2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 為更好地推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助脫貧一批貧困戶，擴(kuò)大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，做靚茶產(chǎn)業(yè)品牌，提升茶產(chǎn)業(yè)效益，提高茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效。自 23日起，農(nóng)業(yè)局組織 3個(gè)專(zhuān)班分別到 9個(gè)茶葉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，共組織召開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、茶葉重點(diǎn)村支部書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人和農(nóng)技中心主任、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人座談會(huì) 12場(chǎng)，走訪鄉(xiāng)村干部、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人、貧困戶代表 210余人次，現(xiàn)將有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作及調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況 一是成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)。按照全縣扶貧工作要求 ，成立了茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)、組長(zhǎng)和成員，辦公地點(diǎn)在農(nóng)業(yè)局，辦公設(shè)施和人員配齊到位并開(kāi)展工作。 二是制定了一個(gè)方案。制定了英山縣茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧 “1311”實(shí)施方案，明確了扶貧目標(biāo)、任務(wù)、措施。 三是落實(shí)了一批市場(chǎng)主體。全縣共有 97家市場(chǎng)主體報(bào)名參與茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，已有 46家茶葉企業(yè)經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審定后，完成了五方協(xié)議書(shū)簽訂，幫助貧困戶 7785戶、 22516人。 四是開(kāi)展了一次入戶調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體與 80%的貧困戶見(jiàn)了面，基本了解貧困戶的致貧原因，制定了幫扶 措施和脫貧目標(biāo)。 五是一期貸款資金到位。目前 48個(gè)市場(chǎng)主體向農(nóng)業(yè)局茶產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室和縣扶貧辦申報(bào)了貸款資料，申請(qǐng)貸款。已有 9家企業(yè)通過(guò)審批程序，發(fā)放了第一批貸款，共計(jì) 3700萬(wàn)元。其中志順貸款 500萬(wàn)元、金雷 500萬(wàn)元，楚山春 450萬(wàn)元，最少的也有 100萬(wàn)元。這些企業(yè)正在利用貸款購(gòu)買(mǎi)化肥、茶苗等生產(chǎn)資料，組織開(kāi)展茶葉培育管理、添置加工設(shè)備和開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)。 六是建立了一些示范樣板。為找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們于 2015年選擇在金鋪志順、溫泉綠蕊等企業(yè)建設(shè)扶貧示范樣板。其中，志順茶業(yè)成立了精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，建 立了檔案室，幫扶 299戶，檔案資料非常完善。以每畝 600斤稻谷的價(jià)格共流轉(zhuǎn)貧困戶茶園 75畝。春節(jié)前，每個(gè)貧困戶發(fā)放了茶葉專(zhuān)用肥 100斤。目前，每天組織 20多個(gè)貧困戶到基地進(jìn)行修剪、施肥，每人每天收入 80元。綠蕊公司聯(lián)系馬塹村 83戶，去年下半年以來(lái)，共有 47位長(zhǎng)期到公司務(wù)工，半年時(shí)間，最少的也有 2200元。像 71歲的徐明海老人，流轉(zhuǎn) 租金 600元，去年 6720元， 12月份的 1200多元還在公司存著，開(kāi)年又做了 8個(gè)工，每天 80元。 60多歲的鄧月英老人，去年下半年在公司務(wù) 工收入 6300多元。像這些身體較好，肯做工的人，脫貧基本不是問(wèn)題。 七是產(chǎn)業(yè)扶貧有成效。金雷公司 2015年對(duì)貧困戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)租金 12萬(wàn)元、務(wù)工工資 43萬(wàn)元，并為貧困戶發(fā)放肥料 91噸。云霧茶公司對(duì)接的南河瓦寺前村 56個(gè)貧困戶，流轉(zhuǎn)土地 180畝，常年固定 40名有勞動(dòng)能力的貧困戶到企業(yè)務(wù)工。永豐、野山香、團(tuán)黃等一批市場(chǎng)主體都拿出真金白銀，購(gòu)買(mǎi)肥料、種苗，投入產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，并取得較好成效。 二、存在的主要困難和問(wèn)題 1、職責(zé)不明晰，配合不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，扶貧辦、牽頭單位、工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委 會(huì)和市場(chǎng)主體等各自職責(zé)不明確，工作中還沒(méi)有配合好，脫節(jié)嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別干部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任不明、底數(shù)不清，部分人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是牽頭單位的事 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工作隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧理解不到位，以為把貧困戶名單交給市場(chǎng)主體就萬(wàn)事大吉，導(dǎo)致市場(chǎng)主體與貧困戶對(duì)接時(shí)，出現(xiàn)市場(chǎng)主體 “一頭熱 ”現(xiàn)象，入戶找不到人，情況了解不準(zhǔn)，幫扶措施不對(duì)路，對(duì)接困難多。