某市農(nóng)田水利規(guī)劃

i 目 錄 1. 綜合說明 . - 2 - 劃范圍和水平年 . - 2 - 展改革目標(biāo)與建設(shè)任務(wù) . - 2 - 程總體布局 . - 4 - 程主要建設(shè)內(nèi)容 . - 4 - 資估算及資金籌措 . - 5 - 民經(jīng)濟(jì)評價(jià)及環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論 . - 6 - 施規(guī)劃的主要保障措施 . - 6 - 2. 基本情況 . - 9 - 然條件 . - 9 - 濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r . - 11 - 然災(zāi)害情況 . - 13 - 3. 農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題 . - 14 - 田水利現(xiàn)狀 . - 14 - 田水利工程建設(shè)和管理的做法和成效 . - 14 - 田水利發(fā)展面臨的主要問題 . - 16 - 快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性 . - 17 - 4. 水土資源供需平衡分析 . - 19 - 土資源總量 . - 19 - 土資源利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測 . - 20 - 土資源供需平衡分析 . - 21 - 土資源供需評價(jià) . - 23 - 5. 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、發(fā)展原則、目標(biāo) 任務(wù) . - 25 - 劃范圍和水平年 . - 25 - 導(dǎo)思想 . - 25 - 劃依據(jù) . - 25 - 展原則 . - 26 - 展改革目標(biāo)與建設(shè)任務(wù) . - 27 - 6. 工程建設(shè)規(guī)劃 . - 29 - 程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) . - 29 - 體布局 . - 29 - 要建設(shè)內(nèi)容 . - 29 - 7. 農(nóng)田水利工程典型設(shè)計(jì) . - 31 - 溉排水工程典型設(shè)計(jì) . - 31 - 態(tài)環(huán)境工程的典型設(shè)計(jì) . - 37 - 8. 工程管理與改革 . - 38 - 設(shè)管理 . - 38 - 田水利制度建設(shè)與改革 . - 39 - 9. 投資估算與資金籌措 . - 41 - 資估算 . - 41 - 金籌措 . - 42 - 期實(shí)施計(jì)劃 . - 43 - 10. 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評價(jià) . - 45 - 濟(jì)影響評價(jià) . - 45 - . - 47 - . - 47 - 境影響評價(jià) . - 48 - 11. 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 . - 53 - （附： 五指山市 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀分布圖 、 灌排工程規(guī)劃布置圖 、 農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境整治工程規(guī)劃布置圖 及 農(nóng)田水利規(guī)劃成果匯總表 、 各類灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目情況表 、 機(jī)電泵站新建及改造項(xiàng)目情況表 、 塘壩新建及改造項(xiàng)目情況表 、 農(nóng)田整治項(xiàng)目情況表 、 小流域治理項(xiàng)目情況表 、 河道整治項(xiàng)目情況 表 ） - 1 - 前 言 農(nóng)田水利建設(shè)是 黨和國家“三農(nóng)”工作的重要抓手，一直得到高度重視和支持，特別是近年來 公共財(cái)政投入逐年加大，國家有關(guān)行政主管部門從自身工作角度出發(fā)，組織各地分別編制了一些涉及農(nóng)田水利內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃并付諸實(shí)施，為農(nóng)田水利發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重疊立項(xiàng)，多頭管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影 響了投資效益的正常發(fā)揮。 因此， 以 市 縣為單位編制農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金， 成為 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。水利部自 2005年以來一直推進(jìn)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作， 2005年出臺(tái)的五部委關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見明確要求以 市 縣為單位、自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。 2008 年中央一號(hào)文件又明文要求編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃。海南省政府將編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為整體推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的重要措施，列入2009年重點(diǎn)工作任務(wù)事項(xiàng) 。 為適應(yīng)新時(shí) 期農(nóng)田水利建設(shè)的形勢，完成水利部及省政府的工作要求，海南省水務(wù)廳組織全省 18 個(gè)市縣開展縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，全省同步推進(jìn)，省水務(wù)廳提供技術(shù)支撐，具體編制工作由市縣人民政府組織安排，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等相關(guān)工作，日常工作由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)。整個(gè)編制過程按以下步驟開展工作：一是制定編制計(jì)劃，包括明確編制工作的主要任務(wù)、擬定工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工作人員分工；二是編制規(guī)劃報(bào)告，組織編制人員按期完成規(guī)劃報(bào)告的編制，必要時(shí)可以開展相關(guān)專題研究和研討，征求相關(guān)方面對報(bào)告的意見，并在一定范圍內(nèi)征求農(nóng)民 用水戶意見，進(jìn)一步修改完善。