小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)1

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 近年來，我省把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，著力實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效。 一、貴州省城鎮(zhèn)化基本情況 貴州城鎮(zhèn)化水平 2012年達(dá)到 進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段，總體上呈現(xiàn)較快發(fā)展的態(tài)勢。 1.“十一五 ”以來城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐有所加快。 2012年末，全省總?cè)丝?3484萬人，其中城鎮(zhèn)人口 鎮(zhèn)化率達(dá)到 與“十五 ”期末相比，城鎮(zhèn)化率增加了 “十一五 ”期間年均增長 “十五 ”時(shí)期年均增長快 2012年全省城鎮(zhèn)數(shù)量為 704座，城鎮(zhèn)密度為 100中特大城市 1座 (貴陽市 )，大城市 1座 (遵義市 )，中等城市 7座 (六盤水市、安順市、凱里市、都勻市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市 )，小城市 4座 (清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市 )，小城鎮(zhèn) 689座。按行政級別劃分，全省有貴陽、六盤水、遵義、安順、銅仁、畢節(jié) 6個(gè)省轄市和都勻、凱里、興義、清鎮(zhèn)、仁懷、赤水、 福泉7個(gè)縣級市。 市功能逐步完善。 2012年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為 2005年增加 37%。近年來，貴州省大力實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)城市建設(shè)，貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市規(guī)模擴(kuò)展明顯，都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中城市、區(qū)域中心城市的功能逐漸完善，聚集和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。 全社會固定資產(chǎn)投資的 2011年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為 全社會固定資產(chǎn)投資的 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度明顯加大。人均道路面積、燃?xì)馄占奥?、綠化覆蓋面積、人均綠地面積增加、用水普及率、污水處理率等方面均有大幅度提高，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善。 二、貴州城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) (一 )政策要求與機(jī)遇 州省城鎮(zhèn)發(fā)展路徑長期單一、城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村范圍廣，城鎮(zhèn)化相對滯后工業(yè)化，客觀上制約了內(nèi)需市場、限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展。對于剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速期的貴州，需要在內(nèi)需經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新模式下，探索新的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。 政策向區(qū)域協(xié)調(diào)和民生型發(fā)展傾斜。中共中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見中發(fā) 2010 11號、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見國發(fā) 2012 2號對民生、生態(tài)與扶貧發(fā)展提出了更高的要求，國家層面的民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，包括武陵山、烏蒙山、滇黔桂石漠化地區(qū)等，將有效推動(dòng)貴州山地民族地區(qū)的民生發(fā)展，民族地區(qū)、重點(diǎn)扶貧開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，將有力提升我省的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黔中地區(qū)是全國 18個(gè)重點(diǎn)開 發(fā)地區(qū)之一，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是新一輪西部大開發(fā)重要增長極之一。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家優(yōu)化區(qū)域格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略需要，擔(dān)負(fù)著國家平臺引擎和省域聯(lián)動(dòng)中樞的使命。 “十二五 ”期間以至今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)投入，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目的集聚，積極打造貴州城鎮(zhèn)化高地。 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等文件明確提出，進(jìn)一步增強(qiáng)云南、貴州、四川等地?zé)煵?、酒類、茶葉 生產(chǎn)加工基地的品牌競爭力，重點(diǎn)開發(fā)長征之旅紅色旅游區(qū)、黔東南 湘鄂西民族風(fēng)情與生態(tài)旅游區(qū)、川渝黔 “金三角 ”生態(tài)旅游區(qū)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和開發(fā)特色旅游區(qū)，將有利于貴州省促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。 國務(wù)院關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見等文件支持下，貴州資源型城市具有構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的機(jī)遇，也具有 “畢節(jié)試驗(yàn)區(qū) ”、 “貴陽 等國家層面的政策優(yōu)勢，在建設(shè)煤炭基地、 “西電東送 ”火電基地、西南國家綜合能源 基地的同時(shí)，有機(jī)會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快資源利用轉(zhuǎn)型升級等方面成為國家試點(diǎn)示范。 貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化的高速發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要推動(dòng)力量。 “十一五 ”以來，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。隨著 “工業(yè)強(qiáng)省 ”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng) ”戰(zhàn)略的大力實(shí)施及新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，將確保經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的態(tài)勢，推動(dòng)貴州城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。 (二 )面臨的挑戰(zhàn) 第四極 ”，其戰(zhàn)略地位的提升，對貴州的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的壓力。 