市場(chǎng)主體的設(shè)備不齊，檔案不完善，有的存在走過(guò)場(chǎng)。幫扶思路不清，措施不準(zhǔn)，部分企業(yè)目前還處在無(wú)方案、無(wú)措施、無(wú)行動(dòng)的 “三無(wú) ”階段。有些企業(yè)雖然有一些行動(dòng)，但存在搞假對(duì)接、假檔案、假扶 貧，等政策、等資金、等沾光的 “三假三等 ”現(xiàn)象。 2、宣傳不到位，認(rèn)識(shí)有偏差。精準(zhǔn)扶貧政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳還不到位，沒(méi)有象政府兜底、醫(yī)療救助、易地扶貧等政策深入人心，村干部、市場(chǎng)主體和貧困戶對(duì)政策的理解參差不齊。很多貧困戶期望值高，更希望搞現(xiàn)金式扶貧，甚至提出一些苛刻要求。 3、政策不具體，雙方不積極。雖然出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但政策還不明朗，實(shí)際操作困難較多，多方不積極，造成 “上熱下冷 ”或 “剃頭的擔(dān)子一頭熱 ”。貼息貸款上面以為好政策，部分市場(chǎng)主體反應(yīng)貸款審核部門(mén)多，到位時(shí)間較長(zhǎng)，利息比較高。雖然政府貼 息 企業(yè)還承擔(dān) 利息，壓力較大。導(dǎo)致有些市場(chǎng)主體不愿貸款。市場(chǎng)主體以為參與精準(zhǔn)扶貧能得到好處，在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶大多開(kāi)的是空頭支票，有的答應(yīng)給每戶茶籽、肥料、農(nóng)藥，到現(xiàn)在還沒(méi)落實(shí)。部分企業(yè)承諾提高收購(gòu)價(jià)格、優(yōu)先安排就業(yè)等也是望梅止渴、畫(huà)餅充饑，貧困戶參與積極性不高。牽頭單位、鎮(zhèn)村干部和工作隊(duì)對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，監(jiān)管考核能力弱，無(wú)從下手，無(wú)處著力。 4、主體規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。報(bào)名參與扶貧的市場(chǎng)主體 97個(gè)，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)只有 33個(gè)，其余的都是規(guī)模以下企業(yè)，生產(chǎn)加工落后、產(chǎn) 品附加值低、自我發(fā)展能力弱、服務(wù)體系不完善，帶動(dòng)能力弱。對(duì)缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等不同致貧原因的貧困戶做不到因戶施策，幫扶措施有可能落空，脫貧任務(wù)就不能完成。 5、貸款門(mén)檻高，資金到位少。從茶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款申請(qǐng)的數(shù)量看，目前申報(bào)的企業(yè) 46個(gè)，貸款資金到位只有 9家，只有 20%。主要原因：一是貸款手續(xù)非常多，審批過(guò)程復(fù)雜 ;二是部分企業(yè)與銀行還沒(méi)有有效銜接，政策也沒(méi)有掌握好 ;三是銀行對(duì)有些市場(chǎng)主體還不放心，不敢大膽貸款。四是合作銀行少，未形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，貸與不貸銀行說(shuō)了算。五是利息較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。雖有貼息，部分企業(yè) 認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，投入資金多，抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，要貸款的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。 6、貧困戶被動(dòng)，參與積極性不高。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極、廣泛參與。而大部分貧困戶受教育程度低、脫貧意識(shí)低、缺乏發(fā)展技能，有觀望、等待的思想，主動(dòng)參與積極性不高。有的貧困戶對(duì)市場(chǎng)主體參與扶貧不知情。 三、當(dāng)前工作建議 1、選準(zhǔn)市場(chǎng)主體，解決好誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過(guò)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)來(lái)促進(jìn)貧困戶脫貧，因此選準(zhǔn)市場(chǎng)主體為重中之重。建議各村委會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際，選準(zhǔn)適合本村的市場(chǎng)主體來(lái)帶 動(dòng)貧困戶。對(duì)動(dòng)機(jī)不純、積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、幫扶能力弱的企業(yè)要慎重選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行審定，協(xié)助村委會(huì)遴選好市場(chǎng)主體。 2、選準(zhǔn)貧困戶，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。從調(diào)查中看，市場(chǎng)主體對(duì)貧困戶的識(shí)別不準(zhǔn)、底數(shù)不清、檔案不全、措施不強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)扶貧中的突出問(wèn)題。市場(chǎng)主體必須和村委會(huì)、工作隊(duì)一起，把好貧困戶的對(duì)接關(guān)，要把符合茶產(chǎn)業(yè)扶貧條件的困難戶篩選出來(lái)，精準(zhǔn)登記造冊(cè)，精準(zhǔn)建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立 “戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、主體有檔、部門(mén)有平臺(tái) ”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn) “五清 ”，即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清 、任務(wù)清，提高扶貧效果。 3、落實(shí)好扶貧措施，解決好怎么扶的問(wèn)題。市場(chǎng)主體要緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、整合力量、加大投入、強(qiáng)化造血四個(gè)關(guān)鍵，按照 “一戶一策，因戶施法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到 “號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥 ”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。