納稅服務(wù)工作調(diào)研報告

納稅服務(wù)工作調(diào)研報告 淺談關(guān)于建立納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)機(jī)制的思考 摘要 在 “稅收新常態(tài) ”的背景下，納稅服務(wù)工作面臨著來自多方面的越來越大的壓力，如何緩解納稅服務(wù)工作人員心理壓力，保持心理健康，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須引起高度的關(guān)注和重視。同時，建立高效完善的心理疏導(dǎo)機(jī)制，對提高納稅服務(wù)工作效能，提升服務(wù)水平，優(yōu)化征納環(huán)境具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 關(guān)鍵詞 納稅服務(wù)工作人員 心理疏導(dǎo) 機(jī)制 思考 隨著社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，社會分化程度日益加深，人們的生活節(jié)奏不斷加快，高強(qiáng)度的工作給人們 帶來了前所未有的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。黨的十八大報告中提到 “在重視群眾的精神文明建設(shè)的同時還要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo) ”，由此可見，緩解人們心理壓力，促進(jìn)人們心理健康，實現(xiàn)人們心理期望是當(dāng)前社會面臨的重大課題。 本文筆者從提升納稅服務(wù)水平方面出發(fā)，圍繞地稅部門納稅服務(wù)工作人員普遍存在的心理問題作了一些思考，并對如何建立納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)機(jī)制提出了一些疏淺的見解。 一、當(dāng)前納稅服務(wù)工作人員心理問題的現(xiàn)狀 心理壓力是壓力源和壓力反應(yīng)共同構(gòu)成的一種認(rèn)知和行為體驗過程。拿破侖希爾曾說過 “壓 力是身體對一切加諸其上的需求所作出的無固定形式的反應(yīng) ”。也就是說，任何加諸于身體的負(fù)荷，不論是源于心理方面還是物理因素，都是壓力的來源，就會引起 “一般適應(yīng)綜合征 ”。 隨著新一輪 “便民辦稅春風(fēng)行動 ”的逐步開展和全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范稅部門全面奏響構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷納稅服務(wù)體系的進(jìn)行曲。納稅服務(wù)工作地位日益凸顯，面對工作的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，每一位納稅服務(wù)工作者都不同程度的承受著一定的心理壓力。通過針對南昌市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作人員的實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，納稅服務(wù)工作人員普遍感到 “工作壓力大 ”，甚至約75%的工作人員認(rèn)為 “工作壓力非常大 ”， 60%的人認(rèn)為 “因為工作原因常常產(chǎn)生焦慮感，總覺得心里沉甸甸的 ”。據(jù)筆者了解，當(dāng)前納稅服務(wù)工作人員心理問題突出表現(xiàn)在以下三個方面： （一）枯燥乏味的工作特性產(chǎn)生心理疲勞。 “納稅服務(wù) ”是一項細(xì)致瑣碎的工作，服務(wù)人員每天要與形形色色的納稅人打交道，既要進(jìn)行政策解讀，又要受理業(yè)務(wù)申請，工作狀態(tài)往往是 “守著三尺平臺，陪著一臺電腦 ”，每天都要處理大量的涉稅業(yè)務(wù)，經(jīng)常一坐下來就是好幾個小時不能動，在納稅人等候人數(shù)較多時甚至連上廁所的時間都很匆忙，重復(fù)著單一的“窗口 ”工作。長此以往，很容易導(dǎo)致納稅服務(wù)工作人員工作激情消耗殆盡，產(chǎn)生心理疲勞，難以繼續(xù)以積極進(jìn)取的心態(tài)投入到納稅服務(wù)工作中。 （二）全透明的工作環(huán)境帶來的無形壓力。 處在納稅服務(wù)最前沿的前臺人員，無論面前是否有業(yè)務(wù)需要處理，都必須堅持在所在的窗口，等候納稅人隨時發(fā)起的辦稅流程，不能聊天、不能讀報、不能做與工作無關(guān)的事項，更不能脫離崗位，除了處理業(yè)務(wù)和等待納稅人的到來，別無選擇。