規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案 根據(jù) *年 12月 31日兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作師市方案的部署，從 *年 12月至 2015年 12月，在 *檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。為貫徹落實(shí)兵團(tuán)檢察院的統(tǒng)一部署，更加深入貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步規(guī)范 *檢察人員司法行為，增強(qiáng) *檢察機(jī)關(guān)司法公信力，制定 *檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案如下。 一、 總體要求和具體任務(wù) 總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹 落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力，嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，集中整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，提高規(guī)范司法的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)，為兵團(tuán) “兩個(gè)率先、兩個(gè)力爭(zhēng) ”工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為師市社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。 具體任務(wù)：通過(guò)開(kāi)展集中整治，著力培養(yǎng)檢察人員規(guī)范司法、公正司法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力糾正思想觀念、司法行為、 紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，著力解決選擇性司法、粗放式司法、隨意性司法問(wèn)題，在連續(xù)三年開(kāi)展 “端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng) ”專項(xiàng)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，利用高檢院統(tǒng)一部署專項(xiàng)整治的有利時(shí)機(jī)，使 *檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的司法理念進(jìn)一步更新，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，司法作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，司法公信力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。 二、 必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則 （一）必須更新司法理念。 在活動(dòng)中要以認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為先導(dǎo)，加強(qiáng)忠誠(chéng)教育和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員進(jìn)一步樹(shù)立 法治思維、更新司法理念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重、司法公正與司法效率并重、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重、嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，筑牢規(guī)范司法、公正司法的思想根基。 （二）必須解決突出問(wèn)題。 在活動(dòng)中要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范 “頑癥 ”，堅(jiān)持以真查真改、即查即改、立行立改為關(guān)鍵，切實(shí)把責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位、問(wèn)題解決到位。要堅(jiān)持開(kāi)門整改，經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)和監(jiān)督。 （三）必須嚴(yán)格落實(shí) 法律規(guī)定。 在活動(dòng)中要把堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法作為規(guī)范司法行為的重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。尤其要堅(jiān)決貫徹保障人權(quán)、程序公正、規(guī)范監(jiān)督的要求，依法慎用、防止濫用制定居所監(jiān)視居住措施，依法慎重使用強(qiáng)制措施，依法慎重扣押涉案財(cái)物。 （四）必須落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任 ”。 在活動(dòng)中要把專項(xiàng)整治工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè) “兩個(gè)責(zé)任 ”緊密銜接起來(lái)，強(qiáng)化分院、墾區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)干部、各院黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)抓落實(shí)不懈怠，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟，切實(shí)肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任 和監(jiān)督責(zé)任。各院檢察長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，緊抓專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展，保障專項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)順利完成。 （五）必須提高基層司法規(guī)范化水平。 在活動(dòng)中要把司法規(guī)范化作為基層檢察院建設(shè)的重要方向，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，突出抓好基層檢察院規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。切實(shí)抓好規(guī)范司法各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，重點(diǎn)解決兵團(tuán)檢察院和師市黨委要求難以落地問(wèn)題。 