【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策研究——以沈陽(yáng)市兒童福利院為例-行政管理

分類號(hào)： 單位代碼： 10140 密 級(jí)： 公開(kāi) 學(xué) 號(hào)： 403051043 碩 士 學(xué) 位 論 文 中文 題目 ： 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策研究 以沈陽(yáng)市 兒童福利院 為例 英文題目： as a 文 作者： 指導(dǎo)教師： 李 堅(jiān) 教授 專 業(yè)： 行 政 管 理 完成 時(shí)間： 二八年 五 月 申請(qǐng)遼寧大學(xué)碩士學(xué) 位論文 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策研究 以沈陽(yáng)市 兒童福利院 為例 n as a 者： 付 晶 指導(dǎo)教師： 李 堅(jiān) 教授 專 業(yè)： 行 政 管 理 答辯日期： 2008 年 6 月 1 日 二八年 五 月中國(guó)遼寧 遼寧大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。論文中取得的研究成果除加以標(biāo)注的內(nèi)容外，不包含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，不包含本人為獲得其他學(xué)位而使用過(guò)的成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中進(jìn)行了標(biāo)注，并表示謝意。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的原件、復(fù)印件和電子版，允許學(xué)位論文被查閱和借閱。本人授權(quán)遼寧大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編學(xué)位論文。學(xué)校須按照授權(quán)對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行管理，不得超越授權(quán)對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行任意處理。 保密（ ），在 年后解密適用本授權(quán)書(shū)。（保密：請(qǐng)?jiān)诶ㄌ?hào)內(nèi)劃“”） 授權(quán)人簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 I 摘 要 建國(guó)以來(lái)，黨和政府一直高度關(guān)注兒童福利事業(yè)，把孤殘兒童納入社會(huì)福利體系，努力為孤殘兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的兒童福利服務(wù)以 福利院 照顧為主，隨著改革的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善 ，這種集中供養(yǎng)方式表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯， 機(jī)構(gòu)本身和機(jī)構(gòu)人員存在的諸多問(wèn)題， 使得 孤殘兒童的心理需求無(wú)法得到滿足，表現(xiàn)出來(lái) 對(duì)家的觀念的淡薄，性格孤僻、心理封閉等問(wèn)題， 使得兒童在長(zhǎng)大后無(wú)法融入社會(huì)，培養(yǎng)不出來(lái)社會(huì)所需要的合適的角色。 在 我國(guó)福利院 財(cái)政危機(jī) 的壓力下 ， 九十年代家庭 寄養(yǎng)作為一種新型的兒童福利服務(wù)模式被引入我國(guó)，家庭寄養(yǎng) 的模式 逐漸凸顯它在兒童福利服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，也得 到了人們的廣泛認(rèn) 可，并不斷在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 沈陽(yáng) 市 家庭寄養(yǎng)開(kāi)展的比較晚， 還有諸多方面的工作和政策尚未及時(shí)調(diào)整、使之與寄養(yǎng)工作相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)， 寄養(yǎng)工作中存在管理 和投資 主體單一、給付寄養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、評(píng)估體系不完善、 法律法規(guī)不健全、 社會(huì)力量的介入不足等問(wèn)題，文章 以沈陽(yáng)市 兒童福利院 為例，探討如何 構(gòu)建多元化 的投資和管理主體，轉(zhuǎn)變政府的 角色作用， 使政府由 直接提供服務(wù) 向管理、服務(wù)、監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變，使 家庭寄養(yǎng) 能夠持續(xù)健康的發(fā)展 。 文章分為五 部分 。 