【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)-軟件工程

中圖分類號(hào)： 學(xué)校代碼： 10055 密級(jí)： 公開(kāi) 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) of 要 I 摘 要 國(guó)以民為本，民以食為天，食品以安為先。人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件就是食品，食品問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家安定，是社會(huì)發(fā)展的最根本要素。食品安全決定國(guó)計(jì)民生。食品生產(chǎn)領(lǐng)域作為食品安全事故的多發(fā)領(lǐng)域，一直 是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前 ，在我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的工作中缺乏一個(gè)比較完整的、功能全面的監(jiān)管和發(fā)布平臺(tái)，所以食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)是迫在眉睫的。 本文 通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)總體需求的分析，引出了食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的總體解決方案。在需求分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用軟件工程建模思想，展開(kāi)了對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)體系架構(gòu)、功能模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)等的詳細(xì)設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方案，論述了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和功能模塊等的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了功能和性能測(cè)試，較好地開(kāi)發(fā)出了多層體系架構(gòu)模式的食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)信 息系統(tǒng)。 本文根據(jù)相關(guān)分析的結(jié)果更加準(zhǔn)確地定位 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái) 的各種需求 ， 明確了 平臺(tái)的 內(nèi)部數(shù)據(jù)流和關(guān)系 ， 使開(kāi)發(fā)出的 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái) 能夠持續(xù)使用 ， 并且促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高效運(yùn)作和良性發(fā)展。旨在通過(guò)建立食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)來(lái)提高監(jiān)管的高成效來(lái)保障信息及公開(kāi)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。 本文將輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮食品安全科技發(fā)展在維護(hù)國(guó)家社會(huì)公共安全和確保人民生命健康的過(guò)程中起到重要作用。 關(guān)鍵詞： 食品質(zhì)量安全，管理信息系統(tǒng)， B/S， 信息資源規(guī)劃 I is of is is of is At a of so is In to On of of a of In of of a of of of to of of a of to of a in of s II 錄 第一章 緒論 . 1 第一節(jié) 食品質(zhì)量安全 . 1 第二節(jié) 全國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 . 1 第三節(jié) 天津市食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 . 3 第四節(jié) 構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的課題意義 . 5 第二章 系統(tǒng)需求分析 . 7 第一節(jié) 食品 質(zhì)量 安全監(jiān)督平臺(tái)的必要性 . 7 第二節(jié) 系統(tǒng)可行性分析 . 8 第三節(jié) 系統(tǒng)需求分析 . 9 第四節(jié) 系統(tǒng)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 . 17 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) . 19 第一節(jié) 平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則 . 19 第二節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的業(yè)務(wù)基本流程 . 20 第三節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)計(jì) . 20 第四節(jié) 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) . 30 第五節(jié) 系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境及開(kāi)發(fā)工具 . 38 第四章 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) . 43 第一節(jié) 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與程序交互實(shí)現(xiàn) . 43 第二節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)現(xiàn) . 43 第三節(jié) 程序和系統(tǒng)測(cè)試 . 60 第四節(jié) 數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)施和維護(hù) . 61 第五章 結(jié)束語(yǔ) . 64 參考文獻(xiàn) . 65 致謝 . 67 個(gè)人簡(jiǎn)歷 在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果 . 68 第一章 緒論 1 第一章 緒論 第一節(jié) 食品質(zhì)量安全 隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品安全日益成為備受關(guān)注的熱門話題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū) 有關(guān) 食品安全 問(wèn)題 的惡性事件 接連 發(fā)生， 在 食品加工過(guò)程中 廣泛使用到 化學(xué)品 和新技術(shù) ， 出現(xiàn)了許多新型的食品安全問(wèn)題 。 雖然 現(xiàn)代科技 技術(shù)已經(jīng) 發(fā)展到了 一個(gè)很高的水平之上 ，但 是 不論 是在 發(fā)展中國(guó)家 和發(fā)達(dá)國(guó)家 ， 食源性疾病的問(wèn)題 都 還沒(méi)有找到有效地控制方法 ， 依然對(duì) 人民的 身體 健康 造成著很大的危害 ，成為當(dāng)今世界 上各個(gè) 國(guó) 家普遍 關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。 “ 民以食為天，食以安為 本” 。 當(dāng)今 人類 最 賴以生 存和發(fā)展的基本的物質(zhì)條件 就是食品 ，食品 的 安全 問(wèn)題 涉及 著 人類最基本 的 權(quán)利保障。在 中國(guó)的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有 著極其 重要的地位。