失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題的分析

1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題的分析一、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措和利用如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率，是U前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一 大問(wèn)題。規(guī)定中指出，失業(yè)保險(xiǎn)資金的來(lái)源有：企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息 收入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。可見(jiàn)失業(yè)保險(xiǎn)資金主要由企業(yè)和國(guó)家兩方負(fù)擔(dān)。98年6月國(guó)務(wù)院 在關(guān)于切實(shí)作好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保險(xiǎn)和再就業(yè)工作的通知中把職工個(gè)人也 列為失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措對(duì)象,變?cè)瓉?lái)的兩方負(fù)擔(dān)為企業(yè)、國(guó)家、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。這種做 法在增加失業(yè)保障資金來(lái)源減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識(shí)。但U前失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集仍存在一定的困難，許多企業(yè)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為 失

2、業(yè)保險(xiǎn)是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納， 出現(xiàn)了類似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),究其原 因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面也與U前采取的統(tǒng)一費(fèi)率制不無(wú)關(guān)系。在規(guī)定中指出，企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按全部職工工資總額的0.6%1%, 從98年開始國(guó)家將這一費(fèi)率提高到3%,其中企業(yè)繳納2%,個(gè)人繳納l%o失業(yè)保險(xiǎn)金的繳 納費(fèi)率山政府統(tǒng)一規(guī)定，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系,對(duì)效益好失業(yè) 率低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因其只有很少其至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常常把繳納 保險(xiǎn)費(fèi)看作是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼

3、，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn), 即使參加了也抵制、拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè),統(tǒng)一費(fèi)率無(wú)疑助長(zhǎng)其 懶怖與依賴思想。改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率,不失為一種好辦法。LI前，在一 些國(guó)家這種做法已得到實(shí)施。其具體措施是，政府根據(jù)各行業(yè)的情況,對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按 高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費(fèi)率來(lái)征收。這種作法,一方面可以 改變現(xiàn)在“鞭打快?！钡木置?，另一方面也使失業(yè)率高的行業(yè),放棄依賴思想，努力挖掘自 身潛力，減少失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用效率有待提高，與失業(yè)保險(xiǎn)的兩大功能相對(duì)應(yīng)，失業(yè)保險(xiǎn)資金的 使用方向主要有兩個(gè):失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)。19

4、95年全年全國(guó)共支出失業(yè)保險(xiǎn)資金18.9 億元,其中用于失業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)再就業(yè)的有15.1億元，其它3. 8億并未用于正常的使用方 向上。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)資金的收支管用山勞動(dòng)部門單獨(dú)承擔(dān)， 缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金流失嚴(yán)重,挪用、擠占多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分 普遍。即使是一些看似被用于失業(yè)救濟(jì)的資金,是否真正用到了應(yīng)該享受失業(yè)救濟(jì)金的失 業(yè)人員身上也未可知。在有些地方，一些手持“大哥大”的人竟排在了領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的 隊(duì)伍中。因此，建議政府行政管理和保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)要分開,充分發(fā)揮審訃、監(jiān)察部門的作用， 加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查,社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會(huì)、主管部門

5、負(fù)責(zé)人和公眾代 表組成的監(jiān)事會(huì),對(duì)資金的收支運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。在發(fā)放救濟(jì)金的過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)取者的資格要 作詳細(xì)的調(diào)查，防止從事“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金。減少失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi) 用開支，使救濟(jì)金真正起到“救濟(jì)”的作用。另外,應(yīng)設(shè)法提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的自身增值能力，可運(yùn)用暫時(shí)閑置的資金，投資于一些 風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)，變單純靠外界“輸血”為“輸血”與自我“造血”相結(jié)合，切實(shí) 提高資金的使用效率。二、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的生活保障功能勞動(dòng)者一旦失去收入，失業(yè)保險(xiǎn)就要對(duì)其基本生活起到保障作用，保障的水平應(yīng)能夠 維持其基本生活，以利于社會(huì)安定。但我國(guó)U前的失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)論保障范圉還是保障水 平都不能滿

6、足社會(huì)的需要。1997年2月，北京師范大學(xué)研究生會(huì)受國(guó)家勞動(dòng)部就業(yè)司委托,對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工 的再就業(yè)狀況進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)。這次調(diào)查結(jié)果顯示，在28. 9%的與原企業(yè)解 除勞動(dòng)關(guān)系的職工中，只有2. 2%的人可以從國(guó)家拿到失業(yè)救濟(jì)。這就說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)的保障 范圉過(guò)窄。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圉，1993年規(guī)定將實(shí)施對(duì)象規(guī)定為七類：（1）宣告破產(chǎn)的企 業(yè)職工；（2）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；（3）企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工 人；（4）企業(yè)辭退、除名或開除的職工；（5）按照國(guó)家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；（6）按照 國(guó)家規(guī)定，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；（7）依照法律、法規(guī)規(guī)定或省