矛盾凸顯會影響到區(qū)域競爭力的提升。隨著人們對公共物品和公共服務(wù)需求量的迅速增加，以及對公共服務(wù)均等化要求的進(jìn)一步增強(qiáng)，公共物品和公共服務(wù)的供給不足且配置失當(dāng)?shù)膯栴}日益突出，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)系人民群眾切身利益的社會矛盾日益凸顯，特別是由于各種原因，貴州留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題突出，如果不能及時(shí)解決貴州面臨的各種矛盾，將阻礙經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，進(jìn)而影響區(qū)域競爭力的提升。 州盆地、平地總量少、分布不均，可建設(shè)用地分散，城鎮(zhèn)成片發(fā)展用 地相對缺乏，難以形成城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)。水資源總量豐富，但因水資源時(shí)空分布不均，嚴(yán)重的工程性缺水問題已經(jīng)成為制約貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。 為我國西部高原與東部平原的過渡地區(qū)，貴州作為長江和珠江 “兩江 ”上游重要的生態(tài)屏障，是生態(tài)敏感性與生態(tài)重要性并存的地區(qū)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確了貴州在國家發(fā)展層面上的戰(zhàn)略地位。涉及貴州的國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域僅有黔中地區(qū)，貴州境內(nèi)大部分地區(qū)被列入 “限制開發(fā)區(qū)域 ”和 “禁止開發(fā)區(qū)域 ”，一方面有利于生態(tài)保護(hù)，但另一方面 又影響正常的產(chǎn)業(yè)成長和升級，對貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定程度上的制約。 三、貴州城鎮(zhèn)化存在的主要問題 (一 )城鎮(zhèn)化水平低，滯后于全國和西部地區(qū)。 2011年，全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了 我國東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了 而我省城鎮(zhèn)化率為僅 35%，低于全國平均水平 后于西部地區(qū)的平均水平 與全國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系確定的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)值 (60%)存在較大差距。 (二 )城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展將面臨自然生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的省情制約。我省面臨 著高度制約的自然環(huán)境：一是缺乏平原支撐，全省國土面積 地面積占 丘陵地占 山間盆地、巖溶洼地和河谷槽地等壩地僅占 二是農(nóng)用地少、分布散、質(zhì)量差，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化 ;三是生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最重的省份，全省 78個(gè)縣 (區(qū)、市 )不同程度地存在石漠化問題，輕度石漠化面積約 300多萬公頃，占全省國土面積的近 20%，潛在石漠化面積約 300多萬公頃，并且每年在還以 2速度擴(kuò)張 ;四是工程性缺水現(xiàn)象仍 未緩解，貴州水資源總量豐富而可利用量不足。 (三 )土地供需矛盾突出。隨著工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，土地供需矛盾逐漸突出。貴州省土地利用總體規(guī)劃(2006提出至 2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為 中城鄉(xiāng)用地規(guī)模指標(biāo)為 中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)為 我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的用地需求還存在較大差距。 (四 )工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐與帶動(dòng)能力弱。貴州目前仍然處于工業(yè)化初期階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以形成有效的資本積累。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看， 2010、 2011年 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為 國為 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低且呈下降趨勢，工業(yè)化滯后的問題仍未得到根本性解決。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，貴州省工業(yè)仍然以初級產(chǎn)品加工為主體，以采掘、礦產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品的粗加工為主的工業(yè)體系，產(chǎn)品附加值低，對服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)力弱，難以實(shí)現(xiàn)對就業(yè)人口的吸納，使城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足， 2010年全省人口凈流出約 714萬人。從產(chǎn)業(yè)園布置空間來看，由于地形等因素限制，選址遠(yuǎn)離城區(qū)的地方興建產(chǎn)業(yè)園，雖增加了土地使用效率，降低生產(chǎn)成本， 但產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化拓展的區(qū)位貢獻(xiàn)降低，與城鎮(zhèn)發(fā)展模式不協(xié)調(diào)，成為一個(gè) “孤島 ”，和城區(qū)發(fā)展脫離開來。 (五 )城鎮(zhèn)綜合承載力低，缺少對農(nóng)民進(jìn)城的凝聚力、吸引力。全省城市建設(shè)水平普遍不高、設(shè)施落后等問題突出，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的需要。除 “生活垃圾處理率 ”“生活垃圾無害化處理率 ”等指標(biāo)，多項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)均低于全國水平，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合承載力未全面提升，對農(nóng)民進(jìn)城的 “拉力 ”不足。 (六 )現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系難以支撐，城鎮(zhèn)化體制矛盾突出?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模水平低、城鎮(zhèn)體系不完善，大中城 市數(shù)量少、能級低，輻射帶動(dòng)能力弱，行政區(qū)劃設(shè)置不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被行政區(qū)劃割裂、城市鏈不完整 ;城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和輻射能力均差，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，并導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，綜合服務(wù)功能不健全，輻射力明顯偏弱，經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鎮(zhèn)競爭力仍然偏小。