上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析

1、上海小企業(yè)改革和發(fā)展情況分析自1999年上海市政府出臺促進小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策意見以來，隨著上海市政府促進小企業(yè)發(fā)展政策的不斷聚焦、小企業(yè)服務(wù)體系的漸趨完善和發(fā)展環(huán)境的日益改善，2001年上海小企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出全面、快速、健康發(fā)展的勢頭。一、總體呈全面、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢主要指標(biāo)均比上年有兩位數(shù)增長。企業(yè)戶數(shù)271999戶，從業(yè)人員6396849人，同比分別增長11. 49%和11. 02 %;營業(yè)收入總額7710. 39億元，同比增加11. 82% ;全部資產(chǎn)原值 4489. 96億元，同比增加22. 92% ;實收資本總額4406. 79億元，同比增長26. 01 %。這反 映了上海小企業(yè)

2、在發(fā)展速度、規(guī)?？偭可嫌稚狭艘粋€新臺階。2001年上海市小企業(yè)發(fā)展情況表指標(biāo)名稱年份比上年增長（%）1999年 2000年 2001 年2000 年2001 年比1999年累計增長（%）企業(yè)總數(shù)（戶）2319752440572719995.2111.4927.12從業(yè)人員（人）5318817576194563968498.3311.0220.27營業(yè)收入（億元）5783.596894.567710.3919.2111.8233.31資產(chǎn)原價（億兀）2952.353652.824489.9623.7322.9252.08實收資本（億元）2855.323497.24406.7922.4826.01

3、54.34資本結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。小企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，形成了資本或者產(chǎn)權(quán)相互參股、相互滲透的關(guān)系。2001年，國有、集體、法人、個人、港澳臺和外商資本占實收資本總額的 比重依次為16. 9%、21. 2%、25. 8%、14. 8%、7. 0%、14. 3%。其中，公有制資本 的比重比上年下降4. 1個百分點，而同期法人資本和個人資本分別上升了1. 0和1 . 9個百分點，兩者累計1788 . 8億元，占實收資本總額 40. 6%，超過全部公有資本109億元，是外資 和港澳臺資本總額的1. 9倍。法人資本和個人資本已成為上海小企業(yè)的主要投資來源之一。所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著國有小企業(yè)從一

4、般競爭性行業(yè)的逐步退出，2001年，全市公有制、非公有制和混合所有制小企業(yè)的戶數(shù)比例，已由1999年的43. 2%、47. 7%、9. 1 %調(diào)整為36. 3%、52. 6%、11. 1 %。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了6. 9個百分點，而非公有制小企業(yè)上升了 4. 9個百分點，混合所有制小企業(yè)提高了2個百分點，非公有制小企業(yè)已占全部小企業(yè)比重的 52. 6%。、小企業(yè)的地位和作用有了新的提升解讀2001年上海小企業(yè) 統(tǒng)計資料，清晰地發(fā)現(xiàn)小企業(yè)由國民 經(jīng)濟的有益補充”的地位和“拾遺補闕”的作用， 提升到不可缺少的“組成部分”和“重要力量”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強城市服務(wù)

5、功能和綜合競爭力，以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動上海經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面，都發(fā)揮了十分重要的、甚至是不可替代的作用。上海小企業(yè)已成為一支推動本市經(jīng)濟社會發(fā)展、完善城市功能、增強城市綜合競爭力的不可或缺的重要力量。1、吸納社會就業(yè)的作用愈來愈強近幾年來，上海小企業(yè)吸納就業(yè)的作用越來越強。2001年的從業(yè)人員比1999年增長了20. 3%,達639. 64多萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)752. 26萬人的 85. 0%。第三產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)成為吸納就業(yè)人員的主體。全市小企業(yè)就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布為:產(chǎn)4. 2萬人，二產(chǎn)403. 83萬人，三產(chǎn)260. 96萬人。其中1999年到2

