【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)、趨勢和挑戰(zhàn)-光信息科學(xué)與技術(shù)

1 畢 業(yè) 論 文 三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)、趨勢和挑戰(zhàn) 指導(dǎo)教師 陳金華 副教授 學(xué)院名稱 理學(xué)院 專業(yè)名稱 光信息科與技術(shù) 論文提交日期 2011 年 5 月 論文答辯日期 年 月 答辯委員會主席 _ 評 閱 人 _ 1 摘 要 本文主要對三網(wǎng)融合的概念、技術(shù)基礎(chǔ)、未來趨勢以及挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了綜合論述。 三網(wǎng)融合是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的一體化，即傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線 電視網(wǎng)將趨于相互滲透和相互融合，是將圖像、話音和數(shù)據(jù)這三種業(yè)務(wù)建立在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上的技術(shù)。 三網(wǎng)融合的主要技術(shù)主要包括三網(wǎng)合一的技術(shù)平臺、三網(wǎng)合一的關(guān)鍵技術(shù)。而關(guān)鍵技術(shù)主要對“接入網(wǎng)技術(shù)”、“光纖通信技術(shù)與寬帶骨干網(wǎng)的改進(jìn)”、“并行計(jì)算機(jī)與分布式系統(tǒng)”、“軟件技術(shù)”、“ 術(shù)”、“信息數(shù)字化技術(shù)及數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)和多媒體技術(shù)”等技術(shù)提出了要求。 三網(wǎng)融合自 1998 年被明確提出歷經(jīng) 12 年在 2010 年再中國 12 個(gè)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)方案正式公布，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)性階段。 它不僅是將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源有效整合、互聯(lián)互通，而且會形成新的服 務(wù)和運(yùn)營機(jī)制，并有利于信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及政策法規(guī)的相應(yīng)變革。 三網(wǎng)融合度趨勢已勢不可擋，三網(wǎng)融合對于國際信息產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義，雖然技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，但是由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙使得三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙。同時(shí)，由于各大運(yùn)營商長期在各個(gè)領(lǐng)域的惡性競爭，三網(wǎng)融合將徹底堤坡這種局面，這會觸動各運(yùn)營商的各種商業(yè)利益。因此，三網(wǎng)融合在各大運(yùn)營商各自為政的商業(yè)利益面前將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 關(guān)鍵詞 三網(wǎng)融合 技術(shù)平臺 三網(wǎng)現(xiàn)狀 三網(wǎng)挑戰(zhàn) 三網(wǎng)意義 2 目 錄 1 前言 . 1 三網(wǎng)融合簡介 . 1 電信網(wǎng) . 2 有線電視（ . 3 計(jì)算機(jī)網(wǎng) . 4 三網(wǎng)融合的基本特征 . 5 網(wǎng)絡(luò)之間的“透明性” . 6 網(wǎng)絡(luò)資源的共享性 . 6 網(wǎng)絡(luò)資源的獨(dú)立性 . 7 網(wǎng)絡(luò)的兼容性 . 7 2 三網(wǎng)融合技術(shù)基 礎(chǔ) . 7 三網(wǎng)融合技術(shù)平臺 . 7 三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù) . 8 接入網(wǎng)技術(shù) . 8 光纖通信技術(shù)與寬帶骨干網(wǎng)的改進(jìn) . 8 并行計(jì)算與分布式系統(tǒng) . 9 軟件技術(shù) . 10 術(shù) . 10 信息數(shù)字化技術(shù)及數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)和多媒體技術(shù) . 11 3 三網(wǎng)融合趨勢以及挑戰(zhàn) . 11 三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn) . 11 三網(wǎng)融合的政策監(jiān)管挑戰(zhàn) . 11 三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)融合挑戰(zhàn) . 12 三網(wǎng)融合的意義 . 13 4 國外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)以及對我國三網(wǎng)融合的個(gè)人建議 . 14 國際三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢以及經(jīng)驗(yàn) . 14 技術(shù)的突破是三網(wǎng)融合發(fā)展的主要推動力 . 14 網(wǎng)絡(luò)的升級改造是三網(wǎng)融合發(fā)展的基本承載 . 15 3 順應(yīng)形勢，調(diào)整監(jiān)管政策甚至重組監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免 . 15 內(nèi)容開放、分類分級管理是目前應(yīng)對三網(wǎng)融合下內(nèi)容激增的較好的監(jiān)管方式 . 16 對中國三網(wǎng)融合的建議 . 16 明確三網(wǎng)融合發(fā)展的長期路徑 . 16 完善廣電和電信雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)準(zhǔn)人和管理法規(guī) . 17 國家出臺優(yōu)惠政策，扶持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造 . 17 探索促 進(jìn)內(nèi)容發(fā)展，適合國情的內(nèi)容管理體系 . 18 出臺國家政策，推動信息化應(yīng)用的發(fā)展 . 18 探索融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu) . 18 5 結(jié)論 . 19 致 謝 . 20 參 考 文 獻(xiàn) . 21 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 畢業(yè)論文成績評定表 . 23 1 1 前言 國家信息產(chǎn)業(yè)的不斷升級對于軟硬件資源的合理配置以及商業(yè)以及業(yè)務(wù)模式提出了更高的要求，在這種情況下，三網(wǎng)融合被提上日程。 首先，三網(wǎng)融合將打破壟斷，給消費(fèi)者帶來更大的福利。市場競爭的良性結(jié)果將使社會福利最大化，消費(fèi)者通過市場化競爭獲得更多、更好的服務(wù)。其次，三網(wǎng)融合提 供了更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足了社會大眾的深層次需要。三網(wǎng)融合最大的特征是融合，這不僅包含網(wǎng)絡(luò)融合，更包含業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的融合。隨著社會大眾對電子商務(wù)、娛樂和生活信息化的需求，三網(wǎng)融合將進(jìn)一步提供相關(guān)產(chǎn)品。