城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制矛盾日益突出，戶籍制度和公共服務(wù)政策的滯后阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展 ,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本高、難度大，用工制度上對農(nóng)民工歧視，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會和用工待遇，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移 ;市政公用事業(yè)市場化改革滯后 ，造成了市政基礎(chǔ)薄弱，形成不了足夠的市場吸引資金進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)，由于監(jiān)管力度不夠造成了行業(yè)壟斷，損壞了城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)水平。 1，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系和行政區(qū)劃難以支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 城鎮(zhèn)規(guī)模水平低、城鎮(zhèn)體系很不完善。大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、能級低，輻射帶動(dòng)能力弱，尤其是缺乏帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，行政區(qū)劃設(shè)置不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被行政區(qū)劃割裂、城市鏈不完整、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。部分中心城市發(fā)展受行政區(qū)劃的制約，一市一區(qū)的現(xiàn)象普遍 ;一些具備條件的縣不能及時(shí)撤縣建市、建區(qū)， 城市拓展空間受到一定限制 ;很多行政區(qū)劃范圍過小的縣、鄉(xiāng)長期存在，在自身發(fā)展腹地支撐不足同時(shí)也增加了行政成本 ;具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)進(jìn)程滯后，集鎮(zhèn)及周邊就地城鎮(zhèn)化不充分。 城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和輻射能力均差。貴州小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小， 80%的建制鎮(zhèn)人口在 2萬人左右，縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)平均規(guī)模也只有 3到 4萬人左右，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口門檻。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，綜合服務(wù)功能不健全，輻射力明顯偏弱，經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鎮(zhèn)競爭力仍然偏小。 2，土地供需矛盾突出。 根據(jù) 省委省政府的統(tǒng)一部署，今后一段時(shí)期我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將快速推進(jìn)，全省上下謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、促發(fā)展的熱情空前高漲。隨著工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起、社會民生項(xiàng)目、旅游業(yè)等用地需求十分旺盛，土地供需矛盾非常突出。據(jù)測算，僅 2011年我省各類建設(shè)用地需求 使用國家計(jì)劃 級計(jì)劃 3萬公頃 (比今年國家年初下達(dá)的 ，供需矛盾十分突出。貴州省土地利用總體規(guī)劃 (2006提出至 2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為 中城鄉(xiāng)用地規(guī)模指標(biāo)為 中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)為 然可通過科學(xué)合理的布局，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解部分用地矛盾，但與我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的用地需求還存在較大差距。 3，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是驅(qū)使城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展的源動(dòng)力，包括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。城鎮(zhèn)化的首要前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能產(chǎn)生大量的剩余產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng) 村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)性內(nèi)源動(dòng)力。同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能使大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力解脫出來，從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，促使鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，貴州的二、三產(chǎn)產(chǎn)值在生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占比重較大，分別為 一產(chǎn)所占比重僅為 一產(chǎn)在占中產(chǎn)值的比重較小。從生產(chǎn)總量上看，貴州從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人口比重為貴州省總?cè)丝诘?農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為 見貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力單位產(chǎn)值較低。 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。貴州受自然條件和區(qū)位因素的影響，一直 以來都處于國家發(fā)展的邊緣地區(qū)，隨著三線建設(shè)時(shí)期內(nèi)地的一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的影響，有了一些工業(yè)基礎(chǔ)，但多為航天、航空、電子等高技術(shù)行業(yè)，內(nèi)封閉性較強(qiáng)，和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系較小，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用能力不強(qiáng)，特別是在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面更是有限。在西部大開發(fā)的十年中，貴州的工業(yè)有了長足進(jìn)步，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有所提高， 2010年達(dá)到 但仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段。 第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限。第三產(chǎn)業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要行業(yè)。