2021試論黑龍江省城市規(guī)劃中的公共參與問題(1)論文

1、xx年X月X日精品范文-試論xx省城市規(guī)劃中的公共參與問題(1)論文 試論 xx省 城市規(guī)劃 以往在xx省城市規(guī)劃過程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數(shù)字而存在著，城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃的主要依據(jù)是決策者的價(jià)值觀、生活體驗(yàn)和傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法。xx年“人口與城市未來(lái)”國(guó)際會(huì)議巴塞羅那宣言提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問題的根本途徑，同時(shí)必須采取為全體人民提供均等機(jī)會(huì)的社會(huì)公平政策?！痹谖覈?guó)隨著中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法的正式頌布實(shí)施及規(guī)劃界對(duì)城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)的工作所達(dá)成的共識(shí)，我省城市規(guī)劃中的公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。本文僅結(jié)合實(shí)際對(duì)其現(xiàn)狀特點(diǎn)、

2、存在問題與對(duì)策等問題進(jìn)行了初步的論述和探討。（一）、xx省各級(jí)政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會(huì)（1）、xx年6月9日xx省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的xx省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法（以下簡(jiǎn)稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵(lì)公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門的意見”，再如在第四章城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳。”這就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。 （2）、 “省法”第十八條明文規(guī)定，縣以

3、上城市總體規(guī)劃審批前，須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)組織技術(shù)鑒定，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報(bào)告。xx省人民政府為此專門成立了以主管城市建設(shè)的副省長(zhǎng)為首腦的省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué)者對(duì)縣城以上城市總體規(guī)劃的意見、建議并進(jìn)行了綜合平衡和技術(shù)審定。90年代初至今開展的xx省70個(gè)市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和審定。（3）、xx省及各市人民代表大會(huì)的代表、政治協(xié)商會(huì)議的委員在定期召開的會(huì)議上，每次均有針對(duì)城市規(guī)劃的提案和建議。如xx市人大代表?xiàng)蠲鬟h(yuǎn)研究員提出將xx建設(shè)成為東北亞重要國(guó)際經(jīng)貿(mào)城的建議被省、市政府采納

4、并成為新一輪編制xx市城市總體規(guī)劃過程中確定xx城市性質(zhì)的主要內(nèi)容之一。（4）、省、市各級(jí)人民政府專門設(shè)有人民建議征集制度，征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的xx冰雪節(jié)從xx年開始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構(gòu)想來(lái)自于xx人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運(yùn)動(dòng)”的建議?！皒x正處在時(shí)代的起飛線上，冰雪節(jié)將是xx發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是xx冰雪藝術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)的象征，而且是xx同步起跑的象征。xx已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢(shì)同冰雪節(jié)聯(lián)系起來(lái)，將構(gòu)成一種特殊的增效運(yùn)動(dòng)，將在xx構(gòu)成黃金時(shí)空，并迅速形成多功能大市場(chǎng)”。這一切將為xx的起飛安上雙翼，使xx成為具有

5、廣闊發(fā)展前景的國(guó)際貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城，成為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市，xx市政府采納了這個(gè)建議。筆者之一曾在xx年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)中，以題為開拓優(yōu)化“黃金時(shí)代”一文參與并獲獎(jiǎng)。（5）、各級(jí)市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運(yùn)用多種方式，廣泛征求、聽取社會(huì)各階層人士的意見和要求。如xx年編制xx市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、審定會(huì)等多種公共參與方式，對(duì)該城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。（6）、許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市

6、民公共參與。如xx市通過報(bào)紙將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，xx年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版專刊總結(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識(shí)。xx市在城市規(guī)劃法頒布實(shí)施4周年之際開展城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽，xx高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。（二）、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。 （1）、在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如xx省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在xxxx年編制xx省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃過程中，根據(jù)xx省的

7、實(shí)際情況，將影響乃至決定xx省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類18項(xiàng)因素，聘請(qǐng)省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項(xiàng)研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)行了評(píng)議和技術(shù)鑒定，使xx省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國(guó)內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。（2）、在城市總體規(guī)劃方面。例如在xx年編制xx市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測(cè)驗(yàn)的方式了解到廣大市民對(duì)xx市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近期建設(shè)重點(diǎn)、舊城改