第一部分是緒論 ， 包括 ： 問(wèn)題的提出、國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義； 第二部分是概念界定和理論綜述 ， 包括：相關(guān)概 念界定、多中心 理論綜述；第三部分沈陽(yáng)市孤殘兒童 家庭寄養(yǎng) 的背景及現(xiàn)狀，包括：沈陽(yáng)市孤殘兒童 寄養(yǎng)產(chǎn)生的背景及政策依據(jù)、沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀，從制度規(guī)范、管理網(wǎng)絡(luò)、家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)等幾個(gè)方面來(lái)分析； 第四部分 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的問(wèn)題及原因分析 ，包括 ： 政府投資 和 管理主體單一、家庭寄養(yǎng)資金缺乏、社會(huì)支持體系不足、政策依據(jù)不足，從問(wèn)題來(lái)分析產(chǎn)生的原因； 第五部分完善沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的對(duì)策， 包括實(shí)現(xiàn)多元化治理、籌資渠道多元化、完善社會(huì)支持體系、 完善的沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)機(jī)制 。 關(guān)鍵詞： 孤殘兒童 家庭寄養(yǎng) 社會(huì)支持 of to s In s by s s of to be s to be to is so on up is to s of in 0s to it in s to be s it to to to in in to to to be so on as an to s to to is an is on so on to to to to to 錄 摘要 . I . 論 . 1 1 相關(guān)概念與理論綜述 . 5 相關(guān)概念界定 . 5 家庭寄養(yǎng)的概念 . 5 兒童福利院的概念 . 5 多中心理論綜述 . 6 多中心理論的歷史淵源 . 6 多中心理論的內(nèi)涵 . 6 多中心理論在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的應(yīng)用 . 7 2 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景及現(xiàn)狀 . 9 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景及政策依據(jù) . 9 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景 . 9 沈陽(yáng)市家庭寄養(yǎng)的政策依據(jù) . 10 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀 . 11 初步形成家庭寄養(yǎng)的制度規(guī)范 . 11 形成了家庭寄養(yǎng)管理 網(wǎng)絡(luò) . 13 家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢(shì) . 14 形成了獨(dú)特的家庭寄養(yǎng)方式 . 14 3 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的問(wèn)題及原因分 析 . 16 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的問(wèn)題 . 16 政府是單一的管理和投資主體 . 16 V 家庭寄養(yǎng)資金短缺 . 17 家庭寄養(yǎng)社會(huì)支持欠缺 . 18 家庭寄養(yǎng)缺乏法律依據(jù) . 19 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問(wèn)題 的原因分析 . 20 傳統(tǒng)的單中心治理理念的影響 . 20 政府財(cái)力 投入 不足 . 21 政府宣傳不 到位 . 21 政策支持 力度 不足 . 22 4 完善沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的對(duì)策 . 23 實(shí)現(xiàn)多元化治理 . 23 強(qiáng)化多中心治理的理念 . 23 實(shí)現(xiàn)治理主體多元化 . 23 轉(zhuǎn)變 政府職能 . 24 籌資渠道多元化 . 25 完善社會(huì)支持體系 . 26 鼓勵(lì)第三部門介入 . 26 積極發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作 者 隊(duì)伍 . 28 完善家庭寄養(yǎng)機(jī)制 . 29 健全家庭寄養(yǎng)法規(guī)政策體系 . 29 建立家庭寄養(yǎng)配套政策 . 30 完善家庭寄養(yǎng)政策的評(píng)估體系 . 31 積極 引入市場(chǎng)機(jī)制 . 32 結(jié)束語(yǔ) . 33 參考文獻(xiàn) . 34 致謝 . 37 攻讀學(xué)位期間發(fā)表論文以及參加科研情況 . 