生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

1、.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 .2 第一節(jié)第一節(jié) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述 第二節(jié)第二節(jié) 國內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸國內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸 制的發(fā)展制的發(fā)展 .3 第一節(jié) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述 一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的定義 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(extended producer Responsi- bility,EPR）是促進(jìn)改善產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)環(huán)境影響的一 種環(huán)境保護(hù)制度。該制度將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品 的整個生命周期，特別是產(chǎn)品使用后的回收處理和再利用階 段，從而使生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品的回收或處置等義。 EPR的兩個特點是：將產(chǎn)品生命周期上游責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生 產(chǎn)者；提供誘因讓

2、生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計時就考慮環(huán)境因素。 .4 生產(chǎn)者責(zé)任生產(chǎn)者責(zé)任 延伸制延伸制 制造制造 配送配送 收集收集 零售點零售點 消費后丟棄消費后丟棄 處理處理 再用再用/ 循環(huán)循環(huán) 原材料原材料 開采開采 上游上游 廢物管理廢物管理 下游下游 產(chǎn)品產(chǎn)品 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制包含的產(chǎn)品生命周期上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制包含的產(chǎn)品生命周期上 游和下游階段游和下游階段 .5 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制開展的工作主要包括以下幾 方面： 二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制基本原理 信息責(zé)任信息責(zé)任 義務(wù)義務(wù) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任 環(huán)境責(zé)任環(huán)境責(zé)任 所有權(quán)所有權(quán) 責(zé)任責(zé)任 .6 （1 1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任: :通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品

3、生命周期內(nèi)通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi) 全部或部分成本。如，通過實施原材料使用稅、原材料運輸津貼等政全部或部分成本。如，通過實施原材料使用稅、原材料運輸津貼等政 策來實現(xiàn)對相關(guān)利益的調(diào)整。策來實現(xiàn)對相關(guān)利益的調(diào)整。 （2 2）廢物管理責(zé)任：）廢物管理責(zé)任：指生產(chǎn)者直接參與廢棄物管理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收及限指生產(chǎn)者直接參與廢棄物管理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收及限 期淘汰有毒有害危險材料的使用等，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品使用后的環(huán)境期淘汰有毒有害危險材料的使用等，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品使用后的環(huán)境 影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （3 3）所有權(quán)責(zé)任）所有權(quán)責(zé)任：即將產(chǎn)品的使用權(quán)和所有權(quán)分離，生產(chǎn)出的產(chǎn)

4、品可以：即將產(chǎn)品的使用權(quán)和所有權(quán)分離，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以 通過產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)來滿足客戶對產(chǎn)品的使用需求。通過產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)來滿足客戶對產(chǎn)品的使用需求。 （4 4）政策約束和導(dǎo)向：）政策約束和導(dǎo)向：制定相關(guān)政策，從而規(guī)范或引領(lǐng)生產(chǎn)者責(zé)任。如制定相關(guān)政策，從而規(guī)范或引領(lǐng)生產(chǎn)者責(zé)任。如 ，通過制定強制性回收政策、可回收成分的最低標(biāo)準(zhǔn)等政策來推動生，通過制定強制性回收政策、可回收成分的最低標(biāo)準(zhǔn)等政策來推動生 產(chǎn)者責(zé)任延伸制實施。產(chǎn)者責(zé)任延伸制實施。 （5 5）信息責(zé)任）信息責(zé)任: : 生產(chǎn)者應(yīng)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、制程生產(chǎn)者應(yīng)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、制程 、成分、性能、回收再利用等

5、），及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再、成分、性能、回收再利用等），及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再 利用或再生等信息。利用或再生等信息。 .7 三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實現(xiàn)方式及實施對象 1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實現(xiàn)方式 （1）自愿方式: 如企業(yè)自愿回收產(chǎn)品計劃。 （2）強制方式: 如政府強制企業(yè)回收廢棄產(chǎn)品，禁止 使用某種危險物質(zhì)和材料等。 （3）經(jīng)濟(jì)手段: 常用的經(jīng)濟(jì)手段包括：產(chǎn)品費、生態(tài) 稅、預(yù)付處置費、抵押金返還計劃等。 .8 2、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實施對象 在廢物流中問題突出的產(chǎn)品，主要包括包裝材料廢物、 電子廢物、廢舊汽車等。它們的特點是： （1）產(chǎn)生量大； （2）環(huán)境風(fēng)險較大； （3）二