隨著我國(guó) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的 逐步 發(fā)展，食品的 種類 變得 越來(lái)越豐富，產(chǎn)品 的 供給 數(shù)量十分的充足 ，食品質(zhì)量安全問(wèn)題在食品需求 與 供給 逐漸 平衡 的過(guò)程中 越來(lái)越 嚴(yán)重 。假冒 及劣質(zhì)的 食品 被 頻頻曝光，對(duì) 消費(fèi)者 的 身體健康和生命 的 安全 造成傷害的 群發(fā)性事件 屢禁不止 ，食品 的 安全問(wèn)題已 經(jīng) 成為全國(guó) 人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題 。 基于信息技術(shù)建設(shè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)是監(jiān)管和檢查食品質(zhì)量及食品安全的一個(gè)重要手段 ,是能提高我國(guó)現(xiàn)有狀況 下食品安全信用管理與食品安全服務(wù)水平的重要信息平臺(tái)，他的重要意義在于可以逐漸完善食品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)分析、形成食品質(zhì)量的安全預(yù)警機(jī)制、建立不安全食品的召回制度。 解決食品質(zhì)量的安全問(wèn)題，為人民群眾提供安全的食品，應(yīng)當(dāng)從單一 區(qū)域的政府管理抓起。如果每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的食品質(zhì)量的安全都可以得到 保證，那么就可以有效地解決全國(guó)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。因此，本課題就是在這樣的一個(gè)大背景下產(chǎn)生。 第二節(jié) 全國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì) ，食品工業(yè) 在 我國(guó)取得了 很快的 發(fā)展， 我國(guó)目前 食品工業(yè)的 總產(chǎn)值 已經(jīng) 超過(guò) 了 萬(wàn)億元，在食品多樣 性 的 增加 上 、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況 的 改進(jìn)等方面取得了世界矚目的成就。 與此同時(shí)， 我國(guó)食品安全 的 基礎(chǔ) 性 工作也 有一第一章 緒論 2 定的進(jìn)展 。 第一，我國(guó)目前關(guān)于 食品標(biāo)準(zhǔn)化 的 工作正在不斷完善 中 ，目前 已經(jīng)基本形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。第二，食品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系正在逐步健全，已形成了一個(gè)比較完善的食品安全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，包括國(guó)家、省、市、縣級(jí)的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第三，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)和工藝設(shè)備以及質(zhì)量管理水平得到了較大的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品供應(yīng)體系主要還是圍繞著解決食品供給量問(wèn)題建立的，對(duì)于食品安 全關(guān)注程度還不夠廣泛，食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、銷售、安全、管理等方面都不完善。 由于我國(guó)地域廣闊，有 70%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度是很低的，他們的自我保護(hù)意識(shí)很差，在購(gòu)買食品時(shí)，并沒(méi)有查看所購(gòu)買的食品的相關(guān)信息的意識(shí)，如食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證、認(rèn)證標(biāo)識(shí)等等。目前，一些食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)也很淡薄，素質(zhì)偏低，雖說(shuō)工商部門頻頻出招，不斷頒布相關(guān)法律法規(guī)，但是到執(zhí)行的這個(gè)環(huán)節(jié)上有很重的缺位情況發(fā)生，一些法律法規(guī)得不到徹底的執(zhí)行。不少食品經(jīng)營(yíng)者即使簽訂了承 諾書，但是在利益的驅(qū)使下，依然無(wú)視所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，說(shuō)一套做一套，時(shí)常發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象 11。 食品安全在工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等這么多的部門的監(jiān)管之下，還會(huì)接連不斷的出現(xiàn)食品安全事故，其主要原因就在于“多頭監(jiān)管”，食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。由于大部分食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，投資很少，有的甚至是在一些自己家里的住房或者臨時(shí)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖然各個(gè)職能部門都有自己的分管領(lǐng)域，但是在生產(chǎn)流通這一個(gè)重要環(huán)節(jié)中就存在工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同監(jiān)管的情況，且存在著遇到 有益的事?tīng)?zhēng)著執(zhí)法，遇到安全事故互相推卸責(zé)任。比如一些小作坊，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)是屬質(zhì)檢部門管，但在實(shí)際情況中工商部門也管一部分，雖然在食品安全法頒布以后，政府明確了小作坊的監(jiān)管辦法，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上講，并不利于食品安全的監(jiān)管工作的執(zhí)行。 現(xiàn)在社會(huì)輿論都在說(shuō)百姓的飲食用藥問(wèn)題是天大的事，但是在老百姓的實(shí)際生活中，食品監(jiān)管力量薄弱、食品監(jiān)管設(shè)備缺乏，沒(méi)有好的監(jiān)管手段，這些現(xiàn)實(shí)情況與食品監(jiān)管地域廣、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)情況形成了比較鮮明的反差。特別是在現(xiàn)在的農(nóng)村，監(jiān)管問(wèn)題尤其的突出。按照目前的體制，食品監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)設(shè) 置只設(shè)置到縣一級(jí)，并且最低一級(jí)的監(jiān)管部門人員很少，監(jiān)管的能力也普第一章 緒論 3 遍不足。 就連饅頭這種及其普通的大眾食品，都被查出有安全隱患，以致百姓都在追問(wèn)，還有什么能夠是健康的呢。在目前的這種形勢(shì)下，相關(guān)的政府部門也在積極的尋找解決的方法。在食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域，食品衛(wèi)生法已經(jīng)成功升級(jí)為食品安全法，奶制品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有了進(jìn)一步的更新。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局還提出了新規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村宴席超過(guò) 50 桌的聚餐需要進(jìn)行備案。雖然法律法規(guī)不斷完善，但是食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，政府公信力仍然處在一個(gè)比較低的位置，那么食 品安全的問(wèn)起究竟出現(xiàn)在了哪里呢？