38 1 緒 論 問(wèn)題的提出與研究?jī)r(jià)值 問(wèn)題的提出 建國(guó)以來(lái)，黨和政府一直高度關(guān)注兒童福利事業(yè)，把孤殘兒童納入社會(huì)福利體系，努力為孤殘兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的兒童福利服務(wù)以機(jī)構(gòu)照顧為主，其主要做法是：政府出資創(chuàng)辦各種形式的兒童福利機(jī)構(gòu) 過(guò)機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的方式來(lái)安置無(wú)人撫養(yǎng)的孤殘兒童。隨著改革的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立 ，這種集中供養(yǎng)方式表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯：兒童福利機(jī)構(gòu)民政部門的負(fù)擔(dān)加重、孩子的社會(huì)適應(yīng)能力太差、無(wú)法形成健康的人格、 減少了他們參與社會(huì)化的過(guò)程與質(zhì)量、降低了他們的生活品質(zhì)，在很多情況下表現(xiàn)出怪僻、孤獨(dú)、自私和神經(jīng)質(zhì)，培養(yǎng)不出社會(huì)規(guī)范的行為，扮演不成社會(huì)所期待的社會(huì)角色 。 我國(guó)福利院的財(cái)政危機(jī)作為直接推動(dòng)力 ,在九十年代家庭 寄養(yǎng)作為一種新型的兒童福利服務(wù)模式被引入我國(guó)。在經(jīng)過(guò)了十幾年的實(shí)踐探索之后，家庭寄養(yǎng)逐漸凸顯它在兒童福利服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，也受到了人們的廣泛認(rèn)可，并不斷在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 但是在具體工作中由于政 府宣傳不到位，還存在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的主體單一、社會(huì)參與力量不足、評(píng)估監(jiān)督體系不完善，寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等諸多問(wèn)題。 研究?jī)r(jià)值 理論意義 兒童福利問(wèn)題在美國(guó)發(fā)展較早，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)， . 人對(duì)家庭寄養(yǎng)的研究都是從市場(chǎng)化角度出發(fā)，政府的職能、決策都是圍繞這個(gè)方向的。我國(guó)的家庭寄養(yǎng)模式是從 90 年代開(kāi)展的，主要是借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由于我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化的發(fā)展還處于探索階段，對(duì)家庭寄養(yǎng)的研究還處于起 步階段，主要集中在如何大力推廣家庭寄養(yǎng)這種養(yǎng)育方式、比較城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)模式的優(yōu)劣勢(shì)等方面，對(duì)于政府職能的發(fā)揮和政策的完善及轉(zhuǎn)變方面研究不系統(tǒng)。本文通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市 兒童福利院為例進(jìn)行分析， 運(yùn)用奧斯特羅姆的多中心理論 來(lái)分析在現(xiàn)今兒童福利院主要的養(yǎng)育方式 色定位要從間接提供 2 服務(wù)的功能向監(jiān)督者、服務(wù)者、中介者轉(zhuǎn)變 。 多中心理論 的 應(yīng)該是保證家庭寄養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。 在政府職能轉(zhuǎn)變方面提出是政策的支持者和監(jiān)督者、是福利社會(huì)化的推動(dòng)者；政府 價(jià)值從以機(jī)構(gòu)為中心到以兒童為中心；政府目標(biāo)從解決問(wèn)題到滿足需要； 角色 從直接提供服務(wù)到購(gòu)買服務(wù)； 政府價(jià)值中心從以機(jī)構(gòu)為中心到以兒童為中心；機(jī)構(gòu)從自我管理到多元管理；運(yùn)行模式從行政化到社會(huì)化。 對(duì)家庭寄養(yǎng)中存在寄養(yǎng)中斷、寄養(yǎng)區(qū)域的選擇狹窄方面的問(wèn)題 出現(xiàn)總結(jié)出了原因 。家庭寄養(yǎng)相應(yīng)政策的完善，是兒童福利社會(huì)化的改革理念，實(shí)現(xiàn)了“以兒童為先”的理念，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，為了社會(huì)支持系 統(tǒng)科學(xué)化，要使家庭寄養(yǎng)往專業(yè)化方向發(fā)展，提高被寄養(yǎng)兒童的幸福感， 有利于以后研究往深層次發(fā)展。 現(xiàn)實(shí)意義 雖然我國(guó)兒童家庭寄養(yǎng)制度化發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，但是發(fā)展速度和當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模 卻是相當(dāng)驚人的。