6、者兼而有之。 .9 四、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)注意的問題及建議 1、實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)注意的問題 （1）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)當(dāng)注重激勵生產(chǎn)者改進(jìn)其產(chǎn)品 設(shè)計以實現(xiàn)對環(huán)境更友好的目標(biāo)。 （2）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)當(dāng)更關(guān)注結(jié)果而不是實現(xiàn)手段， 要激勵創(chuàng)新，在具體實施方面賦予生產(chǎn)者更大的靈活 性 （3）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多 樣性。 （4）要充分論證實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的目標(biāo)，成本和 效益，分析比較自愿方法和強制方法的優(yōu)劣，確保實 施EPR政策在獲得環(huán)境效益的同時，保持實施的經(jīng)濟(jì)性。 .10 2、實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的建議 實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的信息責(zé)任。 加強輿論宣傳和導(dǎo)向。 加

7、強產(chǎn)品環(huán)境管理對貿(mào)易影響的研究。 .11 五、實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的意義 （1）減少原材料的使用 （2）增加回收再利用率 （3）減少能源和物質(zhì)的消耗 （4）減少產(chǎn)品中有害物質(zhì)的消耗 （5）減少環(huán)境沖擊 （6）是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要策略 .12 第二節(jié)國內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展 一、國外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展 1、歐盟 歐盟生產(chǎn)者責(zé)任延伸制始于1991年的德國包裝材料條 例。為了解決垃圾填埋場地短缺的問題，主要原因是包 裝廢物占了極大比例。德國環(huán)境部遂提出生產(chǎn)業(yè)者應(yīng)負(fù)起 回收處理包裝廢棄物責(zé)任的議題，環(huán)境部長頒布了德國 包裝材料條例。根據(jù)條例的要求，各種包裝產(chǎn)品的生產(chǎn) 商可以選擇自己獨立回收其

8、包裝材料，或加入一個工業(yè)包 裝材料廢棄物管理組織DSD。在收取一定費用后，DSD給生 產(chǎn)者頒發(fā)該組織的綠色標(biāo)志，生產(chǎn)者可將這一綠色標(biāo)志印 刷在包裝材料上，使用這種印有綠色標(biāo)志包裝材料的消費 者就能使用DSD提供的產(chǎn)品回收設(shè)施和產(chǎn)品回收系統(tǒng)。 .13 這種理念在歐洲其他國家迅速傳播，并且廣泛應(yīng)用于電 池、輪胎、汽車、計算機、容器等其他領(lǐng)域。例如，在荷 蘭，家庭塑料廢棄物不再單獨收集，而由生產(chǎn)者承擔(dān)回收 責(zé)任；在法國，產(chǎn)品生產(chǎn)者與政府分擔(dān)廢棄物管理的費用 ；奧地利則全盤采用了德國的延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策。目前 歐洲各國使用的延伸生產(chǎn)者責(zé)任體系中存在著共同點。所 有的政策都側(cè)重于產(chǎn)品的使用壽命終止的階段

9、，都要求生 產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄物管理的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有的方法 都將減少廢棄物和回收利用廢棄物作為目標(biāo)。 .14 1994年，歐盟制定了包裝材料廢棄物指導(dǎo)目錄。 2000年，歐盟出臺了廢舊汽車的回收法案。 2001年，歐盟議會通過了要求生產(chǎn)者從資金等方面對回收和 再生利用電子廢物負(fù)責(zé)的指令。 2003年，歐盟頒布廢棄電子電器設(shè)備指令和禁止在電器 電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的有害物質(zhì)限用指令。 .15 在歐盟成員國中，荷蘭和瑞典分別于1999年1月和2001年 7月就已經(jīng)實行了此方面法規(guī)。意大利在1997年11月也啟用 了針對電冰箱生產(chǎn)商的回收利用網(wǎng)的有限計劃。丹麥在1999 年12月也制定了一個電