融合業(yè)務(wù)種類涉及通信、資訊、娛樂、家政和商務(wù)等多個(gè)層面。不僅滿足個(gè)人客戶需求，更能滿足家庭客戶和集團(tuán)客戶的深層次需求。最后，三網(wǎng)融合降低了消費(fèi)成本，使消費(fèi)者便利性大大提高，以往一個(gè)家庭要面對移動運(yùn)營商、固定運(yùn)營商、廣電企業(yè)等。三網(wǎng)融合后，一家企業(yè)將會提供一系列家庭一站式解決方案。消費(fèi)者將會更好更便利的生活。 綜上所述，三網(wǎng)融合無論對于宏觀的信息產(chǎn)業(yè)升級還是對于微觀的各種商業(yè)業(yè)務(wù)都具有非常重要的意義。因此，研究三網(wǎng)融合的技術(shù)基礎(chǔ)、三網(wǎng)融合的趨勢以及挑戰(zhàn)具有非常重要的實(shí)用價(jià)值。 三網(wǎng)融合簡介 所謂 “三網(wǎng)合一”是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)的一體化，即傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)將趨于相互滲透和相互融合，或者說就是將圖像、話音、和數(shù)據(jù)這三種業(yè)務(wù)建立在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上的技術(shù)。它是對綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ 念的擴(kuò)展，也是打破行業(yè)壟斷，統(tǒng)一規(guī)劃管理三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提條件。 “三網(wǎng)融合 ”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng) 絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的 議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。 同時(shí)， 三合是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它是指在信息傳遞中，把廣播傳輸中的 “點(diǎn) ”對 “面 ”，通信傳輸中的 “點(diǎn) ”對 “點(diǎn) ”，計(jì)算機(jī)中的存儲時(shí)移融合在一起，更好為人類服 務(wù)，并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。 以下是三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)模型圖。 1 2 圖 1 三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)模型圖 電信網(wǎng) 電信網(wǎng) (構(gòu)成多個(gè)用戶相互通信的多個(gè)電信系統(tǒng)互連的通信體系，是人類實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離通信的重要基礎(chǔ)設(shè)施，利用電纜、無線、光纖或者其它 電磁系統(tǒng) ，傳送、發(fā)射和接收標(biāo)識、文字、圖像、聲音或其它信號。 電信網(wǎng)的用戶接入線路、硬件是以及日常也無運(yùn)營全都由電信運(yùn)營商來運(yùn)營。 圖 2 電信網(wǎng)中所形成的網(wǎng)絡(luò) 電信網(wǎng)由終端設(shè)備、傳輸鏈路和交換設(shè)備三要素構(gòu)成，運(yùn)行時(shí)還應(yīng)輔之以 信令 系統(tǒng)、通信協(xié)議以及相應(yīng)的 運(yùn)行 支撐系統(tǒng) 。 電信網(wǎng) 是由傳輸、交換、終端設(shè)備和信令過程、協(xié)議以及相應(yīng)的運(yùn)行支撐系統(tǒng)組成的綜合系統(tǒng)，從概念上可分為 物理網(wǎng) 、 業(yè)務(wù)網(wǎng) 和 支撐管理網(wǎng)。 3 物理網(wǎng)： 由 用戶終端 、 交換系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng) 等電信設(shè)備組成的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是電信網(wǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 用戶終端： 電信網(wǎng)最外圍 的設(shè)備。將用戶所發(fā)送的各種形式的信息轉(zhuǎn)變?yōu)殡姶判盘査腿腚娦啪W(wǎng)路傳送，或?qū)碾娦啪W(wǎng)路中接收到的電磁信號、符號等轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩艨勺R別的信息。 交換系統(tǒng)： 處于電信網(wǎng)路樞紐位置，是各種信息的集散中心，是實(shí)現(xiàn)信息交換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括各種電話交換機(jī)、電報(bào)交換機(jī)、數(shù)據(jù)交換機(jī) 、移動電話交換機(jī)、分組交換機(jī)、寬帶異步轉(zhuǎn)移模式（ 換機(jī)等。 電信網(wǎng)網(wǎng)路基本結(jié)構(gòu) ： 直線網(wǎng)、樹型網(wǎng)、環(huán)型網(wǎng)、星型網(wǎng)、網(wǎng)狀網(wǎng)、格型網(wǎng)等。 圖 3 電信網(wǎng)基本結(jié)構(gòu) 有線電視（ 有線電視網(wǎng)（ 利用光纜或同軸電纜來傳送廣播電視信號或本地播放的電視信號的網(wǎng)絡(luò)。 有線電視（ 是高效廉價(jià)的綜合網(wǎng)絡(luò)，它具有頻帶寬，容量大，多功能、成本低、抗干擾能力強(qiáng)、支持多種業(yè)務(wù)連接千家萬戶的優(yōu)勢，它的發(fā)展為 信息高速公路 的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 電視機(jī)已成為我國家庭入戶率最高的向用戶傳送電視節(jié)目，還處于模擬水平。寬帶雙向的點(diǎn)播電視（ 通過有線電視網(wǎng)接入 行電視點(diǎn)播、 話等是有線電視網(wǎng)的發(fā)展方向，最終目的都是使有線電視網(wǎng)走向?qū)拵щp向的多媒體通信網(wǎng)。有 4 線電視網(wǎng)由廣電運(yùn)營商來運(yùn)營。 有線電視網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上具有靈活、傳輸數(shù)據(jù)大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，以下是有線電視網(wǎng)的幾種結(jié)構(gòu)圖。 圖 4 有線電視網(wǎng)的 幾種結(jié)構(gòu) 計(jì)算機(jī)網(wǎng) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)也即廣泛意義上的互聯(lián)網(wǎng)，是由 多個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相互連接而成，而不論采用何種協(xié)議與技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)。 同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也即廣域網(wǎng) 、局域網(wǎng)及單機(jī)按照一定的 通訊協(xié)議 組成的國際 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) ?；ヂ?lián)網(wǎng)是指將兩臺計(jì)算機(jī)或者是兩臺以上的計(jì)算機(jī)終 端、 客戶端 、服務(wù)端通過計(jì)算機(jī) 信息技術(shù) 的手段互相聯(lián)系起來的 結(jié)果 ，人們可以 通過互聯(lián)網(wǎng)使用各種各樣的通信服務(wù)與應(yīng)用。 