由于社會(huì)發(fā)展階段等原因，我國(guó)兒童福利的投入在總體上是有限的，加之傳統(tǒng)社會(huì)觀念的制約，我國(guó)兒童家庭寄養(yǎng)制度化的進(jìn)程仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，兒童的個(gè)性化發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)性、政府在孤殘兒童中的政策的轉(zhuǎn)變等方面都存在著很多問(wèn)題。從兒童福利發(fā)展階段角度來(lái)講，我們正處在向社會(huì)化、制度化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期， 本論文在肯定了中國(guó)的兒童福利院的所取成就的同時(shí)，也挖掘出福利院正在面臨的壓力，然后希望通過(guò)對(duì)福利院的社會(huì)化進(jìn)行探索，走家庭寄養(yǎng)的方式來(lái)解決現(xiàn)存的種種問(wèn)題，保障兒童福利院的健康發(fā)展，保障失依兒 童的健康成長(zhǎng)。 同 時(shí)家庭寄養(yǎng)自身也有難以 克服 的局限性 ， 它直接關(guān)系到失依兒童的身心健康成長(zhǎng)。完善家庭寄養(yǎng)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，克服家庭寄養(yǎng)本身的局限性， 通過(guò)分析沈陽(yáng)市家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀，提出要完善家庭寄養(yǎng)的政策、充分發(fā)揮政府的積極作用，動(dòng)員開(kāi)放社會(huì)蘊(yùn)藏的福利服務(wù)資源，處理好政府與社會(huì)的協(xié)作關(guān)系， 構(gòu)建與當(dāng)?shù)氐奈幕諊辔呛系膬和＠?政策 ，是保證家庭寄養(yǎng)可持續(xù)，順利開(kāi)展的重要條件 ， 這對(duì)推動(dòng)家庭寄養(yǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要的意義。 文獻(xiàn)綜述 國(guó)外研究現(xiàn)狀（以美國(guó)為例） 一般認(rèn)為，家庭寄 養(yǎng)以工業(yè)化和城市化為背景，是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。 A . 1995 ）一書(shū)中，用詳實(shí)的歷史事實(shí)告訴讀者，美國(guó)人一直都在安排一些兒童由他們的非生父母的成人來(lái)養(yǎng)育，不同的只是這種養(yǎng)育方式發(fā)生了一些變化。在殖民時(shí)代，各個(gè)層的兒童都被安 3 置到新家庭去做學(xué)徒；到了 1850 年代，一些城市中貧困兒童被安排到了西部的農(nóng)村家庭中去；到 1900 年代，一些私人的安置機(jī)構(gòu)開(kāi)始付給寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費(fèi)用。 整個(gè) 20 世紀(jì)， 政府 通過(guò)不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利體制逐漸建 立， 隨著社會(huì)工作專業(yè)的突起以及州和聯(lián)邦政府在兒童福利方面作用的增長(zhǎng)，這種付費(fèi)的安置發(fā)展成為現(xiàn)代家庭寄養(yǎng)制度。美國(guó)的兒童寄養(yǎng)替代了院舍養(yǎng)育和安置計(jì)劃，家庭寄養(yǎng)的兒童大量增加， 30 年代反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)大蕭條，強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全 ； 50 年代在家庭中寄養(yǎng)的兒童遠(yuǎn)多于在福利院的兒童； 60 年代 家庭寄養(yǎng)的兒童是福利院養(yǎng)育兒童的兩倍，到 1968 年，這個(gè)比例是三比一 ； 70 年代重視兒童虐待等社會(huì)現(xiàn)象 ； 80 年代兒童福利改革強(qiáng)調(diào)家庭取向 ， 收養(yǎng)援助和兒童福利法規(guī)定，要把錢花在預(yù)防 性的服務(wù)上，以重組家庭為目標(biāo)，重心從破壞原有家庭轉(zhuǎn)向家庭的維系 ； 90 年代克林頓入主白宮以后，特別重視兒童照顧及發(fā)展等預(yù)防性兒童福利 ，在寄養(yǎng)的觀念上主張，兒童應(yīng)該盡可能與他們的家人在一起，到了 1990 年，正式的親屬寄養(yǎng)成為了家庭寄養(yǎng)的重要部分。 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國(guó)的兒童家庭寄養(yǎng)工作，源于民間行為，最早可以追溯到清代。新中國(guó)成立后，類似山西大同乳娘村那樣的寄養(yǎng)模式發(fā)揮著積極作用。我國(guó)現(xiàn)代意義上的孤殘兒童家庭寄養(yǎng)始自上個(gè)世紀(jì) 90 年代初期，北京、安徽、上海、山西、云南、吉林、四川等地逐步開(kāi)展了家庭寄 養(yǎng)，迄今已有 10 余 年。