村委會(huì)、工作隊(duì)要對(duì)市場(chǎng)主體的幫扶措施要進(jìn)行督促檢查，確保措施落實(shí)到位。 4、制定好考核方案，解決好怎么評(píng)估的問(wèn)題。要把精準(zhǔn)扶貧的成效作為村干部、駐村工作隊(duì)和聯(lián)村干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查 、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。 5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決扶貧合力不足問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)重視支持茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作。縣扶貧辦等部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職能作用，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，解決存在問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)和村委會(huì)要主動(dòng)做好市場(chǎng)主體與貧困戶的有效對(duì)接和監(jiān)督檢查。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，方便、迅速、優(yōu)惠為企業(yè)開(kāi)展幫扶工作提供金融服務(wù)。市場(chǎng)主體要制定幫扶計(jì)劃，細(xì)化工作措 施，扎實(shí)開(kāi)展幫扶。上下齊心、共同發(fā)力，確保茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)順利開(kāi)展，取得實(shí)效。 6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解決扶貧理解偏差問(wèn)題。宣傳、廣電等部門(mén)要充分發(fā)揮主體作用，積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的重大意義，及時(shí)報(bào)道推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的良好氛圍。對(duì)幫扶成效大、群眾反響好的企業(yè)，縣委、縣政府將大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先解決融資、人才、營(yíng)銷(xiāo)等方面的困難和問(wèn)題，全力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。 7、加大資金投入，解決扶貧資金不足問(wèn)題 。設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)加大資金監(jiān)管，確保發(fā)揮效益。要積極整合財(cái)政、扶貧、發(fā)改、等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)資金，合力扶持茶產(chǎn)業(yè)做大。鼓勵(lì)民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供資金支持。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 為認(rèn)真落縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶 ”和 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶 ”的工作部署，適應(yīng)新的精準(zhǔn)扶貧要求，摸清我部掛鉤村委會(huì)大水溝鄉(xiāng)大果馬村的扶貧工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與大果馬村全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步全面建成小康 社會(huì)。特到大果馬村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧準(zhǔn)備工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、大果馬村基本情況 大果馬村委會(huì)隸屬綠春縣大水溝鄉(xiāng)，地處大水溝鄉(xiāng)西部，距大水溝鄉(xiāng)政府所在地 15公里，距縣城 73公里，到鄉(xiāng)政府道路為柏油路，交通較方便。全村最高海拔 1650米，最低海拔 960米，山地立體氣候顯著、四季分明，最高氣溫 28 ，最低氣溫 6 ，年平均氣溫 17 。年降雨量 質(zhì)環(huán)境差，加之受南亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，年降雨量大而集中，單點(diǎn)式暴雨引發(fā)的滑坡嚴(yán)重。大果馬村東鄰宋壁村委會(huì)，西北鄰普洱市墨江縣、壩溜鎮(zhèn)，南 鄰八戶村委會(huì)。下轄大果馬、坡頭寨、蜂餅山、中寨、臘咪、咪地各、壩魯、俄路 8個(gè)村民小組，全村共 626戶 3462人，哈尼、彝等民族，哈尼族人口占全村總?cè)丝诘?92%。全村土地面積 中山峽谷地貌，山高谷深、溝深，層巒疊嶂。全村耕地面積是 3249畝，其中水田 1129畝，旱地 1559畝，糧食作物以稻谷，玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主，全村糧食總產(chǎn)量 950噸左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 2100萬(wàn)元，人均純收入 600元，人均有糧 275千克，該村農(nóng)民收入來(lái)源主要以茶葉為主。 截至目前， 8個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)三通 (通水、通電 、通路 )，壩魯、咪地各、中寨 3個(gè)自然村道路已硬化，其他 5個(gè)自然村衛(wèi)生路未硬化。有 8個(gè)自然村需要增建解決每村 2個(gè)公廁，總計(jì) 16個(gè)公廁。黨組織發(fā)展情況方面，目前共有黨的基層組織 8個(gè)。其中黨總支 1個(gè)，黨支部 7個(gè)，共有黨員 101名，其中預(yù)備黨員 2名，占黨員總數(shù)的 女黨員 18名，占黨員總數(shù)的 少數(shù)民族黨員 101名，占黨員總數(shù)的 100%;35歲及以下的黨員 75名，占黨員總數(shù)的 高中中專(zhuān)以上學(xué)歷的黨員 6名，占黨員總數(shù)的 有入黨積極分子 8人。 