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)協(xié)議主要可 以分為三層，最底層的是 議 ，是用于報(bào)文交換網(wǎng)絡(luò)的一種面向數(shù)據(jù)的協(xié)議，這一協(xié)議定義了數(shù)據(jù)包在網(wǎng)際傳送時(shí)的格式。目前使用最多的是 一版本中用 32 位定義 址 ，盡管地址總數(shù)達(dá)到 43 億，但是仍然不能滿足現(xiàn) 5 今全球網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的需求，因此 本應(yīng)運(yùn)而生。在 本中， 址共有 128位，“幾乎可以為地球上每一粒沙子分配一個(gè) 址”。 前并沒有普及，許多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商并不支持 議的連接。但是，可以預(yù)見，將來在 幫助下，任何家用電器都有可能連入互聯(lián)網(wǎng)。上一層是 議 和 議 ，它們用于控制數(shù)據(jù)流的傳輸。 一種不 可靠的數(shù)據(jù)流傳輸協(xié)議，僅為網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層之間提供簡單的接口。而 議則具有高的可靠性，通過為數(shù)據(jù)報(bào)加入額外信息，并提供重發(fā)機(jī)制，它能夠保證數(shù)據(jù)不丟包、沒有冗余包以及保證數(shù)據(jù)報(bào)的順序。對于一些需要高可靠性的應(yīng)用，可以選擇 議；而相反，對于性能優(yōu)先考慮的應(yīng)用如流媒體等，則可以選擇議。 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)（ 入技術(shù)）是用戶與互聯(lián)網(wǎng)間連接方式和結(jié)構(gòu)的總稱。任何需要使用互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)必須通過某種方式與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接?；ヂ?lián)網(wǎng)接入技術(shù)的發(fā)展非常迅速：帶寬由最初的 展到目前 的 10至 100寬；接入方式也由過去單一的電話撥號方式，發(fā)展成現(xiàn)在多樣的有線和無線接入方式；接入終端也開始朝向移動設(shè)備發(fā)展。并且更新更快的接入方式仍在繼續(xù)地被研究和開發(fā)。 根據(jù)接入后數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣龋?接入方式可分為 寬帶 接入和 窄頻 接入。 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼夹g(shù)可以由下圖形象描述。 圖 5 互聯(lián)網(wǎng)的幾種結(jié)構(gòu) 三網(wǎng)融合的基本特征 6 三網(wǎng)融合是一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并以全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來支持包括數(shù)據(jù)、話音和視頻在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)的通信。 簡單的說，三網(wǎng)融合使普通的每一戶用戶家庭的“三種網(wǎng)絡(luò)通道變得統(tǒng)一化”，以往一個(gè)家庭用戶的三種業(yè)務(wù)分別通過不同的通道進(jìn)入家庭，而三網(wǎng)一旦融合那么家庭的“電話線”、“網(wǎng)線”、“電視線”將變成一條，這一條線將會完全數(shù)字化的承載著以上三種業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，也就是說，一個(gè)用戶只用接入一 條線就可以完成日常所有家庭的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。這種網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本特征。 網(wǎng)絡(luò)之間的“透明性” 網(wǎng)絡(luò)在物理層上是互通的，即一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的信號可以直接傳遞或者經(jīng)過組織、變換，傳送到另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中去，并且通過另外的網(wǎng)絡(luò)傳送到用戶終端時(shí)，不改變信息的內(nèi)容，也就是說，網(wǎng)絡(luò)之間要相互透明。 這里的意思是說信息傳播的通道將會更加趨于扁平化，意味著網(wǎng)絡(luò)資源再一次達(dá)到了更優(yōu)化的配置，效率將變得比以前更加高。以往的各種業(yè)務(wù)在變得更加獨(dú)立；同時(shí)，各種業(yè)務(wù)在三網(wǎng)融合之前的重疊部分將會被某一運(yùn)營商完全取代。這意味著 各種運(yùn)營商之間將變得更加各司其事以及任務(wù)分明。業(yè)務(wù)之間的分明以及重疊部分的消失意味著網(wǎng)絡(luò)之間將變得更加透明。如圖： 圖 6 三網(wǎng)一線 網(wǎng)絡(luò)資源的共享性 7 用戶只需一個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)連接，就可以享用其他網(wǎng)絡(luò)的資源或者與其他網(wǎng)絡(luò)上的用戶交換數(shù)據(jù)，進(jìn)行通信。 這意味著以往跨網(wǎng)絡(luò)的資源將達(dá)到高度的共享，這將有助于大幅度的降低軟硬件的資源消耗，為用戶帶來更多各種各樣的服務(wù)。 網(wǎng)絡(luò)資源的獨(dú)立性 在應(yīng)用層上，雖然網(wǎng)絡(luò)之間業(yè)務(wù)是相互滲透和交叉的，但又可以相互獨(dú)立，互不妨礙，并且在各自的網(wǎng)絡(luò)上可以像 以往那樣獨(dú)立發(fā)展自己的新業(yè)務(wù)。 三網(wǎng)融合以后，原本各種對于運(yùn)營商來說重疊的業(yè)務(wù)將會開始重新分配，每種業(yè)務(wù)將會獨(dú)立于某一運(yùn)營商來運(yùn)營，雖然在物理層上是一條線，但是業(yè)務(wù)的獨(dú)立性將區(qū)分各種運(yùn)營商在用戶中所扮演的角色。 網(wǎng)絡(luò)的兼容性 網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)議兼容是指：因?yàn)楦鱾€(gè)網(wǎng)絡(luò)都有自己的協(xié)議，因此信息從一個(gè)網(wǎng)傳送到另一個(gè)網(wǎng)時(shí)要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以滿足所轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議要求。 要真正做到三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)等各種信息的一網(wǎng)傳輸，并提供較好的服務(wù)質(zhì)量，則必須同時(shí)具備傳輸、交換、接入的寬帶化，并且在網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)對 各種信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，才能構(gòu)筑三網(wǎng)融合賴一生存的技術(shù)前提。 綜上所述，三網(wǎng)融合必須具有在技術(shù)層面以及應(yīng)用層面非常廣的兼容性要求。下文將從三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)。 2 2 三網(wǎng)融合技術(shù)基礎(chǔ) “三網(wǎng)融合”被規(guī)劃為中國未來的網(wǎng)絡(luò)基本條件，必須具有完備戰(zhàn)略計(jì)劃以及一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)全面的技術(shù)解決方案。