民政部明確提出要使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會(huì)化的一條重要途徑 ，家庭寄養(yǎng)這種新的安置模式已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，由最初的自發(fā)行為，成為一種新的孤殘兒童養(yǎng)育方式。目前，在全國(guó)主要城市的大部分的兒童福利機(jī)構(gòu)中，接受家庭寄養(yǎng)的兒童超過(guò)一半，在各種養(yǎng)育模式中所占比例最大，有著積極的推動(dòng)作用。 2003 年 10 月 27 日，民政部制定并頒布了家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法。家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法明確提出了家庭寄養(yǎng)工作的目標(biāo)，規(guī)定了家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以及民政部門在家庭寄養(yǎng)工作中的責(zé)任 等。家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法于 2004 年 1 月 1 日起施行，用法規(guī)的方法將兒童的家庭寄養(yǎng)以法律的形式固定下來(lái)。 吳魯平 、 韓小雷、高鑫家庭寄養(yǎng)：動(dòng)機(jī)與績(jī)效中分析了家庭寄養(yǎng)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)從三個(gè)方面來(lái)闡述，認(rèn)為農(nóng)村家庭寄養(yǎng)使孤殘兒童進(jìn)入普通家庭，融入社會(huì)，重獲“母愛(ài)”和家庭溫暖，為兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。以北京為例闡述了家庭寄養(yǎng)政策、研究設(shè)計(jì)、研究結(jié)果并且提出了對(duì)策和建議。 魏建華、湯一蘇孤殘 4 兒童城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)模式探討中，認(rèn)為一些農(nóng)村土地較少，住房面積大，時(shí)間寬裕，這些有利于兒童開(kāi)展持續(xù)康復(fù)，但是農(nóng)村教育資源有 限，缺少對(duì)特殊兒童的教育，社會(huì)的支持體系弱，停留在低層次的水平。根據(jù)農(nóng)村城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)及局限，提出從實(shí)現(xiàn)出發(fā)選擇合適的寄養(yǎng)模式。 昆明市 為了開(kāi)展家庭寄養(yǎng)工作 ， 福利院曾先后派專人外出學(xué)習(xí)考察 ， 學(xué)習(xí)關(guān)于家庭寄養(yǎng)的一些方式方法，初步掌握了家庭寄養(yǎng)的方法，對(duì)于昆明市兒童福利院來(lái)說(shuō)，對(duì)收容的孤兒，棄嬰實(shí)施家庭寄養(yǎng)是一個(gè)全新的工作，是實(shí)現(xiàn)兒童福利社會(huì)化的大膽嘗試。 余翠娥、王彥斌家庭的寄養(yǎng)與社區(qū)的整合中，分析了家庭寄養(yǎng)對(duì)社區(qū)進(jìn)步的促進(jìn)作用，社區(qū)對(duì)家庭寄養(yǎng)的支持作用。 章淑萍 、 魯容芳 、 張誠(chéng)學(xué) 城市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的 探討 中，對(duì)上海的城市家庭寄養(yǎng)作出研究 ，認(rèn)為城市的家庭資源、社會(huì)資源為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)創(chuàng)造了發(fā)展條件， 這些文獻(xiàn)主要探討家庭寄養(yǎng)的模式、被寄養(yǎng)兒童及其需要 ;曾凡林家庭寄養(yǎng)和孤殘兒童的社會(huì)適應(yīng)能力發(fā)展，研究寄養(yǎng)的動(dòng)機(jī)； 馮立偉構(gòu)建家庭寄養(yǎng)配套服務(wù)體系中，提出建立五級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系、家長(zhǎng)功能支持保障體系、家庭寄養(yǎng)專業(yè)評(píng)估體系、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、培訓(xùn)綜合體系來(lái)完善家庭寄養(yǎng)的程序。 施建峰，馬劍虹社會(huì)支持研究有關(guān)問(wèn)題探討都是探討家庭寄養(yǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)的。 目前，我國(guó)對(duì)家庭寄養(yǎng)的研究和討論的問(wèn)題主要集中在寄養(yǎng)模式、寄 養(yǎng)的動(dòng)機(jī)寄養(yǎng)兒童的需要及淺層次的社會(huì)支持系統(tǒng)上，大多數(shù)研究還處于表面層次上，對(duì)于引入社會(huì)力量、構(gòu)建多中心管理主體的 研究還有待完善。 研究的方法 本論文主要采用實(shí)證的方法，運(yùn)用 多中心理論 進(jìn)行研究。