【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究-企業(yè)管理

I 摘 要 電力體制改革的浪潮席卷全世界， 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，已經(jīng)有 20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)打破電力行業(yè)的壟斷局面，在方方面面引入競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)明確了逐步實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和以建立合理的電價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)的電力體制改革的基本取向。 近年來(lái)我國(guó)電力發(fā)展很快，但電力需求增長(zhǎng)更快，供求矛盾突出， 為緩解部分地區(qū)電力緊張的矛盾，國(guó)家發(fā)展改革委和電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。 在剛剛結(jié)束的兩會(huì)中，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)需求側(cè)管理的力度。可見(jiàn)， 電力需求側(cè)管理，既是緩解當(dāng)前電力供需矛盾，做好電力供應(yīng)工作的必要手段，也是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要舉措，更是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)中國(guó)電力工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。 本文從我國(guó)的電力市場(chǎng)改革特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論、價(jià)值鏈再造和客戶(hù)關(guān)系管理等經(jīng)濟(jì)、管理理論和研究方法研究了如何選擇一個(gè)更恰當(dāng)?shù)男枨髠?cè)管理模式，來(lái)解決近年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的“電荒”問(wèn)題，從而 提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置。 對(duì)當(dāng) 前全社會(huì)關(guān)注的電力改革進(jìn)程中解決電荒問(wèn)題及國(guó)家能源有效利用有實(shí)際操作意義。 本文首先從分析國(guó)際需求側(cè)管理的模式入手，并在此基礎(chǔ)上歸納出國(guó)際電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)（ 第二章 ），在此 分析基礎(chǔ)上對(duì)比我國(guó)電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的主要問(wèn)題（第三章）；接著就如何解決該問(wèn)題進(jìn)行我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)值鏈分析，并進(jìn)行價(jià)值鏈再造（第四章）；最后，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理進(jìn)行展望及進(jìn)行政策建議（第五章）。 本文的研究得出如下結(jié)論：我國(guó)的嚴(yán)重電力短缺，反映出將解除管制的重點(diǎn)放在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和 運(yùn)行機(jī)制上是不健全的，也說(shuō)明了需求側(cè)管理是保證電力工業(yè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的重要手段。而針對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn) ，電力需求側(cè)管理主體應(yīng)該重新確立，由能源服務(wù)公司擔(dān)任。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn) ：（ 1）現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理主體的重新確立。本文根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特色，在對(duì)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)價(jià)值鏈分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值鏈再造，得出，能源服務(wù)公司作為我國(guó)現(xiàn)階段需求側(cè)管理的實(shí)施主體能夠更有效的提高電力使用效率的結(jié)論；（ 2）對(duì)能源服務(wù)公司的職能及業(yè)務(wù)范圍以及大客戶(hù)關(guān)系管理進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和介紹。 關(guān)鍵詞： 電力市場(chǎng)改革 ，需求側(cè)管理，價(jià)值鏈再造，能源服務(wù)公司 I is 990s, 0 of in in is to of of by of by on In at an In to a in on SM of In SM be of is a to an to of as as a to a of s to an SM to in of of It an in of SM , II of on to of SM ; it of to ; it a of SM on . of it is to of on SM is an to to of SM be of as SM to be in it by as to of on of it a s ， I 目 錄 第 1 章 緒論 1 需求側(cè)管理概述 1 需求側(cè)管理起源 1 需求側(cè)管理的概念 1 與需求側(cè)有關(guān)的電力市場(chǎng)相關(guān)概念 2 課題背景及研究方法內(nèi)容 2 課題背景 2 本文的研究?jī)?nèi)容概述及方法 2 論文結(jié)構(gòu)安排 3 第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 4 國(guó)際電力需求側(cè)管理背景 4 歐洲電力市場(chǎng)改革 4 美國(guó)電力體制改革 5 日本：穩(wěn)步推進(jìn)的電力市場(chǎng)改革 7 其他國(guó)家的電力體制改革 7 各國(guó)電力體制改革的啟示 7 國(guó)際電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn) 8 各國(guó)需求側(cè)管理實(shí)施情況 