運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)方案的落實(shí)過程中，有幾個(gè)主要的重要技術(shù)是三網(wǎng)融合必須要求的：接入網(wǎng)技術(shù)；大容量，高速度的路由方案及硬件系統(tǒng)；聯(lián)合與協(xié)調(diào)不同操作系統(tǒng)、不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境間的中間技術(shù)；面對日益增長的大規(guī)模服務(wù)請求，高可用且有良好伸縮能力與糾錯(cuò) 效果的軟交換平臺；高性能并行計(jì)算技術(shù)等。 三網(wǎng)融合技術(shù)平臺 印 在如今具有高速數(shù)據(jù)傳輸能力的網(wǎng)絡(luò)平臺是寬帶互聯(lián)網(wǎng)，這是三網(wǎng)融合的技術(shù)平臺。它包括骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)三個(gè)部分。接入網(wǎng)（ 本地局端與用戶設(shè)備之間信息傳輸網(wǎng)的總稱，是直接連接用戶和本地局端口的網(wǎng)絡(luò)線路。 隨著不斷增加的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受到了接入網(wǎng)窄帶環(huán)境的 8 嚴(yán)重阻礙。接入網(wǎng)本身是渠道扁平化的直接連接在最終用戶的一段網(wǎng)絡(luò)，由于在各種以消費(fèi)者為終端的商業(yè)模式中歸根結(jié)底所有的利潤本身都來自消費(fèi)者用 戶本身，這樣的結(jié)果導(dǎo)致了接入網(wǎng)成為各個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商爭奪用戶的焦點(diǎn)；同時(shí)，各種服務(wù)商，投資商也希望進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)建設(shè)這一領(lǐng)域。 三網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù) 接入網(wǎng)技術(shù) “接入網(wǎng)技術(shù)”是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)之一。消費(fèi)者用戶端通過接入網(wǎng)連接本地局端或者網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，它通常由用戶傳輸系統(tǒng)、復(fù)用設(shè)備、交叉連接設(shè)備等部分構(gòu)成，負(fù)責(zé)將電信業(yè)務(wù)透明地傳送到用戶。接入網(wǎng)技術(shù)在技術(shù)領(lǐng)域是一大棘手的問題，是三網(wǎng)融合比較大的一個(gè)難點(diǎn)。在目前階段，寬帶接入網(wǎng)主要有混合光纖同軸電纜接入技術(shù)和基于銅線的數(shù)字用戶環(huán)路接入技術(shù)及高速園 區(qū)寬帶入戶技術(shù)等。 3 圖 7 接入網(wǎng)技術(shù)在用戶與局端關(guān)系的邏輯圖 光纖通信技術(shù)與寬帶骨干網(wǎng)的改進(jìn) 任何網(wǎng)絡(luò)，無論支持它的業(yè)務(wù)是什么，現(xiàn)在都大量地使用光纖通信。目前光纜的費(fèi)用已經(jīng)降到了非常低的地步，這意味著提供數(shù)兆比特量的光纜安裝起來將非常長經(jīng)濟(jì)。如果光纜被安裝，就會有巨大的寬帶容量。所以，人們有時(shí)候因?yàn)橐环N類型的服務(wù)業(yè)務(wù)安裝了一條光纜的同時(shí)，也為其他各種各樣需要大容量寬帶的業(yè)務(wù)類型提供了傳輸數(shù)據(jù) 9 的可能。 目前各種運(yùn)營商企業(yè)都認(rèn)為，其余光纖的網(wǎng)絡(luò)是理想的寬帶接入網(wǎng)。光線的接入容量相 比于傳統(tǒng)的雙 絞線和同軸電纜，可以說是無限的。現(xiàn)代光纖傳輸系統(tǒng)在單個(gè)波長上的傳播速度達(dá)到 10GB/s,而新的波分復(fù)用（ 統(tǒng)在一根光纖上可承載 64 個(gè)波長。雖然這傳輸量看起來已經(jīng)很大了，可以上所提到的系統(tǒng)對光纖的理論容量的利用率還不到 1%。再者，光纖傳輸信號可經(jīng)過很長的距離無需中繼。在維護(hù)成本上，修復(fù)光纖比修復(fù)傳統(tǒng)的銅纜線容易的多得多。除此之外，光纖系統(tǒng)比其他傳輸技術(shù)更容易學(xué)習(xí)和掌握，所以可以預(yù)計(jì)在未來人們將更多的關(guān)注光纖接入網(wǎng)。 光纖傳輸?shù)膬?yōu)越性將隨著傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量的增加以及傳輸距離的變長而越來越 明顯。所以，光纖傳輸系統(tǒng)在長途骨干網(wǎng)內(nèi)迅速地取代其他傳輸手段。由于技術(shù)的提升，生產(chǎn)廠家的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，光纖成本開始替換了局間中繼線的微波和 路。這樣的導(dǎo)致的結(jié)果是，光纖已經(jīng)被用在接入網(wǎng)的前饋部分、有線電視的頭端和靠近消費(fèi)者用戶的電節(jié)點(diǎn)之間，如圖 1 所示 : 圖 8 光纖傳輸系統(tǒng)在長途骨干網(wǎng)中的應(yīng)用 使骨干網(wǎng)傳輸寬帶化是三網(wǎng)融合的技術(shù)。光纖通信技術(shù)的發(fā)展使密集波分復(fù)用(術(shù)已經(jīng)成熟并走向商品化?，F(xiàn)在，以光纖為媒介、以 步數(shù)字系列）為主體的光纖網(wǎng)成了電信骨干傳輸網(wǎng)的主流，在普通 標(biāo)準(zhǔn)單模光纖上提供 10G s 傳輸能力的 統(tǒng)已經(jīng)在國內(nèi)的許多主干線路上投入使用；以 基礎(chǔ)的光通信網(wǎng)絡(luò)必將在整個(gè)骨干網(wǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，三網(wǎng)將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行融合。 并行計(jì)算與分布式系統(tǒng) 并行計(jì)算（ 指同時(shí)使用多種計(jì)算資源解決計(jì)算問題的過程。 10 為執(zhí)行并行計(jì)算，計(jì)算資源應(yīng)包括一臺配有 多處理機(jī) （并行處理）的 計(jì)算機(jī) 、一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)相連的計(jì)算機(jī)專有編號，或者兩者結(jié)合使用。并行計(jì)算的主要目的是快速解決大型且復(fù)雜的計(jì)算問題。此外還包括：利用非本地資源，節(jié)約成本 使用多個(gè)“廉價(jià)”計(jì)算資源取代大型計(jì)算機(jī)，同時(shí)克服單個(gè)計(jì)算機(jī)上存在的存儲器限制。 并行計(jì)算的操作系統(tǒng)應(yīng)能支持并行用戶程序運(yùn)行時(shí)對多個(gè)處理機(jī)的要求，在資源管理與調(diào)度、進(jìn)程管理與同步等方面要搞高效、可靠的運(yùn)作。由此可見，并行計(jì)算對于三網(wǎng)融合關(guān)于計(jì)算機(jī)資源的優(yōu)化配置起到了重要的優(yōu)化作用。 分布式計(jì)算是一 門 計(jì)算機(jī)科學(xué) ，它研究如何把一個(gè)需要非常巨大的計(jì)算能力才能解決的問題分成許多小的部分，然后把這些部分分配給許多計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，最后把這些計(jì)算結(jié)果綜合起來得到最終的結(jié)果。 所謂分布式計(jì)算就是在兩個(gè)或多個(gè) 軟件 互相共享信息，這些軟件既可以在同一臺計(jì)算機(jī)上運(yùn)行，也可以在通過網(wǎng)絡(luò)連接起來的多臺計(jì)算機(jī)上運(yùn)行。分布式計(jì)算比起 其它算法具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：稀有資源可以共享；通過分布式計(jì)算可以在多臺計(jì)算機(jī)上平衡計(jì)算負(fù)載；可以把程序放在最適合運(yùn)行它的計(jì)算機(jī)上；其中，共享稀有資源和平衡負(fù)載是計(jì)算機(jī)分布式計(jì)算的核心思想之一。 