鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性，根據(jù)縣委縣政府安排，6 月 30 日 7 月 13 日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期 14 天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、現(xiàn)狀分析 (一 )基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬 亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積 方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡 4 個村民委員會， 29 個自然村、109 個村民小組， 18 個居民小組，全鎮(zhèn)有 7040 戶 24801 人，其中農(nóng)業(yè)戶 4985 戶 19633 人，占 屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力 12648人。耕地面積 24394 畝，其中有效灌溉面積 7500 畝。林地面積 5000公頃，其中退耕還林面積 2000 公頃。 2014 年，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，農(nóng)民人均純收入 5543 元，相當(dāng)于全國平均水平的 49%。 (二 )產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn) 轄區(qū)內(nèi)有 6 家企業(yè)，可吸納勞動力 400 人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值 4000 萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋 4 個村。有養(yǎng)殖大戶 46 戶，其中養(yǎng)羊 18 戶、養(yǎng)牛 9 戶、生豬養(yǎng)殖 7 戶、養(yǎng)兔 4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業(yè)合作社 10個。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060畝，核桃 4000 畝，種植大戶 55 戶，有專業(yè)合作社 25 個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。 (三 )貧困現(xiàn)狀。根據(jù) 2014 年登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村 2 個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村 29 個，有貧困戶 2468 戶， 貧困人口 12463 人，其中五保人口數(shù) 115 人，低保人口數(shù) 2794 人，少數(shù)民族人口數(shù) 91 人，殘疾人人口數(shù) 562 人。這些貧困人口， 55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保 2468 貧困戶 12463 貧困人口在 2019 年如期脫貧，到 2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。 二、抽樣摸底情況分析 會儀鎮(zhèn)有貧困戶 2468 戶 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶 8854人，按 30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底 615 戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào) 20 人組成， 分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告 ;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表，匯總分析。通過 14 天的實地調(diào)查，共摸底 640 戶，涉及 4 個村 29 個片區(qū) 2852 人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。 (一 )抽樣情況。 一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶 222 戶，五保戶 7 戶，低保貧困戶 411 戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧 370 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 交通條件落后致貧 295 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 46%;因殘貧困 125 戶 ;災(zāi)害造成貧困 120 戶 ;上學(xué)造成貧困 108 戶 ;缺土地造成貧困 120 戶 ;缺水 17 戶 ;缺技術(shù) 100 戶 ;缺勞力貧困 175 戶 ;缺資金貧困 20 戶 ;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 84 戶 ;其自身發(fā)展動力不足貧困 10 戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難 172 戶 ;缺糧 239 戶 ;通路不通暢 289戶 ;居住危房 205 戶。 (二 )存在問題。 一是對精準(zhǔn)扶貧的 “五結(jié)合 ”、 “五精準(zhǔn) ”、 “三到位 ”理解還要進(jìn)一步提高，對到 2019 年實現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本 ”的小康目標(biāo)認(rèn)識還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進(jìn)項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準(zhǔn) 扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進(jìn)項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村， 2014 年實施了省級整村推進(jìn)項目，目前該村仍有貧困戶354 戶貧困人口 1945 人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村 16、17 隊，群眾種植 8000 余畝竹子，但 2 個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童 842 人，占總?cè)丝诘?少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧 目標(biāo)，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。 三、致貧原因分析 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在 2 個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村 3 個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路 里， 27 個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費不足，導(dǎo)致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右 ;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn) 行房屋修建或是改造 ;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況 ;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔(dān)憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的 “愛心水窖 ”補(bǔ)助為 3000 元 /口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大 ;再比如 ，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。 (二 )文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固， “等、靠、要 ”的思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾 小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。 (三 )子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的 17%，一個高中生每年需支出 9000，一個大學(xué)生每年要支出 15000類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采 取幫扶措施也容易見到成效。 (四 )因災(zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病 以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。 (五 )缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法 增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在 (六 ) 現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項目無法實施，就算勉強(qiáng)實施，后期項目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村 20 戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項目也實施不了。 (七 )特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就 是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。 四、精準(zhǔn)扶貧計劃 圍繞到 2019 年實現(xiàn) “兩不愁、三保障、三基本 ”的目標(biāo)，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓(xùn)等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村 “四通四有 ”，貧困自然村 “五通一有 ”，貧困農(nóng)戶 “十有一保障 ”。初步測算，元，其中：交通需要投入 資金 14360 萬元 (行政村硬化公路1260 萬元，自然村硬化路 8600 萬元，通戶間路 4500 萬元 );解決安全住房上級補(bǔ)助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住房資金500 萬元 ;學(xué)校改擴(kuò)建 1020 萬元 ;衛(wèi)生室建設(shè) 60 萬元 (上級補(bǔ)助 30 萬元，整合資金 30 萬元 );解決衛(wèi)生自來水需 3000 萬元 (爭取中央資金1200 萬元，省級補(bǔ)助 1200 萬元，地方配套 600 萬元 );高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要 326 萬元 ;勞動技能培訓(xùn)需要資金 150 萬元 ;文化活動建設(shè)需要資金 405 萬元 ;廣播電視通訊資金 元 (上級補(bǔ)助資金 元 ，縣級配套 5 萬元 );行政村小超市上級補(bǔ)助資金 6 萬元。 (一 )解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn) 3 個行政村未通硬化公路， 27 個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求， 2019 年，全面完成 3 個貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金 1260 萬元 ;完成 29 個自然村 172 公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金 8600 萬元 ;完成特困自然村通硬化戶間道 757 公里，共需投入資金 4500 萬元。