況且辦稅服務(wù)廳環(huán)境嘈雜，噪音很大，又是一個攝像頭全程監(jiān)控的場所，前臺人員的一言一行都暴露在公共的視野，是全透明的工作 狀態(tài)，長期這樣的環(huán)境會給人帶來心理壓抑和情緒煩躁，應(yīng)該說提供長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的納稅服務(wù)對每一位前臺人員都是一個很大的考驗。 （三）個人壓抑的情緒得不到有效宣泄。 情緒宣泄是人們獲得精神健康的重要 “營養(yǎng)素 ”，通過及時、適當(dāng)?shù)匦共粷M、抑郁、委屈等消極情緒 ,有利于人們化解不良情緒 ,恢復(fù)心理平衡 ,保持心理健康。但是納稅服務(wù)工作的好壞直接影響著地稅部門在廣大納稅人心目中的形象，尤其是納稅人對其報以很高的期望值，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅服務(wù)工作也提出了更高的要求。然而，在實際工作中納稅人的素質(zhì)也呈現(xiàn)出參差不齊 的現(xiàn)象，難免會遇上個別納稅人心情不好，情緒反常，把納稅服務(wù)工作人員當(dāng)作抱怨和宣泄情緒的出氣桶。而在這種情況下，納稅服務(wù)工作人員還必須控制自己的情緒，壓抑內(nèi)心的委屈，耐心地向納稅人解釋，最大程度的化解矛盾，解決問題。久而久之，難免會對工作產(chǎn)生一定的厭惡和抗拒情緒，帶來較大的心理壓力。 二、納稅服務(wù)工作人員產(chǎn)生心理問題的主要原因 在社會轉(zhuǎn)型時期，納稅服務(wù)工作人員承擔(dān)的心理壓力，除了常見的來自經(jīng)濟(jì)方面、家庭方面、人際關(guān)系方面的共性壓力外，還有因為工作的特性帶來的特殊壓力。 （一）來 自工作中的壓力 納稅服務(wù)工作具有緊張、機(jī)械、重復(fù)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，市局辦稅服務(wù)大廳每周要受理契稅及其他各稅的申報上千戶，另外還有發(fā)票的銷售、繳銷、兌獎等大量涉稅業(yè)務(wù)。納稅服務(wù)工作人員常常一坐下來就是好幾個小時，每天處在忙、亂、噪、雜的工作環(huán)境下，身心和意志都經(jīng)受著高強(qiáng)度的考驗，許多長期 “坐大廳 ”的納稅服務(wù)工作人員職業(yè)病現(xiàn)象非常突出。 另一方面，為了傾力打造優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，納稅服務(wù)工作人員在熟練掌握國家各項政策內(nèi)涵、了解每項稅收優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入門檻的前提下，還要了解個體納稅人之間的差異 ，為其提供最具有針對性、實用性的服務(wù)，最大限度保障納稅人的權(quán)益。因此，納稅服務(wù)工作者必須要能夠在短時間內(nèi)充分消化、吸收、整合各項稅收政策，為納稅人提供多樣的個性化服務(wù)，滿足個人訴求。 （二）來自服務(wù)對象的壓力 近年來，隨著稅法宣傳活動的不斷深入，納稅人法律意識 /維權(quán)意識越來越高，對納稅服務(wù)人員的工作特別是服務(wù)質(zhì)量提出了越來越高的要求。納稅服務(wù)工作者每天要面對形形色色的納稅人，尤其在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行過程中，由于牽涉部門較多，人為控制因素相對較大，納稅服務(wù)工作人員常常處于被動執(zhí)行的狀態(tài)，很 容易引起矛盾糾紛的出現(xiàn)。對于納稅服務(wù)工作者來說，相比勞累，更難以接受納稅人的不理解，不支持，不配合，擔(dān)心納稅人對自己納稅服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平是否滿意，也加重了納稅服務(wù)工作人員的心理負(fù)擔(dān)。 （三）來自社會監(jiān)督的壓力 當(dāng)前，地稅部門對納稅服務(wù)工作人員作風(fēng)建設(shè)要求越來越嚴(yán)，新聞媒體及納稅人等多個層面的監(jiān)管力度越來越大，總局組織的全國納稅人滿意度調(diào)查及上級組織的各類明察暗訪交叉進(jìn)行，作風(fēng)整頓改進(jìn)工作持續(xù)開展，在這種情況下，納稅服務(wù)工作人員每天處在 “被監(jiān)視 ”的緊張環(huán)境中， 不敢有半點(diǎn)懈怠與馬虎，心 理負(fù)擔(dān)和壓力越來越大。同時，作為納稅服務(wù)的前沿陣地，前臺窗口不僅直面納稅人，而且是地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部考察交流的必經(jīng)部門，負(fù)荷著更大的無形壓力。 （四）來自晉升空間的壓力 由于地稅部門實行垂直管理，機(jī)關(guān)人事結(jié)構(gòu)呈金字塔形，對事業(yè)的成功往往存在著很大的不確定性。