6、001年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人 員的比重減少了 0.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降了 1. 5個百分點，而同期第三產(chǎn)業(yè)卻上升了 1. 7 個百分點，其從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。非公有制特別是私營小企業(yè)吸納就業(yè)人員增長迅速。2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員已達208 . 6萬人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的32. 6%。其中，私營小企業(yè)所吸納的從業(yè)人員比1999年猛增了 83. 9%，達126. 1萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的19. 7%,比1999年提高了 4. 8個百分點。2001年，私營小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工6. 49萬人。此外，混合所有制小企業(yè)吸納就業(yè)人員的能力日益

7、增強。在全市以公司制為主要財產(chǎn)組織形態(tài)的 30271戶混合所有制小企業(yè)中，從業(yè)人員比1999年增長47. 7%，達到113 . 5萬人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的17 . 8%。目前，全市非公有制小企業(yè)和混合所有制小企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)已 達312 . 251萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的50. 4%,超過了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。數(shù)據(jù)的變動充分表明，隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟調(diào)整力度的加大， 上海職工 的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：公有制小企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇， 而非公有制和混合 所有制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道； 小企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。小企業(yè)吸納就業(yè)功能

8、的不斷增強，在保障和促進上海體制改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。2、吸引投資創(chuàng)業(yè)的作用愈來愈大小企業(yè)已經(jīng)成為上海吸納社會資金和民間資本投資創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道。其表現(xiàn)在:外省市來滬投資小企業(yè)增加。一是外省市非自然人來滬直接設(shè)立全資或控股企業(yè)達861戶，注冊資本總額153. 1億元，同比增加45. 2%。外省市非自然人在滬參與投資 （非控股） 小企業(yè)232戶，注冊資本277 . 2億元。二是外省市自然人直接來滬投資大幅增長，2001年與 2000年相比，小企業(yè)戶數(shù)增加 59. 2 %，注冊資本額增加70. 3%。外省市自然人在滬參與投資（非控股）的企業(yè)中，注冊資本總額達 51. 5

9、4億元，投資行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、貿(mào)易、 餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。這表明，隨著上海市政府關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開 放的若干政策意見 的實施，城市服務(wù)功能不斷完善，投資環(huán)境日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國經(jīng)濟中心的“吸盤效應(yīng)”。政府扶持的三類小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。第一，科技型小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2001年上海僅從事技術(shù)咨詢、計算機應(yīng)用和科研綜合服務(wù)的科技型小企業(yè)就達9262戶，從業(yè)人員11. 1萬人，分別比2000年增加37. 2%和98. 7%。全市民營科技小企業(yè)已超過 1. 5萬家，同比增 加25 . 0%;專職科技人員占員工總數(shù)的50 %以上。他們依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采用先進的管理理

10、念和技術(shù)，發(fā)揮經(jīng)營機制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢，已經(jīng)成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，促進科技創(chuàng)新的生力軍。在目前上海市認(rèn)定的1136家高新技術(shù)企業(yè)中，民 營科技小企業(yè)是“三分天下有其一”?？萍夹托∑髽I(yè)異軍突起的主要原因在于：我國經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒運用國外先進的經(jīng)營理念和技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)體制、機制和科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢；得益于政府建立科技孵化器和科技創(chuàng)新基金的支持，使科技小企業(yè)成為促進上?？萍紕?chuàng)新的一支生氣勃勃的力量。第二，都市型工業(yè)小企業(yè)迅速崛起。都市型工業(yè)是以大都市獨特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造 為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）為載

11、體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市 發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新興工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)發(fā)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗 滌用品制造、珠寶鉆石等工藝 美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。2001年，全市有都市工業(yè)型小企業(yè) 6000多家，完成產(chǎn)值比上年增長& 5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16 . 1%;實現(xiàn)利潤52億元，同比增長18. 7%。上海市中 心10個區(qū)已有140余家國有老企業(yè)通過資產(chǎn)重組，改建成157個都市型 工業(yè)園區(qū)（樓宇），建筑面積超過200萬平方米，吸引