同時(shí)注意與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，積極與其他涉農(nóng)部門溝通；三是專家評審，由省水務(wù)廳組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審；四是匯總編寫全 市 農(nóng)田水利規(guī)劃總報(bào)告，報(bào)省政府。 - 2 - 1. 綜合說明 五指山市 農(nóng)田水利規(guī)劃是根據(jù)水利部和海南省政府工作要求，由省水務(wù)廳統(tǒng)一組織，省水利學(xué)會(huì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)， 既不同于以往專項(xiàng)規(guī)劃，又并非專項(xiàng)規(guī)劃的簡單相加，而是從 市 域發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排各項(xiàng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。 本規(guī)劃在內(nèi)容上力求全面，詳細(xì)調(diào)查了全 市 農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，規(guī)劃項(xiàng)目涵蓋了小型農(nóng)田水利建設(shè) 及田洋整治 ，并兼 顧小流域治理和河道整治；在建設(shè)思路上突出整合資金整體推進(jìn)的新要求，主要納入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土治理項(xiàng)目資金，一并考量 市 域農(nóng)田水利投資效益；在規(guī)劃功能上 統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃成果 ， 合理分區(qū)， 明確目標(biāo)，分期建設(shè)， 指出 農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)及發(fā)展方向 。 全省 規(guī)劃 劃分為 5個(gè)分區(qū) ，五指山市屬于海南 島中部地區(qū) 。 劃范圍和水平年 五指山市 農(nóng)田水利 規(guī)劃 編制的范圍包括所有農(nóng)村涉水事務(wù)，水利部門及其它部門組織實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目一并納入統(tǒng)一規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：灌溉排水（包括灌區(qū)節(jié)水改造、機(jī)電泵站建設(shè)與技術(shù)改造、塘壩新建與除險(xiǎn)加固、農(nóng)田整 治等）、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治（包括小流域綜合治理、中小河流治理）等。 規(guī)劃基準(zhǔn)年： 2007年。 規(guī)劃水平年：近期 2015，遠(yuǎn)期 2020年。 展改革目標(biāo)與建設(shè)任務(wù) 參照 海南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2008 年、海南省水資源綜合規(guī)劃、海南省水務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、海南省現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套改造實(shí)施計(jì)劃、海南省節(jié)水灌溉規(guī)劃、海南省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃報(bào)告（ 2006海南省重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃（ 2006海南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、 海南省水利水電建設(shè)統(tǒng)計(jì)資料年 鑒 等相關(guān) 資料 。 根據(jù) 五指山市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)田水利的要求、水資源條件和財(cái)力 - 3 - 可能，確定到規(guī)劃水平年各項(xiàng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革的目標(biāo)與任務(wù) 如下： （ 1）發(fā)展任務(wù) 以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱地、坡地灌溉， 因地制宜建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程。 （ 2）發(fā)展目標(biāo) 結(jié)合 五指山市 水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn) 市 建設(shè)，集中資金，重點(diǎn)突破，分 地區(qū) 開展農(nóng)田水利建設(shè)，通過實(shí)施規(guī)劃，全 市 基本形成較為完善的灌排工程體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改 善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。具體目標(biāo)指標(biāo)如下： 2009 2015年 新增有效灌溉面積 畝， 有效灌溉面積 占耕地比例提高到 2016 2020 年 新增有效灌溉面積 為 畝 ， 有效灌溉面積 占耕地比例提高到 2009 2015年 新增節(jié)水灌溉面積 畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例提高到 沒有高效節(jié)水灌溉； 2016 2020 年新增節(jié)水灌溉面積 畝 ，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例提高到 沒有高效節(jié)水灌溉。 2009 2015 年 加固塘壩 1 座，引水工程 109 宗，渠道總長 里，改善灌溉面積 畝； 2016 2020 年 新建塘壩 2 座，加固塘壩 1 座，改造引水工程 66宗，渠道總長 善灌溉面積 2009 2015 年 農(nóng)田整治 7 個(gè)田洋， 整治面積 畝，渠道 150 公里，機(jī)耕路 63公里，新增灌溉面積 善灌溉面積 2016 2020年 農(nóng)田整治 3個(gè)田洋， 整治面積 道 70公里，機(jī)耕路 25公里，新增灌溉面積 畝，改善灌溉面積 畝 。 2009 2015年 全 市 灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 2020年達(dá)到 2009 2015年 全 市 糧食綜合生產(chǎn)能力提高 10%以上， 2020年比基準(zhǔn)年提高15%以上。 （ 3）改革的任務(wù) - 4 - 繼續(xù)深化水管體制改革，推動(dòng)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式，基本建立起上下聯(lián)動(dòng)、利益共享的灌排工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。 （ 4）改革的目標(biāo) 鞏固水利管理體制改革成果， 全 市 水管單位全 部定員定崗，落實(shí)“兩費(fèi)” 。