XXXX年人大規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告可編輯

1、XXXX年人大規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告(可編輯) 人大規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告“百姓富天下安。 ”推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)全民共同富裕這不僅是一個經(jīng)濟大題更是一個政治大題。 今年我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標提出了一系列改革措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開。 現(xiàn)結(jié)合我縣袁家村和白村工作實際就規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展略述淺見供參考。 （一）袁家村基本情況現(xiàn)狀：關中印象地袁家村土地總面積畝其中村民宅基地、道路等基礎設施及村集體經(jīng)濟實體共占地約畝村民承包地約畝已流轉(zhuǎn)畝。 主要流轉(zhuǎn)方式：村集體從農(nóng)戶手里租賃主要用于

2、村旅游事業(yè)基礎設施占地如停車場、綠化等。 村里常住人口余人其中袁家村自有人口戶人暫住袁家村鄰村經(jīng)營戶戶余人外來務工人員余人。 關于土地流轉(zhuǎn)工作袁家村在全縣先走了一步。 農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股村集體以土地整理新增耕地入股成立村農(nóng)業(yè)有限公司。 成立股東代表大會股東大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。 公司規(guī)范運作董事會負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營鎮(zhèn)財政所監(jiān)督公司財務公司實行報帳制定期公開財務接受監(jiān)事會監(jiān)督。 按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式村農(nóng)業(yè)有限公司實施職業(yè)經(jīng)理人管理運行機制每個項目確定一名項目負責人實行產(chǎn)銷分離。 主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。 公司統(tǒng)一組織生產(chǎn)統(tǒng)一產(chǎn)品品牌統(tǒng)一市場營銷。 與大

3、型批發(fā)市場、批發(fā)商、加工龍頭企業(yè)直接對接解決產(chǎn)品營銷問題。 問題：實事求是地說袁家村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達群眾得到了集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠對村集體信任度很高對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的變化心理上普遍認同。 但是臨近各村群眾雖然向往袁家村經(jīng)營模式、收入水平大多仍對土地流轉(zhuǎn)工作持觀望態(tài)度有邊走邊看的活思想。 思路：一是要采取先進的現(xiàn)代企業(yè)組織模式對原有公司管理層進行現(xiàn)代企業(yè)營銷培訓同時向外公開招聘一批年輕有為的現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人把企業(yè)做大做強條件成熟時申請上市為新型社區(qū)建設提供有力支撐。 二是要不斷加強對外招商力度吸引外資介入利用其強大的資金運作能力和先進的營銷思想拉動自身發(fā)展。 三是要高度重視搞好規(guī)劃、建設和管理以規(guī)

4、劃引導建設以建設體現(xiàn)特色以管理推進高起點新型社區(qū)建設使新型社區(qū)建設的內(nèi)涵更加 豐富。 （二）白村基本情況現(xiàn)狀：中國魅力鄉(xiāng)村白村是我縣新興的新農(nóng)村建設先進村轄個村民小組村土地總面積畝其中耕地畝已流轉(zhuǎn)多畝。 主要流轉(zhuǎn)方式：一是村集體從農(nóng)戶手中租賃二是農(nóng)民相互之間流轉(zhuǎn)。 現(xiàn)有人口戶人村民收入多以果品種植為主部分群眾外出務工農(nóng)戶果園收入年均在畝左右。 新型社區(qū)建設規(guī)劃涉及的白村（含草灘村）、東寨村耕地總面積畝宅基地及道路等基礎設施占地畝。 關于土地流轉(zhuǎn)工作白村的做法是：以白村大社區(qū)為單位白村（含草灘村）及東寨村集體建設用地畝和畝農(nóng)用地按畝為股折股量化到人“確權不見田”同時將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)評估價值按元

