政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 根據(jù)中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見和云南省領(lǐng)導(dǎo)干部 “轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層析民情奔小康 ”遍訪貧困村貧困戶試行辦法要求， 月 26日召開了十二屆四十次常委擴(kuò)大會議，專題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，由縣掛鉤處級領(lǐng)導(dǎo)、縣掛鉤扶貧單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)村干部深入村、社、農(nóng)戶開展了全縣扶貧摸底調(diào)查工作?，F(xiàn)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組的調(diào)研情況綜合報告如 下： 一、全縣貧困現(xiàn)狀 根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計，我縣貧困人口總數(shù)為 24768戶 96118人(超出國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊分解下達(dá)給 超出凈人數(shù) 15983人 )。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有 14557戶 56055人，占總數(shù)的 58%;需移民搬遷安置的貧困人口有 5311戶 21063人，占總數(shù)的 22%;需低保政策兜底的貧困人口有 3850戶 15000人，占總數(shù)的 15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶 4000人，占總數(shù)的 5%。目前，全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)： (一 )貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為 24768戶 96118人，占全縣 1%， 80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對集中的區(qū)域， 20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現(xiàn)有住房困難戶18814戶，其中破爛茅草房 2080戶，喪失生存條件的有 1725戶 5304人。 (二 )致貧原因多種多樣。全縣貧困戶致貧原因主要有：因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會事業(yè)落后等 13類。其中，因病致貧 1558戶、因缺生產(chǎn)資金致貧 8237戶、因缺技術(shù)致貧 6679戶、因缺少勞動力致貧 1642戶、因交通不便致貧 5412戶、因?qū)W致貧 1101戶、因災(zāi)致貧 183戶、因缺水致貧 992戶、因殘致貧202戶、因缺致富辦法 5307戶。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總?cè)藬?shù)的 (三 )貧困農(nóng)戶收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有喪失勞動力和無勞動力的貧困戶共 1642戶，這部分農(nóng)戶基本無任何收入來源。同時，由于貧困人口素 質(zhì)低、文化落后、觀念保守、自我謀生發(fā)展能力低， “等、靠、要 ”思想嚴(yán)重，致使脫貧無門路、無條件、無能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物，沒有其他收入來源，且受自然災(zāi)害的影響，貧困農(nóng)戶增收根本無從談起，甚至?xí)由钬毨С潭?，返貧率反而有增無減。此外，因勞動技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠等生產(chǎn)一線，不僅工作環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，危險性高，而且工資相對較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。 (四 )貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。數(shù)據(jù)顯示，全縣用電困難的貧困戶有 680戶，農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶有 20894戶，占總量的 25%;飲水不便的農(nóng)戶有 14812戶，占總量的 18%。全縣還有不通公路的村民小組286個，通路不通車的村民小組 930個，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，村組之間道路不暢通，嚴(yán)重影響了貧困戶脫貧致富的步伐。 (五 )貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)貧瘠。全縣 55個貧困村普遍地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作社帶動不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在 “小、散、亂 ”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，運(yùn)輸成本高，很 難進(jìn)入市場，即便實現(xiàn)銷售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。同時，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識，想發(fā)展但苦于無門路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒有龍頭企業(yè)帶動，造成 “一鄉(xiāng)一品 ”、 “一村一品 ”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局無法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn) “年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見產(chǎn)業(yè) ”的怪象，農(nóng)民看不見增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來，集體經(jīng)濟(jì)收入更是基本為零。 (六 )公共服務(wù)不足、社會保障有限。調(diào)查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因缺技術(shù)的共有 9540戶，占總量的 由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓(xùn)更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會造成貧困的代際相傳和擴(kuò)大蔓延，出現(xiàn) “原本貧困的人會越來越貧窮 ”的情形。 (七 )重視不夠、人員不整、經(jīng)費(fèi)缺乏。全縣扶貧開發(fā)工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到 2020年與全省同步實現(xiàn)小康目標(biāo)，需要全縣、全社會更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉(xiāng)兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動性較強(qiáng)，其工作業(yè)績既不能參 與評職稱，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導(dǎo)致隊伍難以穩(wěn)定。同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，人員經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，致使扶貧工作開展力度不夠，個別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作積極性也不高。 二、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及困難 (一 )精準(zhǔn)識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數(shù)控制的要求，貧困對象統(tǒng)計工作難度大，情況復(fù)雜。我縣的實際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災(zāi)因病返貧對象較多，出現(xiàn) “僧多粥少 ”現(xiàn)象。二是貧困戶真實的收入難以概定，沒有一個嚴(yán)格的統(tǒng)計方法來衡量誰才是真正的貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入，還有部分真正的貧困 戶沒有被納入。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評選程序，貧困人口、貧困戶的確定多由村干部決定，村民沒有太多的話語權(quán)， “關(guān)系戶 ”、 “人情戶 ”依然存在。 (二 )精準(zhǔn)實施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過去扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村在組織實施過程中有 “油水 ”，現(xiàn)在實施精準(zhǔn)扶貧一改過去 “大水漫灌 ”為 “精準(zhǔn)滴灌 ”，要求項目 要到村到戶到人到產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村無利可圖，工作熱情減退。同時，部分村干部對精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實施上也欠周密嚴(yán)謹(jǐn)。三是扶貧資金整合難度大?，F(xiàn)有財政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時，在整合有關(guān)涉農(nóng)資金項目時，一些部門認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，存在 “事不關(guān)己高高掛起 ”現(xiàn)象。四是扶貧組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，地位不高。縣扶貧辦現(xiàn)有工作 人員不足，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，處于 “小牛拉大車 ”現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專職專干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的實施開展。五是財政預(yù)算無法充分保障扶貧開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作責(zé)任主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)，致使工作難落實、難推進(jìn)。 (三 )精準(zhǔn)到戶難。一是 “一戶一策 ”實施難。在實施精準(zhǔn)幫扶過程中，雖對每戶貧困戶制定了 “一對一 ”的幫扶措施，但部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞動力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，市場風(fēng)云變幻莫測，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格呈現(xiàn)不穩(wěn)定、階梯式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但終因市場因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶搞了一品一業(yè)，但由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動力 弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯。四是部分貧困戶發(fā)展意識差，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后， “等、靠、要 ”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在 “被扶持的優(yōu)越感 ”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。 (四 )精準(zhǔn)幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶 均每名干部就要幫扶 2戶貧困戶以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶。很多機(jī)構(gòu)較小的單位和部門也相應(yīng)安排掛鉤聯(lián)系 1個村，由于機(jī)構(gòu)小、單位干部職工也少，任務(wù)相對也更重。全縣一個村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶，縣、鄉(xiāng)干部按照縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián) 3戶，縣直領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián) 2戶，縣直一般干部職工每人包聯(lián) 1戶的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結(jié)對幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián) 8戶以上。由于精力有限，導(dǎo)致幫扶效 果不明顯，實施幫扶被動應(yīng)付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。 三、開展精準(zhǔn)扶貧的對策與建議 (一 )瞄準(zhǔn)貧困對象，切實做到 “扶真貧 ”。 一是及時更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫。建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，實行動態(tài)管理，對不符合條件的貧困戶及時更換，應(yīng)該納入而沒有納入的要及時加進(jìn)來。二是對五保戶、低保戶和無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，與民政部門做好有效銜接，納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧。四是對貧困 戶致貧原因進(jìn)行分類，因戶制宜研究實施 “四個一批 ”的精準(zhǔn)扶貧行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對性的扶持措施，調(diào)集有限的資源，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。 (二 )記準(zhǔn)扶貧理念，切實做到 “真扶貧 ”。 牢固樹立 “一切為了貧困群眾 ”的扶貧理念，帶著真實感情 “真扶貧 ”。一是落實 “第一責(zé)任 ”。 黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ,落實黨政一把手負(fù) 總責(zé)，堅持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，切實做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導(dǎo)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識，打破以往的政績觀，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上。要建立考核問責(zé)機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，每年對扶貧開發(fā)成效進(jìn)行考核問效，對工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實行問責(zé)機(jī)制。三是加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８?，隊伍穩(wěn)定。四 是切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，因村選派第一書記到村任職，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 (三 )選準(zhǔn)致富路徑，切實做到 “真脫貧 ”。 脫貧致富具有復(fù)雜性和長期性，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血，否則會出現(xiàn) “一邊扶貧、一邊反彈 ”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分結(jié)合貧困村實際，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條 件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項目。二是培育市場主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場銜接。通過采取 “企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ”和 “ 企業(yè) +專業(yè)合作組織 +基地 +農(nóng)戶 ”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農(nóng)政策激勵機(jī)制，實行以獎代補(bǔ)，鼓勵貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區(qū)開發(fā)與 精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打破行業(yè)部門限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃，在片區(qū)范圍內(nèi)針對不同的貧困特征和不同的制約因素，從 “點(diǎn)、線、面 ”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問題，使最貧困的人群既能夠分享到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的資源，又能夠從片區(qū)扶貧開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，真正實現(xiàn)集中各方力量，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。 (四 )精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實做到 “真落實 ”。 落實精準(zhǔn)幫扶責(zé)任就是幫扶單位和幫扶責(zé)任人要根據(jù)包村、包戶任務(wù)，因村制宜、因戶制宜、因人施策。一是明確幫扶責(zé)任。各級幫扶單位要將駐 村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實事 ;要加強(qiáng)對社會扶貧力量的動員、整合和配置，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，能力強(qiáng)的干部組成駐村工作隊參與指導(dǎo)貧困村扶貧各項工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監(jiān)察工作，在做好幫扶工作的同時，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實及項目實施情況，監(jiān)督項目實施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強(qiáng)情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心，利用報紙、廣播、電視、政務(wù)公 開欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵其增強(qiáng)信心，幫助其樹立自信，克服消極的思想情緒和 “等、靠、要 ”的惰性心理，引導(dǎo)貧困戶自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。要改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強(qiáng)對資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到 村到戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，保證貧困戶戶均有 1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時，社會各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集，要引導(dǎo)社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成精準(zhǔn)扶貧的最大合力，確保到 2020年實現(xiàn)全面小康社會。 四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算 通過開展此次全面摸底調(diào)查，徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀，也有效掌握了全縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實現(xiàn)貧困行政村 “四通四有 ”、特困自然村 “五通一有 ”、貧困戶 “十有一保障 ”為目標(biāo)，以 實苦干、合力攻堅，確保到 2020年完成減貧脫帽，與全省全國同步建成小康社會。具體按照習(xí)近平總書記提出的 “四個一批 ”精準(zhǔn)脫貧總體思路，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批。 (一 )扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實現(xiàn)貧困人口脫貧 14557戶 56055人。計劃從 2016年至 2020年分年度實施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動力就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，逐年逐批完成全縣 14557戶56055人的脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中，通過扶持、引導(dǎo)貧困戶勞動力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)好水利、道路、電力等公共基礎(chǔ)實施，充分實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，達(dá)到增收脫貧。 (二 )移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶 21063人。計劃從 2016年至 2020年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的 5311戶 21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠(yuǎn)及生存環(huán)境惡劣復(fù)雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過實施移民搬遷 集中安置，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，同時在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困戶搬得來、住得下、能脫貧。 (三 )低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶 15000人。計劃從 2016年至 2020年分年度對無勞動能力及缺乏勞動能力的貧困戶，實施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口 3850戶 15000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因災(zāi)、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動能力的貧困人口納入其中，通過給予低保救助，保障貧困戶生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。 (四 )醫(yī)療救助扶持一批。通過醫(yī)療救助扶持實現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶 4000人。計劃從 2016年至 2020年分年度對因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧、返貧的貧困戶，采取醫(yī)療減免補(bǔ)助、社會救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口 1050戶 4000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口納入其中，通過實施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決貧困戶看病難、治病更難的問題。同時，實施社會救助、助學(xué)幫扶，對因災(zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。 政協(xié) 精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第 13次常委會協(xié)商通過的鐘山區(qū)政協(xié) 201經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第 26次主席會議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行 20余人由區(qū)政協(xié)主席陶貴萍帶隊，于 201月 2日至 3日，在聽取區(qū)人民政府關(guān)于今年 4月以來全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況通報后，深入大河鎮(zhèn)周家寨、大地和大箐等農(nóng)村社區(qū)，實地走訪視察了 3個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進(jìn)行座談，對鐘山區(qū)開 展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。 通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。 現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下： 一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況 (一 )建檔立卡摸清底數(shù) 1、貴州省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年 4月上旬召開后，區(qū) “兩辦 ”于 4月下旬印發(fā)鐘山區(qū) 201同時將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊，印發(fā)到“區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于 2736元為識別標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為 10%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為 行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù) 符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。 