新實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目力爭成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交由協(xié)會(huì)或者村組組織，由政府確權(quán) 。 程總體布局 根據(jù) 五指山市 各個(gè)地區(qū)水利建設(shè) 及 實(shí)際 發(fā)展?fàn)顩r ， 各有側(cè)重地發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，總體上要求堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展“民生水利”，努力做到全 市 農(nóng)田水利建設(shè)與全 市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。 五指山 市屬于海南省規(guī)劃五個(gè)區(qū)域中的 島 中部地區(qū)。 為海南省河流主要水源保護(hù)區(qū)， 地形大體 以山地、階地組成， 不宜興建大型工程，應(yīng)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利，推廣管道輸水技術(shù)， 發(fā)展 坡 、 耕地 經(jīng)濟(jì)。 既解決農(nóng)田灌溉問題，又保護(hù)自然環(huán)境。 程主要建設(shè)內(nèi)容 五指山市 建設(shè)內(nèi)容 主要包括灌溉排水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程兩大類共 6小類工程，具體項(xiàng)目如下： 1、灌溉排水有以下 四 類： 灌區(qū)節(jié)水改造： 2009 2015 年 小型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目 8 宗 ， 筑物共 270 座 ， 新增灌 溉 面積 畝； 2016 2020 年 計(jì)劃新建 小型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目 13宗 ， 渠道共 筑物共 253座 。 小型機(jī)電泵站建設(shè)與技術(shù)改造： 2009 2015年 計(jì)劃實(shí) 施機(jī)電泵站建設(shè)項(xiàng)目 3宗， 渠道總長 8公里，改善灌溉面積 畝； 2016 2020 年 計(jì)劃實(shí)施機(jī)電泵站建設(shè)項(xiàng)目 3 宗，新 建 1 座電灌站 ， 渠道總長 里， - 5 - 塘壩建設(shè)及除險(xiǎn)加固： 2009 2015 年 計(jì)劃加固 塘壩 1 宗， 引水工程 109宗，渠道總長 里，改善灌溉面積 2016 2020 年 計(jì)劃新建 塘壩 2宗 和 加固 塘壩 1宗， 改造引水工程 66宗，渠道總長 里，改善灌溉面積 農(nóng)田整治（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項(xiàng)目）： 2009 2015 年 計(jì)劃實(shí)施農(nóng)田整治項(xiàng)目 7宗， 整治面積 道總長 150公里， 機(jī)耕橋 63座， 新增灌溉面積 善灌溉面積 畝 ； 2009 2020年 計(jì)劃實(shí)施農(nóng)田整治項(xiàng)目 3 宗， 整治面積 畝，渠道總長 70 公里，機(jī)耕橋 25 座， 新增灌溉面積 善灌溉面積 2、 農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治 有以下兩類： 小流域綜合治理 ： 2009 2015年 計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 3宗，新增治理水土流失面積 12 平方公里，受益人口 2016 2020年 計(jì)劃實(shí) 施項(xiàng)目 4宗，新增治理水土流失面積 22平方公里，受益人口 中小河流治理： 2009 2015年 計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 3宗， 總長度 及人口 人 ； 2016 2020 年 計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 5 宗， 總長度 5 公里，涉及人口 資估算及資金籌措 小型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目畝均投資 電泵站項(xiàng)目畝均投資 1905元，塘壩建設(shè)工程畝 均投資 農(nóng)田整治項(xiàng)目畝均投資 1910元，小流域治理項(xiàng)目每平方公里投資 ，河道治理項(xiàng)目每公里投資 元。 目前我 市 農(nóng)田 水利 公共財(cái)政 投資渠道基本有以下幾個(gè)： 1、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。 2009年投資總量 890萬元，其中中央資金 710萬元，省財(cái)政資金 130萬元，且逐年增加。 2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，主要用于農(nóng)田整治項(xiàng)目，全 市 年度農(nóng)綜水利措施投資 930萬元 ，全部由中央及省財(cái)政投入。 3、國土治理資金，其中水利投資部分 610萬 元。 4、 2009 2015 年，總投資 別用于灌溉排水和生態(tài)環(huán)境建 - 6 - 設(shè)和治理兩類工程。 5、 2016 2020 年，總投資 別用于灌溉排水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理兩類工程。 民經(jīng)濟(jì)評價(jià)及環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論 經(jīng)計(jì)算， 農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) ： 2009 2015 年 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ 為 大于社會(huì)折現(xiàn)率（ 12%； 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ 為 大于零（ 0） ； 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ 為 大于 2016 2020 年 經(jīng)濟(jì) 內(nèi)部收益率（ 為 大于社會(huì)折現(xiàn)率（ 12%； 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ 為 大于零（ 0） ； 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ 為 大于 因此， 該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上 都 是合理的。 施規(guī)劃的主要保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳 為了加強(qiáng)做好 五指山市 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管 理， 五指山市 成立了農(nóng)村小型水利工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，明確工作職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。