保證食品安全，需要有足夠多的工作人員來(lái)承擔(dān)起此項(xiàng)工作，但是質(zhì)檢人員與社會(huì)需求之間不成比例的現(xiàn)實(shí)，卻讓農(nóng)村成為了監(jiān)管的盲區(qū)。 目前的情況是一萬(wàn)的社會(huì)公眾相對(duì)應(yīng)的只有一名食品監(jiān)管人員，曾經(jīng)新華網(wǎng)有一篇報(bào)道中寫到，記者走訪追蹤農(nóng)村的小賣部、批發(fā)市場(chǎng)、小的生產(chǎn)作坊發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位的原因，一些問(wèn)題食品專供農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)重地威脅農(nóng)民，尤其是青少年的身體健康。對(duì)于這樣的問(wèn)題我也有親身體會(huì)，在農(nóng)村，曾經(jīng)去過(guò)村里的小賣部，發(fā)現(xiàn)在小賣部里面各種山寨食品比比皆是，各種“名牌巧克力”只需要一元錢，雪 碧可樂(lè)遠(yuǎn)看是真的，仔細(xì)一看都是一些山寨產(chǎn)品，各種用簡(jiǎn)易塑料袋進(jìn)行包裝的食品，各種曬干豆制品面對(duì)這種情景，我 的感受是，在農(nóng)村買些食品是很糾結(jié)的事 情，更可以肯定的是，現(xiàn)在在農(nóng)村土生土長(zhǎng)的孩子已經(jīng)常年吃這些食品 。 據(jù)了解，全國(guó) 80%以上的縣面臨著監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。然而，這仍然不是問(wèn)題的全部。除了人員配備嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)外，在縣城基本找不到一處具有專業(yè)資質(zhì)的食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，也根本找不到快檢車和快檢設(shè)備。將這些所有的問(wèn)題綜合起來(lái)就是，我國(guó)雖然有成文的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有詳細(xì)的食品藥品安全法律，也有所謂 的食品藥品監(jiān)督管理局，但是，就執(zhí)行與落實(shí)的層面而言，制度的建設(shè)并不完備，甚至可算得上嚴(yán)重缺位。 第三節(jié) 天津市食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 目前在我市的食品質(zhì)量監(jiān)管方面存在如下問(wèn)題： 一、對(duì)于食品的生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的一些基本詳細(xì)情況并不能進(jìn)行快速統(tǒng)計(jì)。依據(jù)現(xiàn)有的手段，我們只能大概地了解一些宏觀數(shù)據(jù)，而對(duì)于每類企業(yè)的第一章 緒論 4 數(shù)量、整體區(qū)域分布情況是怎樣、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模如大小、生產(chǎn)能力和產(chǎn)值如何等一些較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)起來(lái)會(huì)較慢，而且很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。再比如某些產(chǎn)品的質(zhì)量狀況情況、檢驗(yàn)合格率情況、變化趨勢(shì)情況、 所存在問(wèn)題的隱患在何處、哪些項(xiàng)目出現(xiàn)得問(wèn)題較多等情況就很難及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和分析，因此導(dǎo)致制定政策缺乏全面、快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，影響了食品質(zhì)量工作的針對(duì)性和有效性。 二、對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策缺乏標(biāo)準(zhǔn)快速查找平臺(tái)。所有的食品監(jiān)督管理工作人員不能在第一時(shí)間全面地查閱到有關(guān)信息，個(gè)人搜索難度極大，成本很高，影響執(zhí)行。甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)隨意性和盲目性，影響科學(xué)監(jiān)督管理的進(jìn)程，影響技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新方向的選擇及其決策。 三、機(jī)構(gòu)、人員狀況不能快速響應(yīng)。對(duì)于監(jiān)督管理人員的具體情況，如專業(yè)、工作簡(jiǎn)歷、所負(fù)責(zé)的責(zé)任企業(yè)的情況，沒(méi)有 一個(gè)高效的統(tǒng)計(jì)辦法。對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)水平、工作人員相關(guān)資質(zhì)等情況，不能實(shí)現(xiàn)隨時(shí)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而影響了工作的針對(duì)性和目的性。 四、重復(fù)性勞動(dòng)將影響工作積極性。傳統(tǒng)的工作模式加上人員缺乏的矛盾性，導(dǎo)致監(jiān)管人員產(chǎn)生應(yīng)付的工作態(tài)度，缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，效率低并且效果不是很明顯。長(zhǎng)期疲勞的工作狀態(tài)，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，必將影響工作人員的信心和在本職工作上的積極性。 五、統(tǒng)計(jì)耗時(shí)費(fèi)力，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的相關(guān)保障措施不完善。每個(gè)月所需要向上級(jí)上報(bào)的報(bào)表和平時(shí)工作中處理的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀是依賴于基層的逐級(jí)上 報(bào)，一個(gè)數(shù)據(jù)可能要多人參與，處理時(shí)間較長(zhǎng)并且很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 六、缺乏對(duì)質(zhì)量的現(xiàn)有狀況、風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行深入分析的工具。各類產(chǎn)品、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)區(qū)域質(zhì)量的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，大小企業(yè)質(zhì)量狀況的差異性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的類別、高發(fā)的地區(qū)、產(chǎn)品規(guī)模等信息缺乏全面統(tǒng)一的掌握，分析缺乏整體的數(shù)據(jù)。 七、在工作過(guò)程種不能實(shí)施動(dòng)態(tài)、及時(shí)的考核和監(jiān)督。在實(shí)際工作過(guò)程中流程長(zhǎng)、涉及的環(huán)節(jié)和工作人員多，并且每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)落實(shí)情況怎樣，落實(shí)質(zhì)量怎樣，是否能按時(shí)完成，現(xiàn)在還主要是靠相關(guān)工作人員的自覺(jué)，依賴領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的督導(dǎo)檢查。 八、工 作措施的制定缺乏充分的數(shù)據(jù)依據(jù)。在制定食品安全監(jiān)督監(jiān)管工作措施時(shí)，沒(méi)有全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和分析作為依據(jù)，宏觀政策往往很難覆蓋全部第一章 緒論 5 細(xì)節(jié)問(wèn)題，而恰恰一些細(xì)節(jié)問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部門在應(yīng)對(duì)上處于被動(dòng)的局面。 