10、子廢物管理法規(guī)，但是該法規(guī)沒有涉 及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。 非歐盟國家，瑞士和挪威分別于1998年7月和1999年7月 頒布了全國性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制法規(guī)。另一些國家，比如 德國和奧地利也開始制定全國性法規(guī)，不過這些國家還在等 待歐盟的規(guī)定完成。 .16 2、美國 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的概念在美國的發(fā)展方向與歐洲國家 有明顯的不同，他們對EPR的觀念從寬解釋，除了認(rèn)為EPR不 應(yīng)只局限于產(chǎn)品的棄置階段外，還認(rèn)為產(chǎn)品對環(huán)境沖擊不應(yīng) 由生產(chǎn)者負(fù)完全責(zé)任，而主張由政府、生產(chǎn)者、消費者分擔(dān) 。于是將歐盟的概念修正為“產(chǎn)品責(zé)任延伸制”。 .17 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制與產(chǎn)品責(zé)任延伸制的差異性匯總見下表 生產(chǎn)者責(zé)任延伸

11、制生產(chǎn)者責(zé)任延伸制產(chǎn)品責(zé)任延伸制產(chǎn)品責(zé)任延伸制 責(zé)任主體責(zé)任主體生產(chǎn)者生產(chǎn)者產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)成員產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)成員 管制范圍管制范圍產(chǎn)品生產(chǎn)、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、棄置 責(zé)任客體責(zé)任客體產(chǎn)品產(chǎn)品產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出 責(zé)任賦予形式責(zé)任賦予形式法令強制法令強制自愿性自愿性 政府介入程度政府介入程度完全介入，命令與控制完全介入，命令與控制輔導(dǎo)監(jiān)督輔導(dǎo)監(jiān)督 費率費率/ /補貼率補貼率政府部門決定政府部門決定市場機制決定市場機制決定 .18 產(chǎn)品責(zé)任延伸制的缺點在于責(zé)任分擔(dān)的結(jié)果可能造成沒 有人負(fù)責(zé)的后果，特別是由于生產(chǎn)者不必完全負(fù)擔(dān)產(chǎn)品使用 完畢后

12、所衍生的處理費用，可能會使其失去對原料選擇或產(chǎn) 品設(shè)計的誘因。 美國企業(yè)開展了一系列廢棄產(chǎn)品的回收處理工作主要集 中在計算機領(lǐng)域。IBM 公司有償從個人和小企業(yè)回收任何品 牌的計算機，消費者必須將自己的計算機包裝好送往指定回 收公司。回收公司將可用的計算機通過一家非盈利機構(gòu)捐獻(xiàn) 出去，不可再用的廢棄計算機則進(jìn)行回收材料處理。 .19 二、國內(nèi)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展 在中國，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制作為一項制度還沒有成形。 目前成文法規(guī)中能體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的法律有兩部清 潔生產(chǎn)促進(jìn)法和固體廢物污染環(huán)境防治法。 包裝廢物領(lǐng)域除個別包裝廢物，如啤酒瓶等，由生產(chǎn)者 回收，大部分其他包裝廢物仍由政府部門收集

13、處理。 另外，在包裝廢物領(lǐng)域，個別地方政府有了規(guī)定生產(chǎn)者 責(zé)任延伸制的地方性法規(guī)。北京和青島分別于1999年和2000 年要求塑料餐具的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)回收責(zé)任。2000年上 海市則向一次性塑料飯盒的生產(chǎn)者和銷售者征收一次性塑料 飯盒回收處置費用，來體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任。 .20 中國固體廢物管理中最突出的是電子廢棄物。目前，只 有個別產(chǎn)品領(lǐng)域規(guī)定了生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，例如江西省和山 東省都規(guī)定電池的生產(chǎn)者和、銷售者和使用者應(yīng)回收廢舊電 池。 為了推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在中國的發(fā)展，還需認(rèn)真研 究和借鑒國外經(jīng)驗，在制定相關(guān)政策時也要充分考慮中國現(xiàn) 階段的基本國情。 .21 三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制案例 1

14、、包裝行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸計劃 歐盟的包裝和包裝廢物指南發(fā)布于1994年12月，以法律 形式引入了生產(chǎn)者責(zé)任的概念，要求將產(chǎn)品投放市場的廠家 必須將65%的包裝材料恢復(fù) （材料回收利用和焚燒的能源利 用）和至少45%的包裝材料得到回收利用。 由于歐盟的強制性法規(guī)出臺，包裝行業(yè)各個公司的代表 與政府部門于1997年共同簽訂了新的包裝協(xié)議。協(xié)議在某些 方面對公司提出了更高的要求：包裝材料的回收利用率至少 應(yīng)達(dá)到65%。協(xié)議就總體目標(biāo)和各自承擔(dān)的角色任務(wù)做出了 詳細(xì)的規(guī)定。 .22 2.荷蘭汽車拆卸的生產(chǎn)者責(zé)任延伸計劃 20世紀(jì)80年代末，荷蘭出現(xiàn)了小規(guī)模汽車拆卸廠過多而 導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重的問題。同

