2016年精準扶貧工作責(zé)任追究暫行辦法

2016 年 精準扶貧工作責(zé)任追究暫行辦法 第一章 總則 第一條 為進一步強化精準扶貧工作的監(jiān)督檢查，切實把精準扶貧各項工作落到實處，確保同步小康戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定、財政專項扶貧資金管理辦法、（ (四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例 等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。 第二條本暫行辦法所指的精準扶貧工作，是指各級黨多政府通過政策、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助扶貧殊石象改善生產(chǎn)生活條件、增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。 本暫行辦法所指的責(zé)任追究，是指在精準扶貧工作中，各級黨組織、部門（單位）及其黨員、工作人員違反工作紀律，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本暫行辦法追究責(zé)任。 第三條本暫行辦法適用于下列單位和人員： （一）各級黨組織和黨員； （二）各級行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人 員； （三）法律、法 規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員； （四）行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員（含村居兩委成員） ; （五）事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員參照本辦法執(zhí)行。第四條精準扶貧工作責(zé)任追究堅持依法依規(guī)、實事求是、有錯必究、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則。 第二章責(zé)任追究的情形 第五條在建檔立卡工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）未及時召開會議或下發(fā)文件落實國家、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作會議和文件精神的； （二）建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息不準確或不詳實的； （三）識別的貧困戶不符合標準或掌握信息不全面的； （四）識別貧困戶程序不規(guī)范，申請（推薦）、評議、審查公示、審核公示、審定程序不到位，或未進行公示、公告，造成不該納入建檔立卡對象而納入或該納入建檔立卡對象而未納入的； （五）對群眾舉報不復(fù)核，造成情況失實，或弄虛作假，隱瞞事實真相，上報虛假材料的； （六）濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友的；為精準扶貧擅自拆戶、分戶，造成不良后果的； （七）未建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，完善貧困村、 貧困戶檔案信息的； （八）其他違紀違規(guī)行為的。 第六條在規(guī)劃、措施制定和實施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）天制定本行政區(qū)域精準扶貧規(guī)劃的，或規(guī)劃脫離區(qū)域?qū)嶋H情況的，或與全縣的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重背離的； （二）未晴準對接貧困群眾現(xiàn)實需求，準確對應(yīng)到扶持生產(chǎn)和就業(yè)一批、移民搬遷一批、醫(yī)療救助一批、低保政策兜底一批、災(zāi)后重建一批 “五個一批 ”中，或天對具有多項致貧原因的貧困對象，實行 “五個一批 ”政策疊加扶持的； （三）未逐村逐戶量身定制扶貧規(guī)劃，或扶貧規(guī)劃簡單粗糙、不切合實際，不能使貧困戶真正脫貧的； （四）易地扶貧搬遷項目選址不科學(xué)，搬遷規(guī) 模不合理，不符合群眾意愿的； （五）基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技服務(wù)等基本公共服務(wù)和社會保障建設(shè)不力的； （六）其他違紀違規(guī)行為的。 第七條在項目管理過程口有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）在項目曰報方面，不依據(jù)農(nóng)村精準扶貧規(guī)劃和扶貧對象急需解決的問題和困難編制項目；項目申報程序不規(guī)范，天經(jīng)過充分論證；虛構(gòu)或偽造項目的。 （二）在勘察設(shè)計方面，沒有勘察設(shè)計資質(zhì)而從事應(yīng)進行 專業(yè)勘察設(shè)計的；勘察設(shè)計不能滿足施工需要，致使邊施工邊設(shè)計的；勘察設(shè)計成果資料不向項目業(yè)主提交的。 （三）在招投標方面，依法依 規(guī)應(yīng)當(dāng)實行招標等競爭方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備和材料采購而不招標、不比選、不履行政府采購的；不依法依規(guī)核準招標和采購范圍、方式、組織形式的；發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位采取違規(guī)變更項目經(jīng)理、主要技術(shù)人員等方式轉(zhuǎn)包、分包、掛靠而不予制止或有效糾正的；項目業(yè)主、招標代理機構(gòu)和投標人相互串通的；不按招標、一比選、政府采購確定的內(nèi)容簽訂合同的；未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的；設(shè)計和施工變更不按規(guī)定程序報批的。 （四）在施工組織管理方面，弄虛作假騙取增加投入的； 未按規(guī)定嚴格審查施 工設(shè)計而批準施工許可的；未按設(shè)計施工二而造成工程質(zhì)量重大偏差的；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。 （五）在項目驗收方面，未按規(guī)定及時交付驗收、工程決算、竣工結(jié)算的；驗收責(zé)任人不履職或不正確履職的；未妥善保管項目檔案資料而造成缺失、損毀的。 （六）其他違紀違規(guī)行為的。 第八條在資金管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究 責(zé)任 （一）滯留、截留、挪用、擠占和套取精準扶貧資金的； （二）未建立財政專項扶貧資金專戶，確保?？顚Ｓ?、封 閉運行的； （三）對扶貧資金使用范圍合規(guī)、報賬手續(xù)完備， 天及時撥付資金的；對報賬要素不全、手續(xù)不完備的扶貧項目予以報賬或撥付資金的； （四）提供不完整、虛假和無效的報賬憑證的； （五）扶貧資金管理不到位、天有效落實績效評價制度的；（六）其他違紀違規(guī)行為的。 