三、 專項(xiàng)活動(dòng)整治的重點(diǎn)問(wèn)題 在專項(xiàng)整治活動(dòng)中，各師檢察分院、墾區(qū)院要重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、控告申訴 檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門和環(huán)節(jié)，突出整治兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)存在的十個(gè)方面問(wèn)題： （一）司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)待當(dāng)事人和來(lái)訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推； （二）執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實(shí)不到位，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范，對(duì)一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行，不嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范制度； （三）不依法聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)，對(duì)律師合法要求無(wú)故推倭、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利； （四）濫用強(qiáng)制措施，刑訊逼供、違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物，侵害當(dāng) 事人合法權(quán)益； （五）為追求考評(píng)成績(jī)而弄虛作假，違規(guī)辦案； （六）受利益驅(qū)動(dòng)，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； （七）私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過(guò)問(wèn)、千預(yù)辦案，利用檢察權(quán)獲取個(gè)人好處； （八）接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案； （九）違法收取保證金、處置涉案款物，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的循私征法行為； （十）案件登記、受理、辦理不全面、不完整、不規(guī)范，法律文書制作不規(guī)范，案件報(bào)備制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范，有案不查、瞞案不報(bào)，案件評(píng)查流于形式。 四、 主要方 法和工作步驟 專項(xiàng)整治活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下： （一）動(dòng)員部署階段（ *年 12月至 2015年 2月） 1逐級(jí)動(dòng)員部署。 *檢察院研究制定 *檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，預(yù)定 2015年 1月 12日，召開(kāi)大會(huì)再動(dòng)員再部署，并將實(shí)施方案印發(fā)本院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和兩基層檢察院。兩個(gè)基層檢察院也要采取一定方式對(duì)這項(xiàng)工作作出部署，教育和引導(dǎo)全體檢察人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)的極端重要性、極端必要性和極端緊迫性，克服松懈厭戰(zhàn)情緒和習(xí)以為常的思想，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。 2細(xì)化實(shí)施方案。按照兵檢院專項(xiàng)整治實(shí)施方案的要求，結(jié)合分院實(shí)際和本院司法規(guī)范化建設(shè)面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)本地開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)需要解決的突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化任務(wù)要求。兩基層院檢察院于 2015年 1月 15日前要將具體實(shí)施方案報(bào)分院專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政治部）。 3組織對(duì)照學(xué)習(xí)。各院要積極組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)黨組中心組和黨支部集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、討論交流、警示教育等多種形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)對(duì)照、討論。一要深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于 全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)政法工作和檢察工作的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)孟建柱書記在決定輔導(dǎo)讀本和求是雜志發(fā)表的完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、在全面推進(jìn)依法治國(guó)中更好地肩負(fù)起實(shí)踐者推動(dòng)者的責(zé)任等重要文章以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這次專項(xiàng)活動(dòng)的批示和曹建明檢察長(zhǎng)在電視電話會(huì)議上的動(dòng)員講話精神。二要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)高檢院、兵檢院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為的專項(xiàng)報(bào)告。三要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、司法 工作規(guī)范、檢察紀(jì)律規(guī)定，深入查找在規(guī)范司法行為方面存在的差距和不足，明確專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)和方向。四要將兵檢院編發(fā)的規(guī)范司法行為專題學(xué)習(xí)讀本，作為這次活動(dòng)的必讀書目。五要結(jié)合不規(guī)范司法的典型案件、事例，分析司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明的原因，舉一反三、引以為戒。 （二）對(duì)照檢查階段（ 20 15年 3月至 6月） 1 3月排查摸底。逐一對(duì)照梳理不規(guī)范司法的突出問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確努力方向。把自己查和社會(huì)評(píng)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)函、登門 走訪等方式，認(rèn)真聽(tīng)取基層黨政干部和職工群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、人民法院和律師的意見(jiàn)和建議，并繼續(xù)通過(guò) 12309舉報(bào)網(wǎng)站的 “舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì) ”專區(qū)自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。 2 4月上旬匯總梳理。對(duì)查擺出的問(wèn)題和征求的意見(jiàn)進(jìn)行全面匯總，尤其要理清重點(diǎn)問(wèn)題，查明典型案件、事例；要制定工作臺(tái)賬，為下一步整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。 3 5月上旬深刻剖析原因。各院、每個(gè)業(yè)務(wù)處（局、科）、室著力從政治思想、司法理念、職業(yè)良知、司法作風(fēng)等方面查找思想、制度、管理、作風(fēng)方面的原因，總 結(jié)教訓(xùn)，提出努力方向和改進(jìn)措施。 4 6月召開(kāi)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。針對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和司法規(guī)范化建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，召開(kāi)高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。每一位黨員干部、檢察人員都要積極參與，領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重民主生活會(huì)。