貴州省的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從 2005年的 加到 2010年的 平均每年增長 相比于同期貴州城鎮(zhèn)化率年均 增長速度仍然很低，對于吸納貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)的作用沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。這一方面是因?yàn)橘F州城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，對于第三產(chǎn)業(yè)的需求低，容納不了大量從業(yè)人員 ;從另一個(gè)方面來看，也是因?yàn)橘F州城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用小，不能發(fā)揮服務(wù)職能。 4， 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在空間脫節(jié) (1)、傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)速度顯著滯后。 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)是貴州東西兩翼，而不是城市和交通資源相對集中的黔中地區(qū)。以 采礦、能源、冶金等為代表資源導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前貴州工業(yè)化的主題，醫(yī)藥、電子等對城市依托更強(qiáng)的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)相對弱化，決定了資源型地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)要高于貴遵等城市型區(qū)域。 (2)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)空間錯(cuò)位。 貴州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，雖然都圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，但在區(qū)位上都選擇和城區(qū)脫離的異地建設(shè)。這一方面是因?yàn)橘F州地形限制，一般很難找出和城市相連的大面積平地，另一方面也也受城區(qū)周邊地價(jià)限制，只能選擇遠(yuǎn)離城區(qū)的地方興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這樣的一個(gè)新區(qū)內(nèi)建設(shè)一 個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，雖然起到了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，增加了土地使用效率，降低了生產(chǎn)成本，但在這種相對獨(dú)立的環(huán)境下，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對城市化擴(kuò)展的區(qū)位貢獻(xiàn)降低。在表面上是導(dǎo)致了城市就業(yè)分布與居住分布的空間錯(cuò)位，從而帶來了生產(chǎn)性投資比重偏高而生活性投資比重偏低的失調(diào)現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能上的單一性，造成了只有生產(chǎn)性消費(fèi)，沒有生活性消費(fèi)的區(qū)域，使得其發(fā)展方向和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不協(xié)調(diào)，成為了一個(gè) “孤島 ”，和城區(qū)發(fā)展脫離開來。 5，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 (1)、城市綜合承載能力弱。 2010年我省城市用水普及率 比全國平均水平低 燃?xì)馄占奥?比全國平均水平低 人均道路面積 全國平均水平低 人均公園綠地面積 全國平均水平低 周邊省區(qū)市相比也較為落后。 (2)、城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度不足。 貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力有限，對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度不足。城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足導(dǎo)致全省城市建設(shè)水平普遍不高、數(shù)量不足、設(shè)施落后等問題突出，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的需要。 6，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制矛盾突出 (1)、戶籍制度和 公共服務(wù)政策的滯后阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。在戶籍制度的影響下，大多數(shù)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于受社會保障制度、教育制度、就業(yè)政策、醫(yī)療和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等障礙性制度的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本高、難度大，降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和熱情 ;其次，許多城市在用工制度上對農(nóng)民工歧視，使農(nóng)民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 (2)、市政公用事業(yè)市場化改革滯后。距 2004年貴州省政府頒布實(shí)施貴州省人民政府關(guān)于加快我省城鎮(zhèn) 市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見 (黔府發(fā) 20041號 )已經(jīng)有近七個(gè)年的時(shí)間，但是目前貴州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革力度呈現(xiàn)出滯后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 各行業(yè)改革力度不一致。貴州省在各級政府的推動(dòng)下，市政公用事業(yè)改革已經(jīng)從供氣、供水等個(gè)別行業(yè)向市政公用事業(yè)全行業(yè)推進(jìn)。但是各地、各行業(yè)市場化改革進(jìn)展程度有著較大差異。從總體上看，貴陽地區(qū)市政公用設(shè)施水平要優(yōu)于全省其他地區(qū)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，這種不平衡性將更是十分突出。從行業(yè)上來看，出租車市場的改制最為徹底，供水、供電等投資比較大，盈利周期比較長的行業(yè)改制 速度較慢。 市場吸引力度不夠。一方面貴州各地政府沒有資金進(jìn)行大量的市政建設(shè)投入，造成了市政基礎(chǔ)薄弱 ;另一方面因?yàn)槌菂^(qū)規(guī)模小，形成不了足夠的市場吸引資金進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)，大量資金不愿意參與到其中，或是參與進(jìn)來短期內(nèi)是投入資金無法得到利潤，很多企業(yè)或資金望而卻步，致使部分城鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)改革成為一句空話。 市政事業(yè)市場化開放力度不夠。市政事業(yè)因其特殊性，在形式上具有壟斷性，這需要政府主管部門的監(jiān)督。但在市政公用事業(yè)市場改革之后，政府的監(jiān)管力度不夠。一方面是由于沒有相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的出臺，沒有法律支撐 ;另一 方面政府在個(gè)別行業(yè)監(jiān)督不到位，造成了行業(yè)壟斷，損壞了城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的服務(wù)功能和服務(wù)水平。 