12、了 500多家中小企業(yè)入駐。 都市型工業(yè)小企業(yè)的發(fā)展還形成了各 區(qū)縣一業(yè)特強、錯位競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局，成為體現(xiàn)上海經(jīng)濟活力的亮點。第三，社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)闖出新路。社區(qū)服務(wù)蘊藏著巨大的商機，是個具有廣闊發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)。上海結(jié)合建設(shè)“ 4050”工程， 通過提供創(chuàng)業(yè) 指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策措 施，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，通過發(fā)展非正規(guī)勞動組織來創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。2001年，上海市開業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動組織5113戶，平均每月以13 %的速度遞增；全市非正規(guī)勞動組織累計有1 . 1萬多個，從業(yè)人員近17萬人，已有538個非正規(guī)勞動組織發(fā)展為社區(qū)服

13、務(wù)型小企業(yè)。3、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈來愈強上海小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是在科技服務(wù)、信息咨詢、市場中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和一些技術(shù)、資金含量較高的新興制造業(yè),小企業(yè)占據(jù)了很大比重。 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了小企業(yè)體制、機制的優(yōu)勢，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā) 展和市場需求，有利于優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年，全市有服務(wù)業(yè)小企業(yè) 7. 3萬戶，從業(yè)人員68萬名；與1999年相比，戶數(shù)增加了1. 4倍，從業(yè)人員增加了 2. 3倍，營業(yè)收入和實收資本分別增長 0. 5倍和0. 8倍。尤其是從 事科技服務(wù)、信息咨詢、市場中介服務(wù)等新興的經(jīng)濟和社會服務(wù)業(yè)的小企業(yè)發(fā)展迅猛。1999

14、 年以來，戶數(shù)增加了 1. 4倍，從業(yè)人員增加了 2. 3倍，其中經(jīng)營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營小企業(yè)戶 數(shù)同比增加了 50%。這充分折射出，上海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和中國加入WTO的新形勢為服務(wù)業(yè)小企業(yè)提供了快速發(fā)展的 環(huán)境和機遇。服務(wù)業(yè)小企業(yè)的崛起， 適應(yīng)了經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng) 濟發(fā)展的需要，增加了上海城市的綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。與此同時，全市第二產(chǎn)業(yè)小企業(yè)戶數(shù)增長 9. 6%，特別是二產(chǎn)小企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)?？偭垦?速擴張，達到3316. 5億元，比上年猛增了 66. 8%;戶均擁有資本也由上年的 236. 9萬元提 高到360. 6萬元。新增加的絕大多數(shù)是環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和制造等技術(shù)、資本含量較高的這類制造

15、業(yè)小企業(yè)。這表明，有遠(yuǎn)見的創(chuàng)業(yè)者已開始將 投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng) 域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的第二產(chǎn)業(yè)，有利于推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升上海制造業(yè)水平，也適應(yīng)了發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)所需固定資產(chǎn)和流動資金較多的特點。2001年，上海分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)戶數(shù)所占全部小企業(yè)的比重，已經(jīng)由2000年的0. 5%、20. 4%和79. 1%調(diào)整為0. 5%、20. 9%和78. 6%,第二產(chǎn)業(yè)提高了 0. 5 個百分點。、存在三個主要問題1、小企業(yè)的實收資本普遍不足2001年上海小企業(yè)的戶均規(guī)模為：從業(yè)人員24人，營業(yè)收入283 . 5萬元，資產(chǎn)165. 1萬元?？傮w上看，上海的

16、小企業(yè)實力較弱，競爭力不強。從企業(yè)類型觀察，國有和集體小企 業(yè)人均資本只有6. 4萬元和3. 7萬元，私營小企業(yè)人均擁有資本僅4. 9萬元。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上捉襟見肘，已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。2、公有資本可退出的空間很大目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對比重。在國有小企業(yè)的資本中，公有資本比重平均為72. 4%,其中國有資本占70. 1%,集體資本占2. 3%;集體小企業(yè)的 公有資本比重平均為78. 1%,其中國有資本占4. 4 %,集體資本占73 . 7 %。以此比例推算， 全市國有和集體小企業(yè)累計分別有4721億元國有資本和6