三網(wǎng)融合之后，海量的用戶多媒體信息需求對軟硬件資源的合理配置以及高效應(yīng)用提出了非常高的要求，由以上所述關(guān)于分布式計(jì)算的核心思想可以看出分布式計(jì)算對于三網(wǎng)融合合理配置各種運(yùn)營商的資源起到了非常重要的作用。 軟件技術(shù) 軟件技術(shù)的發(fā)展，尤其是軟交換和中間交換技術(shù)的發(fā)展，使得三大網(wǎng)絡(luò)及其終端都能通過軟件變換，最終 支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務(wù)。 術(shù) 三網(wǎng)融合中一個(gè)最重要的技術(shù)之一就是“新型”的 術(shù)，當(dāng)用戶在物理層上通過同一條線接入網(wǎng)中以后，必須在通信協(xié)議上達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)議，這意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)將通過統(tǒng)一的通信協(xié)議接入到外端，這就要求必須讓三網(wǎng)支持同一種協(xié)議進(jìn)行通信。 議目前已經(jīng)被廣泛的采用，這樣條件讓許多通過 基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)都能在不同的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，最重要的是這讓各種業(yè)務(wù)不同的下層基礎(chǔ)顯得無關(guān)緊要。毫無疑問的 議在成為占主導(dǎo)地位的通信協(xié)議的同時(shí)，使人們?nèi)藗?第一次有了統(tǒng)一的、被三大 11 網(wǎng)絡(luò)都適用的通信協(xié)議，從而在技術(shù)上為三網(wǎng)融合奠定了最充分的基礎(chǔ)條件。從用戶的駐地網(wǎng)到接入網(wǎng)，到核心網(wǎng)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)協(xié)議的統(tǒng)一，各種各樣的終端最終都能實(shí)現(xiàn)透明連接。盡管各種網(wǎng)絡(luò)仍有自己的特點(diǎn)，但技術(shù)特征正逐漸趨向一致，諸如數(shù)字化、光纖化、分組化等，特別是逐漸向 議的匯聚以成文下一步發(fā)展的共同趨向。技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了行業(yè)在技術(shù)、服務(wù)和市場方面的快速融合。利用這些技術(shù)進(jìn)步，許多市場參與者在戰(zhàn)略上通過交叉平臺產(chǎn)品開發(fā)超越傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)展業(yè)務(wù)提供。 4 信息數(shù)字化技術(shù)及 數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)和多媒體技術(shù) 數(shù)字信號處理領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展使任何形式的信息可以有效地轉(zhuǎn)化成數(shù)字比特流?，F(xiàn)在，由于所有形式的信息都被轉(zhuǎn)換成“比特”，用同一網(wǎng)絡(luò)、高性價(jià)比地運(yùn)載所有信息已成現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)和多媒體技術(shù)是伴隨信息數(shù)字化技術(shù)而誕生并隨 術(shù)而發(fā)展變化。因此，在三網(wǎng)融合大趨勢下，信息數(shù)字化技術(shù)及數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)和多媒體技術(shù)將會變得豐富多彩。 5 3 三網(wǎng)融合趨勢以及挑戰(zhàn) 三網(wǎng)融合毫無疑問的已經(jīng)成為勢不可擋的歷史潮流。在過去，電信網(wǎng)是唯一的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，它是支持所有信息業(yè)務(wù)的最佳選擇。然后，近年來隨著靠科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等具有不同模式的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)取得了超乎尋常的發(fā)展，每種運(yùn)營商都在嘗試進(jìn)入傳統(tǒng)電信的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣的的結(jié)果導(dǎo)致了市場競爭日趨白熱化，這種競爭既損害了用戶的愿望，也使社會資源難以支持這些網(wǎng)絡(luò)并行發(fā)展，因此綜合利用資源的三網(wǎng)融合政策的呼聲越來越高。 然而，三網(wǎng)融合的推進(jìn)面臨著各種在技術(shù)領(lǐng)域以及在政策領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，需要在各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的努力中逐漸完善和 消除。同時(shí)，在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，中國的整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上將會有前所未有的不可想象的機(jī)遇，這需要各運(yùn)營商更好相互配合去推出更好的服務(wù)以及業(yè)務(wù)模式。 6 三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn) 三網(wǎng)融合的政策監(jiān)管挑戰(zhàn) 如前文所述，三網(wǎng)融合要求在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化以及 ，包括語音、數(shù)據(jù)和視頻在內(nèi)的各種業(yè)務(wù)都將具有相同的表示形式和通信協(xié)議，奠定了融合的基本條件，然而，由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙使得三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙。如圖所示，各 種紛繁復(fù)雜的利 益集體所述不同的監(jiān) 12 管部門。 7 圖 9 不同運(yùn)營商所屬不同的監(jiān)管部門 目前，在理論上，國務(wù)院的決策已經(jīng)去掉了阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但是在實(shí)踐上由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而在執(zhí)行時(shí)可能依然會困難重重，很容易形成扯皮局面，需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)任的專業(yè)化專家咨詢、公開的全方位的民眾監(jiān)督以及強(qiáng)有力的高效執(zhí)行機(jī)構(gòu)。怎樣協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的盡職目標(biāo)和利益訴求，是個(gè)很大的難題，需要高超的政治智慧和靈活有效的協(xié)調(diào)能力。 其次，運(yùn)營體制上的差異也在嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合的實(shí)施。目前廣電 系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺合一體制所導(dǎo)致的非市場化運(yùn)營和競爭公平性問題，將嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)該加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，成立全國統(tǒng)一的市場主體，為三網(wǎng)融合的實(shí)施創(chuàng)造基本公平的條件。