各院黨組專題民主生活會(huì)除黨組會(huì)固定列席人員參加以外，還可以邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者、老干部代表列席。分院將派員列席墾區(qū)院黨組專題民主生活會(huì)。會(huì)前，要就規(guī)范司法行為情況專門聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，黨組主要負(fù)責(zé)同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，每個(gè)班子及其成 員都要對(duì)照規(guī)范司法行為的要求撰寫對(duì)照檢查材料。會(huì)上要開(kāi)展深刻的批評(píng)與自我批評(píng)，敢于觸及靈魂、正視矛盾，達(dá)到 “紅紅臉、出出汗 ”的效果。黨組書記檢察長(zhǎng)要帶頭查擺問(wèn)題。會(huì)后，要在規(guī)定范圍內(nèi)通報(bào)民主生活會(huì)情況和班子成員的對(duì)照檢查材料。 （三）整改落實(shí)階段（ 2015年 7月至 10月） 1 7月至 8月制定出整改落實(shí)方案。堅(jiān)持邊學(xué)邊改、立查立改，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實(shí)的具體工作方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限和具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任，建立銷號(hào)制度、逐項(xiàng)處理，確保整改到位。整改落實(shí)情況要公開(kāi) 通報(bào)。 2. 8月至 10月集中整改。對(duì)自身存在的突出問(wèn)題，要從強(qiáng)化思想教育、完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行集中整改。對(duì)需要修改完善的制度性問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)提出意見(jiàn)。對(duì)涉及司法體制和工作機(jī)制方面的問(wèn)題，要注意收集情況信息，向有關(guān)部門進(jìn)行專題報(bào)告。 3加強(qiáng)制度建設(shè)。分院將按照四中全會(huì)和審議意見(jiàn)要求，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，當(dāng)立則立、該修則修，使制度規(guī)范易懂易記，接地氣、可操作。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物的程序。健全科學(xué)合理的 考核指標(biāo)體系，突出案件質(zhì)量評(píng)查，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，改變簡(jiǎn)單通過(guò)數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評(píng)優(yōu)的做法，防止和制止為追求考評(píng)成績(jī)而唯數(shù)量、摻水分、不規(guī)范司法等問(wèn)題。進(jìn)一步健全案件管理機(jī)制，合理調(diào)整、完善監(jiān)控節(jié)點(diǎn)和管理方式，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的過(guò)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)。探索對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀(jì)行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2015年 11月至 12月） 專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，分院、墾區(qū)院認(rèn)真總結(jié)，對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)的情況進(jìn)行自查，自覺(jué)接受兵檢院的檢查驗(yàn)收，對(duì)措 施不力、效果不明顯的單位和個(gè)人重新 “回爐 ”，把問(wèn)題整改到位。各院認(rèn)真做好專項(xiàng)整治 工作總結(jié) ，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和措施，按照兵檢院要求，形成專題報(bào)告，于 2015年 12月 10日前報(bào)兵檢院。 五、 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）分院成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，何桂寶同志任組長(zhǎng)，彭長(zhǎng)山、姚智玉同志任副組長(zhǎng)，張培軍、蔡雪亮、劉莉、趙煒中同志為成員。專項(xiàng)整 治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察處，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和日常工作，覃江同志兼任辦公室主任，反貪局、偵監(jiān)處、公訴處、預(yù)防處、監(jiān)所處、民行處、宣教處負(fù)責(zé)人為成員，李成英、馬文夢(mèng)、王雪婷、高玉敏、胡博杰各業(yè)務(wù)處室內(nèi)勤為工作人員。 （二）分院、墾區(qū)院黨組要高度重視，把開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，一把手負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各職能部門特別是重點(diǎn)部門要分工負(fù)責(zé)，確保全員參與。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，逐級(jí)逐人明確分工、落實(shí)責(zé)任。要主動(dòng)向師市黨委匯報(bào)專項(xiàng)整治工作的組織安排、進(jìn)展情況，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和監(jiān)督 。 （三）加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)院的指導(dǎo)和督促檢查時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，嚴(yán)把轉(zhuǎn)段關(guān)。專項(xiàng)活動(dòng)中一個(gè)階段一個(gè)階段的抓落實(shí)，一個(gè)階段一個(gè)階段的見(jiàn)成效，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求決不轉(zhuǎn)段，決不放手。對(duì)不達(dá)標(biāo)的要組織回頭看，杜絕過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)防出現(xiàn)死角、死面。 （四）分院領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)照主體責(zé)任的要求，率先把自己擺進(jìn)去，帶頭查找問(wèn)題，帶頭開(kāi)展整改，既管好已自己，當(dāng)好表率，又認(rèn)真履行 “一崗雙責(zé) ”。 六、 幾個(gè)注意事項(xiàng) （一）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。專項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持動(dòng)真格、敢碰硬，重拳整治司法不規(guī)范的突出問(wèn)題。對(duì)專項(xiàng)整治工作中受理的檢察人員 違法違規(guī)舉報(bào)線索，堅(jiān)持快查快辦，絕不姑息遷就；對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范司法問(wèn)題，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。實(shí)行 “一案雙查 ”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。 （二）注意加強(qiáng)教育。深入開(kāi)展向張飚、沙諷、劉寶奇、程然等先進(jìn)人物和司法規(guī)范化建設(shè)