在研究過(guò)程中，努力做到規(guī)范分析和實(shí)證分析的結(jié)合，來(lái)分析實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。 具體研究方法主要包括調(diào)查分析法、文獻(xiàn)資料法。 調(diào)查分析法：對(duì)沈陽(yáng)市兒童福利院和寄養(yǎng)基地調(diào)查、對(duì)寄養(yǎng)家庭 訪談的方式進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用系統(tǒng)分析的整體思維方式揭示因果關(guān)系，為本論文的完成提供事實(shí)依據(jù)。 文獻(xiàn)資料法：從多學(xué)科多角度開(kāi)展對(duì)相關(guān)文 獻(xiàn)資料的比較研究，把握國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，借鑒已有的研究成果，找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)，防止重復(fù)研究，為本論文研究提供理論框架和方法論，使本論文研究的內(nèi)涵和外延更豐富。 5 1 相關(guān)概念與理論綜述 相關(guān)概念界定 家庭寄養(yǎng)的概念 家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式。 由政府出資，由福利機(jī)構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)。 家庭寄養(yǎng)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ) 是 英國(guó)的精神病學(xué)家約翰 鮑威爾的心理依戀理論：一個(gè)人的心理健康是其 3 歲之 前在與母親的溫暖 和親密接觸 中形成的。在這種接觸中，兒童既能得到生理上的滿足，又能得到心理上的快樂(lè)，并由此產(chǎn)生了兒童安全的心理依戀。依戀的適當(dāng)發(fā)展，可以影響一個(gè)人依賴他人或自我信任，并能夠與自己的同伴或后代之間建立健康的依戀關(guān)系。如果一個(gè)兒童早期就與父母分離，無(wú)法在 3 歲之前形成對(duì)母親的依戀，或者由于頻繁的更換替代母親所形成的不安全的依戀，不利于形成健康的心理狀 態(tài)，容易造成性格或人格的扭曲，無(wú)法在社會(huì)和家庭中扮演合格的角色。 孩子的法定監(jiān)護(hù)人仍是兒童福利院 。 從法律關(guān)系上來(lái)看，家庭寄養(yǎng)體現(xiàn)的是一種委托關(guān)系， 其主體是國(guó)家民政機(jī)關(guān)和寄 養(yǎng)家庭。在這種委托關(guān)系中，政府民政機(jī)關(guān)將直接照料孤殘兒童這項(xiàng)職責(zé)交給家庭來(lái)完成，而普通的家庭原本是沒(méi)有法定義務(wù)來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任的，因此這種委托必須以對(duì)家庭進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為前提條件。同時(shí)，政府民政機(jī)關(guān)的兒童福利 院 職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)包攬一切兒童福利事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)寄養(yǎng)家庭和被寄養(yǎng)兒童的管理和服務(wù)。因此，在這項(xiàng)政策當(dāng)中，政府和家庭之間又包含一種管理與被管理的關(guān)系。在操作過(guò)程中，國(guó)家與家庭之間的這兩種關(guān)系是通過(guò)簽訂寄養(yǎng)協(xié)議確定下來(lái)的，雙方以照顧孤殘兒童的責(zé)任為目標(biāo)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，各自履行職責(zé)。 兒童福利院的概念 兒童福利 院 是政府舉辦的集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰的 場(chǎng)所， 是目前我國(guó)兒童福利事業(yè)的主要載體 。 沈陽(yáng)市兒童福利院是沈陽(yáng)市唯一一所兒童福利事業(yè)單位， 是以收養(yǎng)社會(huì)上無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源的癡、呆、傻殘疾人、孤殘兒童和棄嬰為主的社會(huì)福利事業(yè)單位。 6 多中心理論綜述 多中心理論的歷史淵源 “ 多中心 ” 一詞作為多中心理論的核心概念 ， 并不是奧氏 夫婦的首創(chuàng) ， 而是由邁克爾 波蘭尼最早提出來(lái)的 。 波蘭尼區(qū)分了兩種組織社會(huì)和人的不同秩序 。 其一是 “ 設(shè)計(jì)的或指揮的秩序 ” ， 這種秩序被一個(gè)最終的權(quán) 威所協(xié)調(diào) ， 并且通過(guò)一 體化的命令結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)施控制 。 在這種秩序里 ， 存在著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系 ， 并且，該秩序是依賴上下級(jí)之間單向的 “ 指揮 服從 ” 的決策與執(zhí)行鏈條得以維系自身的發(fā)展 ，這種秩序也被波蘭尼稱為 “ 一元的單中心秩序 ” 。