在干部的使用上，干部選拔任用科學(xué)化、規(guī)范化、制度化還有待完善，對事業(yè)前途的種種憂慮使基層納稅服務(wù)者往往感到力不從心，產(chǎn)生沉重的思想包袱。另一方面，從納稅服務(wù)工作人員現(xiàn)狀來看，受到公務(wù)員編制的影響，干部隊伍近年來 “新鮮血液 ”補(bǔ)充極少，整個人員結(jié)構(gòu)已 出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化傾向。 三、建立納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)機(jī)制的重大意義 納稅服務(wù)是一個重要的工作，一個人的工作態(tài)度和情緒，影響到千萬納稅人走進(jìn)地稅的切身感受 /滿意程度及信任指數(shù)?，F(xiàn)實生活中我們注意到，很多大型服務(wù)企業(yè)對職工的心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)工作都特別重視，也特比專業(yè)。事實上，地稅部門納稅服務(wù)工作也是一個服務(wù)型的行業(yè)，每天與形形色色的納稅人打交道，因此，納稅服務(wù)工作人員也需要進(jìn)行積極的情緒引導(dǎo)，建立納稅服務(wù)人員的心理疏導(dǎo)機(jī)制具有十分重大的現(xiàn)實意義。 （一）建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，使納稅服務(wù)人員的消極情 緒得以宣泄和釋放，有助于推進(jìn)征納關(guān)系和諧發(fā)展。 通過對大量征納矛盾分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多征納矛盾雖然是由物質(zhì)利益分配引發(fā)的，但矛盾是否能積聚并引發(fā)，關(guān)鍵是當(dāng)事人心理調(diào)適的后果。首先，通過建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，能夠加大對納稅服務(wù)人員的心理干預(yù)力度，有效緩解乃至消除納稅服務(wù)工作人員長期積累的不良情緒，打開 “心結(jié) ”，重拾 “為國聚財、為民收稅 ”的工作信念。其次，通過建立完善的多層次的心理疏導(dǎo)機(jī)制，即是構(gòu)建了一個合理的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，是從根本上減少征納關(guān)系中不和諧因素，構(gòu)建平等互信、和諧文明征納關(guān)系的有效方式。 （二）建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，使納稅服務(wù)人員的心理得到有效修通，有助于實現(xiàn)身心的全面發(fā)展。 心理問題與軀體疾病一樣，其緩解與痊愈在某種程度上都要依靠機(jī)體的自然成長。心理修通就是幫助人們主動發(fā)揮內(nèi)因的作用，在自省的基礎(chǔ)上朝著身心健康的方向發(fā)展。首先，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，讓納稅服務(wù)人員進(jìn)一步了解和認(rèn)識自己的工作，清楚自身心理不適和情緒障礙的來源，從而塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)。其次，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，有助于培養(yǎng)他們的理想信念，提高他們的心理承受能力、心理對抗能力以及心理 調(diào)節(jié)能力，有助于他們在日常工作中以更加積極向上的心態(tài)應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)。 （三）建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，使納稅服務(wù)人員適應(yīng)工作新常態(tài)，有助于謀求工作的新發(fā)展。 我國稅收工作在理念、行為、制度等方面正發(fā)生著積極而深刻的變化，為了適應(yīng)新常態(tài)下納稅人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的趨勢，納稅服務(wù)工作也要進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)全面提升。首先，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)納稅服務(wù)工作人員心態(tài)朝良性方向發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)心世界的自我調(diào)適、自我和諧，有利于實現(xiàn)個人的職業(yè)期望。