8 各國(guó)實(shí)施需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 10 從國(guó)際電力市場(chǎng)中得到的需求側(cè)管理啟示 11 節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展 11 需求側(cè)管理是電力可持續(xù)發(fā)展的重要支持手段 12 第 3 章 我國(guó)電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀 14 我國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 14 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 14 我國(guó)電力市場(chǎng)重組后的結(jié)構(gòu)分析 15 我國(guó)電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理的現(xiàn)狀 19 現(xiàn)階段需求側(cè)管理的實(shí)施主體 20 現(xiàn)階段需求側(cè)管理的措施和手段 20 現(xiàn)階段需求側(cè)管理的成效 22 現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的主要問(wèn)題 23 需求側(cè)管理實(shí)施主體面臨挑戰(zhàn) 23 需求側(cè)管理激勵(lì)資金來(lái)源渠道不暢 24 節(jié)電運(yùn)行機(jī)制不健全：缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 25 第 4 章 重建我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理體系的構(gòu)想 26 電力市場(chǎng)價(jià)值鏈分析及價(jià) 值鏈再造 26 電力市場(chǎng)價(jià)值鏈分析 26 電力市場(chǎng)價(jià)值鏈再造 28 能源服務(wù)公司作為需求側(cè) 管理主體優(yōu)越性分析 31 需求側(cè)管理新主體 能源服務(wù)公司與電力公司之間的關(guān)系 33 能源服務(wù)公司的職能介紹 35 能源服務(wù)公司進(jìn)行需求側(cè)管理的實(shí)施模式 37 能源服務(wù)公司的大客戶(hù)管理 40 第 5 章 對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理的展望及政策建議 43 我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的發(fā)展趨勢(shì)展望 43 對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)中需求側(cè)管理的展望 44 對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理的建議：約束機(jī)制與鼓勵(lì)政策 46 附 錄 50 參考文獻(xiàn) 55 后 記 57 第 1 章 緒論 1 第 1 章 緒論 需求側(cè)管理概述 需求側(cè)管理起源 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，隨著世界性能源危機(jī)的不斷爆發(fā)，各國(guó)政府，尤其是能源短缺的國(guó)家，成立了多種國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，彼此磋商，互相協(xié)調(diào)，不斷調(diào)整能源戰(zhàn)略。其中非常引人注目的是把節(jié)約能源置于突出地位，制訂了一系列相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，推動(dòng)了能源開(kāi)發(fā)和能源節(jié)約兩種資源的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)節(jié)能研究和開(kāi)發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品，強(qiáng)化民眾的節(jié)能意識(shí)，大力培育節(jié)能市場(chǎng)，特別是積極研究更適合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展要求的資源配制方法和管理方式，使現(xiàn)行的管理職能負(fù)荷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。 1 綜合資源規(guī)劃（ 寫(xiě)成 需求側(cè)管理（ 寫(xiě)為 是在這種背景下提出的，它從根本上改變了單純注重依靠能源供應(yīng)來(lái)滿(mǎn)足需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式，建立了把需求側(cè)節(jié)約的能源作為供應(yīng)方一種可替代資源的新概念。 需求側(cè)管理的概念 電力需求側(cè)管理作為需求側(cè)管理的一個(gè)分支（本文如果不去特指需求側(cè)管理則是指電力需求側(cè)管理），在國(guó)外已開(kāi)展了將近 20 年，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展也有 10年歷史。 需求側(cè)管理（ 英語(yǔ) 縮寫(xiě)）是指 電力 市場(chǎng)中采取各種措施 與用戶(hù)共同協(xié)力提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式， 在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。 該定義突出了需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)性和用戶(hù)的參與性。由于需求側(cè)管理減少用電和改變用電方式，從而提供供電資源，有人又把需求側(cè)管理稱(chēng)為“負(fù)瓦管理”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃體制下的電力工業(yè)逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡，電力需我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 2 求側(cè)管理發(fā)生了相應(yīng)改變，相關(guān)措施和目的也發(fā)生變化。 與需求側(cè)有關(guān)的電力市場(chǎng)相關(guān)概念 （ 1）電力市場(chǎng) 電力市場(chǎng)是由 一切具有與電有關(guān)的欲望及需求并且愿意和能夠以交換來(lái)滿(mǎn)足此欲望需求的潛在顧客組成。從這個(gè)意義上講，電力市場(chǎng)可以分為電建市場(chǎng)、發(fā)電市場(chǎng)、輸配電市場(chǎng)、供電市場(chǎng)和電力消費(fèi)市場(chǎng)等。 （ 2）電力企業(yè) 電力企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)和供電企業(yè)以及有關(guān)的企業(yè)如表計(jì)公司、抄表公司、收費(fèi)公司等，也就是說(shuō)不同的電力企業(yè)均是電力市場(chǎng)的重要組成部分，均以一定的方式發(fā)揮著作用。 （ 3）電力產(chǎn)品 一般而言，人們用電力產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足自己的需要和欲望。電力產(chǎn)品這個(gè)詞不僅包括電力本身，而且還包括服務(wù)。從某種程度上講，其重要性并不在于擁有它們，而是在于得到它們所提供的服務(wù)、動(dòng)力服務(wù)、能源服務(wù)。 課題背景及研究方法內(nèi)容 課題背景 隨著電力市場(chǎng)改革步伐的加快，需求側(cè)管理措施有了新的拓寬和延伸，所使用的方法也有了新的變化，計(jì)劃體制下的方法已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力發(fā)展逐漸由緊張趨向于飽和，出現(xiàn)了目前的供大于求的局面，作為 需求側(cè)管理 實(shí)施主體的電力公司興趣轉(zhuǎn)向了銷(xiāo)售，而不是節(jié)電等需求側(cè)管理項(xiàng)目，這些都影響到需求側(cè)管理的推廣應(yīng)用。所以迫切需要采用一種新的手段來(lái)提高電力公司和用戶(hù)推廣需求側(cè)管理項(xiàng)目 的積極性。電力市場(chǎng)下需求側(cè)管理如何發(fā)展、如何生存是當(dāng)前普遍關(guān)心的問(wèn)題。 本文的研究?jī)?nèi)容概述及方法 本文的研究?jī)?nèi)容主要是我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)改革中需求側(cè)管理的有效運(yùn)行模式。運(yùn)用了 產(chǎn)業(yè)組織理論、 可持續(xù)發(fā)展理論、 價(jià)值鏈再造和大客戶(hù)管理等經(jīng)濟(jì)、管理理論和研究方法，研究了一個(gè)更恰當(dāng)?shù)男枨髠?cè)管理模式，有效應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的“電荒”問(wèn)題，從而 提高終端用電效率，第 1 章 緒論 3 優(yōu)化資源配置。 論文結(jié)構(gòu)安排 本文圍繞著如何針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情來(lái)有效的進(jìn)行需求側(cè)管理進(jìn)行理論研究和探討。 第一章對(duì)需 求側(cè)管理的基本概念及其相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)短介紹，對(duì)本課題的研究背景、研究方法及其意義作了闡述。 第二章對(duì)國(guó)際需求側(cè)管理進(jìn)行研究，確定了不同國(guó)家所實(shí)施的策略和效果，從而總結(jié)出我國(guó)應(yīng)該借鑒的啟示和經(jīng)驗(yàn)。 第三章介紹了我國(guó)需求側(cè)管理的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的主要問(wèn)題。 第四章針對(duì)前面對(duì)問(wèn)題的分析，論述了能源服務(wù)公司作為現(xiàn)階段我國(guó)需求側(cè)管理的實(shí)施主體的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)值鏈進(jìn)行了再造。 第五章在對(duì)我國(guó)需求側(cè)管理展望的基礎(chǔ)上，給出了合理化建議。 本章注釋?zhuān)? 楊志 榮、勞德容，需求方管理（ 其應(yīng)用，中國(guó)電力出版社， 1999 我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 4 第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 第二次石油危機(jī)爆發(fā)后， 很 多國(guó)家開(kāi)始重視電力需求側(cè)管理的研究和應(yīng)用，目前已逐漸擴(kuò)散到加拿大、歐盟國(guó)家、日本、巴西等 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近三十年的實(shí)踐證明，需求側(cè)管理為世界經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)增長(zhǎng)做出了積極的貢獻(xiàn)。 國(guó)際電力需求側(cè)管理背景 1 電力改革的實(shí)踐證明，電力體制改革離開(kāi)了電力需求側(cè)管理的配合 就 不可能成功，而在沒(méi)有進(jìn)行電力體制改革的地方，開(kāi)展電力需求側(cè)管理是 難 以取得成效的。 電力需求側(cè)管理要隨著電力改革而采取新的措施，以保證其繼續(xù)發(fā)揮作用?？梢哉f(shuō)，電力市場(chǎng)化改革為電力需求側(cè)管理提供了一個(gè)舞臺(tái)背景。 歐洲電力市場(chǎng)改革 歐洲聯(lián)盟 國(guó)家的電力體制改革自 70 年代從英國(guó)開(kāi)始，目前各國(guó)進(jìn)程與形式都不 盡相同。 （ 1） 歐洲聯(lián)盟 倡導(dǎo)建立統(tǒng)一電力市場(chǎng)。 歐盟于 1996年 12月 19日一致通過(guò)關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，到 2000年為止，歐洲市場(chǎng)已開(kāi)放了 80%，超過(guò)規(guī)定的 30%。歐盟電力市場(chǎng)改革的主要內(nèi)容包括：一是參與國(guó)必須依據(jù)時(shí)間表開(kāi)放電力市場(chǎng)，允許有選擇權(quán)的用戶(hù)可自由選擇供電商；二是供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式；三是對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來(lái)監(jiān)管新的發(fā)電容量。歐盟供電市場(chǎng)采用 2種不同的 業(yè)務(wù)模式，第 1種是第三方接入：有選擇權(quán)的客戶(hù)和供電商可以接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開(kāi)；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格；第 2種是單一買(mǎi)家：有選擇權(quán)的客戶(hù)可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買(mǎi)家供應(yīng)，而單一買(mǎi)家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買(mǎi)電力。 