17、277億元集體資本。而且，這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競爭性領(lǐng)域中。由此可見，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。 結(jié)合國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加大力度，加快步伐，推進區(qū)縣小企業(yè) 公有資本的有序退出，是一項艱巨而又繁重的改革任務(wù)。3、公有制小企業(yè)經(jīng)濟效益仍比較低上海公有制小企業(yè)的經(jīng)營能力總體上有所提高，但經(jīng)濟效益低下，尤其是公有制工業(yè)小企業(yè)的矛盾仍然比較突出。 從投入產(chǎn)出的效率看，公有制小企業(yè)與私營小企業(yè)存在較大差距。 國有和集體小企業(yè)每萬元資產(chǎn)與實現(xiàn)萬元營業(yè)收入之比分別是1：1. 83和1: 1 . 24;而私營小企業(yè)高達1 : 5. 17,分別是國有小企業(yè)的 2. 83倍

18、，集體小企業(yè)的4. 17倍。再以人均營業(yè) 收入比較，私營小企業(yè)為12. 251萬元/人，也分別高于國有小企業(yè) 1萬元/人、集體小企業(yè) 1. 8萬元/人。經(jīng)濟效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的矛盾。因此，加快企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，進行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟效益，是深化改革的一項重要 任務(wù)。四、促進小企業(yè)改革和發(fā)展的建議展望未來，上海小企業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到“十五”期末，小企業(yè)的規(guī)?？偭?、經(jīng)營能力、 綜合素質(zhì)，以及在國民經(jīng)濟中的地位和作用將進一步提升。小企業(yè)將繼 續(xù)成為吸納就業(yè)人員的重點，吸引社會投資的熱點；科技型、都市型、社區(qū)服務(wù)型和社會中介類小企業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展

19、； 小企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局將進一步優(yōu)化；小企業(yè)中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制將成為小企業(yè)的主要形態(tài)。為了進一步提升小企業(yè)的地位和作用，要針對目前存在的矛盾，采取積極的改革措施， 著力解決發(fā)展中的深層次問題。1、緩解資金矛盾，增強小企業(yè)的競爭力目前，上海小企業(yè)在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺、實力較弱的矛盾。 為增強入世后小企業(yè)的市場競爭力，一是要切實轉(zhuǎn)換政府職能， 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展中的積極 作用，幫助小企業(yè)減少投資風(fēng)險， 加快向“小而強”、“小而特”、“小而專”、“小而精” 的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展后勁。二是要進一步完善小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化

20、服務(wù)功能，采取建立風(fēng)險投資資金，增加貸款擔(dān)保金籌措，開展專業(yè)擔(dān)保 機構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、企業(yè)互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展的資本不足問 題，推動上海小企業(yè)更快地發(fā)展壯大。三是市、區(qū)政府和行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)與大企業(yè)、大集團及高等院校、科研院所合作，通過“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識資本結(jié)合起來，壯大資金規(guī)模，增強技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力。2、結(jié)合國有經(jīng)濟調(diào)整，加快公有資產(chǎn)有序退出目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對比重，具有巨大的退出空間。加大對小企業(yè)的改制力度，推動投資主體多元化，是促進國有資本退出的有效途徑之一。第一，以深化企業(yè)改革為抓手， 大力推動區(qū)縣綜合改革。 針對公有制小企業(yè)大多分布在地區(qū)，而且基本沒有關(guān)系國計民生的重要行業(yè)的實際情況，把進一步深化企業(yè)改革、 推進區(qū)縣國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革國有資產(chǎn) 管理體制結(jié)合起來，采取小企業(yè)市場化的