扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 按照省委省政府的統(tǒng)一部署， 2月 4日，我們一行來(lái)到區(qū)開(kāi)展走訪慰問(wèn)，并就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式，了解區(qū)近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效、存在問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、基本現(xiàn)狀 北江區(qū)位于陜西東南部，總面積 1450平方公里，耕地面積 拔 170 12鎮(zhèn) 124個(gè)行政村 3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 ， 2011年全縣生產(chǎn)總值 政總收入 民人均收入 5007元。貧困人口 于國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。近些年北江區(qū)不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)，取得了明顯效果：一是全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，農(nóng)村落后面貌得到改善。 “十一五 ”期間，累計(jì)投入重點(diǎn)村建設(shè)資金 中財(cái)政扶持資金 1806萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧重點(diǎn)村建設(shè) 43個(gè)，新修鄉(xiāng)村道路 259公里，架便民橋 83個(gè)，舊改村組道路 284公里，硬化道路 255公里，修連戶路 32000米，農(nóng)電改造 688桿公里，建家改廚、改廁、改圈 3210戶，集中飲水 65處， 種植藥材 9400畝，林果作物 4300畝，危房改造 1215間。重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效的改善。二是扎實(shí)組織實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，群眾住房生活條件得到改觀。 “十一五 ”期間，組織實(shí)施了 “11135”工程，即打造 1個(gè)宜居縣城、 11個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、 35個(gè)社區(qū)新村，力爭(zhēng)縣城人口達(dá)到 6萬(wàn)人、集鎮(zhèn) 6萬(wàn)人、社區(qū) 6萬(wàn)人，基本形成 “縣城 集鎮(zhèn) 社區(qū)新村 ”三位一體的城鄉(xiāng)人口分布和建設(shè)格局。圍繞 “11135”集中安置體系，縣上先后拿出 300多萬(wàn)元委托安康、西安、十堰、重慶等地的專業(yè)規(guī)劃和評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置區(qū)實(shí)地勘測(cè)，先后完成規(guī) 劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議書(shū)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、防洪評(píng)估、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文本 35個(gè)。所有規(guī)劃堅(jiān)持適度超前，統(tǒng)籌考慮房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既注重景觀、又注重實(shí)用，既注重發(fā)展、又注重民生，既注重當(dāng)前、又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng) 20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間不落伍。累計(jì)投入避災(zāi)移民搬遷工程建設(shè)資金 6282萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金 1241萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧移民 1047戶 5236人，通過(guò)移民扶貧，移民戶實(shí)現(xiàn)了水、電、路 “三通 ”，生產(chǎn)生活條件有了明顯提升，生存環(huán)境發(fā)生了顯著變化。三是積極組織開(kāi)展貧困戶勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng) 外出務(wù)工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幾年來(lái)共組織貧困勞動(dòng)力參加市級(jí)以上定點(diǎn)技校培訓(xùn)學(xué)員 2940人，使培訓(xùn)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從體力勞動(dòng)型向安全技能型就業(yè)的轉(zhuǎn)變，極大提高了外出務(wù)工人員就業(yè)門(mén)路和增收水平。四是加大信貸扶貧資金力度，大力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織開(kāi)展信貸扶貧投放工作，五年來(lái)，累計(jì)投入信貸財(cái)政扶貧資金 410萬(wàn)元，投放貸規(guī)模為 9400萬(wàn)元，資金投放重點(diǎn)圍繞蠶桑、畜牧、烤煙、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共扶持貧困戶及產(chǎn)業(yè)大戶 5222戶，有力促進(jìn)了農(nóng)村貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按原脫貧標(biāo)準(zhǔn)全縣貧困人口由 2005年底 010年底 減 是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平。完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資 1010萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持資金 885萬(wàn)元，實(shí)施土地治理面積 1萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)綜合治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，方便了農(nóng)戶生產(chǎn)生活。六是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村項(xiàng)目村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 “十一五 ”期間，組織實(shí)施了 17個(gè)市級(jí)和 26個(gè)縣級(jí)新村建設(shè)，投入資金 新農(nóng)村項(xiàng)目村 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、村容村貌、基層組織建設(shè)得到了全面發(fā)展，農(nóng)村面貌、群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量發(fā)生了巨大的變化。 二、扶貧措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)黨政一把手負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓制度、部門(mén)幫扶制度和工作考核體系，確保低收入村有一名縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、有一個(gè)單位或企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重視和成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予項(xiàng)目支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì) ;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、措施不到位、項(xiàng)目管理混亂的取消項(xiàng)目計(jì)劃并實(shí)行責(zé)任追究。 二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施連片開(kāi)發(fā)。按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中連片、因地制宜、分類 指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施 ”的要求，鎖定貧困片區(qū)，打破村際界限，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、人居環(huán)境、能力建設(shè)、科技培訓(xùn)和村級(jí)組織等六個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。