包括項(xiàng)目 市 配套資金管理制度，工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法，確保項(xiàng)目順利實(shí)施完成。 要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，采取多種有效的形式，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道 全市 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的扶持政策，做到家喻戶曉，努力 營造全社會(huì)關(guān)心水利事業(yè)、支持水利建設(shè)的良好氣氛，推動(dòng)全 市 農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展。 （二）建立多元籌資機(jī)制，增加農(nóng)田水利建設(shè)投入 要爭取上級資金補(bǔ)助投入一部分、地方財(cái)政配套一部分、農(nóng)民自籌一部分以及社會(huì)力量投入一部分等多種有效的形式，努力增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。 - 7 - 1、積極爭取國家建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)真研究國家投資政策和方向，相互協(xié)調(diào)配合，做好前期工作，積極爭取國家在小型農(nóng)田配套、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的投入，協(xié)調(diào)使用各種支農(nóng)資金，形成合力，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。 2、加大地方財(cái)政投入力度 ， 省 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金， 投入到農(nóng)田水利建設(shè)中 對興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助。 市 財(cái)政也要拿出部分資金，對農(nóng)田水利基本建設(shè)給予補(bǔ)助。 3、充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投入的積極性。一是要把加大政府投入與農(nóng)民籌資投勞結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能籌資投勞用于農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行多籌多 補(bǔ) 。二是以用水戶協(xié)會(huì)為平臺(tái)，充分發(fā)揮群管組織的作用，籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金 。 4、積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。要把利用社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，制定有效的激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)和吸引社 會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。 5、加強(qiáng)部門協(xié)作，整合資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、以 工代賑、續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金。各部門按照本市 農(nóng)田水利建設(shè)指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率，有關(guān)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目工程建設(shè)方案要經(jīng)水利部門審核。 （三）科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量效益，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處 1、水務(wù)部門要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、因地制宜地制定全 市 農(nóng)田水利工程發(fā)展總體 規(guī)劃和年度計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在水務(wù)部門的指導(dǎo)下，按照目標(biāo)任務(wù)，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃，落實(shí)分年度實(shí)施的地塊、面積和具體實(shí)施辦法。 2、在農(nóng)田水利基本建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。嚴(yán)格按照農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法、驗(yàn)收細(xì)則、農(nóng)田五配套標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，按照全面搞建設(shè)，重點(diǎn)保精品的原則，抽調(diào)技術(shù)骨干，組成技術(shù)服務(wù)組織，深入到施工第一線，嚴(yán)格農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及管理程序， 全力完成農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù) 。 - 8 - 3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握秋收、冬 種、春澆三個(gè)有利時(shí)期組織農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，采用人工作業(yè)與機(jī)械施工相結(jié)合，集中時(shí)間、人力、物力，開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。 4、因地制宜運(yùn)用各種工程、農(nóng)藝、管理措施，做好節(jié)水灌溉。重點(diǎn)做好節(jié)水改造區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和末級渠系改造，繼續(xù)推廣平地縮塊等田間節(jié)水措施。 （四）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理制度 1、按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以用水戶協(xié)會(huì)為主的小型工程，歸用水戶協(xié)會(huì)集體所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng) 目受益主體所有；國家投資為主興建的農(nóng)田水利工程，建成后移交用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。 