其次，通過建立良好的心理疏導(dǎo)機(jī)制，可以激發(fā)人員工作熱情，深化全員服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)措施，形成合力提升服務(wù)水平，以最飽滿的精神面貌迎接新常態(tài)下的納稅服務(wù)工作。 四、建立納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)機(jī)制的建議 由于納稅 服務(wù)工作人員的心理壓力來自多個方面，在過去很長時間里我們一直忽視納稅服務(wù)人員的心理問題，在人才隊伍建設(shè)中也存在 “重技能，輕心理，重教育，輕溝通 ”的現(xiàn)象，一味地偏重對納稅服務(wù)人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。據(jù)有關(guān)專家分析 ,一個人的身體狀況與心理健康程度是統(tǒng)一的 ,納稅服務(wù)工作人員存在心理問題，不但危及員工自身的身心健康，而且直接影響地稅部門的形象和工作績效。筆者認(rèn)為，建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，解決納稅服務(wù)人員職業(yè)心理危機(jī)可以從組織保障、方法內(nèi)容、人才隊伍建設(shè)和營造環(huán)境氛圍幾個方面入手。 （一） 組織保障上：健全心理疏導(dǎo)工 作體系和制度 為了保證納稅服務(wù)心理疏導(dǎo)工作積極有效地開展，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是保障，要切實抓好各項工作制度的落實，使心理疏導(dǎo)工作走向制度化、規(guī)范化。 1、心理問題排查制度 要對納稅服務(wù)工作人員進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，保證健康的心理狀態(tài)，必須掌握納稅服務(wù)工作人員思想心理狀況，對納稅服務(wù)工作人員進(jìn)行定期的心理普查。通過發(fā)放心理問卷調(diào)查表、走訪部門領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立心理委員、發(fā)放 “心理服務(wù)聯(lián)系卡 ”等方式，對納稅服務(wù)工作人員的心理狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理，把存在的心理問題分 門別類 ,進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)。 2、心理危機(jī)干預(yù)制度 當(dāng)征納矛盾激化以后，如何防止小矛盾演變成大矛盾，小沖突演變成惡性案件，也是檢驗納稅服務(wù)人員心理素質(zhì)的關(guān)鍵所在。通過設(shè)立突發(fā)事件處理崗，強(qiáng)化納稅服務(wù)人員的個人危機(jī)處理能力，及時把矛盾消除在萌芽階段。采取模擬真實情景的方式，加強(qiáng)演練，提高納稅服務(wù)工作人員遇事的忍耐性，降低矛盾激化的可能。 3、心理疏導(dǎo)評議制度 必須充分發(fā)揮心理疏導(dǎo)的主渠道作用 ,把心理疏導(dǎo)納入納稅服務(wù)工作內(nèi)容體系 ,切實做到有計劃 /有方案 /有安排。心理疏 導(dǎo)評議制度可以結(jié)合當(dāng)前 “互聯(lián)網(wǎng) +”模式，通過微信平臺將以往 “紙張式 ”靜態(tài)評議搬到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)微信互動式評議，充分調(diào)動心理教育疏導(dǎo)的積極性和主動性。 （二） 在方法內(nèi)容上：拓展心理疏導(dǎo)工作內(nèi)容和方法 做好當(dāng)前納稅服務(wù)工作人員心理疏導(dǎo)工作不僅需要融入心理疏導(dǎo)新理念，注入人文關(guān)懷，更需要探索構(gòu)建一個尊重、民主、寬容的心理疏導(dǎo)工作新模式，從而增強(qiáng)納稅服務(wù)隊伍的凝聚力，感召力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)地稅事業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。 1、拓展心理疏導(dǎo)教育的內(nèi)容 文化對人具有潛移默化和 “潤 物細(xì)無聲 ”的作用。納稅服務(wù)隊伍應(yīng)當(dāng)借助推進(jìn)地稅文化建設(shè)工作的機(jī)遇，在地稅文化建設(shè)的具體工作中，考慮并融入心理疏導(dǎo)因素，倡導(dǎo)和諧理念，弘揚(yáng)豁達(dá)、寬容的樂觀主義精神，教導(dǎo)納稅服務(wù)工作人員以開闊的心胸和積極的心態(tài)，管理自己的情緒，并學(xué)會化解與納稅人之間的矛盾。 