以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口切實加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口切實加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 習(xí)近平總書記指出， “中國要美，農(nóng)村必須美 ”“我們要建設(shè)的美麗中國 ,既要做到城市美麗 ,又要做到農(nóng)村美麗 ”。黨的十八屆五中全會明確提出 “推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。 ”2013年 10 月全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議之后，省委、省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè) ,結(jié)合我省欠發(fā)達(dá)省情實際和農(nóng)村發(fā)展階段性特征，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總抓手、全 面建成小康社會的基礎(chǔ)性保障，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，積極主動作為，有力有序加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了顯著成效。 一、堅持規(guī)劃先行，高起點嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅持 “無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工 ”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，省委省政府制定了做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制工作的 指導(dǎo) 意見、縣域村莊布局規(guī)劃導(dǎo)則等文件，遵循因地制宜、彰顯特色的原則，科學(xué)合理確定規(guī)劃內(nèi)容，制定切實可行的規(guī)劃 方案 ，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和村民住房設(shè)計的編制工作，形成了較為完善的規(guī)劃體系。在編制縣域村莊布局規(guī)劃上，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展方向，對現(xiàn)有村莊進(jìn)行科學(xué)分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，明確村莊整治的重點和時序，明確優(yōu)先建設(shè)的重點村和中心村。 2014 年底，全省所有縣市區(qū)都完成了縣域村莊布局規(guī)劃。在編制村莊整治規(guī)劃上，與扶貧開發(fā)、土 地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃相銜接，因地制宜、因村施策，凸顯田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣和鄉(xiāng)村文化，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗和民族習(xí)性，防止強(qiáng)迫農(nóng)民 “上樓 ”，不搞鋼筋水泥崇拜、簡單復(fù)制城市社區(qū)模式、把農(nóng)村建成縮小版的城市。兩年來，已編制完成了 300 個 “千村美麗 ”示范村和 758 個市、縣級美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃。在做好房屋建筑設(shè)計上，編印了 美麗鄉(xiāng)村民居特色風(fēng)貌圖集，區(qū)分 色等五個主要風(fēng)貌片區(qū)和類型，精心設(shè)計了 180 種各具特色的農(nóng)村住宅模式，供村民選擇。各市縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，根據(jù)地理氣候、民俗風(fēng)情、歷 史脈絡(luò)等要素，注重保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出民居特色，契合農(nóng)民心愿。在執(zhí)行規(guī)劃上，把維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性作為考核黨政干部的重要內(nèi)容，并自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖抓到底，確保規(guī)則真正管長遠(yuǎn)、顧當(dāng)前、利發(fā)展。 二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，分層次有重點推進(jìn)。堅持發(fā)揮政策措施在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用，在深入調(diào)查研究、充分討論完善、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委省政府制定了關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動計劃 ，明確提出了總體要求、奮斗目標(biāo)、工作重點和保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn) “水路房全覆蓋、萬村整潔、千村美麗 ”三大工程。省改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo) 小組先后制定了 “千村美麗 ”示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 “千村美麗 ”示范村考核驗收辦法、省改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo) 小組工作規(guī)則、省改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位工作職責(zé)等相關(guān)配套文件，每年都制定出臺了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的實施意見，有效發(fā)揮了政策的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。