解決道路交通共需資金 14360萬元。 (二 )解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn) 29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有 779戶居住在 24 戶居住在 C 級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計劃改造 D 級危房 779 戶、 C 級危房 24 戶，共需補(bǔ)助資金 964 萬元。同時，全鎮(zhèn)約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助 3 至 5 萬元，合計 500 萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合， “一戶一策 ”解 決住房問題。 (三 )解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題 全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。 到 2019 年，在校學(xué)生 1800 人，校舍面積應(yīng)達(dá)到 12808 平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等 4 所學(xué)校建筑面積 3400 平方米，需投入資金 1020 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100%，基本完成九年義務(wù)教育。 (四 )解決貧困戶有病能醫(yī)治問題 黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。 2015 個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于 10 萬 元，面積在 120160 平方米。共需投入資金 60 萬元，其中爭取國家資金 30萬元，整合投入資金 30 萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。 (五 )解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn) 4 個行政村所在地有 2 所學(xué)校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶 20 戶以上的地方集中式供水未全覆蓋， 11 個自然村已通衛(wèi)生自來水， 18 個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 到 2019 年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 20000 立方米， 安裝管道 800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米 ;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資金 3000萬元，爭取中央資金 1200 萬元，省級補(bǔ)助 1200 萬元，地方配套 600萬元。 (六 )解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題 特困自然村中，有 5 個村人均純收入達(dá)到 5000 元以上，有 6 個村人均純收入達(dá)到 4000 至 5000 元，有 8 個村人均純收入達(dá)到 3000至 4000 元，有 10 個村人均純收入還處于 3000 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。 到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè) (豬、牛、羊、 雞、兔等 )為特色的養(yǎng)殖示范村 6 個，建成以特色種植業(yè) (核桃、李子等 )為特色的種植示范村 8 個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。 (七 )解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題 全鎮(zhèn)耕地面積 24394 畝，其中：中低產(chǎn)田地面積 19515 畝。按照特困自然村到 2019 年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有 1 畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 326 萬元。 (八 )解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題 2014 年底，全鎮(zhèn)特困自然村 29 個共計 5015 戶 19783 人，其中建檔立卡貧困人口 8854 人。共有農(nóng)村勞動力 9428 人 (男 5186 人，女4242 人 )，其中，小學(xué)及以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務(wù)工技能的 2357 人。外出務(wù)工 3772 人，占勞動力總數(shù)的確 40%;年務(wù)工總收入 6500 萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入 元。總體上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。 到 2019年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村 29個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力 3000 人，投資按 500 元 /人計算，合計 150 萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均 1 人掌握 1 門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保 障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)。 (九 )解決行政村和特困自然村有文化場所問題。 文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有 5 個文化場所。 到 2019 年需完成行政村文化活動場所 2 個，特困自然村文化活動場所 24 個，共需投入資金 405 萬元。 (十 )解決行政村和特困行政村通廣播電視問題 已有 4515 戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星 “村村通 ”、 “戶戶通 ”和接收設(shè)備。目前， 29 個特困自然村 500 戶未通廣播電視。到 2019 年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星 “村村通 ”、 “戶戶通 ”設(shè)備 500 套，元。擬向上級爭取資金 250 元 /戶，縣級財政補(bǔ)助 100 元 /戶。 (十一 )解決行政村有小超市問題 已通過實施 “萬村千鄉(xiāng)市場工程 ”建成小超市 (農(nóng)家店 )的行政村有1 個，其余 3 個行政村沒有小超市。 按照貧困行政村 “四通四有 ”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到 2019 年，需建設(shè)行政村小超市 3 個，共需補(bǔ)助資金 6 萬元。 (十二 )解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升 改造建基站 4 個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 18 個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 五、保障措施和建議 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。 (一 )轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于 80 年代，通過近 30 年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設(shè)計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式 “漫灌 ”，針對性不強(qiáng)，更多的是在 “扶農(nóng) ”而不是 “扶貧 ”。于是頂層設(shè)計，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實解決扶貧工作存在的 “漫灌 ”問題，改 “漫灌 ”為 “滴灌 ”。 云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因此，當(dāng)前主要是轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，在精準(zhǔn)識別后如何精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會議，把廣大干部職工思想行動統(tǒng)一到縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村 “四通四有 ”、貧困自然村 “五通一有 ”、貧困農(nóng)戶 “十有一保障 ”的標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )規(guī)范識別機(jī)制，解決 “要扶誰 ”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細(xì)有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對扶貧對象實施規(guī)范化和動態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機(jī)制，有些貧困戶在脫貧后又會因災(zāi)等返貧，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制，重大疾病救助機(jī)制，子女就學(xué)援助機(jī)制，通過日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運用文化科 學(xué)知識，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。 (三 )實施分類政策，解決 “怎么扶 ”的問題。一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活 ;有的因病因災(zāi)致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業(yè)機(jī)會或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，不能 “眉毛胡子一把抓 ”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從 2015 年到2019 年共計 5 年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪 20152016 年 ，幫扶 50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧 ;第二輪 20172018 年，幫扶 40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾 ;第三輪 20192019 年，幫扶剩余 10%的貧困戶以及因災(zāi)因病等原因又返貧的群眾。 一是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協(xié)調(diào)爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農(nóng)田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。建議在項目實施過程 中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域?qū)嵤┑霓k法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。 