2015公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：二孩政策

2015 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：二孩政策 20151 手機(jī)版 中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)明確提出 “全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策 ”后 ,全面二孩政策的影響成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。記者多方采訪權(quán)威專家、計(jì)生干部、已生育二孩父母 ,探討八大配套熱點(diǎn)問(wèn)題。 【焦點(diǎn) 1】落地時(shí)間表 如何避免二孩 “搶生 ”? 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王 培安表示 ,“全面二孩 ”的實(shí)施 ,需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示 ,除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外 ,還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié) ,才能使全面二孩最終落地 ,“比照 單獨(dú)二孩 從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間 ,生育二孩最快也要等到明年 ”。 記者采訪了解到 ,從單獨(dú)二孩政策來(lái)看 ,自 2013 年 11 月明確至 2014 年 7 月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂 ,相隔 9 個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育 ,一般需要 9 至 10個(gè)月。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育 基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪時(shí)表示 ,新修訂的人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)行之時(shí) ,也就是 “全面二孩 ”正式實(shí)施之日 ,在此之后 ,所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。 【焦點(diǎn) 2】生育手續(xù) 二孩是審批還是登記 ? 記者采訪了解到 ,目前全國(guó)各地生育一孩已普及登記制 ,生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨(dú)二孩政策中 ,各地均要求二孩生育實(shí)行審批制 ,即需要報(bào)計(jì)生部門批準(zhǔn)方可生育 ,否則就屬于違規(guī)行為。全面二孩政策中 ,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確 :“取消二孩審批 ,實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻 ,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登 記。 ” 浙江省衛(wèi)計(jì)委計(jì)生管理處處長(zhǎng)潘祖光說(shuō) ,生育審批是指前置的行政許可 ,即當(dāng)事人提出申請(qǐng) ,經(jīng)過(guò)層層審批、公示 ,最后計(jì)生部門審批通過(guò)后發(fā)放準(zhǔn)生證 ;而生育登記則是服務(wù)項(xiàng)目 ,生育家庭只需提供結(jié)婚證明和生育申請(qǐng)備案即可 ,即事即辦靈活快捷。 全面二孩只需登記 ,意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。 【焦點(diǎn) 3】超生 “罰款 ” 哪些情況還得繳納撫養(yǎng)費(fèi) ? 根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定 ,不符合規(guī)定生育子女的公民 ,“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) ”,即通俗所指的 “超生罰款 ”。全面二孩政策實(shí)施后 ,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消 ,以往 超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還 ? 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示 ,實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定 ,生育權(quán)仍然會(huì)受到限制 ,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。 不少基層計(jì)生干部表示 ,全面二孩放開后 ,符合政策二孩生育肯定無(wú)須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育 ,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況 ,仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外 ,對(duì)于此前生育二孩被 “罰款 ”的家庭 ,從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。 【焦點(diǎn) 4】醫(yī)療準(zhǔn)備 各地產(chǎn)房能否應(yīng)對(duì)數(shù)量激增 ? “全面二孩放開后 ,醫(yī)療資源需求是最為迫切的。 ”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為 ,各地經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃布局 ,總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對(duì)出生人口增加問(wèn)題不大 ,但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足 ,大多集中在城市三甲醫(yī)院 ,產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾 ,“可以預(yù)見全面二孩落地后 ,大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步加劇 ”。安徽省婦幼保健院是當(dāng)?shù)匾患胰讒D幼保健院。