九、工作中的監(jiān)管缺位和錯(cuò)誤難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。食品安全法和國(guó)家及各省市對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管賦予很多職責(zé)，并規(guī)定許多監(jiān)管的措施，在應(yīng)盡職責(zé)落實(shí)過(guò)程中，特別是基層的相關(guān)工作人員，因種種原因難免出現(xiàn)錯(cuò)誤或缺失的情況，這些錯(cuò)誤或缺失又很難及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)，而發(fā)現(xiàn)后往往又錯(cuò)過(guò)了最適當(dāng)?shù)奶幚頃r(shí)機(jī)， 補(bǔ)救的成本相當(dāng)高，甚至根本沒(méi)有辦法補(bǔ)救。 十、在工作中不能全面獲得所需要的知識(shí)。食品安全監(jiān)督管理涉及的面很廣、專業(yè)性很強(qiáng)，相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中查詢所需的相關(guān)政策法律法規(guī)難度大，渠道不暢通，特別是新人更不知道應(yīng)從何處下手。因此，監(jiān)督監(jiān)管過(guò)程中迫切需要建立一套全市統(tǒng)一平臺(tái)、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化和發(fā)展的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，來(lái)提高我市食品監(jiān)管信息化水平，使我市走在全國(guó)前列。 第四節(jié) 構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的課題意義 該平臺(tái)建成后將有助于監(jiān)督管理部門對(duì)我市各類別食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的詳細(xì) 情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面掌握各個(gè)機(jī)構(gòu)的檢查人員和管理人員的情況，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn)與電子化辦公同時(shí)進(jìn)行，根據(jù)質(zhì)監(jiān)總局的工作要求，實(shí)現(xiàn)電子工作流程的可編輯性，有利于對(duì)監(jiān)管過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督等等。平臺(tái)建成后將有效提升監(jiān)督管理工作的成效并提高政府的公信度。 平臺(tái)建成后還對(duì)提高社會(huì)效益有很大的幫助，公眾能通過(guò)平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確獲得：產(chǎn)品質(zhì)量和食品的安全信息、認(rèn)證（ 業(yè)的信息、委托加工備案的信息、食品添加劑的備案信息、各種業(yè)務(wù)的辦理流程、公開(kāi)政策法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)定、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警及處理、針對(duì)社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)開(kāi)展的專 項(xiàng)工作的處理情況、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等，而且平臺(tái)可以有效縮短相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)證書的時(shí)間，方便企業(yè)辦理。 同時(shí)，由于食品安全信息對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，利用公眾監(jiān)督，有效地推進(jìn)了食品質(zhì)量安全監(jiān)管市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，形成了食品安全信用和相應(yīng)的應(yīng)急及預(yù)警體系，并利用社會(huì)的監(jiān)督，督促企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件，規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)的行為，保障食品質(zhì)量安全。 第一章 緒論 6 總之，本系統(tǒng)建成后將產(chǎn)生極大的綜合效益，督促并規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)加工行為，間接的改善食品企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的軟環(huán)境，保障人民群眾的切身利益，提高政府形象。 第二章 系統(tǒng)需求分析 7 第二章 系統(tǒng)需求分析 第一節(jié) 食品質(zhì)量 安全監(jiān)督平臺(tái)的必要性 企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，監(jiān)管系統(tǒng)有助于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，有了信息系統(tǒng)做支撐，監(jiān)管部門才能更好地服務(wù)群眾。 根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)（總局 2010 年 180 號(hào)文件）要求，總局食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品監(jiān)管信息要實(shí)現(xiàn)共享，各地兩局的信息要相互提供、實(shí)現(xiàn)共享，國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，又要力爭(zhēng)做到無(wú)縫監(jiān)管，所以多個(gè)部門之間的信息共享、協(xié)調(diào)是必不可少的。各個(gè)區(qū)縣局的監(jiān)管水平?jīng)Q定了市局的監(jiān)管水平，每個(gè) 區(qū)縣都面臨著不能拖后腿的壓力。 食品監(jiān)管信息化現(xiàn)狀 目前在天津市并沒(méi)有全市統(tǒng)一的，包含了行政審批與證后監(jiān)管的整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于歷史原因各區(qū)縣普遍使用了包含部分功能的一種或幾種軟件系統(tǒng)，有的是網(wǎng)絡(luò)版，有的是采用單機(jī)版，還有的是采用類似 板等方法來(lái)解決工作中的部分需求。而且由于行政功能劃分、或者由于軟件開(kāi)發(fā)范圍不同，許多區(qū)縣行政審批的數(shù)據(jù)與證后監(jiān)管的數(shù)據(jù)是割裂的。同時(shí)，食品監(jiān)管的需求變化較快、涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多、業(yè)務(wù)需求復(fù)雜，很多曾經(jīng)開(kāi)發(fā)的軟件公司放棄了支持，導(dǎo)致很多系統(tǒng)成了半死不活無(wú)法 升級(jí)的“雞肋”系統(tǒng)。 當(dāng)前情況下企業(yè)數(shù)據(jù)信息不全，比如只有行政審批的結(jié)果數(shù)據(jù)，并沒(méi)有過(guò)程數(shù)據(jù)；企業(yè)數(shù)據(jù)存放在多個(gè)地方（業(yè)務(wù)人員的文件目錄里，多個(gè)系統(tǒng)軟件里）；企業(yè)信息互相之間對(duì)應(yīng)不上，無(wú)法知道哪些數(shù)據(jù)是最新的；企業(yè)用突擊錄入的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新已經(jīng)被無(wú)數(shù)次證明是行不通的，如果不能通過(guò)業(yè)務(wù)的辦理自然更新企業(yè)數(shù)據(jù)，那過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)優(yōu)惠存在過(guò)失、不準(zhǔn)確的情況。 