8、造原則、城市特色、重點(diǎn)保護(hù)建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國(guó)首批沿邊開放城市xx市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）、在城市規(guī)劃專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面。如xx省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在xx年編制中國(guó)油都xx市中心城總體規(guī)劃中，針對(duì)城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)幫助規(guī)劃人員了解xx人心目中的城市形象觀起到了較大作用。又如xx年xx市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。 再如，xx年xx市中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過程中通過電視、報(bào)紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對(duì)規(guī)劃方案提

9、出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。（4）、在旅游規(guī)劃方面。例如在xx年xx省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在xx省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點(diǎn)應(yīng)作為旅游開發(fā)的重點(diǎn)，但這種研究屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在xx市、xx、xx市進(jìn)行了針對(duì)杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。我國(guó)目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個(gè)事實(shí)：城市居民中已經(jīng)有了較強(qiáng)的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。 根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客

10、源地xx市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和9（2）、3%，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車24小時(shí)的距離以內(nèi)(45%)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游(4（8）、）3%)，其次為集體旅游(3（1）、7%)。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時(shí)間進(jìn)行旅游活動(dòng)（5（6）、7%）。調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點(diǎn)著眼于“新”、 “奇”、 “野”，并強(qiáng)調(diào)一定的參與性。旅游項(xiàng)目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式(6（8）、）3%)、美麗的草原風(fēng)光(6（1）、7%)、獨(dú)特

11、的沙地景觀(70%)、壯觀的冰上捕魚(5（3）、3%)；最受歡迎的活動(dòng)有騎馬(55%)、游泳(4（3）、3%)、垂釣(55%)、射箭(4（6）、7%)等；旅游者對(duì)于蒙古族特色的食品(6（6）、7%)、野味燒烤(85%)和連環(huán)湖魚宴(45%)等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對(duì)于杜爾伯特清新的空氣也很向往(5（6）、7%)。 在民意調(diào)查中，我們還對(duì)旅游業(yè)中的一些配套項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。旅游紀(jì)念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品(5（3）、3%)、蒙古族工藝品(40%)、葦制紀(jì)念品(3（8）、）3%)、紀(jì)念章(2（6）、7%)等，從中可以反映出我國(guó)居民的消費(fèi)水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古

12、包(55%)、水上旅館(35%)較受歡迎，而一般旅館(30%)仍將作為主要接待設(shè)施。在旅游區(qū)內(nèi)部的交通工具，裝飾馬車(5（6）、7%)、騎馬(4（6）、7%)較傳統(tǒng)的汽車(2（3）、3%)、三輪車(5%)等更受人們青睞。 （5）、在一些城市規(guī)劃專項(xiàng)研究方面，也有一些公共參與的嘗試。如xx市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院xx年11月完成的市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下達(dá)的軟科學(xué)課題xx市城市特色塑研究，針對(duì)xx市城市景觀風(fēng)貌有關(guān)問題進(jìn)行了市民問卷調(diào)查，公共參與結(jié)果如下。 公眾參與城市規(guī)劃 建設(shè)好未來(lái)xx市民問卷調(diào)查結(jié)論 序號(hào) 問 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果 序號(hào) 問 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果 1 提到xx市，您首先想到的是什

13、么？ A.松花江 B.冰雪節(jié) C.火車站D.防洪紀(jì)念塔 E.近代建筑F.太陽(yáng)島 G.老街區(qū) H.其它方面 A、B、F、D 2 您認(rèn)為xx市哪些景物景有特色？ A.樺花江綠帶 B.太陽(yáng)島公園C.中央大街 D.火車站 E.冰雪活動(dòng)F.其它 C、E、A、B 3 您認(rèn)為沿江哪些景色最好？ A.松花江大橋 B.斯大林公園C.太陽(yáng)島公園 D.道外公園 E.防洪紀(jì)念塔 F.鐵路江上俱樂部 C、E、A、B 4 xx應(yīng)該發(fā)展和建設(shè)成什么樣的城市？ A.冰雪風(fēng)光城市 B.國(guó)際貿(mào)易型城市C.工業(yè)城市 D.旅游城市 E.中西合壁的歐式風(fēng)格城市 F.現(xiàn)代化高樓城市 B、A、D、E 5 您最喜歡啊些建筑？ A.現(xiàn)代高層建