二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) +”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的 問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題 ;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值 ;盡快改善交通降低運輸成本。 三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。 四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立個人信 用檔案，實現(xiàn)信用信息共享，解決 “先有錢才治病 ”和 “治了病才報賬 ”的矛盾，對信用等級高，評估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭，試點推行 “先看病再給錢 ”模式，逐步緩解看病難問題。 五是通過移民搬遷安置一批。對居住在 “一方水土養(yǎng)不起一方人 ”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在 “十三五 ”期間，規(guī)劃實施易地扶貧搬遷。 六是通過教育和科技培訓(xùn)減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認(rèn)真實施 “兩免一補(bǔ) ”政策，實施好 “特困學(xué)生關(guān)愛基金 ”項目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面，加大對勞動力的科技培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項目的實施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，建立扶貧培訓(xùn)基地，采取群眾 “點菜 ”、政府 “下廚 ”方式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握 1 至 2 項實用技術(shù)和操作技能。 七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧 ;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實施 “扶志工程 ”，引導(dǎo) 貧困戶樹立 “崇尚致富、脫貧光榮 ”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身 “原動力 ”。 (四 )堅持規(guī)劃先行，解決 “扶什么 ”的問題。建議在云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 (20162020 年 )中，就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施，相關(guān)部門擬定行動計劃。會儀鎮(zhèn)根據(jù)縣級規(guī)劃結(jié)合實際制定實施方案，列出任務(wù)清單，排出時間表。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。緊扣全鎮(zhèn) 2468 戶 12463 貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實事求是制定各項扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精 準(zhǔn)。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度，著力 “三化 ”興 “三農(nóng) ”，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準(zhǔn)。針對會儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內(nèi)容和實施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任，注重加大調(diào)度、督導(dǎo)力度，抓好任務(wù)落實。 (五 )建立融資機(jī)制，解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設(shè)立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組 織實施，縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo)，整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財政金融政策要機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強(qiáng)化扶貧資金“陽光化 ”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。 (六 )強(qiáng)化宣傳動員，發(fā)揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好 “1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾 意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項目，均由村民通過 “一事一議 ”議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實施。四要出臺脫貧 “摘帽 ”激勵機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對提前脫貧 “摘帽 ”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎勵。 (七 )加強(qiáng)基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富， “領(lǐng)頭雁 ”很重要。一是要積極探索 “黨建帶扶貧，扶貧促黨建 ”的新模式，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派政治堅 定、民主作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性。 (八 )細(xì)化管理考核，確保精準(zhǔn)扶貧實效。著力健全完善管理機(jī)制，做到 “四到位 ”。一是掛鉤幫扶到位。認(rèn)真落實干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責(zé)任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準(zhǔn)扶貧工 作。同時，積極爭取東部發(fā)達(dá)城市對口支援我縣，鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以 “傳幫帶 ”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專項規(guī)劃以及工作方案，細(xì)化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實情況反饋機(jī)制。縣級層面也要建立督促檢查機(jī)制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理到位。建立精準(zhǔn)扶貧考核管 理辦法，對各級幫扶單位和結(jié)對幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實情況、計劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。 (九 )關(guān)愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)有影響，也會給社會和諧穩(wěn)定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是將關(guān)愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門 加強(qiáng)協(xié)作，從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個領(lǐng)域，扎實開展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù)，充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，倡導(dǎo)和組織有愛心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實際問題。四是鼓勵和引導(dǎo)社會愛心人士開展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛行動。 總之，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人，把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶 ;為群眾的 “致富夢 ”和 “小康夢 ”攜手 努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活。 鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式精準(zhǔn)扶貧的問題，對國家新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點見解和建議。 一、基本現(xiàn)狀 (一 )基本鎮(zhèn)情 位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，方公里，總?cè)丝?9791 人 (苗族人口 9766 人，侗族 13 人，水族4 人，布衣族 8 人 )，下轄 13 個行政村， 123 個村民小組， 41 個自然寨。全鎮(zhèn)有 7 所小學(xué)，教師 71 人，學(xué)生 879 人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 所，村級衛(wèi)生室 5 個，衛(wèi)生從業(yè)人員 17 人。 主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。 20，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值 1813 萬元，國民收入 1530 元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1400 多萬元，財政收入 元，糧食總產(chǎn)量 ，人均糧食產(chǎn)量 ，人均純收入 1156 元。近年，以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 20，全鎮(zhèn)旅游收入總共 元。 (二 )貧困現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口 1140 人，低收入貧困人口 3477 人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項精準(zhǔn)扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。 (三 )貧困成因 1、受自然條件的影響。 大部分村寨位于 深山區(qū)，海拔高，地理條件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個 “自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低 ”的惡性循環(huán)中。 2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù) 20人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為 ，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá) 20的調(diào) 查顯示，在低收入人群中 (純收入 924 元 /年人 )， 1845 周歲勞動力 (農(nóng)村主要勞力 )文化層次很低，高中僅占 小學(xué)及以下占 ，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá) 由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。 