工作中的不便利性 在實(shí)際的工作過(guò)程中由于數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不集中，導(dǎo)致監(jiān)管人員需要手工把一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入到另一個(gè)系統(tǒng)中，增加了工作量，工作人 員抵觸情緒大，多個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)因各種原因互相對(duì)不上，不知哪個(gè)是最新最準(zhǔn)確的，給工作帶來(lái)很多混亂。 第二章 系統(tǒng)需求分析 8 各個(gè)區(qū)縣信息化水平也有所差異，全市無(wú)法整體統(tǒng)一進(jìn)行管理，企業(yè)數(shù)據(jù)管理的混亂帶來(lái)應(yīng)用的混亂，不知哪個(gè)信息是誰(shuí)的，經(jīng)常電話、傳真、翻閱紙質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí)。信息的不全面限制了許多業(yè)務(wù)的開(kāi)展（如沒(méi)有原輔材料信息，無(wú)法對(duì)采用了有問(wèn)題原輔材料的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)行快速查詢），無(wú)法進(jìn)行快速準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，人工統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性值得懷疑。由于各種需求的變化跟不上，許多軟件系統(tǒng)功能沒(méi)法用、造成數(shù)據(jù)無(wú)人或者無(wú)法更新，系統(tǒng)遭到夭折。 第二節(jié) 系 統(tǒng)可行性分析 食品安全工作是關(guān)系人民群眾的大事。食品安全出現(xiàn)問(wèn)題必將關(guān)乎老百姓的生命安全，也會(huì)對(duì)政府的公信力造成極壞的影響。從三聚氰胺到地溝油、染色饅頭、染色紫菜、假牛肉、爆炸西瓜、到期面包回爐等等事件層出不窮，造成了極壞的社會(huì)影響。 我市目前正缺乏一個(gè)食品監(jiān)管平臺(tái)，所以本項(xiàng)目迫在眉睫，本項(xiàng)目突出 “實(shí)效、方便、可行、創(chuàng)新”的原則。 大多數(shù)的研究是將食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系主要是建立在相關(guān)法規(guī)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，以及一些政府的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的職能之上的，但是食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是由法律體系、檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理 體系、信用體系、責(zé)任體系、等構(gòu)成的。高效的政府監(jiān)管體系應(yīng)具備執(zhí)法上要有法可依，在監(jiān)管上要獨(dú)立、專業(yè)，政府的干預(yù)要適度等基本要求。食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要包括原則依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)管制度和保障體系四個(gè)方面。其中原則依據(jù)是最高原則，實(shí)施主體和監(jiān)管制度是監(jiān)管體系的執(zhí)行核心，保障體系為這三個(gè)方面提供各種支持 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可行性： 結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的日業(yè)務(wù)量雖然很大，但是其中權(quán)責(zé)分明，處理流程相對(duì)簡(jiǎn)單，各種信息數(shù)據(jù)易于界定。本系統(tǒng)所使用的開(kāi)發(fā)技術(shù)簡(jiǎn)單易行，便于操作。業(yè)務(wù)人員計(jì)算及應(yīng)用水平較高，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可熟練 操作本系統(tǒng)。所以本系統(tǒng)是可行的 為了保證高質(zhì)量的順利上線食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)，市質(zhì)監(jiān)局的食品處相關(guān)工作人員與天津市質(zhì)監(jiān)局信息中心的有關(guān)人員，一同成立了專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)施的小組，便于統(tǒng)一的分工、協(xié)作，并做出了人人有其責(zé)，人人盡其責(zé)的要第二章 系統(tǒng)需求分析 9 求。各個(gè)區(qū)縣的系統(tǒng)實(shí)施則分成了若干個(gè)系統(tǒng)實(shí)施的小組。由市局下達(dá)相關(guān)文件，并要求各區(qū)縣要盡其所能全力的配合本系統(tǒng)的實(shí)施，每個(gè)區(qū)縣質(zhì)檢局要至少有一名專職人員參入到系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程中。 第三 節(jié) 系統(tǒng)需求分析 企業(yè)信息庫(kù)的建立 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的獲證企業(yè)信息、食品小作坊 的信息等基本以 表格形式存儲(chǔ)于電腦中，工作中統(tǒng)計(jì)的要求是快速、準(zhǔn)確，但目前很多統(tǒng)計(jì)在信息不全的情況下做不到這一點(diǎn)。在全市分區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，有些可能要翻閱紙質(zhì)材料，花費(fèi)大量人力物力、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確性不能保證，而且統(tǒng)計(jì)占用人力時(shí)間，非常影響正常工作的開(kāi) 展。統(tǒng)計(jì)的工作是沒(méi)有后續(xù)性的，價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，稍微變化一點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)又 需要走一遍流程。 圖 信息庫(kù)結(jié)構(gòu)圖 系統(tǒng)的建設(shè)需要一個(gè)信息庫(kù)（如圖 息庫(kù)結(jié)構(gòu)圖）包括企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品生產(chǎn)信息、添加劑備案信息、監(jiān)督檢查信息、地圖地理信息、獲證企業(yè)生產(chǎn)年報(bào)信息 、食品生產(chǎn)許可證辦理流程信息（含新增單元、換證、擴(kuò)項(xiàng)、變更、注銷等）、食品安全檢測(cè)信息、抽樣檢驗(yàn)信息、執(zhí)法檢查信息、委托加工備案信息、投訴舉報(bào)信息、原輔材料信息、生產(chǎn)設(shè)備信息、質(zhì)量安全保證能力信息、第二章 系統(tǒng)需求分析 10 產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息等等，這些信息需要全部納入結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)這些數(shù)據(jù)可進(jìn)行有效的企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和食品安全的信用分析，這些數(shù)據(jù)是隨著相關(guān)業(yè)務(wù)功能的辦理和進(jìn)行實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)也服務(wù)于各個(gè)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。 