第九條在駐村幫扶工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）應(yīng)選派而天選派駐村工作隊和 “第一書記 ”的； （二）駐村工作隊和結(jié)對幫扶人存在掛名等形式主義，工 作履職不到位的；丫節(jié)（三）駐村 “第一書記 ”有下列情形的：二 1違反政治紀律、工作紀律，履行 “第一書記 ”職責(zé)不到 位，造成不良影響的； 2任職期間 與選派單位工作天完全脫鉤，掛名不出征，每 月在村時間低于 15 天的； 3不服從駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理的； 4到村任職期間，天將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入任職村的； 5工作不在狀態(tài)，效率低下或執(zhí)行不力，貽誤工作的； 6執(zhí)行上級決策搞變通，欺上瞞下，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā) 展和群眾生活的； 7任職期間，天按規(guī)定完成扶貧工作目標任務(wù)，對扶貧攻 堅謀劃不力，履職不到位的； 8指導(dǎo)和協(xié)助村 “兩委 ”開展工作不力，推誘扯皮，拉幫結(jié)派，影響村 “兩委 ”班子團結(jié)和諧的； 9利用職務(wù)或工作之便，貪贓枉法，謀取私利，損害群眾利益， 違反廉潔自律規(guī)定的； 10在工作中濫用職權(quán)，強令或授意實施違紀違法行為，引發(fā)群體性事件或其他重大事件的； 11對群眾信訪、突發(fā)事件等處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響的； 二 12發(fā)揚民主不充分，搞 “一言堂 ”，隨意表態(tài)，擅自決策，導(dǎo)致群眾利益受到損害，影響惡劣的； 森 13民主測評滿意度低，年度考核確定為 “不稱職 ”等次的； 14其他需要問責(zé)情形的。 （四）掛聯(lián)單位不重視掛聯(lián)工作，單位主要負責(zé)人未達到一月到貧困村一次研究工作的； （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長未掛聯(lián)貧困 村的，駐村干部工作不力的； （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責(zé)人未按規(guī)定的時間實現(xiàn)脫貧 “銷號 ”的； （七）其他違紀違規(guī)行為的。 第三章責(zé)任追究的處理 第十條追究黨組織和單位責(zé)任的，由該單位的上級黨組織、上級行政機關(guān)、主管部門或者上級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法調(diào)查和處理；追究個人責(zé)任的，由同級黨組織、任免機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)和干部管理權(quán)限依法調(diào)查和處理。 第十一條本暫行辦法所稱責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： （一）直接責(zé)任，指在職責(zé)范圍內(nèi)不履行或不正確履行職點責(zé)，對造成的損失或后果起決定性 作用而應(yīng)負的責(zé)任； 丁（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指在職責(zé)范圍內(nèi)對直接主管的工作止不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或后果應(yīng)負的直接領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任； （三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指在職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或后果應(yīng)負的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十二條責(zé)任追究方式分為： （一）責(zé)令整改、書面檢查； （二）警示約談、通報批評； （三）引咎辭職； （四）責(zé)令辭職； （五）免職。 構(gòu)成違紀的，依照有關(guān)規(guī)定，由任免機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，及時移送有關(guān)國家機關(guān) 依法處理。 第十三條對負有責(zé)任的黨組織和單位，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令整改、書面檢查處理；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理。對負有直接責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令整改、書面檢查處理；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理。對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令整改、書面檢查；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引答辭職、責(zé)令辭職、免職處理。對負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令整改、書面檢查；情節(jié)較重的，給予警示約談、三通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引咎辭職、責(zé)令辭職。免職處理。 第十四條違反本暫行辦法規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任： （一） 1年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究過錯責(zé)任情形的； （二）妨礙、阻止、干擾或不配合調(diào)查人員進行調(diào)查的； （三）對投訴人、檢舉人、控告人或者證人進行打擊報復(fù) 的； （四）具有其他法定從重或加重處分情節(jié)的。 第十五條違反本暫行辦法規(guī)定有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任： （一）主動糾正錯誤，或積極配合調(diào)查的； （二）主動采取措施減少或避免損失，或及時消除不良影 響的 （三）檢舉他人違規(guī)、違紀、違法行為，經(jīng)查證屬實的； （四）具有其他法定或酌定從輕、減輕或免予處分情節(jié)的。 第四章責(zé)任追究的程序 第十六條精準扶貧工作責(zé)任追究的提起： （一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的； 二（二）各級黨組織、法定監(jiān)督機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)要求或者建議調(diào)查處理的； 三（三）清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 第十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有精準扶貧工作責(zé)任追究情形的，可以向紀檢監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)黨組織、行政機關(guān)、部門（單位）控告、檢舉、投訴。受理控告 、檢舉、投訴的黨組織、行政機關(guān)和部門（單位）在收到控告、檢舉、投訴事項后，應(yīng)當(dāng)予以登記。能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到控告、檢舉、投訴后 15 日內(nèi)書面告知信訪人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。 第十八條對精準扶貧工作違紀違規(guī)行為的調(diào)查審結(jié)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機關(guān)負責(zé)人批準，可以適 當(dāng)延長辦理期限，但延長期