qū)重大支出、專項資金等涉及“四議兩公開”決策事項等，在10 個工作日之內(nèi)予以公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委對重點(diǎn)項目公開情況事前介入把關(guān)、提出意見，事后檢查落實(shí)、登記備案。每年要對本年度公開情況和監(jiān)督情況形成書面報告報縣區(qū)紀(jì)委，由縣區(qū)紀(jì)委以調(diào)查群眾知曉率的方式進(jìn)行抽查檢查。 在以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督方面，主要是落實(shí)“三個報告”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道黨委、黨工委；紀(jì)委、紀(jì)工委，每半年向縣區(qū)紀(jì)委報告一次黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況；村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委報告一次廉潔履職和開展監(jiān)督情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各職能機(jī)構(gòu)每半年向上級主管部門報告一次職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實(shí)及資金使用情況，由向上級主管部門匯總后，報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。以上三個報告都要形成書面材料，存檔備查。 在以制度保監(jiān)督方面，主要是健全和落實(shí)六個方面的規(guī)則制度。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度。二是健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工 作制度，嚴(yán)格落實(shí)基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責(zé)任追究等制度，推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。三是健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置要達(dá)到“六有”要求，并充分參與和監(jiān)督村級重大事項決策、會簽入賬等具體事項。四是健全基層信訪工作制度，建立專門信訪窗口，業(yè)務(wù)內(nèi)信訪事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委受理，業(yè)務(wù)外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委督促辦理，所有事項要有信訪記錄、處理結(jié)果和反饋資料。五是健全基層“三資”管理制度，完善財務(wù)管理和日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對村級集體“三資”的監(jiān)督管理，“三資”委托代 理服務(wù)中心要有固定場地、專業(yè)人員，有業(yè)務(wù)辦理規(guī)章程序和工作記錄、檔案資料。六是健全基層財務(wù)審計制度，落實(shí)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，加大農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財政資金審計力度，確保審計手續(xù)完備、合法合規(guī)。 在普遍督查方面，主要是面上掌握情況、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，每年組織督查組，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)進(jìn)行普遍督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市直和各縣區(qū)涉農(nóng)部門建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對本地、本部門工作開展和機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行 綜合分析，寫出專題報告向同級紀(jì)委報告。 在重點(diǎn)檢查方面，主要是線上強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)群眾利益。市縣兩級涉農(nóng)部門要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及民生政策落實(shí)和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索及時處理，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。同級紀(jì)委對部門自查情況，定期進(jìn)行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，及時追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。 在專項巡查方面，主要 是點(diǎn)上深挖細(xì)查、主動發(fā)現(xiàn)問題。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定 2至 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道， 2至 3個縣直單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況開展駐地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，接受群眾舉報、收集案件線索。同時，對強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索，實(shí)施責(zé)任追究。 在及時調(diào)查方面，主要是鏈上綜合線索，依紀(jì)嚴(yán)肅查處?？h鄉(xiāng)紀(jì)委根據(jù)管理權(quán)限和 線索指向，針對突出問題、群眾舉報以及在普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，依法依紀(jì)開展及時調(diào)查。 二是要形成推進(jìn)“四督四查”機(jī)制落實(shí)的整體合力。落實(shí)“四督四查”機(jī)制，縣區(qū)是主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是重點(diǎn)，部門配合是基礎(chǔ)和保障，這四個方面缺一不可，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，這也是本次會議要求有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的原因。在具體工作中，要切實(shí)做到“四個到位”： 首先，縣區(qū)紀(jì)委要指導(dǎo)到位。“四督四查”機(jī)制對于基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作而言，是創(chuàng)新的舉措加上全新的組合?？h區(qū)紀(jì)委作為這項工作的 主導(dǎo)，要把“四督四查”機(jī)制納入本地懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計、周密部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，要在自身提高認(rèn)識、理解內(nèi)涵、把握關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層落實(shí)“四督四查”機(jī)制的宣講和引導(dǎo)，要針對重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、紀(jì)委及時給予幫助和指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，強(qiáng)力推動“四督四查”機(jī)制全面落實(shí)。 其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持到位?！八亩剿牟椤睓C(jī)制落實(shí)主要任務(wù)在紀(jì)委，但同時也是黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要組成部分和具體工作體現(xiàn)。作為“四督四查”機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道黨委、黨工委不僅自身承擔(dān)重要任務(wù)，而且肩負(fù)著支持保障之責(zé)。在宣傳教育、明確責(zé)任、制度建設(shè)以及黨務(wù)政務(wù)公開等基礎(chǔ)工作方面，要發(fā)揮好黨委統(tǒng)領(lǐng)各方的重要作用，主動履責(zé)、帶頭落實(shí)、做好表率。要定期聽取轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況、“四督四查”機(jī)制落實(shí)情況、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況等專題匯報，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力支持普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項巡查、及時調(diào)查等重點(diǎn)工作開展，為“四督四查”機(jī)制落實(shí)營造良好環(huán)境，提供堅強(qiáng)保障。 其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委作為落實(shí)主體，要把“四 督四查”機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的綜合抓手，調(diào)整思路、進(jìn)入狀態(tài)。屬于自身承擔(dān)的任務(wù)要抓緊組織實(shí)施，爭取早日見效，屬于需要配合的工作要及時對接，做好前期準(zhǔn)備，并主動把“四督四查”的內(nèi)容要求和推進(jìn)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報好，向村組群眾宣傳到，充分依靠黨委，廣泛發(fā)動群眾，營造濃厚氛圍。特別要注意把“四督四查”的各項機(jī)制和分項舉措，分析清、研究透，結(jié)合本地實(shí)際，拿出實(shí)施方案，一項一項地抓落實(shí)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓推進(jìn)，確保各項措施落實(shí)有力、推進(jìn)有序。 其四，有關(guān)部門要配合到位。財政、發(fā) 改、審計及其它涉農(nóng)部門掌握著大量的民生政策和民生資金，這些政策的執(zhí)行情況和資金使用情況，直接關(guān)系基層群眾切身利益，直接影響基層黨風(fēng)政風(fēng)。各相關(guān)職能部門黨委、黨組要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作。特別是要加強(qiáng)對涉及民生政策落實(shí)和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索及時處理，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生，拓展和延伸“四督四查”機(jī)制的范圍和觸角。 三是要加強(qiáng)“四督四 查”機(jī)制落實(shí)的組織督導(dǎo)。作為全省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制示范建設(shè)的重要舉措，作為 2015 年全市紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)任務(wù)，今年我們的工作力量、工作重心以及對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核評價設(shè)計，都要向“四督四查”機(jī)制建設(shè)上聚焦和集中，對此，同志們一定要有正確的導(dǎo)向，做好充分的準(zhǔn)備。 首先，要加強(qiáng)部署領(lǐng)導(dǎo)。會后，縣鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門要抓緊時間，就本次會議精神向同級黨委、