行政審批工作 行政審批工作首先由生產(chǎn)企業(yè)提出業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，工作人員接到生產(chǎn)企業(yè)的辦理申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)企 業(yè)提供的相關(guān)資料進(jìn)行受理審查，相關(guān)資料齊全后指派相關(guān)工作人員進(jìn)行辦理，辦理過(guò)程中需要核實(shí)企業(yè)所提供資料的真實(shí)性和合理性并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查許可檢驗(yàn)等工作，最后將相關(guān)材料進(jìn)行匯總上交領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)審核未通過(guò)從新進(jìn)行審核，領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后發(fā)放相關(guān)的證書。（圖 政審批工作流程 圖 ） 圖 行政審批工作流程 圖 按照國(guó)家質(zhì)檢總局第 129號(hào)令食品生產(chǎn)許可管理辦法（ 2010 年 6月 1日生效），建立食品生產(chǎn)、食品相關(guān)、化妝品的新增、換證、變更、注銷的行政審第二章 系統(tǒng)需求分析 11 批流程管理系統(tǒng)；按照國(guó)家質(zhì)檢總局第 127 號(hào)令食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督 管理規(guī)定（ 2010年 6月 1日生效），建立食品添加劑生產(chǎn)許可證的新增、換證、變更、注銷的行政審批流程管理系統(tǒng)；系統(tǒng)的子模塊涵蓋了流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。利用信息化手段規(guī)范工作流程 ，提高工作效率，縮短行政審批時(shí)間，利用系統(tǒng)的分析統(tǒng)計(jì)功能，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)階段行政審批中出現(xiàn)的問(wèn)題。行政審批要與公共服務(wù)平臺(tái)集成，并建立行政審批調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一反饋”；實(shí)現(xiàn)與國(guó)家質(zhì)檢局下發(fā)的行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用集成。 為方便流程的順暢，建立審查員工作平臺(tái)，可以領(lǐng)受審查任務(wù)并記錄審查結(jié)果，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作 平臺(tái)，可以接受許可檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查檢驗(yàn)等任務(wù)，并利用檢驗(yàn)細(xì)則自行錄入檢測(cè)報(bào)告到本系統(tǒng)。 添加劑信息管理工作 工作中相關(guān)工作人員查詢添加劑標(biāo)準(zhǔn) 工判定相關(guān)企業(yè)提供的添加劑備案信息是否合格，即是否符合國(guó)家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。 由于 準(zhǔn)是紙質(zhì)材料不便于查找和使用，且查詢效率低，如果標(biāo)準(zhǔn)更新或者衛(wèi)生部又發(fā)出新的公告，就要要求每個(gè)地市局都要購(gòu)買和學(xué)習(xí)新的標(biāo)準(zhǔn)，也不利于統(tǒng)一執(zhí)行。所以要求建立的系統(tǒng)需要?jiǎng)討B(tài)管理食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑備案信息（圖 案信息 機(jī)構(gòu)圖），詳細(xì)記錄企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、所用添加劑名稱、實(shí)際使用量、備案日期、記錄人等關(guān)鍵信息，在錄入時(shí)規(guī)范輸入的標(biāo)準(zhǔn)添加劑名稱和產(chǎn)品分類名稱。系統(tǒng)建立一個(gè)添加劑速查和智能判定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的集中管理、在全系統(tǒng)內(nèi)完全共享。自動(dòng)判定輸入系統(tǒng)的添加劑備案信息是否合格，判定結(jié)果應(yīng)采用高亮顯示，便于查看，并且數(shù)據(jù)可以溯源到企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品信息、備案信息、檢測(cè)信息、巡查信息等。除了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，還要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的供應(yīng)商信息進(jìn)行管理和查詢，要建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)包括進(jìn)口的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)信息庫(kù)，避免企業(yè)偽 造虛假添加劑生產(chǎn)企業(yè)信息。 第二章 系統(tǒng)需求分析 12 圖 備案信息結(jié)構(gòu)圖 監(jiān)督檢查工作 食品處對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定是全年監(jiān)督檢查的工作依據(jù)，具體流程是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、質(zhì)量安全保證能力以及食品安全信用情況，確定監(jiān)管對(duì)象（企業(yè)和小作坊）的檢查頻率、周期，明確監(jiān)督檢查責(zé)任人，形成相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃表，經(jīng)審批備案后，組織實(shí)施。如果不用系統(tǒng)支持，這是個(gè)無(wú)比麻煩的工作，并且將來(lái)實(shí)施檢查時(shí)還會(huì)有很多問(wèn)題。 圖 監(jiān)督檢查流程圖 監(jiān)督檢查的工作（圖 督檢查流程圖 ）需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查 計(jì)劃設(shè)置、監(jiān)第二章 系統(tǒng)需求分析 13 督檢查待辦工作、打印企業(yè)告知書、導(dǎo)入企業(yè)自查表、導(dǎo)入現(xiàn)場(chǎng)核查表、監(jiān)督檢查工作匯總、監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)巡查平臺(tái)等功能。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督檢查任務(wù)設(shè)置，提前提醒相關(guān)檢查組工作人員，動(dòng)態(tài)生成檢查任務(wù)完成情況表。上級(jí)部門可以統(tǒng)計(jì)出各個(gè)單位的檢查任務(wù)完成情況，也可以查詢出每次檢查的詳情。相關(guān)信息格式均滿足國(guó)家質(zhì)檢總局 119 號(hào)公告要求，監(jiān)督檢查管理分為常規(guī)監(jiān)督檢查和特殊監(jiān)督檢查。 最后利用移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行移動(dòng)監(jiān)管，其中在移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)中可以實(shí)時(shí)輸入檢查記錄表、拍攝圖片、調(diào)取原來(lái)的檢查記錄等。 企業(yè)年度報(bào)告管理工作 圖 年度報(bào)告管理流程圖 企業(yè)年度報(bào)告工作（圖 度報(bào)告管理流程圖）需要實(shí)現(xiàn)的是企業(yè)可在線上報(bào)年度報(bào)告，區(qū)縣局對(duì)其審核通過(guò)后，上傳至系統(tǒng)內(nèi)，年度報(bào)告信息與企業(yè)信息庫(kù)關(guān)聯(lián)。如果審核不通過(guò)，則需要企業(yè)重新提交年度報(bào)告，每次需提交年度報(bào)告時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提前提醒?？梢园磪^(qū)域、按時(shí)間、按管轄范圍等條件組合查詢年報(bào)中的信息。并提供完備的打印功能。年度報(bào)告歸檔后，系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)更新企業(yè)信息庫(kù)。 