5、股量化到人不設集體股并對股份股權實行長久固化。 社區(qū)以農(nóng)民量化的土地股權和經(jīng)營性資產(chǎn)股份入股組建股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一對集體土地、經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。 通過土地整理將畝集體建設用地指標置換出來留畝指標統(tǒng)一規(guī)劃建設新型社區(qū)其余畝建設用地指標異地流轉(zhuǎn)。 利用流轉(zhuǎn)收益統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住區(qū)白村大社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并配套完善水利、道路、排污、電力、通訊等基礎設施。 由社區(qū)經(jīng)濟合作社統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)模式、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一基地建設、統(tǒng)一市場營銷。 集體建設用地指標流轉(zhuǎn)收益除去土地整理成本、新型社區(qū)建設費 用和園區(qū)基礎設施配套建設費用后剩余部分由合作社統(tǒng)一組織經(jīng)營。 合作社年純收益在提取公積金和風險金后

6、根據(jù)原集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份進行分配按股分紅。 入股農(nóng)民可以作為產(chǎn)業(yè)工人在公司取得一份工資收人。 問題：白村及其周邊村雖然土地質(zhì)量較高但普遍分散不集中規(guī)模經(jīng)營難度較大白村及其周邊村農(nóng)民大多從事果品種植業(yè)家庭經(jīng)濟收入方式單一對農(nóng)業(yè)依賴性較強雖然有不少群眾參與外出務工但家庭化脫離土地農(nóng)戶偏少果業(yè)收入明顯高于傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)大多果農(nóng)對土地流轉(zhuǎn)收益期待值較高果業(yè)是果區(qū)農(nóng)民的主要生活來源基本穩(wěn)定的產(chǎn)銷市場使農(nóng)民求變欲望不強小農(nóng)思想中仍有相當?shù)匚话状宓靥幑麉^(qū)中心白村城鄉(xiāng)一體化建設的主導產(chǎn)業(yè)仍將以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的特點決定了土地流轉(zhuǎn)短期效應不強的現(xiàn)實對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性有一定的影響。 思路：

7、一是必須采取循序漸進的方式。 對部分對土地流轉(zhuǎn)持反對意見的農(nóng)民可以先實施農(nóng)戶之間通過倒換地點實現(xiàn)土地小規(guī)模集中經(jīng)營的家庭農(nóng)場模式。 二是必須以農(nóng)民自覺自愿為前提。 經(jīng)濟合作社可以通過大規(guī)模集中經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以社員相對穩(wěn)定和較高的分紅收益給對土地流轉(zhuǎn)持反對意見群眾做好示范促其主動加入土地流轉(zhuǎn)加入村經(jīng)濟合作社。 三是必須堅持規(guī)劃先行。 規(guī)劃不但要管目下還要管長遠。 尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目周期長投入高沒有一個科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃就談不到發(fā)展。 （l 二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。 土地是農(nóng)民最大的社會保障維護農(nóng)民的基本權益最重要的就是維護土地權益。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策依法簽訂合同土地流轉(zhuǎn)必

8、須堅持自愿不論采取那種流轉(zhuǎn)方式都應尊重農(nóng)民的選擇和意愿。 土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律堅持有償流轉(zhuǎn)。 三是積極穩(wěn)妥的原則。 土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜積極穩(wěn)妥。 對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和區(qū)域布局的要求不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。 總之必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。 、強化制度為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 一是明確管理職能。 縣、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實肩負起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責任及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題制定工作規(guī)程使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度促進土地的順利流轉(zhuǎn)。 二是完善管理辦法。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

9、還處在自發(fā)階段各方面的利益關系缺乏調(diào)整的法 律依據(jù)。 縣政府要制定、完善和出臺指導土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則使基層在實際操作中有規(guī)可依有章可循盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。 三是培育流轉(zhuǎn)市場。 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格制度以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎上因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導性價格成立土地流轉(zhuǎn)服務中心為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。 四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。 用好國家賦予的政策積極探索集體建設用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。 如通過置換把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復耕的基礎

10、上按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。 五是創(chuàng)造良好環(huán)境。 首先要建立多層次的社會保障體系包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等逐步弱化土地的福利和社會保障功能為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。 其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。 進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程大力發(fā)展中小企業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉(zhuǎn)移為土地流 轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。 指導有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽的業(yè)主最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。 、政策扶持鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 一是加大財政投入。 農(nóng)業(yè)具有高風險特點為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性財政在安