2、豐富心理疏導(dǎo)的具體方法 一是咨詢指導(dǎo)性心理疏導(dǎo)，心理咨詢是心理疏導(dǎo)最常見且運(yùn)用最廣的一種方法。心理咨詢?yōu)閷ο筇峁┝艘粋€傾訴內(nèi)心煩惱、憂慮、苦悶的場所。通過心理咨詢能及時發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)人員的心理失常，及早進(jìn)行排解治療，心理咨詢能為納稅服 務(wù)工作者實現(xiàn)發(fā)展、提高適應(yīng)環(huán)境的能力和提供具體的指導(dǎo)。二是生活對話式心理疏導(dǎo)，積極 “話療 ”。領(lǐng)導(dǎo)每月要與工作人員進(jìn)行一次談話，了解其工作生活情況，征求意見與建議。每逢人員調(diào)整、職務(wù)升遷、評先選優(yōu)、工作量大等敏感時期，領(lǐng)導(dǎo)要視情況及時與其談心。通過實施經(jīng)常的信仰、目標(biāo)、榮譽(yù)和情感激勵，引導(dǎo)大家以崗位為榮，把握機(jī)遇，積極進(jìn)取。三是情感感化式心理疏導(dǎo)。人的情感是對客觀現(xiàn)實的特殊反映，也是對客觀事物態(tài)度的體驗。進(jìn)行情感感化式心理疏導(dǎo)，心理工作者要善于進(jìn)行角色換位思考，站在納稅服務(wù)工作人員的角度設(shè)身處地為他們著想，用 真摯的情感感動人、感化人、感染人。對心理狀況不佳的疏導(dǎo)對象，要運(yùn)用自己健康情感的感染力對其實施感化疏導(dǎo)，具體指用自己對地稅事業(yè)的責(zé)任感，對納稅服務(wù)工作的熱愛之情，以及積極樂觀，勇于挑戰(zhàn)的拼搏精神，使疏導(dǎo)對象從中受到深刻觸動和極大鼓舞。 3、拓寬釋放心理壓力的渠道 經(jīng)驗表明，許多成功的企業(yè)在面對激烈競爭和日益加快的工作節(jié)奏的時候都有一套有助于釋放心理壓力的做法?？梢酝ㄟ^拓寬釋放心理壓力的渠道，推進(jìn)心理疏導(dǎo)工作機(jī)制的運(yùn)行。以內(nèi)容多樣，形式多變的文藝活動，健康向上豐富多彩的體育活動為載體，強(qiáng)化 參與意識，提高參與興趣，使納稅服務(wù)工作者在地稅文化活動中陶冶情操，展現(xiàn)自我，愉悅身心，從而減輕他們來自工作生活等方面的心理壓力。 （三） 在人才隊伍上：強(qiáng)化心理疏導(dǎo)專業(yè)隊伍的建設(shè) 一支具有一定專業(yè)技能并樂于奉獻(xiàn)的心理工作者隊伍，是建構(gòu)心理疏導(dǎo)體系的關(guān)鍵。為此，要積極創(chuàng)新形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有基層心理工作者隊伍能力素質(zhì)的培養(yǎng)，使其充分適應(yīng)新常態(tài)下的心理疏導(dǎo)工作。 1、建強(qiáng)基層心理工作者隊伍 基層心理工作者隊伍是開展心理疏導(dǎo)工作的中堅力量，必須要提高基層心理工作者的能力素質(zhì)，增 強(qiáng)心理問題診斷與不良情緒疏導(dǎo)的能力?？梢圆扇∫韵氯N方式建強(qiáng)基層心理工作者隊伍：一是辦班培訓(xùn)，在干部職工中挑選數(shù)名奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、熱愛心理工作的同志集中辦班，聘請高校心理學(xué)教授或者心理學(xué)專家定期授課，對他們進(jìn)行心理學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)培訓(xùn)。二是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。在地稅網(wǎng)站開辟心理工作答疑專欄，為心理工作者提供一個交流 心得體會 的平臺。心理工作者通過網(wǎng)絡(luò)平臺對平時進(jìn)行心理疏導(dǎo)時 遇到的問題展開集中討論，并且邀請相關(guān)專家參與解答釋疑，提供專業(yè)性的意見建議。促使心理工作者在交流學(xué)習(xí)中不斷轉(zhuǎn)變工作視角，引導(dǎo)他們用尊重、信任、友愛、寬容的態(tài)度接待咨詢者；三是在職培訓(xùn)?；鶎有睦砉ぷ髡叨ㄆ诮M織崗位練兵、難題會診和體會交流，在實踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，掌握科學(xué)的心理疏導(dǎo)方法處置矛盾糾紛。 2、建強(qiáng)心理專業(yè)咨詢師隊伍 要建立納稅服務(wù)工作人員的心理疏導(dǎo)機(jī)制，除了發(fā)揮以基層心理工作者為主的心理骨干隊伍作用以外，還應(yīng)積極建設(shè)心理咨詢師隊伍。由于心理疏導(dǎo)是新時期思想政治教育的一種新興 方法，其中包含的心理咨詢、心理治療、心理干預(yù)等專業(yè)技術(shù)都對主體提出了更高的要