監(jiān)督抽查管理工作 食品處的監(jiān)督抽查工作（圖 督抽查工作流程圖）比較繁 瑣，一般是根據(jù)不同季度，不同產(chǎn)品，不同地區(qū)選定抽查企業(yè)。在制定計(jì)劃時(shí)先由市級(jí)制定，制定完成以后，由區(qū)縣局在市局還沒(méi)有選定的企業(yè)中進(jìn)行選擇，保證同一個(gè)企業(yè)在一個(gè)季度內(nèi)不會(huì)被抽查 2 次，同時(shí)也保證一個(gè)企業(yè)在一年內(nèi)被抽查不大于 4次。同時(shí)，在制定計(jì)劃時(shí)，根據(jù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰x擇技術(shù)機(jī)構(gòu)，最終把計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)接到任務(wù)后，按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求開(kāi)展抽樣與檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告與抽樣單均要提交至任務(wù)派出單位進(jìn)行 匯總。系統(tǒng)還應(yīng)該記錄有哪些企業(yè)連續(xù)兩次抽查結(jié)論不合格，給予提醒應(yīng) 該吊銷生產(chǎn)許可證。 第二章 系統(tǒng)需求分析 14 圖 監(jiān)督抽查工作流程圖 質(zhì)量狀況分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，監(jiān)管人員不能及時(shí)全面地看到有關(guān)文件，甚至根本就看不到，特別是對(duì)于新從事食品工作的人員缺乏全面的學(xué)習(xí)資料，即便自己非常努力地去尋找，也很難保證全面，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，同時(shí)一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有 關(guān)解釋、公告等更是流通不暢，極大地影響了執(zhí)行，檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)還使用作廢標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。由于文獻(xiàn)的不能全面掌握，許多工作存在盲目性、隨意性，影響了科學(xué)監(jiān)管的進(jìn)程，影響了技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新方向的選擇及決策?？偩衷?2010 年食品安全監(jiān)管工作意見(jiàn) 中指出：抓好風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督 ，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督 體系，按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”的原則，針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)分類采取措施，做到對(duì)食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早研判，早預(yù)警，早處置，避免系統(tǒng)性，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)區(qū)縣基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)覆蓋所有企業(yè)所有種類的檢測(cè)報(bào)告基礎(chǔ)庫(kù)，信息分布在各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。 質(zhì)量狀況分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作要求系統(tǒng)能夠結(jié)合各種類型檢驗(yàn)結(jié)果、被檢產(chǎn)品的類別和被檢產(chǎn)品樣品數(shù)量，綜合分析出每個(gè)年度的質(zhì)量狀況報(bào)表。同時(shí)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為領(lǐng)導(dǎo)的決策支持提供依據(jù)。建立關(guān)于食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和企業(yè)發(fā)證檢驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)、定期檢 驗(yàn)、委托檢驗(yàn)的檢測(cè)報(bào)告信息庫(kù)，第二章 系統(tǒng)需求分析 15 為建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)審核和篩查后， 按 照自定義的條件和不同檢驗(yàn)類型的權(quán)重，進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督 和預(yù)警提醒。（圖 量狀況分析及預(yù)警 圖） 圖 質(zhì)量狀況分析及預(yù)警 流程 圖 人員管理 需要系統(tǒng)建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員信息庫(kù)，包括：審查員、專管員、協(xié)管員、信息員、技術(shù)專家、檢測(cè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)辦理人員等?？刹樵兿嚓P(guān)人員的電子檔案、工作信息、培訓(xùn)信息、考核信息、擅場(chǎng)的行業(yè)或業(yè)務(wù)等，其中工作信息和考核信息都要隨 著許可證辦理和監(jiān)督檢查模塊的辦理自動(dòng)生成記錄，避免人為輸入的不準(zhǔn)確和不真實(shí)性。（圖 員管理用例圖） 圖 人員管理用例圖 第二章 系統(tǒng)需求分析 16 工作月報(bào)管 圖 工作月報(bào)流程圖 該項(xiàng)工作要求對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部工作月報(bào)情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)化管理，區(qū)縣局匯總信息后自動(dòng)生成月報(bào)，然后上報(bào)至市局，每一級(jí)按照權(quán)限不同可以查看的權(quán)限也不同。每個(gè)月的月報(bào)信息可以歸檔到數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便以后查詢。查詢結(jié)果也可以自動(dòng)輸出成為 用電子表格格式。（如圖 作月報(bào)流程圖） 系統(tǒng)管 理 圖 系統(tǒng) 管理流程圖 可以實(shí)現(xiàn)分級(jí)權(quán)限管理：縱向權(quán)限按照市、區(qū)縣二級(jí)進(jìn)行劃分；橫向權(quán)限第二章 系統(tǒng)需求分析 17 按照機(jī)構(gòu)、用戶、角色和模塊進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、角色管理、模塊管理、角色與用戶管理以及角色與模塊管理等功能。 第四 節(jié) 系統(tǒng)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 直接經(jīng)濟(jì)效益 系統(tǒng)建成后 為企業(yè) 節(jié)約的費(fèi)用和為行政管理部門增加的收入非?？捎^，以許可證辦理為例，有以下幾點(diǎn)： 企業(yè)增加產(chǎn)值 部署該系統(tǒng)后，生產(chǎn)許可證審核流程由以往的單線流水處理變?yōu)楦骷?jí)部門并發(fā)處理，大大縮短了審核時(shí)間，提 高了發(fā)證效率，企業(yè)可至少提前 15 天開(kāi)工生產(chǎn)。 企業(yè)資金成本 企業(yè)可以提前 15 天拿到生產(chǎn)許可證，可以為企業(yè)節(jié)約一定的生產(chǎn)成本。 行政審批收費(fèi) 由 于政府行政審批效率的提高，審批流程透明度的增加，整理申報(bào)材料時(shí)間的縮短，使得企業(yè)辦證的積極主動(dòng)性增強(qiáng)，每年新增發(fā)證的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，每年可為市局增加一定的收入。 