關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂占耕地建房的調(diào)研報告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂占耕地建房的調(diào)研報告 摘要 土地是民生和發(fā)展的基礎(chǔ)，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。保護耕地對于確保國家安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村非法建房的現(xiàn)狀。果穗鄉(xiāng)位于縣城東南部，屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣。該鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積12000 多畝，2 、農(nóng)村非法占用耕地建房原因。經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析， 我們認為，農(nóng)村非法占用耕地建房的主要原因是 :3 、農(nóng)村非法占用耕地建房的危害，1、大量國有土地資產(chǎn)流失，2、對農(nóng)村建設秩序的嚴重影響，4 、對農(nóng)村非法占用耕地建房的意見和建議。針對以上情況，筆者認為可以采取以下措施加以制止 :1、領(lǐng)導重視，部

2、門盡力， 2、繼續(xù)加強耕地保護的宣傳， 3、加強檢查制度的落實。土地是民生和發(fā)展的基礎(chǔ)，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。保護耕地對于確保國家安全、 維護社會穩(wěn)定、 促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。隨著人類的繁衍和經(jīng)濟的快速發(fā)展， 土地保護已經(jīng)成為一個舉世矚目的話題。然而，目前，農(nóng)村地區(qū)亂占耕地的違法建房事件不斷出現(xiàn)，呈上升趨勢，導致耕地面積急劇減少。亂占耕地的非法建房問題需要嚴格處理。I 、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村非法建房現(xiàn)狀果穗鄉(xiāng)位于我國縣城東南部。這是一個人口密度大、 基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣的山區(qū)城鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)有 12000 多畝基本農(nóng)田。始興縣國土資源局在修訂始興縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2010 年)時

3、，基本上將果穗鄉(xiāng)的耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)，然后只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田為村民建房。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法占用耕地建房的調(diào)查中， 發(fā)現(xiàn)由于住房困難、 基礎(chǔ)設施條件差和國家取消農(nóng)業(yè)稅，近年來大多數(shù)村民非法占用耕地建房。據(jù)統(tǒng)計， 2006 年至 2008 年 4 月，果穗鄉(xiāng)農(nóng)村土地違法案件54 起，涉及土地面積 7.3畝。其中，違章建房占用耕地37 例，面積4.4 畝；有 7 起非法建房占用基本農(nóng)田的案件，面積 1.7畝；非法建房占荒地 10 例，面積 1.2畝。自“四清 ”工作開始以來， 我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)民未經(jīng)批準在耕地上非法建房。上述違法用地沒有統(tǒng)一規(guī)劃設計。村民在責任區(qū)隨意建房，造成土地資源的更大浪費。同

4、時，也嚴重影響了農(nóng)村的建房秩序。2 、經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析， 我們認為違法建房的主要原因如下 :土地部門合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不再是執(zhí)法主體，弱化了對違法用地的監(jiān)管。(2)國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓的耕地保護意識不強。只要他們集體分配他們的農(nóng)田，他們就可以自己做決定，隨意建造房屋，而無需批準。 (3)在編制始興縣土地利用總體規(guī)劃時，未考慮村莊未來的發(fā)展，將村莊周圍的耕地全部劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)。一些農(nóng)民在住房方面確實有困難，但由于缺乏建設用地，沒有地方建房，導致非法建設任意占用的耕地。(4)當村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上； (5)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責任不夠明確。各部門都認為保護基本農(nóng)田

5、是國土部門的責任。 對非法占用耕地建房的打擊力度不夠及時和有力，助長了農(nóng)村非法用地的發(fā)生。村干部、組耕地保護意識相對較弱，違章建筑管理較少。3 、農(nóng)村非法占用耕地造成的違法建房危害1、大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是非常有限和珍貴的自然資源。耕地被任意占用和濫用，導致土地面積急劇減少，國有土地資產(chǎn)嚴重流失。2、嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的建房秩序。因為一些農(nóng)民非法占用農(nóng)田建房，其他村民也跟著這樣做，這導致了一種情況而不是另一種情況。越來越多的違章建筑被修建，嚴重擾亂了農(nóng)村的建房秩序。4 、對農(nóng)村非法占用耕地建房的意見和建議根據(jù)土地管理法的法定程序， 我鎮(zhèn)依法發(fā)布了責令停止違法用地行為的通知，并與縣國土部門

6、合作組織了三次大規(guī)模的非法占用耕地建房強拆行動?？h國土部門也依據(jù)法律法規(guī)發(fā)布了土地行政處罰通知書和行政處罰決定書，并移送法院強制執(zhí)行。但是到目前為止，沒有一個被法院強制執(zhí)行。 在群眾中，造成了未經(jīng)批準就可以建房的不良影響，導致其他人也跟著建房，而且逐年增加。顏瑜余烈有蓋房子的傾向。針對以上情況，筆者認為可以采取以下措施加以制止:1、領(lǐng)導重視，部門盡力。各級領(lǐng)導要高度重視違章建筑問題，因為它關(guān)系到城市的發(fā)展和我國節(jié)約型社會的整體發(fā)展、和諧社會的建設。 各相關(guān)部門應相互配合，各負其責。他們應該盡最大努力齊心協(xié)力，嚴格執(zhí)法。違法建設一出現(xiàn)就要處理，一出現(xiàn)就要處理，以杜絕違法建設的苗頭。2、繼續(xù)加強耕地保護宣傳。耕地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)、村三級應加強耕地保護，杜絕非法占用耕地，從源頭上控制非法用地的發(fā)生。3、加強檢查制度的實施。成立縣、鄉(xiāng)、村、組四名巡邏聯(lián)絡員，加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)非法建設非法占用耕地的，應立即制止，并及時報告，形成有效的動態(tài)管理機制