在具體工作中，堅持緊盯重點、突出特色、分類實施、分層推進(jìn)。一是以保障農(nóng)村基本生活條件為底線，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧攻堅、雙聯(lián)行動相銜接，實施農(nóng)村暢通工程、安全飲水工程、危房改造工程，今年底全省建制村通瀝青（水泥）路比例將達(dá)到 80%，農(nóng)村自來水入戶率將達(dá)到 80%以上，改造危房 戶。二是以農(nóng)村環(huán)境整潔為突破口，建設(shè)干凈舒適的 生活環(huán)境 。實施清潔家園、清潔田園、清潔水源和村有垃圾場、組有垃圾池、戶有垃圾箱 “三清三有 ”，以及道路硬化、房屋亮化、村莊綠化、環(huán)境美化和改廁、改圈、改灶、改庭院 “四化四改 ”行動，每年建成 1500 個以上的 “萬村整潔 ”村；狠抓農(nóng)村柴草亂放、廢舊農(nóng)膜亂堆、尾菜亂棄和亂搭亂建等臟亂差問題治理，有效推進(jìn)人畜科學(xué)分離，開展垃圾污水收集處理和村莊綠化， 4441 個村的環(huán)境得到有效整治。三是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，打造農(nóng)民宜業(yè)宜居的美好家園。在水路房全覆蓋和萬村整潔工程的基礎(chǔ)上，開展公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧為基本內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年建成 150 個以上省級 “千村美麗 ”示范村，著力打造可憩可游、宜業(yè)宜居、美化亮化的農(nóng)村人居環(huán)境。兩年來，共建設(shè) 300 個省級 “千村美麗 ”示范村和 758 個市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。四是以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為重點，推進(jìn)示范村富民產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展。注重把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，深入實施 “365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動 計劃 ，扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農(nóng)業(yè)、以牛羊為主的草食畜牧業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) “一村一品 ”產(chǎn)業(yè)培育，帶動農(nóng)民群眾增收。通過幾年的培育發(fā)展，全省 1058 個美麗鄉(xiāng)村示范村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。 三、整合項目資金，多元化廣渠道投入。建立起財政引導(dǎo)、項目整合、群眾參與的多元化投入體系，充分發(fā)揮財政資金 “四兩 撥千斤 ”作用，撬動金融資金和社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到了 “多個渠道進(jìn)水、一個龍頭出水 ”。一是實行財政以獎代補(bǔ)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公共財政的覆蓋范圍，從 2014 年起，省級財政每年預(yù)算安排 元專項資金，市、縣財政同比例配套，每個示范村財政補(bǔ)助達(dá)到 300 萬元。二是整合項目資金。以縣為主，按照 “渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功 ”的原則，整合危房改造、以工代賑、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改廁、土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、一事一議財政 獎補(bǔ)、造林綠化等相關(guān)涉農(nóng)項目資金，重點用于環(huán)境治理和示范村建設(shè)，每個示范村達(dá)到了 1200 萬元以上，做到了 “各炒一盤菜、同辦一桌席 ”。三是強(qiáng)化信貸支持。把改善農(nóng)村人居環(huán)境與新一輪扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，納入整村推進(jìn)項目， 2013 年我省與國家開發(fā)銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽定 800 億元貸款，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法，重點用于貧困縣農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2014 年完成整村推進(jìn) 800個。四是吸引各方投入。把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作與全省開展的雙聯(lián)行動緊密結(jié)合，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)。全省 多個雙聯(lián)單位、 40多萬名雙聯(lián)干部和 6220 個駐村幫扶工作隊深入貧困村，幫助理清發(fā)展思路、制定發(fā)展計劃，引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極參與改善農(nóng)村人居工作。五是降低建設(shè)成本。注重保護(hù)原生態(tài)風(fēng)貌，有效利用農(nóng)村自然資源，就地取材，將廢磚舊瓦、枯木原石都充分利用起來，形成特色景觀，極大的降低了建設(shè)成本。目前，投入省級 “千村美麗 ”示范村建設(shè)的各類資金達(dá)到 元，其中財政獎補(bǔ) 9 億元、整合資金 元、群眾自籌 元。 四、完善工作機(jī)制，強(qiáng)保障長效化推進(jìn)。著眼于形成 “黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與 ”的建設(shè)格局，積極建章立制，完善保 障措施。一是分級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省、市、縣都成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。