2、農(nóng)田水利工程要按照受益范圍，明確管理的責(zé)任和主體。涉及區(qū)域性受益的農(nóng)田水利工程，村內(nèi)的由村委會(huì)協(xié)調(diào)管理，跨村的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理，跨鎮(zhèn)的由 市 政府協(xié)調(diào)管理，所需費(fèi)用依照受益面積按比例承擔(dān)。 3、繼續(xù)深化和完善群管體系改革。要進(jìn)一步完善管理組織的結(jié)構(gòu)和功能作用，健全運(yùn)行機(jī)制，確立用水協(xié)會(huì)的法人地位，制定和完善管理辦法。要積極引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)用水組織健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。 - 9 - 2. 基本情況 然條件 理位置 五指山市位于海南島中南部，東經(jīng) 109019 109044，北緯 18038 19002，東鄰瓊中縣，西毗樂東縣，南臨保亭縣，北至白沙縣。東西寬 里，南北長 形、地貌 五指山市 地貌是中高山區(qū)，中低山區(qū)，丘陵地帶，山嶺特殊，山脈縱橫交錯(cuò)。土地面積 方公里，占海南島的 其中，中山、低山面積 占全市面積的 丘陵面積 占全市 低丘、臺(tái)地、河流及 其他面積 方公里，占 平均海拔高度 316 米，最低處布倫河口處海拔高度 165米，最高處五指山 1867米 ，是海南最高的山峰 ，市區(qū)平均海拔 里。 質(zhì) 五指山市 嶺多為球狀風(fēng)化形態(tài)，覆蓋層巨厚，風(fēng)化產(chǎn)物多為高嶺土，經(jīng)粘土和石英砂質(zhì)土。其地質(zhì)歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)受各種地質(zhì)作用和多次強(qiáng)烈的構(gòu)造變動(dòng)，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的地貌跡象。在海亞期、加里湖期和燕山期，溶漿活動(dòng)非常頻繁，酸性、中酸性巖侵入范圍大，分布廣，占總面積的 80%。 系 五指山市大小河流 120條， 較大河流有屬昌化江 水系毛陽河，南圣河 ； 集水面積 約 1129 平方公里 ， 多年平均 徑流量 立方米 ， - 10 - 文、氣象 五指山市 屬 于 熱帶 海洋季風(fēng)氣候，主要特點(diǎn)是：夏長無酷暑，冬短無嚴(yán)寒。晝夜溫差大，陽光充足，熱量豐富，除海拔高度高的地區(qū)外，寒潮很少出現(xiàn)，且維持時(shí)間短，影響程度輕。 降雨： 五指山市年降雨量十分充沛，但分布不均，具有明顯的地區(qū)界限 。 五指山山脈的東南乘地區(qū)比西北部地區(qū)降雨量多。全市年平均降雨量為 米，極端最大年降雨量 端年最少降雨量 臺(tái)風(fēng)：在 8 10 月是臺(tái)風(fēng)盛行的季節(jié) ， 洪水多因臺(tái)風(fēng)雨而產(chǎn)生 ， 臺(tái)風(fēng)暴雨造成的風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。 氣溫： 五指山市年平均氣溫為 ，年際變動(dòng)一般在 間。常年最熱月為 6 月份，一般歷年 6 月平均氣溫在 25以上。年平均最高溫度為 極端最高氣溫為 常年最冷月為 1 月份，年平均最低氣溫為 。 蒸發(fā)：由于 海南 島氣溫高，日照時(shí)長，故蒸發(fā)量較大， 五指山市多年平均蒸發(fā)量 1162 年徑流： 五指山市多年平均徑流量為 洪水： 五指山市 主要洪水多因臺(tái)風(fēng)雨而產(chǎn)生， 一般 洪水多出現(xiàn)于 7 10月。 壤、植被 五指山分布有海南島最典型、最齊全的熱帶山地森林，主要有： 、 荔 枝群落；蝴蝶樹、青皮群落，是最能反映海南地帶性生態(tài)特點(diǎn)，被認(rèn)為是海南島的地帶性典型植被類型。 2、山地常綠闊葉林，是以熱帶和亞熱帶科屬植物為主。如山毛樺、樟科、金縷梅科等種類。還有少量的溫帶科屬，如榛木科的海南特區(qū)鵝耳櫪、槭樹科的十蕊槭；粗榧科的粗榧屬和杜鵑花科的杜鵑屬等。主要群落有：陸均松、黃背櫟群落；是海南的主要熱帶植被。 3、山頂矮林。是由于受 山頂、山脊地形作用影響而成的。群落外貌特征為喬木比較低矮，分枝多，彎曲而密集，枝干上常有苔蘚植物附生。主要群落有：櫟子綢、厚皮香、海南杜鵑群落和廣東松、五裂木、微毛山礬群落。它與山地常綠闊葉林是海南主要的水資源。 - 11 - 此外，尚有農(nóng)作物群落。其中以橡膠、水果、人工杉木林、馬占相思林較多，構(gòu)成了茫茫森海，與藍(lán)天碧水相輝。 濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 口與農(nóng)村人口 五指山市 有 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沖山鎮(zhèn)、南圣鎮(zhèn)、毛陽鎮(zhèn)、番陽鎮(zhèn)、暢好鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)、保國鄉(xiāng)、水滿鄉(xiāng)、暢好農(nóng)場 。 2007年末 五指山市 常住人口為 比上年增加 1715人 ， 增長 農(nóng)業(yè)人口 人， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù) 人， 非農(nóng)業(yè)人口 人，人口自然增長率為 民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 2007 年 五指山市生產(chǎn)總值較快增長 ， 全 市 生產(chǎn)總值 73923 萬元 ， （不含農(nóng)墾），比上年增長 其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 21612萬元，增長 第二產(chǎn)業(yè)增加值 9145萬元，增長 第三產(chǎn)業(yè)增加值 43166萬元，增長 。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值 6536元 。 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取 得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。 五指山市經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年穩(wěn)步增長， 2001 年 2005 年全市國民生產(chǎn)總值年均遞增 三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三一二態(tài)勢 ,第三產(chǎn)業(yè)增加值在 占絕對比重 ,已初步形成資源特點(diǎn)明顯 ,比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。 