二、存在問(wèn)題和困難 (一 )自然村交通 不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后 一是大果馬村委會(huì)除中心村外大部分村莊布局整體較為分散、凌亂，功能不合理，村莊發(fā)展和建設(shè)存在很大的自發(fā)性與盲目性，雜亂無(wú)章、亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，對(duì)居住環(huán)境的提升，村容村貌的改善以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套都產(chǎn)生了較大的制約與影響。部分村內(nèi)道路未硬化，路況較差，公用工程設(shè)施不足，無(wú)法滿足村民日常生活需要， 8個(gè)自然村均無(wú)村民活動(dòng)室， 6個(gè)自然村無(wú)籃球場(chǎng)，村民閑暇時(shí)休憩、娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)地相當(dāng)匱乏。二是由于經(jīng)濟(jì)及地形等條件所限，多數(shù)自然村供水設(shè)施還存在管網(wǎng)不成系統(tǒng)，供水能力不足，管網(wǎng)年久失修等問(wèn)題，常有漏水和 斷水等現(xiàn)象，村民日常的用水需求和衛(wèi)生條件還不能有效保障。由于現(xiàn)狀大多數(shù)村莊都是雨污混流，缺乏完善的排水管道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施。 (二 )無(wú)任何支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不夠明確 大果馬村雖然人均耕地面積大，荒山荒地也多，但是由于受地理?xiàng)l件限制、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，未形成有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，村民普遍無(wú)持續(xù)穩(wěn)定收入。目前，的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為外出務(wù)工和茶葉種植收入。缺乏支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，受教育程度低，群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力弱。 (三 )農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低 農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 還有待加強(qiáng)，青年農(nóng)民在外地打工，因缺少一技之長(zhǎng)，大都從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的工作。中老年農(nóng)民從事糧食、蔬菜生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏專(zhuān)家指導(dǎo)，獲取科技、市場(chǎng)信息的渠道有限，并缺少現(xiàn)代化信息設(shè)備。 三、發(fā)展思路和重點(diǎn) 大果馬村委會(huì)作為新農(nóng)村建設(shè)的縮影，在發(fā)展上的思路和重點(diǎn)是：靠上級(jí)政府幫助，再靠自己的努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ;加強(qiáng)教育事業(yè)，提高人民文化素質(zhì) ;改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決廣大人民群眾看病難、看不起病的問(wèn)題 ;改良土地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量 ;發(fā)展種養(yǎng)殖，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。探索鎮(zhèn)村發(fā)展新方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)村莊適度集聚和集約利用土地等資源，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進(jìn)城市化加快推進(jìn)。 (一 )規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃以滿足和解決農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，以整治基層村為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情入手，找準(zhǔn)本次精準(zhǔn)扶貧的突破口與切入點(diǎn)，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同類(lèi)型村莊整治原則的規(guī)劃和確定，為大果馬村委會(huì)村制定一個(gè)行之有效的規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)合理利用良好的山水格局及周 邊自然資源與人文資源，提高生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境品質(zhì)，帶動(dòng)八戶村委會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同步提升，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 (二 )規(guī)劃目標(biāo) 約土地資源。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進(jìn)城市化加快推進(jìn)。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)， 節(jié)約化利用土地、水體、綠化等要素，達(dá)到土地資源有效配置，功能布局合理，路網(wǎng)清晰便利，設(shè)施配套齊全，自然生態(tài)優(yōu)良，地方特色鮮明，充分滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?尊重自然條件，創(chuàng)造方便優(yōu)美的居住環(huán)境。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃要求進(jìn)行公共設(shè)施布局和市政設(shè)施配置 ;改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。建設(shè)公共活動(dòng)中心，為民風(fēng)民俗活動(dòng)的開(kāi)展提供空間，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展。 足農(nóng)民實(shí)際生活生產(chǎn)的需要。以人為本，是農(nóng)村發(fā)展的核心。發(fā)展規(guī)劃始終把尊 重農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需求放在首位，滿足人們?cè)诰幼?、休閑、交往、運(yùn)動(dòng)、文化及景觀方面的要求，全力創(chuàng)造富有歸屬感、領(lǐng)域感和安全感以及健康祥和、人際和諧的居住生活環(huán)境。