行政審批成本 行政管理成本的節(jié)約：系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享各級(jí)質(zhì)檢部門可節(jié)約通訊（電話、手機(jī)、傳真）、差旅、文印、郵寄等費(fèi)用 50萬(wàn)元以上。 節(jié) 省人力資源 許多非常繁瑣的人工作業(yè)被系統(tǒng)所代替（如查紙質(zhì)資料進(jìn)統(tǒng)計(jì)、查紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等文件進(jìn)行業(yè)務(wù)操作、手工指定監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查計(jì)劃等），大大減輕了監(jiān)管人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了大量的人力資源用在更需要的地方。 節(jié)省時(shí)間 很多時(shí)候，時(shí)間就是金錢、時(shí)間就是生命，尤其遇到重大突發(fā)性食品安全第二章 系統(tǒng)需求分析 18 事故的時(shí)候，快速采取措施能把損失或危害 減少到最低程度，有了系統(tǒng)就能做到這一點(diǎn)。 間接經(jīng)濟(jì)效益 通過(guò)該系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決質(zhì)量安全問(wèn)題，一是防止企業(yè)在不知情的情況下繼續(xù)生產(chǎn)不合格食品，造成資源和 產(chǎn)能的浪費(fèi)，二是防止不合格食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，如果把目前不合格食品的一半能在生產(chǎn)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，將節(jié)約原材料、企業(yè)產(chǎn)能、不合格食品無(wú)害化處理費(fèi)用 500 萬(wàn)元以上，節(jié)約不合格食品的流通（倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)龋┵M(fèi)用 300 萬(wàn)元以上。 社會(huì)效益 該系統(tǒng)的部署將有效提高食品安全應(yīng)急處理能力，為提升食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升健康的國(guó)民膳食水平提供技術(shù)支撐，最終全面實(shí)現(xiàn)食品安全保障從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)期社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。 不合格食品生產(chǎn)流通的及時(shí)有效制止，確保人民群眾的身體健康 ，本身就降低了巨大的社會(huì)醫(yī)療成本及由此產(chǎn)生的其它社會(huì)成本，這是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的。 及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效率，提高監(jiān)管水平的有效性、及時(shí)性，促進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)正常食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提升食品產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展刻不容緩。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能為消費(fèi)者把好“入口”食品安全關(guān)，其社會(huì)效益是不言而喻的 10。 第 三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 19 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 第一節(jié) 平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則 根據(jù)質(zhì)量技術(shù)局的日常實(shí)際工作狀況以及領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員等的需求資料，將收集的資料進(jìn)行總結(jié)、歸納、分析， 達(dá)到通過(guò)該平臺(tái)時(shí)間監(jiān)管過(guò)程的簡(jiǎn)單化、降低管 理成本提高管理效率及 水平的目的。 需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 對(duì)申請(qǐng) 證證書的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及修改，根據(jù)需要自動(dòng)生成表格式的信息，降低錄入錯(cuò)誤率；通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)流程進(jìn)行規(guī)范，節(jié)省人力物力成本；實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶和申請(qǐng)者可以同過(guò)本平臺(tái)在外網(wǎng)上查看審批過(guò)程及審批結(jié)果，單位領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)本單位各個(gè)部門的工作人員的工作流程及工作效率進(jìn)行管理，掌握各個(gè)部門的各個(gè)崗位的工作效率；為系統(tǒng)的決策者提供決策依據(jù)。 設(shè)計(jì)原則 要有明確的目的性 它的 設(shè)計(jì)必須要首先明確服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)、范圍及其所需信息在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等方面的要求。做到這一點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)前，就要詳細(xì)調(diào)查用戶的情況，標(biāo)清所服務(wù)的對(duì)象經(jīng)常需要哪些信息，這些信息應(yīng)從哪里獲取，以什么方式收集和傳遞，摸清這些情況，系統(tǒng)設(shè)計(jì)才能有明確的目的 要堅(jiān)持系統(tǒng)的統(tǒng)一性和完整性 所謂完整性，就是根據(jù)信息加工需要，必須具備的環(huán)節(jié)不能缺少，同時(shí)要保證各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；所謂統(tǒng)一性，就是要求整個(gè)信息系統(tǒng)的工作要統(tǒng)一，要制度化。整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)所加工和輸送的信息在語(yǔ)法、語(yǔ)意和格式上要標(biāo)準(zhǔn) 化、規(guī)范化。堅(jiān)持管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性，主要是為了各個(gè)環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)，同時(shí)便于與別的管理信息系統(tǒng)聯(lián)系、合作，所加工的信息也便于各個(gè)管理系統(tǒng)使用 第 三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 20 要有一定的可靠性 管理信息系統(tǒng)的可靠性，集中表現(xiàn)在所提供的信息的準(zhǔn)確性、適用性和及時(shí)性。只有這樣，才能贏得用戶的信任并樂(lè)于采用?？煽啃允枪芾硇畔⑾到y(tǒng)的生命所在，為了保證安全管理信息系統(tǒng)的可靠性，必須要使整個(gè)系統(tǒng)有良好的素質(zhì)，其中包括設(shè)備、人員、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等素質(zhì)。同時(shí)還有必要在整個(gè)系統(tǒng)中配備一定的控制裝置和監(jiān)督人員 第二節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān) 督平臺(tái)的業(yè)務(wù)基本流程 平臺(tái)整體流程：質(zhì)檢工作 人員將企業(yè)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱、審核，然