開(kāi)放電力市場(chǎng)后的主要影響有：許多國(guó)家和電力公司分拆發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，分開(kāi)會(huì)計(jì)帳目，成立不同的法人實(shí)體；行業(yè)并購(gòu)與重組增加；電力公第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 5 司開(kāi)始以生產(chǎn)技術(shù)推動(dòng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M(mǎn)足用戶(hù)需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)階段過(guò)渡；消除了歐洲聯(lián)盟國(guó)家 間的內(nèi)部貿(mào)易壁壘，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了價(jià)格下降，加強(qiáng)了歐洲國(guó)家統(tǒng)一電網(wǎng)的步伐，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。 （ 2）英國(guó) 電力市場(chǎng)改革的始作俑者 電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革起源于英國(guó)，英國(guó)電力工業(yè) 1947 年開(kāi)始實(shí)行國(guó)有化， 40 年后又進(jìn)行了私有化改造，形成另一種電力市場(chǎng)模式。下 圖 2 1 為改造后的英國(guó)電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 1988 年 2 月發(fā)表電力市場(chǎng)民營(yíng)法白皮書(shū)，拉開(kāi)了電力市場(chǎng)化改革的序幕，其核心是實(shí)行私有化和在電力工業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)。1990 年 3 月 31 日，按電力法重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：原國(guó)有垂直一體的壟斷電力公司被分拆為 12 個(gè)地區(qū)配售電公司， 3 家發(fā)電公司和 1 家高壓輸電公司，實(shí)行電力聯(lián)營(yíng)體模式。 1990 年 3 月建立電力庫(kù)交易平臺(tái)。允許大于 用戶(hù)選擇供電商。 1990 1996 年各公司股票陸續(xù)上市，完成民營(yíng)化的所有制改革。1998 1999 年允許所有的用戶(hù)選擇供電商，新電力交易規(guī)則（ 臺(tái)，2001 年新電力交易規(guī)則（ 行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性的電力庫(kù)。 圖 2 1 改造后英國(guó)電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu) （ 獨(dú)立電廠(chǎng)； 大用戶(hù)； 地區(qū)電力公司） 美國(guó)電力體制改革 美國(guó)電力企業(yè)可以分為兩類(lèi)：公用事業(yè)型和非公用事業(yè)型。公用事業(yè)型公國(guó)家電力公司 蘇格蘭電網(wǎng) 國(guó)家核電公司 法國(guó) 國(guó)家電力公司 國(guó)家電網(wǎng)公司 C C C 我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 6 司指那些為社會(huì)公眾提供服務(wù)，集發(fā)、輸、配一體的電力公司。非公用事業(yè)公司指那些企業(yè)自備電力企業(yè)或向其他公用事業(yè)公司出售電力的發(fā)電廠(chǎng)商。在電網(wǎng)方面，全美由三個(gè)基本獨(dú)立的電網(wǎng)組成：東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)和得克薩斯電網(wǎng)，其中除了個(gè)別的直流電路外，德州電網(wǎng)和其他兩個(gè)電網(wǎng)完全獨(dú)立。在行業(yè)管理方面，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（ 責(zé)行業(yè)的監(jiān)管。 20 世紀(jì) 80 年代末電力工業(yè)改革之風(fēng)遍及世界各國(guó)，美國(guó)電力工業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行改革。改革的主要內(nèi)容是：發(fā)電端放開(kāi)，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者建廠(chǎng)。美國(guó)電力改革的核心是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低電價(jià)。 1978 年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許電力企業(yè)建立電廠(chǎng)并出售電力給地方公用事業(yè)公司。 1992 年能源政策法案出臺(tái)，同意開(kāi)放電力輸送領(lǐng)域，并要求電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。 1996 年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（ 一步要求開(kāi)放電力市場(chǎng)，實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)功能分離，分帳核算。在美國(guó)本土的 48 個(gè)州中有 20 個(gè)州已經(jīng)制定或?qū)嵤┝穗娏Ω母镉?jì)劃，其中具有代表性的有兩種方案，兩種結(jié)果。 （ 1）加州電力危機(jī)案例 加州政府 1995 年開(kāi)始推行以放松管制為核心的電力體制改革。 5 年以后加州電力產(chǎn)生了嚴(yán)重的電力短缺、電價(jià)高漲、兩家供電公司尋求破產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)重局面。據(jù)美國(guó)能源研究協(xié)會(huì)的總結(jié)，其主要原因并非電力體制改革本身，而在于改制設(shè)計(jì)方案存在結(jié)構(gòu)缺陷和不合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，即市場(chǎng)缺乏對(duì)備用容量需求的信號(hào)，也就是說(shuō)加 州電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是建立在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)之上，沒(méi)有建立容量費(fèi)用機(jī)制，缺乏備用容量要求，最終供給短缺演變成電力系統(tǒng)可靠性的危機(jī)。 （ 2）電力體制改革在其它州的成功經(jīng)驗(yàn) 德克薩斯、新英格蘭、賓夕法尼亞、新澤西州等許多地區(qū)以降低電價(jià)、提高效率的電力市場(chǎng)改革都取得了成功。這些州的電力市場(chǎng)在放松管制的改革過(guò)程中建立了一套有效的機(jī)制保證足夠的電力供應(yīng)。如德州要求電力公司在滿(mǎn)足用戶(hù)足夠的電力需求的前提下，保證有足夠的備用容量，獨(dú)立的發(fā)電商（ 可以出售新電廠(chǎng)的電量，也可以出售發(fā)電容量。電力交易市場(chǎng)既有電量電價(jià)信號(hào)，又提 供有容量電價(jià)信號(hào)，從而形成建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的備用容量需求和容量費(fèi)用機(jī)制。 第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 7 日本：穩(wěn)步推進(jìn)的電力市場(chǎng)改革 日本電力工業(yè)在 1951 年實(shí)行了所有制方面的民營(yíng)化，形成了區(qū)域壟斷的 9家電力公司，這 9 家地區(qū)電力公司在所在區(qū)域?qū)嵭邪l(fā)、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制。 日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)監(jiān)管電力工業(yè)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。其中電價(jià)監(jiān)管的原則是：（ 1）成本補(bǔ)償原則 按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；（ 2）共同報(bào)酬原則 合理的利潤(rùn)，總資本回報(bào)率 8%；（ 3）公平負(fù)擔(dān)原則 成本 +利潤(rùn) +稅收 。對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主要是限制二氧化碳等有害物的排放和核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管主要是長(zhǎng)期供求規(guī)劃和電力系統(tǒng)平衡。 1999 年頒布實(shí)施的新電力法，其主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：允許占電力市場(chǎng) 30%的高壓用戶(hù)（電壓 2 萬(wàn) V，用電 2000上）自主選擇電力公司，直接參與電力交易市場(chǎng)；新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。 新電力法頒布實(shí)施后雖然開(kāi)放了 30%的電力市場(chǎng)，但兩年以來(lái)只有 2%3%的電力用戶(hù)更換了供電商。日本電力體制改革走的是一條結(jié)合自己實(shí)際情況的穩(wěn)步推進(jìn)的道路。 其他國(guó)家的電力體制改革 電力體制改革不僅 只在歐洲、北美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且成為席卷全球的浪潮。傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國(guó)家如澳大利亞，新西蘭已經(jīng)參照英國(guó)模式走完了所有制和放松管制、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)兩方面的改革。阿根廷、智利也采取了與本國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的電力體制改革。值得注意的是許多發(fā)展中國(guó)家也步吸收并推廣發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，走上了電力體制改革之路。 各國(guó)電力體制改革的啟示 從各國(guó)電力市場(chǎng)和電力體制改革可以看出，電力體制改革有不同的模式和不同的目標(biāo)。電力體制改革應(yīng)結(jié)合各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和電力市場(chǎng)發(fā)展水平確定改革目標(biāo)，沒(méi)有唯一正確的模式與方案。 堅(jiān)持以公 有制為主體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀(guān)控制的國(guó)家，改革的目標(biāo)不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)。不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)也是不同的。 我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 8 在我國(guó)，電力工業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，但必將經(jīng)歷長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的改革過(guò)程。 國(guó)際電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn) 世界上有 30 多個(gè)國(guó)家已經(jīng)成功的應(yīng)用了需求側(cè)管理，使得客戶(hù)節(jié)約的能源增加，電廠(chǎng)建設(shè)投資減少，電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、可靠性得到改善，電價(jià)漲幅得到控制，客戶(hù)電費(fèi)支出得到降低，能源資源得到節(jié)約，環(huán)境質(zhì)量得到改善。需求側(cè)管理已成為能源與電力可持續(xù)發(fā)展的 一個(gè)重要戰(zhàn)略。 各國(guó)需求側(cè)管理實(shí)施情況 （ 1） 美國(guó)的 需求側(cè)管理 八十年代后期，美國(guó)實(shí)施了 1300 多個(gè) 需求側(cè)管理 項(xiàng)目，削減峰荷 負(fù)荷增長(zhǎng)率減少了 20% 40%。 1985 1995 年的十年間， 500 多個(gè)電力公司引入 需求側(cè)管理 項(xiàng)目，削減峰荷 29九十年代中期，美國(guó)電力公司在 需求側(cè)管理 方面的投資逐年遞增，從 1990 年 9 億美元增長(zhǎng)到 1994 年的 27億美元，占銷(xiāo)售收入的比重從 長(zhǎng)到 1%。 九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來(lái)的不確定性，導(dǎo)致 需求側(cè)管理 項(xiàng)目大幅度下滑。美國(guó)電力公司用于 需求 側(cè)管理 項(xiàng)目的總支出降低了 50%以上。但 1999年用于提高能源效率項(xiàng)目的支出仍達(dá)到 14 億美元，這主要是由于采用了系統(tǒng)效益的收費(fèi)。 