3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限， 長期以 來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高 ;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在 “旅游興鎮(zhèn) ”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點 (上、下郎德 )的階段，一時難以全面鋪開。 4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重 體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧 ;受經(jīng)濟(jì)條件所限， “小病拖，大病挨 ”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因 “病災(zāi) ”將會使原本不殷實的家庭 “沒落 ”為貧困戶人。 由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然 經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活 “根基不穩(wěn) ”的現(xiàn)象。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。 二、主要難 點 (一 )山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難 由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍 ;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有 309 戶、 1083人。 (二 )高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難 海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè) ;二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局， 需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整 ;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (三 )農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有 9 個自然村不通公路，要修通這 里 路需投資 元以上 ;解決人畜飲水困難需投資 50 萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。 二是農(nóng)業(yè)實用 技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。 (四 )隱蔽性返貧因素難以控制和扶持 一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。 二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。 (五 )階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏 在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力 (1850 周歲勞動力 )外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出 的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政精準(zhǔn)扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (六 )精準(zhǔn)扶貧資金投向范圍偏小 貧困村分類有利于政府對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體 (整村 )公平，但以 “一類、二類 ”作為資金投向的 “導(dǎo)航器 ”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。 三、思路與對策 經(jīng)過 “八七 ”精準(zhǔn)扶貧攻堅，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在 :精準(zhǔn)扶貧主體已由政府主導(dǎo) 向全社會參與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展 ;精準(zhǔn)扶貧方式已由救濟(jì)式精準(zhǔn)扶貧向開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧發(fā)展 ;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展 ;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧方式。 (一 )嚴(yán)肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。 新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策，突出精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的主體地位。 一是要切實抓好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展 ; 二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以 6 個重點村 1608 個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重 點，明確工作對象和范圍 ; 三是認(rèn)真實施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實做到 “計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走 ”。 (二 )量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點項目。 第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到 以上 ; 二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊 、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果 ; 三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。 第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。 一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快精準(zhǔn)扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村 村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力 ; 二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力 ;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。 第三，大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。大力實施 “旅游興鎮(zhèn) ”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、 “銅鼓之鄉(xiāng) ”烏流村、 “蘆笙之鄉(xiāng) ”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (三 )科學(xué)分析，宏觀決策，做好精準(zhǔn)扶貧工作。 第一， 要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度 ;二是精準(zhǔn)扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。 第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。 一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo)， “統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、 科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn) ”; 二是配套政策宜實、宜細(xì)、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策 ;對于因災(zāi) (自然災(zāi)害、疫災(zāi) )影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患 ;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。 第三，落實責(zé)任，逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中， 一是民政、財政、精準(zhǔn)扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公 安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職 ; 二是針對不同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列 ; 三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費用 ;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng) ;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?(四 )創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索精準(zhǔn)扶貧新路子。 第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準(zhǔn)扶貧力量。 一是大力實施農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的 先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣 ; 二是進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任區(qū)。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實到人，把責(zé)任區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié) ; 三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會 幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。 第二，整村推進(jìn)，大力實施參與式精準(zhǔn)扶貧。 一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握 “依法辦事，手續(xù)完備，不留后患 ”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn) ; 二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶， 解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ) ; 三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到 “項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布 ”。 第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)