而另一種秩序與上述秩序相反 ，它同時(shí)存在著許多相互獨(dú)立的行為單位 ， 這些單位或者組成部分能夠 “ 計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在的成本和 收 益 ” ， 促進(jìn)自身利益的擴(kuò)大 ； 另一方面 ， 體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約 ， 又可相互適調(diào) ， 使利益相關(guān)的決策者 ，各獨(dú)立單位之間的相互作用相互影響保證整個(gè)秩序的穩(wěn)定和運(yùn) 行 ， 從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng) 。 這種秩序就是 “ 多中心秩序 ” 。 在 論著多中心一文中 ， 奧斯特洛姆教授也針對(duì) “ 單中心 ” 與 “ 多中心 ” 政治體制 提出了自己的看法 。 他認(rèn)為 ， “ 單中心政治體制的重要定義性特征是決定實(shí)施和變更法律關(guān)系 的 政府專有權(quán)歸屬于某一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)中 ， 該機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)在特定社會(huì)里終極地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使 ” 。 因而 ， “ 在單中心政治體制中，擁有終極權(quán)威的人和 服從該權(quán)威之間 ， 決策全能的分配是極不平等的的 ” 。 而與此不同的是 ， “ 多中心政治體制 的定義性特征是許多決策機(jī)構(gòu)和官員分享著有限的且相對(duì)自主的 專有權(quán) ， 來(lái)決定實(shí)施和變更法律關(guān)系 ， 在多 中心的政治體制中 ， 沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)力的合法使用擁有終極的壟斷 ， 治人者與治于人者之間的關(guān)系由統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為服務(wù) ” 。 多中心理論的內(nèi)涵 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，公共管理領(lǐng)域興起一 種新的研究范式 新公共管理理論，并以此指導(dǎo)西方國(guó)家的政府改革，其核心問(wèn)題是變革公共物品和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式。 在新公共管理理論諸多流派和主張中 ， 具有代表性的就是 奧斯特羅 美 埃莉諾奧斯特羅姆 集體行動(dòng)制度的演進(jìn) M上海三聯(lián)書(shū)店 ,2000:221 美 邁克爾 麥金尼斯主編 M李梅譯 上海三聯(lián)書(shū) 店 ,2000:567 姆夫婦等人所創(chuàng)立的多中心 理論。 多中心理論指出 ， 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步 ， 民眾對(duì)于政府的期望愈來(lái)愈 高，也愈來(lái)愈趨于多元化 ， 而傳統(tǒng)的以政府為中心的 “ 單中心供給 ” 思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的 ， 因此 ， 以支持 “ 權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治 ” 為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求 ， 提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式 。 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是兒童福利的一種，孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是兒童福利社會(huì) 的一個(gè)體現(xiàn)方面，家庭寄養(yǎng)的發(fā)展方向也要體現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的內(nèi)涵。 多中心理論 在 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中 的應(yīng)用 第一， “多中心”強(qiáng)調(diào) 公共事務(wù)的多中心治理 作為治理理論的 “ 多中心 ” 可以說(shuō) ， 在波蘭尼那里 ， “ 多中心 ” 只是描 述他所發(fā)現(xiàn)社會(huì)秩序的特征的一個(gè)詞匯 ， 而經(jīng)過(guò)奧斯特洛姆等人的闡述和發(fā)展 ， “ 多中心 ” 一詞已成為一種思維方式和理論框架 ， 更成為公共物品的生產(chǎn)與公共事務(wù)的 治理模式之一 。 多中心意味著公共物品的多個(gè)生產(chǎn)者 ,公共事務(wù)的多個(gè)處理主體 。 “ 多中心治理 ” 作為一種治理思路 ， 首先意味著在公共物品生產(chǎn) 、 公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多個(gè)供給主體 。 多中心治理理論發(fā)展 了以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和是否具有排他性為標(biāo)準(zhǔn)的物品分類方式 ， 指出我們所言的 大部分的公共物品都不是嚴(yán)格上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品 ， 而表現(xiàn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的 準(zhǔn)公共物品 ， 這一特性的區(qū)分就使得在公共物品的生產(chǎn)公共事務(wù)的治理上 ， 可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)契約安排來(lái)使相互獨(dú)立的分散的主體來(lái)提供 ， 從而將在傳 統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域 、 特性等方面分散化 。 每個(gè)部分擁有該物品的有限生產(chǎn)權(quán) ， 或公共事務(wù)的有限處理權(quán) ， 對(duì)自己生產(chǎn)的物品 、 提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任 。 每個(gè)單位或主體既相互獨(dú)立 ， 同時(shí)又具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系 。 多中心治理試圖在保持公共事務(wù)公共性的同時(shí) ，通過(guò)多種參與者提供性質(zhì)相似 ， 特征相近的物品 ， 從 而在傳統(tǒng)中由單一部門壟斷的公共事務(wù)上建立一種競(jìng)爭(zhēng)或者準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 。 通過(guò)各個(gè)生產(chǎn)主體之間的競(jìng)爭(zhēng) ， 來(lái)迫使各 生產(chǎn)者自我約束 ， 降低成本 ， 提高質(zhì)量和增強(qiáng)回應(yīng)性 。 并且 ， 公民還可以根據(jù)各生產(chǎn)者的相對(duì)優(yōu)勢(shì) ， 按照自己的意愿 ， 在各個(gè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行選擇。 按照多中心理論，政府、社區(qū)、私人組織和非正式組織都可以成為公共物品的供給者，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的多元供給主體應(yīng)該包括：政府、 兒童 8 福利院 、 慈善組織、 家庭 （社區(qū)） 。 改變過(guò)去政府單獨(dú)承擔(dān)全部福利服務(wù)成本的狀況 ， 開(kāi)發(fā)民間資源 ， 拓寬資金渠道 。 第二， 多中心治理中政府 角色的定位 “ 政府服務(wù)， 是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)。大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分?！?可以 說(shuō)多中心理論提供了一種認(rèn)識(shí)公共管理問(wèn)題的新知識(shí)。 以多中心理論反觀 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的 供給 主體 現(xiàn)狀 ， 現(xiàn)在沈陽(yáng)一直以政府提供資金支持， 兒童福利院直接對(duì)家庭寄養(yǎng)進(jìn)行管理， 由寄養(yǎng)家庭來(lái)直接提供照顧服務(wù) ， 政府的介入 應(yīng)該是有限度的 更多的應(yīng)該是充當(dāng)管理者、 監(jiān)督者 、中介者 的角色 ，當(dāng)然政府也不能全面退出 家庭寄養(yǎng) ， 尤其 社會(huì) 工作者對(duì)孤殘兒童的 的福利服務(wù)方面提供專業(yè)服務(wù) ， 政府角色是由 直接提供服務(wù)變成間接提供服務(wù)、作為政策的 監(jiān)督 和實(shí)施 者 、作為 引入 社會(huì)力量的中介組織、和提供 部分 服務(wù)轉(zhuǎn)換。 所以 多中心治理的理論則通過(guò)其他主體、機(jī)制的參與，政 府通過(guò)多種方式將公共物品的部分生產(chǎn)任務(wù)委托給其他部門來(lái)提供，可以說(shuō)，多中心治理中政府不再是單一主體，而只是其中一個(gè)主體。政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。 多中心治理既反對(duì)政府的壟斷 ， 也不是所謂的私營(yíng)化 。 它不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出 ，是直接 責(zé)任的讓渡 ， 是政府角色 、 責(zé)任與管理方式的變化 。 美 埃莉諾奧斯特羅姆 集體 行動(dòng)制度的演進(jìn) M上海三聯(lián)書(shū)店 ,2000:109 9 2 沈陽(yáng)市孤 殘兒童 家庭寄養(yǎng) 的背景及現(xiàn)狀 沈陽(yáng)市孤殘兒童家庭寄 養(yǎng)的 背景及 政策 依據(jù) 沈陽(yáng)