15、時，大量報廢汽車材料沒能得 到再利用，只有具有一定經(jīng)濟(jì)價值的材料如鐵或塑料材料等 被回收利用。 1993年，荷蘭汽車回收基金會(ARN)成立，該基金會的 成立是汽車制造商、汽車拆卸商、汽車維修店等自愿達(dá)成一 致協(xié)議的結(jié)果。 到1997年年底，已有266家汽車拆卸商與ARN簽訂了合同 。這些公司拆卸了超過21萬報廢客車，占荷蘭全國報廢汽車 總數(shù)的80%，占報廢汽車總質(zhì)量約86%的材料得到了回收利用 。 .23 3.荷蘭電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制計劃 這是一個具有立法基礎(chǔ)的例子。1995年荷蘭環(huán)境部提出 了電池處理法令，要求電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商對其投放市 場的電池承擔(dān)處理和回收的責(zé)任。 為了執(zhí)行該法令，電

16、池生產(chǎn)商和進(jìn)口商共同成立電池基 金會，承擔(dān)電池的回收和處理責(zé)任。該基金會負(fù)責(zé)組織電池 的運輸、分揀和處理，并與市政當(dāng)局和零售商共同承擔(dān)電池 收集工作。通過市政收集系統(tǒng)和零售商的收集設(shè)施收集消費 者使用完的電池，然后免費由與基金會簽約的電池收集公司 統(tǒng)一收集。 .24 4.美國風(fēng)格的地毯回收計劃 美國的地毯行業(yè)自愿性地承擔(dān)地毯產(chǎn)品使用周期終結(jié)后 的處理回收責(zé)任。美國的地毯業(yè)主要集中在佐治亞州，每年 的產(chǎn)量達(dá)300萬噸，而每年廢棄地毯的總量就達(dá)200萬t。由 于廢棄地毯體積龐大，運輸昂貴等，大部分廢棄地毯堆積在 垃圾場內(nèi)無人問津。 為了加強競爭優(yōu)勢，地毯的原料尼龍的生產(chǎn)商及地毯零 售商采取了地毯回

17、收利用計劃。 .25 杜邦公司的回收戰(zhàn)略杜邦公司的回收戰(zhàn)略將廢棄地毯轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品將廢棄地毯轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品 1991年，北美最大的尼龍生產(chǎn)商，美國杜邦公司就與地 毯零售商、生產(chǎn)廠家、設(shè)計單位和用戶建立了地毯回收伙伴 關(guān)系。杜邦公司負(fù)責(zé)回收廢棄地毯，將廢舊地毯加工成新的 樹脂材料供應(yīng)給汽車行業(yè)。在廢舊地毯回收中，各材料用途 如下: 尼龍66地毯加工成顆粒狀樹脂材料后，銷售給汽車公司 用于空氣凈化裝置和其他零部件的生產(chǎn)。尼龍6的地毯被加 工成纖維可作為填料、隔音材料或用于高爾夫球道的鋪設(shè)材 料。苯乙烯地毯可制成地面鋪設(shè)材料用于倉庫或舞廳地面裝 飾。不具回收價值的其他地毯可作為煤的替代品用于火力發(fā)

18、電。 .26 Interface Interface公司的策略公司的策略封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式 Interface公司，是世界第五大地毯公司。Interface公 司率先將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與公司發(fā)展運作相結(jié)合，開始朝著 封閉式物質(zhì)循環(huán)的模式發(fā)展。真正讓Interface公司備受關(guān) 注的是該公司實施的著名的“常青租賃計劃”。 這一計劃 嘗試將一件商品轉(zhuǎn)化為持久性的服務(wù)。 消費者不必購買地毯，只需通過租賃方式，獲得地毯的 使用權(quán)，而Interface公司保留地毯的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)在產(chǎn) 品有效租賃期內(nèi)購買， 維護(hù)保養(yǎng)和更新地毯以及地毯的回 收利用。 這與資本租借中資本的所有權(quán)轉(zhuǎn)借給租戶是完全 不同的。 常青租賃計劃也是一種延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策。 .27 5. 中國臺灣省生產(chǎn)者責(zé)任回收系統(tǒng) 中國臺灣省人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，垃圾處理已成為 最棘手的環(huán)