當(dāng)然，由于廣電系統(tǒng)比電信系統(tǒng)弱，國家應(yīng)該給予政策、資金和骨干人員上的一定支持。 還有，具有公益性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是一個(gè)全球都沒有遇到過的課題，同樣需要很高的政治智慧和妥善的解決辦法。 再有，法律保障的缺失，使三網(wǎng)融合能否順利推進(jìn)和深入發(fā)展不可 預(yù)知。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都是首先解決法律保障問題，為三網(wǎng)融合的監(jiān)管提供法律依據(jù)，從而減少扯皮。出臺一部融合的電信法可以說是三網(wǎng)融合的根本保障。 三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)融合挑戰(zhàn) 13 首先，是標(biāo)準(zhǔn)工作明顯滯后，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，嚴(yán)重影響了市場規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)性。 第二，是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺的容量和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性挑戰(zhàn)。大規(guī)模開放大容量、高碼率的視聽業(yè)務(wù)，對于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺的容量和結(jié)構(gòu)都將形成很大的挑戰(zhàn)。 第三，是組播能力的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層組播能力參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組播功能。另外現(xiàn)有組播協(xié)議缺 乏對組播的控制功能，安全性不理想，而且目前很多視頻直播協(xié)議普遍不支持組播。 第四，是服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)。大規(guī)模開放視頻業(yè)務(wù)對于服務(wù)質(zhì)量是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。 最后，除了上述主要挑戰(zhàn)以外，廣電和電信作為長期獨(dú)立發(fā)展起來的兩個(gè)行業(yè)，在觀念上、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異，甚至缺乏共同的技術(shù)語言，將需要很長的磨合溝通期。挑戰(zhàn)是長期的，融合之路也將是漫長的。 三網(wǎng)融合的意義 三網(wǎng)融合的落實(shí)和實(shí)施，對中國信息產(chǎn)業(yè)無論在商業(yè)、技術(shù)以及其他各個(gè)方面都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。從 1996 年以來，世界各國都先后開始推進(jìn)三網(wǎng)融合 的進(jìn)程，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各種形式、不同程度的融合。在我國實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的主要意義有如下幾點(diǎn)。下圖是三網(wǎng)融合后市場規(guī)模預(yù)測。 圖 10 三網(wǎng)融合所帶動的相關(guān)市場預(yù)測 第一， 三網(wǎng)融合已經(jīng)成為電信業(yè)和廣電業(yè)的共同發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)融合，有利于形成完整的信息通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新的市場空間和實(shí)施信息通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代， 14 進(jìn)一步提升信息通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和作用。 第二，在我國實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)，是在現(xiàn)有電信市場格局下再引入一個(gè)源自廣電業(yè)的運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)某種程度的異質(zhì)競爭，促進(jìn)行業(yè)、監(jiān)管、市場、技術(shù)、業(yè) 務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、終端、支撐系統(tǒng)八個(gè)方面的融合和創(chuàng)新。 第三，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的適應(yīng)三網(wǎng)融合的監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)，有利于給市場發(fā)出清晰的信號。不僅有利于吸引投資，而且減小了新業(yè)務(wù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。特別是視頻這樣一個(gè)對網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)具有戰(zhàn)略影響力和價(jià)值的新領(lǐng)域，對電信運(yùn)營商來說是一個(gè)歷史機(jī)遇，有利于實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)的再次跨越式發(fā)展。 第四，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合也有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，主導(dǎo)思想輿論陣地，促進(jìn)文化繁榮，將互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容納入到國家統(tǒng)一監(jiān)管的范疇，推進(jìn)統(tǒng)一的監(jiān)管框架的確立。 最后，在當(dāng)前的特殊形勢 下，三網(wǎng)融合的實(shí)施還將為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的源動力，創(chuàng)造一個(gè)新的市場空間。據(jù)初步估算，綜合考慮各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營后，在未來幾年內(nèi)，預(yù)計(jì)可以直接拉動的市場大約為 1000 億人民幣左右，進(jìn)一步考慮連帶的輻射作用，長期市場發(fā)展空間可達(dá)數(shù)千億人民幣。 8 4 國外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)以及對我國三網(wǎng)融合的個(gè)人建議 國際三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢以及經(jīng)驗(yàn) 三網(wǎng)融合在 2O 世紀(jì) 8O 年代提出， 90 年代發(fā)達(dá)國家先行起步，近 1O 年來呈現(xiàn)全球范圍內(nèi)加速推進(jìn)的態(tài)勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (最新統(tǒng)計(jì)，截至 2009 年 12月， 家的 帶用戶占全部寬帶用戶的 29 ， 融合業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展。