7、、自治區(qū)、直轄市人 民政府規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工?？梢?jiàn)，這部法規(guī)所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍僅限于 國(guó)有企業(yè)職工。雖然在執(zhí)行過(guò)程中，許多省市把這一范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)和鎮(zhèn)、區(qū)、縣以 上集體企業(yè)職工,但大多數(shù)區(qū)縣以下的小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工，以及 個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民合同制職工基本上未開展失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)保障是所有勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享 有的權(quán)利，而且象鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私營(yíng)企業(yè)等是重要的就業(yè)渠道勞動(dòng)者失業(yè)后，由于失去了收入來(lái)源，大部分失業(yè)者收入下降，生活水平較低,上面提 到的北師大調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)后月收入在200元以下的占總調(diào)查人數(shù)的57. 8%o 在其日常開支方面，有71. 2%的下崗職

8、工每月的支出主要用于食品，維持生存。按恩格爾定 律，這屬于很低的生活水平。據(jù)統(tǒng)汁，1995年失業(yè)保險(xiǎn)資金收入34. 61億元,實(shí)際的失業(yè)救濟(jì)金支出有17. 89億元，被救濟(jì)的153萬(wàn)登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有 1169. 3元，即每人月均97. 44元。而全國(guó)職工的人均工資為5500元,被救濟(jì)人均領(lǐng)取的失 業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的21.26%,遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平。這 說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)水平有待提高。失業(yè)救濟(jì)金究竟按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，可以考慮按以下三個(gè)原則：一、失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)界 定在失業(yè)前工資標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，即不超過(guò)失業(yè)前的工資收入。二、失業(yè)救濟(jì)金不應(yīng)等同于甚

9、至 低于社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)的功能之一就是保障失業(yè)者的基本生活,而不是最低生 活，如果用保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定失業(yè)救濟(jì)金，則失業(yè)救濟(jì)金就喪失失業(yè)社會(huì)保障的意 義。三、失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)考慮保障失業(yè)者本人的基本生活，也要考慮如何保障 其家屬的最低生活。U前世界上推行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家中，很多國(guó)家都考慮到這一點(diǎn)，如德國(guó) 規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：需要撫養(yǎng)子女的為本人失業(yè)前純工資的69%,無(wú)子女的為 60%。我國(guó)規(guī)定的失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為:相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金的 120%150%。這本來(lái)已經(jīng)極為有限，但很多地方其至未達(dá)到這一水平。因此，口前失業(yè)保險(xiǎn) 的保障水平過(guò)低，起不到保

10、障失業(yè)人員基本生活水平的作用，適當(dāng)提高失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放 水平，保證失業(yè)救濟(jì)金按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，已成為失業(yè)保險(xiǎn)工作的努力方向。三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)再就業(yè)功能前面提到失業(yè)保險(xiǎn)有兩大功能，生活保障和促進(jìn)再就業(yè),這兩大功能是相互依存共同 發(fā)展的，前者為后者提供基礎(chǔ)和保障，而沒(méi)有后者，前者也就失去了意義，而且我國(guó)的國(guó)情 和財(cái)力狀況也決定了我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度不可能搞單純的失業(yè)救濟(jì)。只有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制 度的促進(jìn)再就業(yè)功能，適當(dāng)加大轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的投入，才能降 低失業(yè)救濟(jì)的成本。龐大的富余人員是我國(guó)企業(yè)改革的最大障礙，一些企業(yè)為解脫包袱輕裝上陣,將大量 的富余人員推向社會(huì)。這無(wú)疑大大加

11、重了社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān),而為了確保數(shù)以千萬(wàn) 計(jì)的失業(yè)者的基本生活,將不得不提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣反過(guò)來(lái)乂將包袱推給了企業(yè)，形 成了惡性循環(huán)。因此，一方面企業(yè)應(yīng)多從自身挖掘潛力，盡量減少失業(yè)，另一方面政府要對(duì)接受失業(yè)人 員的企業(yè)實(shí)行一些優(yōu)惠政策，而失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以采取一些資助措施，充分發(fā)揮失業(yè)保 險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可資助就業(yè)圧力大的企業(yè)挖掘潛力，盡量提供更多的 就業(yè)機(jī)會(huì)；資助企業(yè)多接受就業(yè)困難的群體，如高齡勞動(dòng)者、殘疾人等。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工進(jìn) 行內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可提供部分資金。1998年國(guó)務(wù)院規(guī)定，凡是有下崗職工的 國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織

12、本企業(yè)下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo) 和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就可直接資助這些機(jī)構(gòu)。這樣 從外部勞動(dòng)力市場(chǎng)與內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)兩方面加強(qiáng)人力投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而減少失 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，U前失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面仍有缺陷。雖然也規(guī)定了 提供失業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，扶持失業(yè)職工生產(chǎn)自救等內(nèi)容，但這些項(xiàng)LI多數(shù)得不到保證。 而且,現(xiàn)行制度中對(duì)于失業(yè)者跨區(qū)域求職的要求，未規(guī)定給以資助，卻通過(guò)戶口、居所等人 為限制失業(yè)者的地區(qū)流動(dòng)。而國(guó)外一些國(guó)家，如日本，失業(yè)者異地就業(yè),需要舉家遷移，可向 失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取搬遷費(fèi),這樣無(wú)疑加速了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才流動(dòng)。總之，用積極的促進(jìn)再就業(yè)來(lái)代替單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)改革的趨勢(shì)。最后,