同時(shí)，在原有村莊的基礎(chǔ)上創(chuàng)造自然和人文景觀，將建筑、道路、綠化等設(shè)計(jì)要素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，使之相互滲透與融合，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 (三 )規(guī)劃原則 著眼未來(lái)，注重規(guī)劃。在民居建設(shè)中，不僅要做好近期的規(guī)劃建設(shè)、整治改造，更重要的還要兼顧未來(lái)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可能性與可行性。尊重現(xiàn)狀的道路并結(jié)合 實(shí)際情況進(jìn)行改造，杜絕漫無(wú)目的的大拆大建。依據(jù)客觀條件，結(jié)合村莊布點(diǎn)現(xiàn)狀及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，科學(xué)進(jìn)行村莊布點(diǎn)。 約用地。規(guī)劃著眼于盤(pán)活農(nóng)村資源，落實(shí)農(nóng)村宅基地政策，節(jié)約用地，提高土地利用率，完善公益基礎(chǔ)設(shè)施配套。 方性、多樣性。建筑從設(shè)計(jì)，建造上都要注重實(shí)用的本質(zhì)，以最大化滿足當(dāng)?shù)厝嗣窬幼∩?。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃的要求進(jìn)行公共設(shè)施配置，改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。 (四 )總體規(guī)劃 (1)主題：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展 ; (2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以種植業(yè) (美藤果、茶葉、杉木、香茅草為主 )和養(yǎng)殖業(yè)為主。 (3)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃 2016年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 120畝，茶葉改造提升 473畝，生姜 350畝，胡椒 50畝，砂仁 42畝，商品經(jīng)濟(jì)林 1100畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 380頭，家禽 13000只，水產(chǎn)養(yǎng)殖 83畝。農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。農(nóng)村醫(yī)保人口數(shù)量 1435人，農(nóng)村低保人口數(shù)量 1362人。 2017年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 250畝，茶葉改造提升 600畝，胡椒 50畝，砂仁 50畝，商品經(jīng)濟(jì)林 902畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2352頭，家禽 15000只，山羊 800只，水產(chǎn)養(yǎng)殖 100畝。勞動(dòng)技術(shù)能力培訓(xùn) 500人。農(nóng)村低保人口數(shù)量 1200人。 2018年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升789畝，商品經(jīng)濟(jì)林 620畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2461頭，家禽 22967只，農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。 2019年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升196畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2207頭，家禽 19996只。移民搬遷安置人口數(shù)量0人。水殖產(chǎn)業(yè) 479，農(nóng)村低保人口數(shù)量 605人。 2020年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升892畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 282頭，家禽 6882只。 域內(nèi)村莊之間基本都有道路聯(lián)系，但是道路等級(jí)偏低，路面狀況普遍較差，將進(jìn)一步改善村莊交通條件。 2016年：進(jìn)村路 14公里，產(chǎn)業(yè)路 24公里，村內(nèi)道路 硬化 10公里。 2017年：進(jìn)村路 19公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里，村內(nèi)道路 硬化 2018年：進(jìn)村路 7公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里，村內(nèi)道路 化 (1)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的實(shí)際需要，擬定環(huán)境衛(wèi)生的收集及處理方式，對(duì)規(guī)劃區(qū)垃圾收集點(diǎn)均作定點(diǎn)布局，在實(shí)際建設(shè)時(shí)可進(jìn)行實(shí)際定位，以滿足環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。生活垃圾推行分類(lèi)處理和分類(lèi)收集，便于循環(huán)利用。垃圾收集與處理運(yùn)行要落實(shí)服務(wù)到位，確保設(shè)施的充分利用與村莊環(huán)境的和諧。加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用，利用垃圾有機(jī)肥等技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)區(qū)提供養(yǎng)料。 (2)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環(huán)境，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系，維持干凈的水、土壤、良好的生 態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為村莊規(guī)劃的主要目的。村莊規(guī)劃必須更加重視 “生態(tài)的承載力 ”。因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民的生存之本，應(yīng)保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。 規(guī)定使用袋裝垃圾，定時(shí)由專(zhuān)人進(jìn)行收集，禁止隨意傾倒，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。 完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)綠化系統(tǒng)，增加自凈能力。 (3)發(fā)展規(guī)劃 2016年：擋墻 3100立方米， 2017年：擋墻 3300立方米， 2018年：擋墻 2500立方米， 2019年，擋墻 2500立方米， 2016年：扶貧安居 85戶，包括俄路村和咪的各村。 2017年：扶貧安居 80戶。 2018年：扶貧安居 58戶，易地扶貧 80戶。 2019年：扶貧安居 101戶。 劃期內(nèi)村委會(huì)用地可再適當(dāng)增加，共服務(wù)設(shè)施結(jié)合各村實(shí)際布置，定點(diǎn)不作具體要求，以滿足功能使用需要為依據(jù)靈活布局。 (1)規(guī)劃在整理現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求，適當(dāng)增設(shè)和調(diào)整了公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)狀況。公共服務(wù)建筑應(yīng)滿足基本功能要求，宜小不宜大，建筑形式與色彩應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。 (2)公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置在公共活動(dòng)集中的地段，已有公共活動(dòng)場(chǎng)所的村莊應(yīng)充分利用和改善現(xiàn)有條件， 滿足村民生產(chǎn)生活需要 ;無(wú)公共活動(dòng)場(chǎng)所或公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的村莊，應(yīng)采取改造利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的整治方式。公共活動(dòng)場(chǎng)所上下臺(tái)階處應(yīng)設(shè)置緩坡，方便老年人、殘疾人使用。 (3)公共廁所宜設(shè)置在各村莊人員活動(dòng)密集的場(chǎng)所，垃圾收集點(diǎn)應(yīng)方便使用。 (4)發(fā)展規(guī)劃 2016年：俄路、咪地各村活動(dòng)室 2個(gè)，俄路、咪地各 村公廁 3座，村內(nèi)場(chǎng)地硬化 1260平方米。 2017年：活動(dòng)室 2個(gè)，公廁 5座，村內(nèi)場(chǎng)地硬化 1260 平方米。 2018年：活動(dòng)室 1個(gè)，公廁 3座。 (1)給水工程規(guī) 劃 現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題。大果馬村村域建有部分自來(lái)水管網(wǎng)，主要呈枝狀，自來(lái)水管網(wǎng)無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)，沒(méi)有形成完整系統(tǒng)。 給水工程發(fā)展規(guī)劃 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉140畝。 用水安全 7公里，蓄水池 200立方米，農(nóng)田灌溉 156畝。 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉173畝。 (2)排水工程規(guī)劃 排水現(xiàn)狀。目前村里基本無(wú)任何排水系統(tǒng)設(shè)施，所有雨、污水處于自由任意排放狀況。 排水現(xiàn)狀存在問(wèn)題。雨水、村民的生活污水、飼養(yǎng)家禽 畜牧的糞便污水處于自由任意排放狀態(tài)，污水對(duì)村民的生活環(huán)境、地下水和附近水體都產(chǎn)生比較嚴(yán)重的污染。 排水體制選擇。通過(guò)本次規(guī)劃，使村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境得到較大的改善，為使村民有一個(gè)衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境，所以原則上按雨、污分流的排水體制考慮。 發(fā)展規(guī)劃 水溝 水溝 水溝 3公里。 水溝 3公里。 (1)2016年：農(nóng)網(wǎng)改造 142戶，亮化工程 110件。 (2)2017年：農(nóng)網(wǎng)改造 181戶，亮化工程 115件。 (3)2018年：農(nóng)網(wǎng)改造 33戶，亮化工程 22件。 (1)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)災(zāi)害環(huán)境和可能發(fā)生災(zāi)害的類(lèi)型重點(diǎn)防御：重點(diǎn)防御邊坡失穩(wěn)的滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害 ;巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點(diǎn)防御地面下沉的塌陷和沉降災(zāi)害。 (2)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證村民生命和財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、嚴(yán)重程度以及對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害程度相適應(yīng)。 (3)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。 (4)對(duì)可能造成滑坡的山體 、坡地，應(yīng)加砌石塊護(hù)坡或擋土墻。 (5)對(duì)于新建民居建筑抗震設(shè)防應(yīng)按 高密度、高危險(xiǎn)性村莊及抗震能力薄弱的建筑應(yīng)制定分區(qū)加固、改造或拆遷措施，綜合整治。 (6)根據(jù)村莊地質(zhì)狀況，提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。 (7)按照二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)以及 “就高不就低 ”的原則安排各類(lèi)防洪工程設(shè)施。 (8)每個(gè)自然村均應(yīng)設(shè)置一個(gè)避難場(chǎng)所 (可結(jié)合停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)等 )，按規(guī)范設(shè)置消防通道。 (9)消防通道寬度不宜小于 4m，轉(zhuǎn)彎半徑不宜小于 8m;消防通道宜成環(huán)狀布置或設(shè)置平坦的回車(chē)場(chǎng)。盡端式消防回車(chē)場(chǎng)不應(yīng)小 于15m15m，并應(yīng)滿足相應(yīng)的消防規(guī)范要求。 (10)對(duì)嚴(yán)重影響村莊安全的工廠、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐等必須遷移或改造，采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。 (11)村莊現(xiàn)狀用地中的下列危險(xiǎn)性地段，禁止進(jìn)行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)，既有建筑工程必須進(jìn)行拆除遷建，基礎(chǔ)設(shè)施線狀工程無(wú)法避開(kāi)時(shí)，應(yīng)采取有效措施減輕場(chǎng)地破壞作用，滿足工程建設(shè)要求： 可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的場(chǎng)地 ; 發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表錯(cuò)位的部位 ; 行洪河道 ; 其它難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū)。 (12)村 莊道路出入口數(shù)量不宜少于 2個(gè)， 250人以上的村莊與出入口相連的主干道路有效寬度不宜小于 7m，避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)外的避災(zāi)疏散主通道的有效寬度不宜小于 4m。 (1)2016年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 323人次。 (2)2017年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 243人次，技能培訓(xùn) 243人次。 (3)2018年：致富帶頭人 3人。 (4)2019年：致富帶頭人 3人。 (5)2020年：致富帶頭人 3人。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 根據(jù)福安市人大常委會(huì) 2016年工作要點(diǎn)， 2016年 3月，市人 大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項(xiàng)目、走訪貧困戶、召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取鎮(zhèn)村工作匯報(bào)等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、做法和成效 2015年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。 強(qiáng)化組織保障，注重政策精準(zhǔn)。市委、市政 府成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、 37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開(kāi)市委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議以及全市性工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專(zhuān)題研究部署。同時(shí)，市委、市政府相繼研究出臺(tái)了加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見(jiàn)等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 健全工作機(jī)制，注重幫扶精準(zhǔn)。全市各級(jí)各部門(mén)建立健全了掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶工作機(jī)制。 市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機(jī)制，派駐了掛村第一書(shū)記及 “蹲點(diǎn) ”干部。其中，下派掛職書(shū)記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽(yáng)光操作等 10項(xiàng)工作做法成效明顯，經(jīng)驗(yàn)在全省范圍推廣。全市 52個(gè)省、寧德、福安市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和企業(yè)。 2015年，各級(jí)幫扶單位、企業(yè)共籌措項(xiàng)目資金 1007名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部 “一對(duì)一 ”掛鉤 1468戶建檔立卡貧困戶，落實(shí)幫扶資金 賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等 4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶 資金 80萬(wàn)元。 全面摸底識(shí)別，注重識(shí)別精準(zhǔn)。根據(jù)省、寧德市扶貧開(kāi)發(fā)工作總體部署，全面開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象建檔立卡 “回頭看 ”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委研究出臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別 “十個(gè)步驟 ”規(guī)范操作程序和 “五看法 ”等工作方法，進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)摸排， “識(shí)真貧 ”。截至 2016年 3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為 4744戶， 17304人，上報(bào)國(guó)網(wǎng)貧困戶 2680戶， 9666人。 3月份，市里組成 19個(gè)督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，深入基層實(shí)地查訪， “回頭看 ”取得了實(shí)效。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重發(fā)力精準(zhǔn)。全面實(shí)施 “十個(gè)到村 到戶扶貧工程 ”，扶貧開(kāi)發(fā)效果不斷提高。把產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，因地制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2015年全市農(nóng)民人均純收入 13040元，比 2014年增長(zhǎng) 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育了城陽(yáng)鎮(zhèn)溪里造福新村 (二期 )、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國(guó)東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)觀摩點(diǎn)，全市造福工程危房改造已動(dòng)工 751戶 3118人，完成投資 11976萬(wàn)元。深入實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目， 3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金 “直接打卡到戶 ”、扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立 “扶貧專(zhuān)戶 ”的做法。