加州提高能源效率采用 需求側(cè)管理 方法以降低 2001 年該州嚴(yán)重的能源危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損害方面處于領(lǐng)先。由于供電中斷和躉售電價(jià)飛漲的威脅，2001 年總的用電量比 2000 年減少了 而經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經(jīng)采取了一系列的 需求側(cè)管理 措施和政策。截止到1999 年，加州通過(guò)提高能源效率和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了 10峰荷，相當(dāng)于 20個(gè)大型發(fā)電機(jī)組。 2001 年，政 府應(yīng)用的這些項(xiàng)目，包括公共教育項(xiàng)目，折扣及其他財(cái)政刺激項(xiàng)目，可視為歷史上州一級(jí)最成功的節(jié)能項(xiàng)目。在其他方面， 2001年客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的高效電能設(shè)備的數(shù)目創(chuàng)了紀(jì)錄，其中有近 10 萬(wàn)個(gè)高效電冰箱（比2000 年多 5 倍）和 4 百萬(wàn)個(gè)緊湊型節(jié)能燈泡（ 001 年）。 考慮到 需求側(cè)管理 項(xiàng)目的價(jià)值，特別是對(duì)于一個(gè)重組的電力市場(chǎng)， 2001 年加州大大增加了 需求側(cè)管理項(xiàng) 目的投資，達(dá)到 2000年增加了 50%第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 9 以上。有關(guān)“系統(tǒng)效益收費(fèi)”的法律延長(zhǎng)到 2012 年，這會(huì)使加州各電力公司的支出額外增加一 部分 。這筆額外 費(fèi)用可使能源效率、可再生能源及其技術(shù)的發(fā)展的投資增加 50 億美元，這也是單一立法可帶來(lái)的最大的能源發(fā)展基金。 （ 2）阿根廷 的 需求側(cè)管理 1992 年阿根廷電力工業(yè)開(kāi)始了放松管制和充分私有化進(jìn)程。配電公司由于直接與客戶(hù)接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行 需求側(cè)管理 的自然優(yōu)勢(shì)。然而，由于銷(xiāo)售與收入掛鉤，配電公司的收入結(jié)構(gòu)不支持 需求側(cè)管理 。取得成功的一個(gè)重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像 能源服務(wù)公司 一樣在不增加用能的情況下擴(kuò)大、加強(qiáng)公共照明。 （ 3）澳大利亞 的 需求側(cè)管理 澳大利亞電力的一半以上來(lái)源于本 國(guó)便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價(jià)低，能源強(qiáng)度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經(jīng)重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場(chǎng)沖突，法律構(gòu)筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的 需求側(cè)管理 項(xiàng)目，澳大利亞最大的州 新南威爾士州已經(jīng)引進(jìn)了一些促進(jìn) 需求側(cè)管理 的機(jī)制，包括像引進(jìn)供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實(shí)施 需求側(cè)管理 與環(huán)保戰(zhàn)略。 （ 4）日本 的 需求側(cè)管理 日本的電力依賴(lài)于化石燃料（ 52%）與核能（ 40%）。目前，日本政府主要關(guān)注降低成本和全球變暖問(wèn)題。日本電價(jià)在 織中比居第二高電價(jià)還高出 20%。政府正努力降低電價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致電力工業(yè)重組。移峰和負(fù)荷管理活動(dòng)被視為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢(xún)服務(wù)，租借設(shè)備，為購(gòu)買(mǎi)高效設(shè)備提供補(bǔ)貼。這些活動(dòng)的目的是改善負(fù)荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。 （ 5）希臘的 需求側(cè)管理 希臘有 64%的電力源自煤炭， 12%源于燃料油， 于水電。預(yù)計(jì)未來(lái)20 年電力需求年均增長(zhǎng)速度為 3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類(lèi)的能源、可再生能源開(kāi)發(fā)的可能性以及 需求側(cè)管理 。 （ 6）西班牙 的 需求側(cè)管 理 該國(guó)電力工業(yè)重組正在進(jìn)行。西班牙在“電力活動(dòng)法”中第四次對(duì) 需求側(cè)管理 和 出要求。根據(jù)這些條款，配電企業(yè)至少得引入 10 個(gè)需求側(cè)管理我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 10 項(xiàng)目，重點(diǎn)是居民照明和用電與工業(yè)馬達(dá)即無(wú)功控制。這些項(xiàng)目的目標(biāo)是提高能源效率并向客戶(hù)提供更好的服務(wù)。項(xiàng)目的成本在電價(jià)附加費(fèi)中出。 1998 年，節(jié)能 35725中高峰時(shí)段降低用電量 52年移峰 216252 各國(guó)實(shí)施需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 國(guó)外實(shí)施需求側(cè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)： （ 1） 出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策 一是制定法規(guī)，強(qiáng)制電力公司 實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目。美國(guó) 1978 年制定了 “ 國(guó)家能源政策法 ” ，要求各州電力公司實(shí)施需求側(cè)管理； 1992 年頒布的 “ 國(guó)家節(jié)能政策法案 ” ，對(duì)重組后的電力公司開(kāi)展需求側(cè)管理 做出 了相關(guān)規(guī)定。