2、按照省扶貧開發(fā)辦關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和 “十二五 ”整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)鐘山區(qū) 22個貧困村 (其中：一類村 12個、二類村 5個、三類村 5個 )指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工 作 ;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等 ;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項工作。 3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi) 6萬元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了六盤水市鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧 “十問十答 ”，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn) 150余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。 (二 )按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶 (村 )識別工作 1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于 2736元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶 申請書 6000份，最終通過兩公示 (貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示 )，符合條件的申請書 5231份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于 201月 19日在鐘山區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶 5231戶 17697人。 2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照 “一高一低一無 ”(貧困發(fā)生率高于 27%、 201819元、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入 )進(jìn)行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照 “一公示一公告 ”的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街 道對各村上報的貧困村申請書進(jìn)行了審核，于201月上旬對 22個貧困村名單進(jìn)行了公示。并于 201月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的 22個貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。 (三 )全力實施 “六個到村到戶 ” 按照省、市 “精準(zhǔn)扶貧 ”工作思路和要求，鐘山區(qū)積極改進(jìn)扶貧項目實施方式，全力實施 “六個到村到戶 ”(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施 )，確保扶貧取得實效。 1、結(jié)對幫扶到村到戶。鐘山區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認(rèn)真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶 “一對一 ”幫扶臺賬，使全區(qū) 62個農(nóng)村社區(qū) 5231戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施 “精準(zhǔn)扶貧 ”提供了有效保障。同時開展 “千企幫村 ”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)大連市對口幫扶六盤水市工作計劃 (201X2015)中 “以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實到實處 ”的要求，認(rèn)真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與大連市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機(jī)制。 2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村 、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。 2010個，投入資金 中中央專項扶貧資金 (發(fā)展資金 )級減貧摘帽及項目管理費(fèi)等資金1222萬元，市級支農(nóng)資金 10萬元。 60個項目已全部啟動實施，目前已竣工項目 21個，已撥付資金 付率為 已報帳資金 帳率為 項目共扶持農(nóng)戶 19827戶 68547人，其中貧困戶 8397戶 28888人。 201個，投入資金 6個項目已全部開工，已撥付資金 1250萬元，撥付率為 項目共扶持農(nóng)戶 2317戶 8750人，其中貧困戶 504戶 2048 人。 3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。 201190人，投入扶貧資金 25萬元。其中：十大產(chǎn)業(yè) (核桃、精品水果、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工 )普訓(xùn) 1000人，培訓(xùn)資金 2萬元 ;十大扶貧產(chǎn)業(yè)骨干培訓(xùn) 50人，培訓(xùn)資金 6萬元 ;“三位一體 ”培訓(xùn) 100人，資金 1萬元 ;“圓夢行動 ”資助貧困大學(xué)生 40人，資金 16萬元?，F(xiàn)已完成 “三位一體 ”培訓(xùn) 100人。 4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案， 201000戶，投入資金 1500萬元。 5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。 20141戶2306人，投入資金 前已累計完成主體施工 298套住房，占住房任務(wù)的 正在主體施工 243套， 6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以 “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃 (小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨 )為抓手，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū) “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，總體進(jìn)展順利。目前共完成投資 年度目標(biāo)任務(wù) 其中：小康水計劃投入 已完成投資 2217萬元，占年 度任務(wù)的 小康寨計劃投入 2679萬元 ,已完成投資 年度任務(wù)的 小康訊計劃投入 384萬元 ,已完成投資 150萬元，占年度任務(wù)的 小康電計劃投入 3090萬元 ,已完成投資 970萬元，占年度任務(wù)的 小康房計劃投入 已完成投資 年度任務(wù)的 小康路計劃投入 8290萬元，已完成投資 1859萬元，占年度任務(wù)的 二、目前工作中存在的主要問題和困難 鐘山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ) 工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問題困難也不容忽視。 (一 )我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機(jī)制， “百企幫村 ”多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實效不明顯。 (二 )與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低， “造血 ”能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。 (三 )根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于 貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。 (四 )由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。 (五 )中辦發(fā) 201X 25號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。 四、下一步工作建議 根據(jù)鐘山區(qū)具體情況，針對存在的問題 困難，為進(jìn)一步扎實有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議： (一 )進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。 區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實任務(wù)，扎實推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )三級要加大對貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2010和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。 (二 )進(jìn)一步加快建檔立卡等基礎(chǔ)工作。 底數(shù)清、情況明是一切工作的基礎(chǔ)。因此，區(qū)職能部門要嚴(yán)格按照鐘山區(qū) 201貧開發(fā)建檔立卡工作方案 (區(qū)辦通字 201X52號 )，將基礎(chǔ)工作做深、做透、做實，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人員的基礎(chǔ)材料，有的放矢地夯實精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。摸清底數(shù)對推進(jìn) “精準(zhǔn) ”對口幫扶、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)至關(guān)重要。 (三 )進(jìn)一步制定完善精準(zhǔn)扶貧科學(xué)規(guī)劃。 要根據(jù)國家、省、市扶貧綱要，結(jié)合鐘山區(qū)實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，實事求是地制定扶貧規(guī)劃、項目實施方案，確保我區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加 大全區(qū)貧困村貧困戶的普查力度，摸清底數(shù)，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 (四 )進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。 扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。要以職業(yè)教育 “9+3計劃 ”、 “雨露計劃 ”、 農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)等為載體，加大對貧困人口技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法。充分調(diào)動相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性，把扶貧工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)等活動 有機(jī)結(jié)合起來，多渠道多形式提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動扶貧對象自主脫貧的積極性，增強(qiáng)自主 “造血 ”功能。 (五 )進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效果。 要堅持把扶持貧困村和貧困戶發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，作為實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，以 “百企幫村 ”、 “千企幫村 ”等活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用，做好產(chǎn)業(yè)帶動。結(jié)合區(qū)情大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè) (興建 “農(nóng)家樂 ”等 )，村 (居 )“兩委 ”要立足本地資源開發(fā)，發(fā)展村級積累，帶動村民致富，增加貧困人口收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化 建設(shè)成果，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，幫助貧困人口提高生產(chǎn)技能，指導(dǎo)扶貧對象加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧效益。 (六 )進(jìn)一步拓展開發(fā)式扶貧資金渠道。 要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金、扶貧項目和政策支持，增加我區(qū)財政扶貧專項資金投入。整合涉農(nóng)資金項目，加大扶貧投入力度。聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。要認(rèn)真總結(jié)整合資源資金、合力開發(fā)扶貧的好做法、好經(jīng)驗，整合各類資源資金投入到重點(diǎn)貧困村，用于推進(jìn)重點(diǎn)村 項目建設(shè)。整合各類農(nóng)村工作項目資源，合力開展精準(zhǔn)扶貧工作，提高精準(zhǔn)扶貧工作實效。各部門要充分認(rèn)識資金整合的重要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項目資金的效益。要繼續(xù)開展社會扶貧，建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動各類機(jī)構(gòu)和個人扶貧幫困積極性，構(gòu)建規(guī)范的社會幫扶體系，營造全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。 (七 )進(jìn)一步加大扶貧資金使用監(jiān)管力度。 在爭取財政扶貧資金投入的同時，嚴(yán)格按財政扶貧資金管理辦法要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、貧困戶。項目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、?？顚?用。堅持項目資金的年度審計、 報賬制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級全面推行扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監(jiān)督。規(guī)范各類資金使用程序，把民心工程做好做實，確保扶貧開發(fā)工作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。 (八 )進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧目標(biāo)考核和干部隊伍建設(shè)。 要進(jìn)一步建立健全和完善扶貧開發(fā)工作目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，并結(jié)合下派 “村支書 ”等活動，加強(qiáng)貧困村村支兩委干部隊伍建設(shè)，選好用好致富 “帶路人 ”。要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧干部隊伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。按照貴州 省扶貧開發(fā)條例規(guī)定，提請編制部門考慮可否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，定編定人，劃歸區(qū)扶貧開發(fā)局管理，為進(jìn)一步開展好精準(zhǔn)扶貧工作提供人力資源保障。 政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為扎實推進(jìn)全縣扶貧攻堅工作，根據(jù)習(xí)近平總書記 6月 18日貴州講話精神，按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實的總體要求，縣政協(xié)調(diào)研組扎實開展全縣扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調(diào)研報告，供參考。 一、全縣扶貧開發(fā)工 作總體情況 近年來，全縣各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。 “十二五 ”期間，截至 2014年底，共投入專項財政扶貧資金 9987萬元，先后在全縣 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、 “雨露計劃 ”、金融扶貧等扶貧項目，農(nóng)牧民人均純收入由 2010年底的3394元增 加到 2014年底的 6325元 ;貧困村人均純收入由 2010年底的1107元增加到 2014年底的 2315元 ;貧困人口由 2010年的 5645戶、25400人減少到 2014年底的 2995戶、 12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍 然是這個階段的基本特征。 