發(fā)揮社會(huì)保障的 “兜底 ”功能，對(duì)因病因?yàn)?zāi)和殘疾、鰥寡孤獨(dú)人員的扶貧解困問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，農(nóng)村低保戶人均月補(bǔ)由 127元提高到 143元。 2015年，市財(cái)政共投入扶貧資金達(dá) 7975萬(wàn)元，完成 1885戶貧困戶 7090人年度減貧任務(wù)。 二、問(wèn)題和不足 干部業(yè)務(wù)不夠 “精 ”。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中，還存在“上熱下冷 ”現(xiàn)象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開(kāi)展不精，宣傳發(fā)動(dòng)不到位 ;有的習(xí)慣于當(dāng) “二傳手 ”，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策 “落不下去 ”，措施 “落地走樣 ”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準(zhǔn)識(shí)別心中無(wú)數(shù)，摸排識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村一級(jí)上報(bào)的識(shí)別對(duì)象因不明情況而不敢簽字 ;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。 內(nèi)生動(dòng)力不夠 “足 ”。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，雖然目前有的村已開(kāi)始重視發(fā)展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村財(cái)收入十分有限 ;還有相當(dāng)部分的村干部存在 “等、靠、要 ”思想，貧困對(duì)象文化素質(zhì)普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。村一級(jí)以及貧困對(duì)象都存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象，只等 “輸血 ”、不會(huì)“造血 ”問(wèn)題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對(duì)象對(duì)外負(fù)債高、于內(nèi)尚無(wú)動(dòng)力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點(diǎn)。 工作合力不夠 “聚 ”。在第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)村，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭(zhēng) 取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產(chǎn)發(fā)展成效較好 ;有的市本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，幫扶措施少、爭(zhēng)取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金 村均 193萬(wàn)元 ;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金 1560萬(wàn)元，即村均 35萬(wàn)元，而且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作。少數(shù)的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒(méi)有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市 政府決策部署上，落實(shí)幫扶任務(wù)時(shí)身入心不入，個(gè)別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒(méi)露過(guò)面，給群眾留下扶貧脫貧 “走過(guò)場(chǎng) ”的印象。市直相關(guān)部門(mén)的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，部門(mén)間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)及分頭實(shí)施問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)扶貧脫貧攻堅(jiān)合力不夠。 措施落實(shí)不夠 “準(zhǔn) ”。在調(diào)研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實(shí)存在 “雷聲大、雨點(diǎn)小 ”現(xiàn)象。如，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款，相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國(guó)有銀行、農(nóng)村信用社等，利率高，達(dá)到一分多，大多的貧困戶都用不起，使 這項(xiàng)支農(nóng)支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級(jí)財(cái)政從 2015年開(kāi)始，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金 500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助 52個(gè)省市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，但在政策具體落實(shí)中，與 “一事一議 ”項(xiàng)目捆綁，部分村未及時(shí)上報(bào) “一事一議 ”項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助。扶持政策還不能準(zhǔn)確地扶持到大多數(shù)的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的“有能力者 ”。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)， 造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，尤其增加了貧困群眾的負(fù)擔(dān)，使 “保障房 ”的初衷 “變味 ”。 三、意見(jiàn)和建議 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，橫向互動(dòng)，縱向聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)程度。要加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、