14、筑 B.歐式建筑 C.有特點(diǎn)的多層建筑 D.其它高層 B、C、A 6 您最喜歡哪些高層建筑 A.沿江革高層建筑 B.中心區(qū)革高層建筑 C.機(jī)場(chǎng)新區(qū)革高層建筑 D.其它高層 B、A、C 7 您認(rèn)為哪個(gè)區(qū)環(huán)境意好或最差 好：南崗區(qū) 道里區(qū)區(qū) 動(dòng)力區(qū)差：太平 道外 8 節(jié)假日您經(jīng)常去啊些地方休閑 江邊 公園 9 您經(jīng)常去何處購(gòu)物 百貨商店 批發(fā)市場(chǎng) 10 您喜歡的城市雕塑（1）沒有（2）天鵝（3）防洪紀(jì)念塔 11 您對(duì)城市建設(shè)方面有哪些建議？（1）增加綠化（2）加強(qiáng)街道建設(shè)（3）完善小區(qū)建設(shè) 另外我省規(guī)劃界還針對(duì)城市規(guī)劃中公共參與問題進(jìn)行了初步的研究與探索，如曾在試論市（縣）域規(guī)劃十大問題、關(guān)于小城

15、市規(guī)劃中市民參與的若干斷想（xx年）等論文中有所涉獵。（三）、xx省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能、問題與對(duì)策（1）、當(dāng)前我省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能評(píng)估。城市規(guī)劃中的公共參與，是城市市民以幫助、評(píng)判等多種方式參與編制城市規(guī)劃的任何一個(gè)過程，城市市民參與具有層次性，其最基本的層次是對(duì)規(guī)劃的活動(dòng)的輿論作用，最高級(jí)的層次為市民親自參加城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，即真正意義上的人民城市人民規(guī)劃、人民建設(shè)和人民管理。我省城市規(guī)劃中公共參與的初步嘗試尚處在起步階段，其在提高全社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與城市規(guī)劃全過程等方面已初步起到了積極的促進(jìn)和牽動(dòng)作用，對(duì)某些規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與研究

16、，較好地體現(xiàn)了民主決策的作用，市民的積極參與為規(guī)劃方案增加了更切實(shí)、更充分的依據(jù)。在上述公共參與實(shí)例中市民的熱情和積極性出乎規(guī)劃人員的預(yù)料，僅如在xx市總體規(guī)劃和xx市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃中多位市民的意見、呼聲足以證明這一點(diǎn)詳見附表。xx市總體規(guī)劃民意測(cè)驗(yàn)下發(fā)800項(xiàng)問卷，收回7張，回收率高達(dá)9（5）、5%。附表 xx市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃部分民意匯總表（xx年8月） 部分被調(diào)查市民 請(qǐng)您簡(jiǎn)您簡(jiǎn)單談?wù)剬?duì)環(huán)城路今后發(fā)展的建議及設(shè)想 083號(hào)市民（一位52歲的干部） xx市環(huán)城路是唯一一條環(huán)繞xx的寬?cǎi)R路，它應(yīng)該是集貿(mào)易、金融、旅游為一體，具有xx特色的代表路，目前，由于新建路兩旁總體設(shè)想尚未完成，尤其感