近年來，我市以“一市三地”、打造“華夏養(yǎng)生之都”為目標(biāo)，在發(fā)展工農(nóng)業(yè)的同時(shí)，以旅游業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，如康體養(yǎng)生居住、度假休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光旅游等行業(yè)，依托五指山市得天獨(dú)厚的氣候條件，豐富的自然資源，良好的生態(tài)，獨(dú)特的民族風(fēng)情，逐漸脫穎而出，成為我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。 - 12 - 政收入與農(nóng)民收入 財(cái)政收支平衡，運(yùn)行狀況良好。財(cái)政收入大幅度增加， 2007 年 全 市 財(cái)政收入 38191萬 元，比上年增長 其中地方財(cái)政收入 6054萬 元，增長 其中一般預(yù)算收入 4872萬 元，比上年增長 基金收入 1182萬 元， 比 上年增長 稅收收入總額 3424 萬 元，比上年增長 上劃中央“兩稅”收入 998 萬 元，增長 7%，上劃中央所得稅收入 955 萬 元，增長 2007 年地方財(cái)政支出 33991 萬 元，其中一般預(yù)算支出 32345 萬 元，基金支出 1646 萬 元。地 方水利建設(shè)基金收入 110萬元，支出 71 萬元。 農(nóng)民增收效益明顯。 2007年全 市 農(nóng)民人均收入 2488元，比上年增長 業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 海南省委省政府提出熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路， 2007 年 五指山市 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照多予、少取、放活的方針，支農(nóng)惠農(nóng)力度加強(qiáng)，加大對天然橡膠良種、母豬及生豬良種、農(nóng)機(jī)具、沼氣、淡水養(yǎng)殖等補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 2007 年全 市 農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值 34058 萬 元，比上年增長 增加值 3150 萬 元 ， 分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等五大行業(yè)增加值全面增長，比上年同期分別增長 在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，瓜菜、水果、橡膠、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長的主導(dǎo)力量。 種植業(yè)產(chǎn)值 26452 萬 元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 主要種植種類為谷物及其他作物、蔬菜園藝作物、中藥材 。主要農(nóng)作物播種面積 8128 公頃，其中糧食作物 5134 公頃，豆類 58 公頃，甘蔗 103 公頃，蔬菜 1523 公頃，分別占總播種面積的 總產(chǎn)量分別為 25404 噸、 124 噸、 1379 噸、11571噸，單產(chǎn)分別為 4948公斤 /公頃、 2137 公斤 /公頃、 13388公斤 /公頃、 7597公斤 /公頃 。 通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施 五指山市 交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善 。 2007 年全 市 里， 貨物運(yùn)輸量 噸，旅客運(yùn)輸量 152 萬人 次 。 2007 年全 市 水能 - 13 - 資源理論蘊(yùn) 量為 21 萬千瓦 ,年發(fā)電量 千瓦時(shí) ,技術(shù)可開發(fā)量為 17 萬千瓦 ,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為 千瓦 ,年電量 千瓦時(shí) (其中裝機(jī) 400以上 ,水電站 40 宗 ,總裝機(jī)容量為 85150發(fā)電量 千瓦 (其中省屬 3 宗 ,裝機(jī)容量 市屬 9宗 ,裝機(jī)容量 千瓦 )。 濟(jì)發(fā)展對農(nóng)田水利的要求 上世紀(jì)末海南省政府先后提出了進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)和 “一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要在本世紀(jì)初將海南省建成新型工業(yè)省，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假旅游勝地。 2008 年省政府出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快推進(jìn)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，對發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了的具體要求和方案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。高起點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積 極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照出口出島、進(jìn)超市進(jìn)賓館的要求，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、深加工龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。 五指山市 農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物以及南繁育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 在 很大程度上要依靠 水利設(shè)施提供供水保障，農(nóng)田水利建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大改造。 對現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，近 3年要除險(xiǎn)加固水庫 5宗，初步解決水量不足問題，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完善輸配水渠道，保證水庫水順暢到田，并提高水利用效率。 然災(zāi)害情況 五指山市是 風(fēng)、洪、澇、旱 、潮 等災(zāi)害頻繁發(fā)生的 地區(qū) ， 局部地區(qū)的春旱時(shí)常 發(fā)生，大的干旱都造成山塘水庫干涸，河川斷流，土地龜裂，農(nóng)作物嚴(yán)重失收。一般情況，臺(tái)風(fēng)登陸都帶來大暴雨，造成連帶的洪、澇災(zāi)害，甚至出現(xiàn)潮災(zāi)。受熱帶低壓 槽或熱帶云團(tuán)等天氣影響，也時(shí)有大暴雨，發(fā)生局部甚至遍布 洪澇災(zāi)害。 - 14 - 3. 