根據(jù) 司的統(tǒng)計(jì)，截至 2010 年 6 月，全球 戶達(dá)到 3850 萬，同比增長約 38。全球約 42 個(gè)國家和地區(qū)部署了 務(wù)。手機(jī)電視業(yè)務(wù)正處于起步加速階段，目前全球用戶超過 2000 萬。此外，隨著寬帶接入速率的提高，越來越多的用戶使用互聯(lián)網(wǎng)來收看和收聽視音頻內(nèi)容。例如，根據(jù)英國通信監(jiān)管機(jī)構(gòu) (統(tǒng)計(jì)， 2010年一季度英國成年網(wǎng)民中有 31的人通過互聯(lián) 網(wǎng)收看實(shí)時(shí)電視節(jié)目，在線收看電視節(jié)目已經(jīng)成為英國學(xué)生群體收看音視頻內(nèi)容的主要途徑。從國際經(jīng)驗(yàn)看，三網(wǎng)融合的發(fā)展是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政府共同作用的結(jié)果。以下幾個(gè)方面我們要特別關(guān)注。 9 技術(shù)的突破是三網(wǎng)融合發(fā)展的主要推動力 技術(shù)的發(fā)展逐步消融了產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)之間的邊界，并為企業(yè)低成本開發(fā)新業(yè)務(wù)和新設(shè) 15 備提供了機(jī)會。除了數(shù)字化和 年來芯片處理能力的提高和新型顯示技術(shù)的發(fā)展大大地推動了功能更豐富、顯示更清晰、攜帶更方便的新型終端的出現(xiàn)；光纖通信，無線寬帶， 3、無所不在網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)?？梢哉f， 機(jī)電視，流媒體等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展在某種程度上正是技術(shù)發(fā)展給產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇。 網(wǎng)絡(luò)的升級改造是三網(wǎng)融合發(fā)展的基本承載 為在跨平臺競爭中獲得或保持優(yōu)勢地位，從 2O 世紀(jì) 90 年代末開始，各國運(yùn)營商或自發(fā)或在國家的支持下紛紛對自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，升級自己的網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供更加豐富的三網(wǎng)融合應(yīng)用。尤其是 2008 年金融危機(jī)后，各國政府為應(yīng)對危機(jī)、加快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)并搶占“后危機(jī)”時(shí)代的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，紛紛出臺政府戰(zhàn)略、政策引導(dǎo)甚至直接使用財(cái)政資金投入等超常規(guī)措施，引導(dǎo) 和刺激資本向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動，打造寬帶、融合、泛在、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù) 2009 年 1O 月公布的數(shù)據(jù)， 織內(nèi) 3O 個(gè)國家平均帶寬約為 14s。高速網(wǎng)絡(luò)支持?jǐn)?shù)字化內(nèi)容分發(fā)平臺的快速發(fā)展，為 機(jī)電視，在線視頻以及遠(yuǎn)程醫(yī)療，遠(yuǎn)程教育等信息化應(yīng)用的發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)支持。 順應(yīng)形勢，調(diào)整監(jiān)管政策甚至重組監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免 技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)對三網(wǎng)融合的發(fā)展起了不可低估的作用，但各國地區(qū)在調(diào)整信息通信管理體制和相關(guān)法律政策方面所做的工作更是起到了重要作用。這些調(diào)整包 括： 第一， 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的國家地區(qū)將原來分立的廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，以解決政出多門、政令矛盾甚至沖突的監(jiān)管局面。根據(jù)國際電信聯(lián)盟 (統(tǒng)計(jì)，全球 233 個(gè)國家地區(qū)中已有 81 個(gè)國家地區(qū)設(shè)立了既監(jiān)管廣電又監(jiān)管電信的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中 21 個(gè)國家地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管廣播電視內(nèi)容。 第二，允許廣電和電信業(yè)相互進(jìn)入，這是推動三網(wǎng)融合的核心政策之一。自 20 世紀(jì)9O 年代三網(wǎng)融合起步至今，全球主要發(fā)達(dá)國家地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了廣電和電信的雙向進(jìn)入，而一些發(fā)展中國家如印度等也對廣電和電信的雙向進(jìn)入不 設(shè)限制，這為廣電和電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用上的競爭和發(fā)展解放了束縛。 第三，打破壟斷瓶頸環(huán)節(jié)，競爭推動了網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的發(fā)展。三網(wǎng)融合的一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)邊界的消亡，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以向其他環(huán)節(jié)延伸，同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著新的競爭壓力，由此推動技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。其次，面向用戶的 應(yīng)用創(chuàng)新必須為用戶 16 提供端到端的解決方案，這需要提供應(yīng)用的企業(yè)必須整合包括應(yīng)用層、內(nèi)容層、平臺層和網(wǎng)絡(luò)層在內(nèi)的相應(yīng)資源。因此推動三網(wǎng)融合的發(fā)展，各環(huán)節(jié)的開放和競爭就顯得尤為重要。目前 家中，除美國、墨西哥和斯洛伐克共和國外，其 他國家都在某種程度上采取了底層網(wǎng)絡(luò)的接入開放管制措施。歐盟定期對其通信市場進(jìn)行評估，將其通信市場劃分為若干相關(guān)市場，如果評估發(fā)現(xiàn)相關(guān)市場中存在具有顯著市場力的運(yùn)營商，將會對其實(shí)行事前管制干預(yù)。 內(nèi)容開放、分類分級管理是目前應(yīng)對三網(wǎng)融合下內(nèi)容激增的較好的監(jiān)管方式 隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬的增加和各類網(wǎng)絡(luò)之間競爭的加劇，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的市場主導(dǎo)地位正在不斷弱化。而由網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和終端功能增強(qiáng)而帶來的用戶需求多樣化，則將使三網(wǎng)融合的瓶頸轉(zhuǎn)移到內(nèi)容側(cè)。因此，開放內(nèi)容的制作、發(fā)布、接入和分發(fā)將成為激活三網(wǎng)融合的關(guān)鍵。