四、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑和抓手 貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康為指引，開創(chuàng)貴州多山地、多民族、民生型、生態(tài)型的特色城鎮(zhèn)化道路。全省要構(gòu)建具有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，堅(jiān)持大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,在產(chǎn)城互動(dòng)的基礎(chǔ)上，走差別化、錯(cuò)位式、互補(bǔ)型的發(fā)展道路。 (一 )以省會貴陽市為核心，加快建設(shè)貴安新區(qū)，突出特大城市對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)作用。 貴陽市中心城區(qū)加上貴安新區(qū)是我 省城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長極核。貴陽市中心城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 251萬人，建成區(qū)面積約為 162平方公里。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 8萬人計(jì)算，到2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 40萬人。其主要抓手一是城市新區(qū)建設(shè)，特別是貴安新區(qū)建設(shè) ;二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，在中心城區(qū)范圍內(nèi)有 7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有 1個(gè)千億級園區(qū)和 1個(gè)百億級園區(qū) ;三是舊城改造拓展，主要是二環(huán)四路城市帶建設(shè) ;四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽市具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有利條件，省級超大型城市綜合體建設(shè)和全省旅游景區(qū)集散地功能將極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)城市活力。 貴安新區(qū)現(xiàn)狀戶籍人口約 65萬人，城鎮(zhèn)人口約 25萬人。按照省委、省政府 “一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展 ”的要求，到 2017年能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整可就地轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)人口約 20萬人，同時(shí)通過產(chǎn)城融合帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)新增外來城鎮(zhèn)人口約 20萬人。 因此，到 2017年貴陽市中心城區(qū)和貴安新區(qū)將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 80萬人。 (二 )以市州政府所在地城市為重點(diǎn)，培育區(qū)域性中心城市，提升大中城市對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)作用。 除省會貴陽市外，其他 8個(gè)市州政府所在地城市發(fā)展也很 快，區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)支撐、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件比較好，可培育成為區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)城鎮(zhèn)組群發(fā)展。其主要抓手就是六大體系和 “5個(gè) 100 工程 ”建設(shè)，一是 100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程將帶來大量就業(yè)崗位 ;二是產(chǎn)城互動(dòng)將帶領(lǐng)城市新區(qū)拓展 ;三是培育區(qū)域性中心城市將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此外 100個(gè)城市綜合體建設(shè) (配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 )和 100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè) (市州政府所在地是重要的旅游目的地城市 )將助推市州政府所在地城市快速發(fā)展。 遵義市中心城區(qū) (含紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和遵義縣城 )現(xiàn) 有城鎮(zhèn)人口約 110萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中 2個(gè)為百億級園區(qū)，遵義都市圈將是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 5萬人計(jì)算，到 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 25萬人。 六盤水市中心城區(qū) (含鐘山區(qū)和水城縣城 )現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 58萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中 3個(gè)為百億級園區(qū)，六盤水是我省重要的能源基地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 安順市中心城區(qū) (西秀區(qū) )現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 40萬人，中心城區(qū)范 圍內(nèi)有 4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中 2個(gè)為百億級園區(qū)，將推進(jìn)貴陽、安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 2萬人計(jì)算，到 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 10萬人。 畢節(jié)市中心城區(qū) (含七星關(guān)區(qū)和大方縣城 )現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 51萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 銅仁市中心城區(qū) (含碧江區(qū)和萬山區(qū) )現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 35萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 凱里市中心城區(qū) (含凱里市區(qū)和麻江縣城 )現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 42萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均為百億級園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 3萬人計(jì)算，到 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 15萬人。 都勻市中心城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 23萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 興義市中心城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口約 38萬人，中心城區(qū)范圍內(nèi)有 3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中 1個(gè)為百億級園區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 及發(fā)展預(yù)測，今后五年按年均增長 3萬人計(jì)算，到 2017年將新增城鎮(zhèn)人口約 15萬人。 