二是對(duì)發(fā)電廠(chǎng)污染物排放提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)于 1990 年出臺(tái) “ 清潔空氣法修正案 ” ，對(duì)能源的開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)生的環(huán)境影響提出了更嚴(yán)格的要求；同年出臺(tái)的 “ 減排稅法 ” 明確對(duì)使用煤、油和天然氣等發(fā)電燃料的企業(yè)收稅。三是對(duì)主要用電產(chǎn)品制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度。至 2000 年 6 月，已有 34 個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功制定并實(shí)施了能效 標(biāo)準(zhǔn)， 37 個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施 了能效標(biāo)識(shí)制度。其中美國(guó)對(duì)照明器具、電動(dòng)機(jī)、冰箱、空調(diào)等 20 多種電器產(chǎn)品制定了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，31 種產(chǎn)品使用了 “ 能源之星 ” 認(rèn)證標(biāo)識(shí)。 （ 2） 建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 許多國(guó)家出臺(tái)了減免稅收、低息貸款、財(cái)政資助、電價(jià)激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)政策支持需求側(cè)管理工作的開(kāi)展，包括系統(tǒng)效益收費(fèi)、能源相關(guān)稅收、政府直接出資等，其中應(yīng)用最普遍的是系統(tǒng)效益收費(fèi)。它是指按一定比例附加于所有電力用戶(hù)電價(jià)上的費(fèi)用，目的是適應(yīng)電力市場(chǎng)重組，促進(jìn)需求側(cè)管理、可再生能源等公用事業(yè)的發(fā)展。為保護(hù)環(huán)境，有些國(guó)家還制定了排放總量控制以及 “ 誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的稅收法規(guī) ，將相關(guān)稅收用于需求側(cè)管理項(xiàng)目籌資。如挪威、丹麥等國(guó)收取 二氧化碳 減排稅，泰國(guó)向石油精煉產(chǎn)品征稅。此外，一些國(guó)家政府通過(guò)公益基金或其他財(cái)政來(lái)源直接籌資用于需求側(cè)管理，如新 西蘭設(shè)立了節(jié)能基金。 （ 3） 鼓勵(lì)電力公司發(fā)揮主體作用 電力公司是實(shí)施需求側(cè)管理的主體。如沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，開(kāi)展需求側(cè)管理工作可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)負(fù)面影響，為此英國(guó)等國(guó)家制定了針對(duì)電力公司的激勵(lì)措施，主要包括成本回收、收入損失補(bǔ)償?shù)?，以調(diào)動(dòng)電力公司開(kāi)展需求側(cè)管理的積極性。成本回收是指將電力公司實(shí)施需求側(cè)管理項(xiàng)目的支出納入第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 11 電價(jià)成本；收入損失補(bǔ)償 是指政府通過(guò)采用售電收入調(diào)節(jié)機(jī)制，將售電收入與售電量部分脫鉤，使電力公司不至于因?qū)嵤┬枨髠?cè)管理減少售電量而遭受經(jīng)濟(jì)上的損失。 （ 4） 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展能源服務(wù) 節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，已經(jīng)成為美國(guó)、加拿大等國(guó)家利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展需求側(cè)管理的重要方式，促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。能源服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶(hù)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理及能源效率審計(jì)等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展 ，從而避免了用戶(hù)自身承擔(dān)項(xiàng)目可能遭遇的技術(shù)、財(cái)務(wù)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)。 （ 5） 引導(dǎo)終端用戶(hù)參與需求側(cè)管理 電力公司通過(guò)開(kāi)展需求側(cè)管理宣傳、培訓(xùn)、項(xiàng)目示范等活動(dòng)，與用戶(hù)直接交流，與節(jié)電產(chǎn)品制造企業(yè)和銷(xiāo)售商建立商業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)用戶(hù)接受并參與需求側(cè)管理；利用電視、報(bào)刊、廣播等大眾媒介宣傳，以及產(chǎn)品展覽、名人宣傳、資料發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，提高全社會(huì)對(duì)需求側(cè)管理的認(rèn)知，為需求側(cè)管理的開(kāi)展?fàn)I造良好的工作氛圍。 國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)展需求側(cè)管理能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。它山之 石，可以攻玉。在目前我國(guó)人均能源資源匱乏、能效低、環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢(shì)下，加快實(shí)施需求側(cè)管理對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。 從國(guó)際電力市場(chǎng)中得到的需求側(cè)管理啟示 節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)的共同課題。二次大戰(zhàn)以后，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，引起了發(fā)展觀(guān)的變化。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念是人類(lèi)發(fā)展觀(guān)的升華和革命。 可持續(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。 