醫(yī)院副院長(zhǎng)方向東介紹 ,目前產(chǎn)科核定床位和臨時(shí)床位一起在 360 張左右 ,但仍遠(yuǎn)不能滿足眼下日益增長(zhǎng)的需求。 【焦點(diǎn) 5】高齡產(chǎn)婦 70 后產(chǎn)婦如何生育二孩 ? 醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)為 ,年齡超過(guò) 35 歲的產(chǎn)婦屬于高齡產(chǎn)婦 ,隨著年齡增長(zhǎng) ,她們的生育能力將明顯下降。 北京協(xié)和醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師張羽說(shuō) ,女性到 40 歲 ,即便身體一切正常 ,受孕幾率已不到百分之十。目前 ,70 后群體中最年輕的婦女也已 36 歲 ,她們懷孕同時(shí)出現(xiàn)糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產(chǎn)或?qū)m內(nèi)死亡等風(fēng)險(xiǎn)也較高。 浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科主任賀晶表示 ,70后高齡產(chǎn)婦要更加重視產(chǎn)前篩查和診斷。生育二孩之前 ,夫妻雙方最好進(jìn)行全身體檢和生殖體檢 ,確定各項(xiàng)指標(biāo)正常后再準(zhǔn)備懷孕。備孕一年以上卻無(wú)法懷孕的 ,可到醫(yī)院接受生育能力評(píng)估 ,如卵巢功能等檢查 ,再根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否進(jìn)行輔助生殖技術(shù)。 【焦點(diǎn) 6】獨(dú)生優(yōu)待 只生一孩還有獎(jiǎng)勵(lì)嗎 ? 據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹 ,實(shí)施全面兩孩政策后 ,提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻 ,不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。 安徽省桐城市衛(wèi)計(jì)委主任華從德說(shuō) ,目前對(duì)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)各地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、金額略有不同 ,主要包括獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老補(bǔ)貼兩大塊。比如在桐城市 ,獨(dú)生子女滿 18 歲之前 ,父母每月可以領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)金 80 元 ,父母每月養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中 ,財(cái)政增加補(bǔ)貼 30 元。 “全面二孩政策落地后 ,出生的獨(dú)生子女都將無(wú)法再 享受這些獎(jiǎng)勵(lì) ,這也意味著獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策成為歷史。 ”華從德說(shuō) ,但此前已享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母 ,將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。 【焦點(diǎn) 7】生養(yǎng)成本 生二孩家庭支出將增加多少 ? 一般來(lái)說(shuō) ,孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對(duì)于生養(yǎng)二孩的家庭來(lái)說(shuō) ,家庭支出無(wú)疑是要增加的 ,尤其對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過(guò) ,在農(nóng)村地區(qū) ,二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒有城市那么明顯。 “有了二孩后 ,家庭支出幾乎翻了一倍 !”家住江西宜春的馮艷琴 2014年剛生完 “單獨(dú)二孩 ”,她明顯感覺到第二個(gè)孩 子出生后家庭支出猛增。 “分娩這一塊的成本一般家庭都能走報(bào)銷不是什么問(wèn)題 ,主要是孩子的養(yǎng)育費(fèi)用重。老二出生后 ,不僅我辭了職在家?guī)Ш⒆?,而且還得請(qǐng)一個(gè)保姆 ,否則根本忙不過(guò)來(lái)。現(xiàn)在不光我每個(gè)月的收入沒了 ,還要多花每月 4000 元保姆費(fèi)。更重要的是 ,今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。 ” “保姆費(fèi)、入園費(fèi)基本上每年一個(gè)價(jià) ,二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。 ”相隔兩年后生下二孩的廣州白領(lǐng)吳偲說(shuō) ,兩年前 ,一個(gè)保姆每月工資在 3500 元 ,現(xiàn)在漲到 4000 塊 ,同一家幼兒園每月收費(fèi)從 3000 多元一下提高到 4000 元 ,“僅這兩項(xiàng) 二寶每月花費(fèi)就要比大寶高出1500 元。 ” 生活在湖南長(zhǎng)沙農(nóng)村的周旦計(jì)劃近期生二孩。 “生兩個(gè)和生一個(gè)家里花錢的區(qū)別應(yīng)不會(huì)太大。 ”她說(shuō) ,孩子出生后就是自家人看著不用請(qǐng)保姆 ,老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資 ,孩子出生一年內(nèi)都是母乳 ,一年后每月奶粉多花個(gè)八九百元 ,農(nóng)村的幼兒園也不貴。 【焦點(diǎn) 8】孕婦產(chǎn)假 生育二孩產(chǎn)假能休多久 ? 記者了解到 ,孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成?；A(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院 2012 年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中明確的 “女職工生育享受 98 天產(chǎn)假 ,難產(chǎn)的應(yīng) 增加產(chǎn)假 15 天 ”,獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假 ,這部分各地規(guī)定不盡相同。 生育二孩能休多久 ?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女 23 歲 (或 24 歲 )懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育 ,因此