農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題 田水利現(xiàn)狀 五指山市大部分水利工程設(shè)施是六、七十年代興建的，存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差等問題，加之工程管理不善，使現(xiàn)有的水利工程老化 ，渠道工程破壞和滲漏嚴(yán)重， 沒有相應(yīng)的配套措施， 輸水不暢 ，渠系水利用率 極 低 ；蓄水工程防洪標(biāo)準(zhǔn)較低， 蓄水能力嚴(yán)重下降， 蓄水量不能滿足需水要求 ,造成現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題比較突出 。 尤其在一些區(qū)域，資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在，全市有效灌溉面積不到耕地面積的 80%， 旱、撈保收面 積不到耕地面積的 65%。 至 2007年底，全 市 現(xiàn)有蓄水工程 25座： 小（ ）型水庫 4座 ， 總庫容 484萬 立方米， 設(shè)計(jì)灌溉面積 畝，有效灌溉面積 畝；小（）型水庫及塘壩工程 21座，總庫容 341萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積 效灌溉面積 水工程 109座， 設(shè)計(jì)流量 s，設(shè)計(jì)灌溉面積 效灌溉面積 畝；提水工程 8座，總動(dòng)力 240千瓦，設(shè)計(jì)流量 s，設(shè)計(jì)灌溉面積 畝，有效灌溉面積 畝；全市所有灌區(qū)支渠以上的渠道長度為 230公里，大、小型水工建筑物 350 座。 田水利工程建設(shè)和管理的做法和成效 驗(yàn)做法 堅(jiān)持 責(zé)任制 ， 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)田水利建設(shè)主要重心在于本市，工程建設(shè)由全市 具體負(fù)責(zé)實(shí)施，群眾投勞更是完全依靠市 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)往往成為考察基層政府、基層干部執(zhí)政能力高低的 最有效途徑。但組織領(lǐng)導(dǎo)的方式、形式，目前都停留在行政命令層次，依靠一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任制手段來組織。 建立健全多元化投資機(jī)制， 堅(jiān)持投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)田水利建設(shè)屬投資拉動(dòng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是首要解決的問題，只有增加投入，才能保證農(nóng)田水利建設(shè) - 15 - 持續(xù)快速健康發(fā)展。各級政府投資又是農(nóng)田水利建設(shè)資金的主要來源，近年來，本市 緊緊抓住公共財(cái)政支農(nóng)力度大幅 加強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新投資投勞機(jī)制，采取中央及省財(cái)政支持一點(diǎn)，市 財(cái)政投入一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)，村鎮(zhèn)出一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多方籌措資金，投入農(nóng)田水利基 本建設(shè)。全 市 基本形成了政府財(cái)政投入為主導(dǎo)、群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道 多元化投入機(jī)制。在投資總量繼續(xù)增加的同時(shí)，不斷改善投資結(jié)構(gòu)，使社會(huì)投資冬修水利的積極性日益高漲， 財(cái)政投入數(shù)量穩(wěn)居各投資渠道首位，投資穩(wěn)定增長機(jī)制初步形成。 探索“一事一議”的有效實(shí)施措施，發(fā)動(dòng)群眾投勞。應(yīng)對取消“兩工”后群眾投勞的滑坡形勢，一方面在實(shí)踐中鼓勵(lì)創(chuàng)新組織形式，利用項(xiàng)目引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾出工興修水利；一方面 發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自愿投勞辦水利的傳統(tǒng)，采取生活補(bǔ)貼方式支持群眾投勞。 編制實(shí)施方案，指導(dǎo)年度建設(shè)。 農(nóng)田水利基本建設(shè) 涉及面廣、工程量大、時(shí)間要求緊，只有做好做實(shí)前期工作才能保證有計(jì)劃、有組織、有步驟的開展。 實(shí)行政府、 專業(yè)單位、受益群眾多方面參與的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保施工質(zhì)量。農(nóng)田水利基本建設(shè)有明顯的時(shí)效性，要求在冬季農(nóng)閑時(shí)間集中完成主要水利工程建設(shè)任務(wù)，集中建設(shè)要求施工管理一定要跟上。除了常規(guī)的監(jiān)理、質(zhì)檢負(fù)責(zé)施工管理，各級政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、受益群眾都參與施工管理，特別是通過監(jiān)督施工質(zhì)量履行各自職責(zé)。 按規(guī)程驗(yàn)收工程。 工程驗(yàn)收按照誰審批誰驗(yàn)收的原則進(jìn)行， 驗(yàn)收由市 組織 ，加大 工程驗(yàn)收的透明度和可靠性。 要成 效 農(nóng)田水利建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過工程建設(shè)，逐步完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，直接促進(jìn)糧食增長、農(nóng)民增收。扣除耕地占用、灌溉失效等因素。 農(nóng)業(yè)灌排條件的改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了物質(zhì)前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一糧食種植轉(zhuǎn)向糧食、瓜菜、經(jīng)濟(jì)作物并重，提高復(fù)種指數(shù)和土地生產(chǎn)率，從而達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的。只有灌得上、排得出的 - 16 - 農(nóng)田，才能發(fā)展冬種瓜菜，也只有具備灌溉條件的坡地、旱地，才能種上經(jīng)濟(jì)作物。 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) ,有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。 五指山 市水資源比較豐富 ,但由于農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，因此用水效率低 ,浪費(fèi)嚴(yán)重 ,其節(jié)水潛力主要在小型農(nóng)田水利 ;大部分輸水渠道為土渠，占地多 ,通過調(diào)整渠系、改明渠 (溝 ) 為管道輸水等節(jié)水改造 ,可以節(jié)省耕地 ;對老化機(jī)電排灌設(shè)備進(jìn)行改造 ,可以節(jié)能 。 