二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題 按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解 “五大難題 ”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱 ;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄 ;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊 ;因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出 ;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧 困 “七寸 ”是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)， 2014年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 29個村，總戶數(shù) 5799戶、 28675人，分解到村的貧困戶為 1717戶、 7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的 重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng) (古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村 )205戶、 1070人 ;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村、阿旦村 )215戶、 892人 ;多哇鎮(zhèn) (東維村、直躍 村 )170戶、 693人，隆務(wù)鎮(zhèn) (加查么村 )22戶、 121人，保安鎮(zhèn) (全都村、雙處村、賽加村 )75戶、 296人，加吾鄉(xiāng) (俄毛村、加吾崗村、江日村 )168戶、 737人，牙鄉(xiāng) (依里村 )41戶、 184人，年都乎鄉(xiāng) (郭么日村、夏卜浪村、曲麻村 )164戶、 794人，雙朋西鄉(xiāng) (協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村 )179戶、 761人，扎毛鄉(xiāng) (立倉村、扎毛村 )128戶、 554人，黃乃亥鄉(xiāng) (群吾村、日秀么村 )122戶、 539人，蘭采鄉(xiāng) (蘭采村、土房村 )228戶、974人。 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能 力弱。 水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有 480余戶沒有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約 30%的牧戶通了水，其余 70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長 (1997年拉設(shè) )，損壞嚴(yán)重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此 ;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解 決，仍然沒有改變 “人背畜馱 ”的歷史，對此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件 ;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問題 ;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。 (二 )人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。 由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲 比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強(qiáng)、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響， “等、靠、要 ”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛、汽車 (摩托車 )修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓(xùn)時間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。 (三 )駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。 一是省、州、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，在立 足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當(dāng) “客人 ”，存在 “守院子、轉(zhuǎn)圈子 ”現(xiàn)象，在協(xié)助村 “兩委 ”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (四 )因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出。 一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫 “靠天吃飯 ”、 “靠天養(yǎng)畜 ”的被 動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量 100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量 75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有 150天，而枯草期長達(dá) 210天。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有 9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災(zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困 村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至 70%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。 (五 )精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困 “七寸 ”是關(guān)鍵。 扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立 “一戶一策 ”的 幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式 ”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的 “漫灌式 ”扶貧，具體到每家每戶，難免 “漏人漏項 ”，針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高 ;“壘大戶 ”，由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的 “大戶 ”身上，而 “大戶 ”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成 “壘大戶 ”和 “扶富不扶貧 ”的怪象 ;“路邊花 ”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了 “路邊花 ”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大 ，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。 (六 )重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后。 現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調(diào)研中，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股 群眾心中沒有底，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，使已建的專業(yè)合作社能得以健康、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。 (七 )圍繞提供健康、教育和致富信息、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。 如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏、住院床位嚴(yán)重缺少 (如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位 )，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān) ;教育資源分配不均衡，越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才，師資力量、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，很大程度上制約