1987 年，挪威首相布倫特蘭夫人在長(zhǎng)篇專(zhuān)題報(bào)告 我們共 同的未來(lái)中提出了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義，即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿(mǎn)足需要能我國(guó)電力市場(chǎng)需求側(cè)管理研究 12 力的發(fā)展。這一定義得到當(dāng)今社會(huì)的廣泛接受，并在 1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包含了三個(gè)基本原則。（ 1）可持續(xù)發(fā)展的公平性（ 則?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性涵義包括：一是本代人的公平；二是代際間的公平；三是公平分配有限資源。（ 2）可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性（ 則。持續(xù)性原則的核心是，滿(mǎn)足“基本需求”要以人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)為限度，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展不能超過(guò)資源和環(huán)境的承載能力。（ 3）可持續(xù)發(fā)展的共同性（ 原則?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則是共同的。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須建立新的全球合作伙伴關(guān)系，在全球整體性和相互依存性的基礎(chǔ)上開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中國(guó)是一個(gè)人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力仍然薄弱的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)情決定了我們必須走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)的必然選擇。 “節(jié)能”是促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之一，節(jié)約能源也是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，是緩解中長(zhǎng)期能源供應(yīng)壓力、有效緩解環(huán)境壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)需要。 需求側(cè)管理是電力可持續(xù)發(fā)展的重要支持手段 多年以來(lái)，節(jié)電工作在政府節(jié)能工作中占有特殊重要的地位。在新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，強(qiáng)化節(jié)電工作，是可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求。對(duì)電力行業(yè)來(lái)講，就是要大力提高電力資源的利用效率，節(jié)約能源，使電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。 無(wú)論從資源占有量和結(jié)構(gòu)上看，還是從利用效率上看，我國(guó)的能源問(wèn)題都非常 突出。人均資源占有量，我國(guó)不到世界平均水平的一半，但產(chǎn)值能耗比世界平均水平高出一倍。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，又使能源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加尖銳。因此，提高電力的利用效率，節(jié)約能源，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的電力發(fā)展觀(guān)顯得更加重要。在這方面，電力需求側(cè)管理大有可為。 需求側(cè)管理 是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法和管理方式，在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的電力部門(mén)獲得了應(yīng)用，并且收到了良好的節(jié)電效果。 對(duì)于中國(guó)而言，實(shí)施電力需求側(cè)管理可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展： 第 2 章 國(guó)際電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 13 （ 1） 需求側(cè)管理 是一項(xiàng)涉及政府、電力企業(yè)（發(fā)供電企業(yè)）、用戶(hù)、節(jié) 能產(chǎn)品制造商“四贏”的系統(tǒng)工程：政府通過(guò)需求側(cè)管理的應(yīng)用和開(kāi)展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源與能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；電力企業(yè)延緩或減少電力建設(shè)的巨大投資，有效降低了電力運(yùn)營(yíng)成本，既能提高對(duì)用戶(hù)的用電管理水平，又可以進(jìn)一步約束和降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；用戶(hù)在不減低用電需求的同時(shí)可減少電費(fèi)支出，降低生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量；節(jié)能產(chǎn)品制造商可以通過(guò)對(duì)需求側(cè)管理項(xiàng)目的參與，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品的換代升級(jí)和企業(yè)的健康發(fā)展。 （ 2）改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)用電水平。目前國(guó)內(nèi)終端能源消費(fèi)構(gòu)成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴(yán)重浪費(fèi)能源的燃燒設(shè)備比例不小，導(dǎo)致社會(huì)能源利用效率偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重。一個(gè)地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明程度的標(biāo)志，通過(guò)潔凈電力能源的推廣和使用，調(diào)整