因此，到 2017年除省會貴陽市外，其他 8個(gè)市州政府所在地城市將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 120萬人。 (三 )以縣城為主體，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)小城市對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用。 全省 88個(gè)縣級行政單元中，除了 9個(gè)市州政府所在地城市包括的 20個(gè)縣級行政單元外，其余 68個(gè)縣 (縣級市、自治縣、特區(qū) )分擔(dān)了全省 75%左右的戶籍人口和 55%左右的城鎮(zhèn)人口，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到重要支撐作用。 “縣縣通高速 ”、 “縣縣奔小康 ”將引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，其主要抓手一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程，這些園區(qū)大多位于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或縣城周邊，產(chǎn)城將形成良性互動(dòng) ;二是縣城新區(qū)拓展工程，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣試點(diǎn)、加大縣域經(jīng)濟(jì)比重等政策措施是縣城加快發(fā)展的保障 ;三是扶貧生態(tài)移民工程，今后五年全省145萬移民中將有 55%左右進(jìn)入縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)扶貧縣 ;四是教育 9+3計(jì)劃工程，農(nóng)村中學(xué)要集中布局到縣城，每個(gè)縣將至少辦好一所中等職業(yè)學(xué)校。 按經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展趨勢等因素將這 68個(gè)縣分為 4個(gè)層級。其中比較突出的縣有 8個(gè)，其縣城現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口平均 約為 12萬人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展預(yù)測，今后五年按平均新增 3萬人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 24萬人 ;條件較好的縣約有 20個(gè)，其縣城現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口平均約為 8萬人，今后五年按平均新增 2萬人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 40萬人 ;發(fā)展一般的縣約有 20個(gè)，其縣城現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口平均約為 6萬人，今后五年按平均新增 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 30萬人 ;相對滯后的縣約有 20個(gè)，其縣城現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口平均約為 4萬人，今后五年按平均新增 1萬人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 20萬人。因此，到 2017年全省 68個(gè)縣城將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 114萬人。 (四 )以小城鎮(zhèn)為載體，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用。 小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)點(diǎn)，能促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是我省山區(qū)特色城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。去年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會召開以后，各項(xiàng)政策措施逐步到位，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。其主要抓手一是 100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè) (除省級和市州級外，各地還推出一批縣級 )將起到示范、帶動(dòng)、輻射作用 ;二是 100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程將吸引周邊部分富余勞動(dòng)力向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚 ;三是 100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)將帶動(dòng)民族特色、歷史文化旅游小鎮(zhèn)快速發(fā)展 ;四是 100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和綜合效益，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ;五是扶貧生態(tài)移民工程使今后五年全省 145萬生態(tài)移民中的40%左右進(jìn)入小城鎮(zhèn) ;六是教育 9+3計(jì)劃工程將農(nóng)村寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對小城鎮(zhèn)的空間布局、建設(shè)、發(fā)展等起到積極的推動(dòng)作用。 今后五年全省將有 500個(gè)左右的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)將改為街道辦事處，因此到 2017年全省建制小城鎮(zhèn)數(shù)量可能達(dá)到 1170個(gè)左右。除了縣城所在地的建制鎮(zhèn) (部分 為街道辦事處 )外， 100個(gè)示范小城鎮(zhèn) (2012年城鎮(zhèn)人口平均為 10461人 )今后五年按平均新增 4000人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 40萬人 ;9個(gè)市州另有 120個(gè)地方示范小城鎮(zhèn)，按平均新增 2000人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約24萬人 ;其他小城鎮(zhèn)還有 900個(gè)左右，按平均新增 500人計(jì)算，到 2017年可新增城鎮(zhèn)人口約 45萬人。因此到 2017年，全省 1170個(gè)小城鎮(zhèn)將新增城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 209萬人。 五、促進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議 (一 ) 加強(qiáng)對貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)和支持。 (1)建議將貴州省黔中城市群 及相關(guān)城市的發(fā)展納入國家發(fā)展改革委正在牽頭組織編制的促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011研究范疇，將貴州作為國家下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化重大政策改革的試點(diǎn)地區(qū)。 (2)建議結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，在重點(diǎn)開發(fā)的黔中地區(qū)加大開發(fā)力度，在其他地區(qū)進(jìn)行有條件的開發(fā)，中央財(cái)政要逐年加大對貴州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。 (3)鼓勵(lì)貴