各成員單位各司其職、各盡其能，形成協(xié)調(diào)一致、合力推進(jìn)的工作格局。二是以農(nóng)民為主體的建設(shè)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織作用，建立健全 “一事一議 ”民主決策機(jī)制，推行 “村內(nèi)事、村民定、村民建、村民管 ”的做法。尊重群眾意愿，把發(fā)展自主權(quán)交給群眾，推進(jìn)項目公開、 合同 公開、投資額公開，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞投資。三是長效管護(hù)機(jī)制。已初步形成了 “戶集、社收、村運(yùn) ”生活垃圾處理和農(nóng)戶門前三包、庭院三包、環(huán)衛(wèi) “戶輪流值班 ”等工作模式，探索形成了自來水管理、道路養(yǎng)護(hù)、污水收集處理、矛盾糾紛化解等公共設(shè)施管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，提高了群眾的自治能力。四是宣傳引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類宣傳媒介的作用，兩年來省主流媒體共播報刊發(fā)改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)新聞資訊達(dá)700 余篇。各地通過走家入戶、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式，形成了濃厚氛圍和導(dǎo)向。 五、靠實工作責(zé)任，細(xì)措施聚合力落實。結(jié)合開展 黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴(yán)三實 ”專題教育和 “工作落實年 ”活動，狠抓各項工作落實。一是制定時間表、任務(wù)書、作戰(zhàn)圖。緊盯目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點，進(jìn)一步細(xì)化實化工作措施，建立責(zé)任清單，對每項工作定人、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)，倒排工期、掛圖作業(yè)，確保各項任務(wù)有序有效推進(jìn)。二是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。把調(diào)研督查作為推進(jìn)工作的有效手段，到實地了解建設(shè)規(guī)劃、資金落實及各項工作進(jìn)展情況，提出有針對性的意見建議，解決存在的突出問題，更好地促進(jìn)工作。兩年來，省上先后組織了 16 批次調(diào)研督查，撰寫調(diào)研 報告 60 余篇，為省委省政府決策發(fā)揮了參謀助手作用。對現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場指出并反饋給市、縣黨政 “一把手 ”，限期糾改。三是發(fā)揮考核的 “指揮棒 ”和導(dǎo)向作用。每年對有建設(shè)任務(wù)的縣市區(qū)和省級 “千村美麗 ”示范村進(jìn)行考核驗收，按照量化打分的方式，評定 成績 等次，對達(dá)不到驗收要求的，扣減省級獎補(bǔ)資金和減少下年度示范村名額，考核結(jié)果納入市 州、縣市區(qū) “三農(nóng) ”工作考核內(nèi)容，并在全省進(jìn)行通報。四是召開現(xiàn)場會推動工作。連續(xù)兩年召開了全省改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場推進(jìn)會， 總結(jié) 交流推廣各地各部門改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的好經(jīng)驗好做法，分析查找問題，安排部署階段性工作，先后推廣了康縣生態(tài)旅游、兩當(dāng)縣紅色文化、正寧縣中心村帶動、民勤縣構(gòu)筑生態(tài)屏障、清水縣新居建設(shè)等一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，全省上下形成了競相發(fā)展的良好局面。 六、提升美麗指數(shù)，抓軟件 激活力創(chuàng)建。切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村綜合治理、創(chuàng)建農(nóng)村精神文明有機(jī)結(jié)合起來，不斷拓展豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的外延和內(nèi)涵，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動力。一是加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理。把農(nóng)村社會綜合治理作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需要，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等制度，增強(qiáng)農(nóng)村居民法治觀念。二是組織開展各類文體活動。發(fā)揮文化廣場、文化活動室、活動演練、文化休閑、健身運(yùn)動功能，積極組織開展各種有益的群眾性文化活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)友善意識和文明和諧程度。三是加強(qiáng)道德法治宣傳教育。組織開展 “法律服務(wù)直通車 ”、 “法律進(jìn) 農(nóng)村 ”、“送法下鄉(xiāng) ”等法律服務(wù)活動，及時處理化解群眾矛盾糾紛，促進(jìn)鄰里和睦、村風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸。組織開展衛(wèi)生管理評比、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)、精神文明創(chuàng)建、道德模范評選等活動，形成了全體村民建設(shè)美麗家園、愛護(hù)公共設(shè)施、保護(hù)人居環(huán)境、改變生活習(xí)慣的良好氛圍。四是注重發(fā)揮群眾的主體地位和作用。從群眾最直接、最關(guān)注、最迫切的問題入手，從滿足群眾求美、求新、求幸福的愿望出發(fā)，放手讓群眾自我組織、自我管理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體事務(wù)，讓群眾做群眾的工作，讓群眾的