農(nóng)田水利建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需 ,保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)田水利是投資拉動(dòng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,工程建設(shè)量大面廣 ,除了需要大量資金投入外 ,還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和土工織布以及防滲襯砌等建筑材料，如實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化施工 ,需要配備數(shù)百萬臺(tái)各類小型施工機(jī)械。 農(nóng)田水利管理制度改革 促進(jìn)了基層組織能力建設(shè)和提高了農(nóng)民民主意思。農(nóng)田水利建設(shè)靠組織領(lǐng)導(dǎo)，靠發(fā)動(dòng)群眾，這對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)能力提高的實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉了大批基層干部，密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。同時(shí)灌溉管理模式改革的立足點(diǎn)在于尊重群眾意愿和推行參與式管理，農(nóng)民通過“一事一議”等形式?jīng)Q定小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，并組建用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程建后管理，鄉(xiāng)村民主建設(shè)得到有效推進(jìn)。 田水利發(fā)展面臨的主要問題 水利 資金投入不足，水利工程及相關(guān)設(shè)施未能按規(guī)劃全面實(shí)施，水利工程整體效益難以充分發(fā)揮，已建工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，經(jīng)過長期運(yùn)行，老化損 壞嚴(yán)重，病險(xiǎn)工程增多。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （一）病險(xiǎn)水庫增多，蓄水能力下降： 全市目前有小型水庫及塘壩 25 座，其中三分之二以上是三病險(xiǎn)水庫，蓄水能力嚴(yán)重下降，全市水庫設(shè)計(jì)蓄水能力 660 萬立方米，而實(shí)際蓄水率達(dá)不到 70%，灌溉保證率極低，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù) 仍很繁重。 （二）工程供水能力不足，抗旱能力低。 全市大部分水利工程設(shè)施是六、七十年代興建的，存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差等問題，加之工程管理不善，使現(xiàn)有的水利工程老化，渠道工程破壞和滲漏嚴(yán) - 17 - 重，沒有相應(yīng)的配套措施，輸水不暢，渠系水利用率極底；蓄水工程防洪標(biāo) 準(zhǔn)較低，蓄水能力嚴(yán)重下降，蓄水量不能滿足需水要求。造成現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題比較突出，尤其在一些區(qū)域，資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在，全市有效灌溉面積不到耕地面積的 80%，旱、撈保收面積不到耕地面積的 65%。 （三）水利工程勘測設(shè)計(jì)等前期工作滯后，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用與推廣薄弱等，適應(yīng)不了新形勢下水利發(fā)展的新要求。 （四） 水利投入和發(fā)展機(jī)制不完善 市財(cái)力薄弱，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度大，使全市水利工程缺乏持續(xù)穩(wěn)定的投入，難以維持正常運(yùn)行，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。 （五 ）水利管理工作薄弱 現(xiàn)有水管單位管理體制不完善，機(jī)制不健全，管理技術(shù)設(shè)備、方法落后，管理人員素質(zhì)低，不能適應(yīng)水利發(fā)展要求。水利管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性 科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)田水利要體現(xiàn) “民生水利”、“可持續(xù)發(fā)展水利”的時(shí)代精神，要求我們更加突出以人為本，切實(shí)處理好農(nóng)村水利發(fā)展與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，從根本上解決農(nóng)村水利發(fā)展問題。 自 2004 年以來，中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等 “三農(nóng)” 問題 ，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)每年都是中央一號(hào)文件重點(diǎn)提及的舉措，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。 海南省堅(jiān)定的貫徹落實(shí)中央決策， 積極謀劃海南農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì) 。 2008 年海南省委、省政府專門出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，明確提出海南農(nóng)業(yè)要走熱帶特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，并提出多項(xiàng)保障措施，將農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)做熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提條件。 發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè) 是農(nóng)民增收的最有效途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，種糧比較效益低下，而瓜菜和熱帶經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益高， 五指山市 有 具有得天獨(dú)厚自然優(yōu) - 18 - 勢，近年來 五指山市 農(nóng)業(yè)的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。據(jù) 2007 年統(tǒng)計(jì)， 五指山市 農(nóng)業(yè)除了水稻早造種植面積 季瓜菜面積已達(dá) 糧食 作物面積已達(dá) 畝， 油料面積 畝。 這些種植面積，很大程度上