17、到有些路段還不完善，甚至行走都困難，一些垃圾無(wú)準(zhǔn)確堆放點(diǎn)，全部暴露在眾目睽睽之下，該道與寬闊 的環(huán)路極不相稱，另外，環(huán)路比較寬，主要路口應(yīng)該設(shè)交通燈，以便行車、行人安全。047號(hào)市民（一位教師進(jìn)修學(xué)校的副校長(zhǎng)） 市政及規(guī)劃部門去年以來(lái)對(duì)環(huán)城路投入了大量的資金進(jìn)行改造，是造福于xx百姓的一件大好事。我們非常高興，今后的設(shè)想是：（1）、路兩側(cè)要進(jìn)行綠化、美化、花園化。（2）、要盡快解決客運(yùn)站至農(nóng)科研一段路面的改造。（3）、路兩側(cè)盡量少建、少批門市房，以影響市容、市貌。（4）、要能在該路的幾個(gè)主要交叉口建大化壇更好些，或增加此有教育意義的雕塑。 073號(hào)市民 應(yīng)按環(huán)城路原規(guī)劃建設(shè)寬度和路兩旁的綠化搞

18、好路兩側(cè)衛(wèi)生和新建簡(jiǎn)易房，影響路面的寬度和市容要盡快解決。為了保持環(huán)城路面干凈，公園路是土道，下雨天往環(huán)城路沾泥還難以行人。 082號(hào)市 環(huán)城路是目前xx最寬的一條大街，應(yīng)當(dāng)把它建成最繁華的地段、除交通外，應(yīng)是商業(yè)中心，共中包括購(gòu)物、金融、旅游、娛樂等公共設(shè)施，另外環(huán)城路要改一個(gè)更合適的名字，目前的叫法是老xx城區(qū)的一種歷史叫法，現(xiàn)在的xx環(huán)城路還不知在哪里。085號(hào)市民（一位環(huán)保局干部） 環(huán)城路應(yīng)是以交通為主的城市干道，為了防止灰塵，保護(hù)對(duì)環(huán)境的污染，應(yīng)在路兩側(cè)設(shè)置綠化帶，在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)街心公園、綠地等，建筑應(yīng)新穎，不能千（文章一）律，多發(fā)展公用建筑，少建工廠及大商場(chǎng)、大娛樂場(chǎng)所，建筑間距要

19、適當(dāng)開闊，防止見縫扎樓，盡量給城市居民造成一條優(yōu)xx靜、和諧的居住和生活環(huán)境，成為我市最美、最少污染的城市道路。 014號(hào)市民（一位33歲的工程師） 對(duì)環(huán)城路要重新審查和修訂各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是否適合今后一定時(shí)期內(nèi)xx城市發(fā)展的要求，不能權(quán)大于規(guī)劃法。為做好這項(xiàng)工作，建議成立一個(gè)由規(guī)劃局牽頭、有城建、郵電、電力、交通等部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)城建工作有建樹的工程技術(shù)人員和專家參加的城市建設(shè)咨詢謀機(jī)構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)的主持下，審查規(guī)劃和實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，?？顚Ｓ?，動(dòng)員全市人民改造和美化自己的工作、生活環(huán)境，提倡和堅(jiān)持人民城市人民建的方針，組織全市的機(jī)關(guān)

20、、企事業(yè)單位、街道、居民委、分片包干整修巷道、清險(xiǎn)垃圾。 適當(dāng)集資興建一些投資少、見效快、人人受益的項(xiàng)目，如小型園庭綠地、種花種草等。（2）、我省城市規(guī)劃中的公共參與存在的主要問題。 鑒于我省城市規(guī)劃中的公共參與在總體上仍處于最基本的輿論作用層次上，我省城市規(guī)劃中的公共參與還存在諸多問題亟待解決。首先，在對(duì)公共參與重要性的認(rèn)識(shí)上和城市規(guī)劃學(xué)知識(shí)的普及上尚欠高度重視，隨著日益深入的改革和多元化的規(guī)劃實(shí)踐，已經(jīng)不斷顯，缺乏公共參與的規(guī)劃，其依據(jù)往往是不充分的，沒有充分的公共參與城市規(guī)劃要想很好地滿足市民的多元化需求是難以想象的，更難提供市民創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值在家園規(guī)劃建設(shè)方面的理想和抱負(fù)；其次在公共參與機(jī)會(huì)方面，尚不能覆蓋規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前往往是規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師在尋求規(guī)劃依據(jù)時(shí)，