依照總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)施水、電、路、訊、沼、房、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美環(huán)境等“八到 ”農(nóng)家工程，集中解決貧困區(qū)域群眾急需解決突出問(wèn)題。 三是實(shí)行項(xiàng)目捆綁，加大資金投入。按照 “渠道不亂、用途不變，捆綁使用，各記其功 ”的原則，采取 “資源整合，縣為平臺(tái)，下年項(xiàng)目，當(dāng)年研究，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門(mén)上報(bào) ”的辦法，依照規(guī)劃，將扶貧、 工賑、農(nóng)村住建、社會(huì)幫扶以及相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁起來(lái)，集中用于貧困片區(qū)開(kāi)發(fā)。形成黨委政府推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界互動(dòng)、貧困群眾主動(dòng)參與的大扶貧工作格局。 四是加快移民搬遷，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路， 采取 “政府統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、相對(duì)集中、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分戶自建、住戶負(fù)責(zé) ”的辦法，堅(jiān)持移民搬遷與城市化進(jìn)程相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)相結(jié)合，全面落實(shí)省、市關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的相關(guān)政策，實(shí)行搬遷集中安置，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地向規(guī)模化集中，服務(wù)向均等化發(fā)展，居住向 社區(qū)化邁進(jìn)。徹底解決后高山貧困區(qū)域貧困戶、災(zāi)害多發(fā)區(qū)、生存環(huán)境惡劣區(qū)群眾的生存問(wèn)題。 五是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照 “因地制宜，突出特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有效扶持 ”的思路，堅(jiān)持 “市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目覆蓋，龍頭帶動(dòng)，貸款支持 ”的辦法，積極扶持龍頭企業(yè)，走 “公司 +基地 +農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng) “一村一品 ”強(qiáng)村富民工程能力。積極發(fā)展農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)對(duì)能人 (大戶 )提供扶貧信貸資金支持，引導(dǎo)土地向能人 (大戶 )流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色高效與市場(chǎng)對(duì)接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和貸款扶持，全力 促進(jìn)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，確保貧困群眾增產(chǎn)增收。 六是規(guī)范項(xiàng)目管理，強(qiáng)化績(jī)效考核。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，規(guī)范扶貧資金運(yùn)行管理程序。加大扶貧資金檢查、審計(jì)力度，杜絕截留、挪用、擠占財(cái)政扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。全面建立公告公示制度，對(duì)所有扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公告公示，廣泛征求意見(jiàn)，使扶貧項(xiàng)目真正成為雨露陽(yáng)光工程，確保把有限的財(cái)政扶貧資金真正用在扶貧項(xiàng)目和貧困人口上，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。 三、問(wèn)題與建議 (一 )存在問(wèn)題及原因： “十一五 ”期間，北江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了一定成 效，但由于受自然條件限制，制約貧困問(wèn)題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到 2020年要消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨。一是貧困面大，貧困程度深。按照陜西省制定的新貧困標(biāo)準(zhǔn) (年人均純收入 2500元 )，止 2011年底，全縣貧困人口仍有 二是自然災(zāi)害頻發(fā)，返貧率高。居住在中高山區(qū)的農(nóng)民，常常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵?jǐn)_，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象十分突出 ;三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)欠缺。全縣農(nóng)村人口中有 貧困人口 ,居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些地方自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，自我發(fā)展的能力弱，經(jīng)不起自然災(zāi)害、重大疾病、市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。要徹底解決其行路難、用電難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題建設(shè)成本高、難度大，是新階段扶貧攻堅(jiān)的 “硬骨頭 ”，也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn) ;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難。因土地貧瘠分散，人均占有資源量較小，生產(chǎn)方式落后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入門(mén)路十分狹窄 ;五是扶貧投入少，項(xiàng)目覆蓋面小。全縣地方財(cái)政收入十分有限，財(cái)政支出主要依靠中省轉(zhuǎn)移支付，用于扶貧開(kāi)發(fā)投入只能依靠中省有限項(xiàng)目資金和群眾集資，由于 項(xiàng)目建設(shè)成本高，中省專項(xiàng)資金投入有限，扶持到項(xiàng)目資金少，農(nóng)戶自籌資金又十分困難，致使項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面小，難以確保貧困人口都能得到有效扶持。 (二 )建議： 一是加大項(xiàng)目資金捆綁投入力度。要加大陜南扶貧移民項(xiàng)目以及完善相關(guān)道路、水、電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施、土地治理、小流域治理、漢江治理、地方交通等項(xiàng)目資金的捆綁投入力度，以保證資金投入效果。 二是加大扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體脫貧致富力度。一般貧困戶都是老弱病殘不能外出務(wù)工的弱勢(shì)群體，要讓貧困戶找到自己的致富門(mén)路，必須加大貧困戶技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加貧困戶 收入。 三是加大綠色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度。白河土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差，缺少規(guī)模化、現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如白河的木瓜、茶葉、白河臘肉、白山羊、中藥材、林果業(yè)等，規(guī)模小，沒(méi)有形成自己的品牌效應(yīng)。今后要扶持一批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌產(chǎn)品。白河區(qū)域氣候濕潤(rùn)，是天然的中藥材產(chǎn)地，要引進(jìn)一批藥企來(lái)白河種植和加工中藥材，使白河成為一些大型藥企的種植加工基地。要打造 “白河水色 ”文化品牌，發(fā)展服務(wù)業(yè)，走觀光、旅游之路，不僅可以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以改變目前扶貧現(xiàn)狀。 四是大力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施 條件。交通不便，導(dǎo)致信息閉塞和服務(wù)行業(yè)發(fā)展薄弱，道路的暢通才能帶動(dòng)物流、