法律工作調(diào)研報(bào)告

法律工作調(diào)研報(bào)告 為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為 “踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新 *”的發(fā)展主題和打造 “跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū) ”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)， 2008 年 12 月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對(duì)我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況 近幾年來我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮 了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。 我市現(xiàn)有律師事務(wù)所 5 家，執(zhí)業(yè)律師 38 名 ;公證處 1 家，執(zhí)業(yè)公證員 5 名 ;基層法律服務(wù)所 26 家，法律服務(wù)工作者 92 名 ;法律援助中心 1 家，法律援助律師 (工作者 )和志愿者 207 名 ;司法鑒定機(jī)構(gòu) 1 家，司法鑒定人 4 名。 1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作 “中心 ”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù) 業(yè)的主體力量。 2008 年我市律師共擔(dān)任法律顧問 281 家，辦理各類訴訟及代理 893 件，避免經(jīng)濟(jì)損失 元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收 551 萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有 1 名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表， 2 名律師擔(dān)任 *市政協(xié)委員， 6名律師擔(dān)任市政府法律顧問。 2、公證法律服務(wù)成績顯著。 2008 年辦證 9587 件，比 2007 年增長 14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證 3187 件 ;公證業(yè)務(wù)收入達(dá) 350余萬元，比 2006 年增長 2006 年獲得 “江蘇省文明公證處 ”稱號(hào)， 2007 年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。 3、 基層法律服務(wù)作用獨(dú)特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場是面向農(nóng)村。 2008 年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問 834 家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì) 321 家，開展各類業(yè)務(wù) 1804 件，避免經(jīng)濟(jì)損失 元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收 元。 4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。 2006 年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市 村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008 年辦理各類法律援助案件 326 件，比 2007 年增長 340名受援對(duì)象滿意率 100%。 2007 年 1 月被司法部評(píng)為全國法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活 動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年 6 月又被評(píng)為全國法律援助工作先進(jìn)集體。 5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。 2007 年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫(yī)臨床鑒定近 300 件。 二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問題 在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。 1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到 10 人，低于全國平均水平 11 人 ;每家基層法律服務(wù)所不到 4 人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺砜?，我市為萬分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平萬分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。 2、法律服務(wù)專業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的 6 人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的 其中還有高中學(xué)歷 1 人，且非法律專業(yè) 3 人。從律師業(yè)務(wù)來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于 “生存 ”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案 件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成 “萬金油 ”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。 3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有 12 家集中在城區(qū)，占到 35%以上，其他 22 家法律服務(wù)機(jī)構(gòu) (全是法律服務(wù)所 )分布在 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少 35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到 6 人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。 4、法律服務(wù)管理手段弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。 三、對(duì)我市法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 我市法律服務(wù)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩 序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè) “ 法治 *、和諧 *”的奮斗目標(biāo)，適 應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)和日益增長的法律服務(wù)需求。 1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學(xué)規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展 目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時(shí)聽取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報(bào)，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，切實(shí)把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置上。 2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財(cái)政投入。市政府應(yīng)樹立 “政府購買服務(wù) ”的新理念，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅、綜合基金、個(gè)人所得稅稅率在 11%左右，稅務(wù)部門應(yīng)適當(dāng)降低稅費(fèi)比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市人事部 門應(yīng)積極落實(shí) “人才強(qiáng)市 ”政策，采取靈活措施，加快引進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)對(duì)中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高 *法律服務(wù)業(yè)的核心競爭力。四是解決 “三難 ”問題。公、檢、法等部門應(yīng)進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過程中長期存在的會(huì)見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。 3、拓展市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項(xiàng)目，走進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造 “法企合作 ”平臺(tái)，推 動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問工作。政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開展公職律師試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實(shí)現(xiàn) “一村一顧問 ”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為 農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。 5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)法律援助工作合力。要建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的法律援助工作體制。成立市法律援助委員會(huì) ,參照外地做法，主任由市委常委、政法委書記擔(dān)任 ;副主任由市人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 ;成員由市委宣傳部，市委政法委，市政府辦，市公安局、檢察院、中級(jí)人民法