但考慮到 內(nèi)容的制作、發(fā)布、接入和分發(fā)常常涉及文化和社會倫理道德，為保證公共利益，又必須對其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。如何在開放和監(jiān)管中取得平衡，是目前三網(wǎng)融合內(nèi)容監(jiān)管面臨的主要問題。從全球范圍來看，盡管各國地區(qū)內(nèi)容監(jiān)管的目的不盡相同，但內(nèi)容分類、分級管理是目前普遍采用的做法。例如歐盟將內(nèi)容分為線性內(nèi)容和非線性內(nèi)容兩類，經(jīng)營線性內(nèi)容的企業(yè)需要許可，而經(jīng)營非線性內(nèi)容者則無需許可。澳大利亞、日本和臺灣從保護(hù)青少年的角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級管理，劃分適合不同的年齡階段網(wǎng)民觀看的內(nèi)容。 總體上，由于我國推動三網(wǎng)融合的發(fā)展階段、市 場狀況、推動舉措、監(jiān)管體制等都與國外有所不同，直接整體照搬國外推動三網(wǎng)融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不合適，但對于其中的鍵政策點(diǎn)和部分做法，我們?nèi)孕鑵⒖冀梃b。 對中國三網(wǎng)融合的建議 參照國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我國推進(jìn)三網(wǎng)融合面臨的新情況和新問題，我們建議應(yīng)重點(diǎn)注意以下工作。 明確三網(wǎng)融合發(fā)展的長期路徑 雖然國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案將三網(wǎng)融合的發(fā)展劃分為試點(diǎn)和推廣兩個(gè)階段，并明確了各階段的工作目標(biāo)。但嚴(yán)格來說，總體方案除強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)階段“以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)”，要“加快電信 網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進(jìn)”外，并沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對我三網(wǎng)融合的長期發(fā)展路徑進(jìn)行規(guī)劃。而且與其他行業(yè)的融合類應(yīng)用如電子支付、電子商務(wù)、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等也缺乏 17 規(guī)劃。所以，網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的技術(shù)路線如何，業(yè)務(wù)和應(yīng)用發(fā)展的長期規(guī)劃如何，暫時(shí)都還沒有明確的答案。雖然現(xiàn)階段“摸著石頭過河”是必經(jīng)歷程，但仍需加緊對三網(wǎng)融合的長期發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 完善廣電和電信雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)準(zhǔn)人和管理法規(guī) 首 先，盡快明確試點(diǎn)階段廣電和電信相互開放業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件。一方面向廣電開放的電信業(yè)務(wù)中，基于有線 電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi) 信監(jiān)管部門應(yīng)盡快對業(yè)務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行界定，明確業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍、條件等。另一方面向電信開放的 需要更加明晰的業(yè)務(wù)界定和準(zhǔn)入條件。在設(shè)置業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件時(shí)，國家工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)盡量防止雙方設(shè)置各種隱性壁壘，保證雙方能實(shí)質(zhì)進(jìn)入。其次，這些相互進(jìn)入的業(yè)務(wù)如何進(jìn)行管理，也需盡快明確。如果視試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)開展的情況，擇機(jī)出臺相關(guān)管理規(guī)則，一來缺乏管理的嚴(yán)肅性，二來不利于事前引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，第三也使企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營缺乏預(yù)期，影響企業(yè)的投資積極性，不利于試點(diǎn)工作的川頁利開展。在制定業(yè)務(wù)管理規(guī)則時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)在各方面保護(hù)企業(yè)的公平競爭環(huán)境， 防止企業(yè)利用行政或資源壟斷限制其他企業(yè)的發(fā)展， 防止企業(yè)之間開展惡性競爭。當(dāng)然，對于個(gè)別事前沒有預(yù)見到的問題， 可以在事后進(jìn)行個(gè)案處理。 國家出臺優(yōu)惠政策，扶持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造 與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國的寬帶普及率和寬帶速率都偏低，而完全依靠市場機(jī)制又難以解決這一問題。這是因?yàn)椋阂环矫?，受?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力的影響，寬帶應(yīng)用市場的消費(fèi)需求在初期不能完全激發(fā)出來 ，從而在一定程度上影響寬帶供給方的效益與投資動機(jī)；另一方面，我國區(qū)域和城鄉(xiāng)差異顯著，網(wǎng)絡(luò)覆蓋難度大、成本高、效益差，完全的市場行為無法滿足不同區(qū)域的寬帶需求；此外，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遭遇小區(qū)入戶難、缺乏技術(shù)規(guī)范、管道資源難以獲取等具體施工問題。因此，可參考國外經(jīng)驗(yàn)在政策上給予扶持。具體而言，建議國家在推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案的基礎(chǔ)上，出臺更為明確的網(wǎng)絡(luò)升級改造支持政策，包括但不限于將三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，對其土地使用、能源保障等優(yōu)先提供?？茖W(xué)調(diào)整和修編城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，著力保障三網(wǎng) 融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。制定國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在符合條件的新建和改造區(qū)域，要求部署光纖寬帶接入的配套環(huán)境。制定統(tǒng)一駐地網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)布線標(biāo)準(zhǔn)和資源配置，把網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收納入建筑設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn) 18 收程序。出臺財(cái)政政策，對電信企業(yè)農(nóng)村寬帶覆蓋給予貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)