畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào)

1、畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào) 畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào) 關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào) XXX ： 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 、XXX 動(dòng)物防疫條例（以下簡(jiǎn)稱“一 法一條例”）分別于1998年1月1日和20 xx年X月X日施行。“一法一條例” 的頒布實(shí)施，對(duì)于我市加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作管理，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅， 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督提供了法律保障。 在貫徹實(shí)施“一法一條例”中， 我 局以促進(jìn)全市畜牧業(yè)發(fā)展為主線， 以學(xué)習(xí)宣傳法律為手段， 以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基 礎(chǔ)，以提高防檢人員素質(zhì)為重點(diǎn)，以依法行政為目的，服務(wù)基層，服務(wù)養(yǎng)殖戶， 努力促進(jìn)農(nóng)民增

2、收， 使全市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭。“一法 一條例”實(shí)施以來(lái)， 我局在市委、 市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、 在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上 級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，各項(xiàng)作都取得了可喜的成績(jī)。僅 20 xx 年，我局就榮 獲“ 全省防治重大 動(dòng)物疫病工作先進(jìn)單位” 、 “全省畜牧 業(yè)生產(chǎn) 先進(jìn)縣 市” “XXX畜牧水產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)?；仡檸啄陙?lái)的工作情況，我局在 實(shí)施“一法一條例”方面，主要做了以下工作： 一、廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí) “一法一條例”的頒布實(shí)施， 使我市的動(dòng)物防疫工作納入了法制化的軌 道，也為我們做好動(dòng)物防疫檢疫工作提供了有力的法律保障。 為全面貫徹落實(shí)好 “一法一條例”， 市領(lǐng)導(dǎo)

3、曾 2次發(fā)表電視講話， 局里每年集中一個(gè)月的時(shí)間， 采 取各種形式，開(kāi)展了“一法一條例”的宣傳月活動(dòng)，全局先后出動(dòng)宣傳車(chē) 50多 趟次，印發(fā)宣傳資料 2 萬(wàn)余份，書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ) 9200 條，開(kāi)展法律咨詢服務(wù) 50 多場(chǎng)（次），舉辦法律知識(shí)培訓(xùn) 1 5期，下基層與養(yǎng)殖戶開(kāi)展法律座談 150多次。 在宣傳過(guò)程中， 我們還十分注重學(xué)法與守法相結(jié)合， 理論與實(shí)際操作相結(jié)合， 不 斷提高群眾和防檢人員的執(zhí)法守法水平。 通過(guò)廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)， 使全市養(yǎng)殖 戶對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了提高， 促進(jìn)了全市養(yǎng) 殖業(yè)依法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 二、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范防檢 為使“一法一條例”的貫

4、徹執(zhí)行落到實(shí)處， 在實(shí)際工作中， 我們認(rèn)真實(shí) 施了免疫標(biāo)識(shí)制、檢疫報(bào)檢制、防疫合格證制等各項(xiàng)規(guī)定， 規(guī)范了防疫檢疫行為。 在實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制中， 我局把防疫工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。 在具體實(shí)施過(guò)程中， 我們 堅(jiān)持了政府保密度、 業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量的防疫工作責(zé)任制， 明確了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為 動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧部門(mén)為動(dòng)物防疫工作的直接責(zé)任人， 其它有關(guān)部門(mén)各司其職， 各負(fù)其責(zé)， 相互協(xié)調(diào)， 形成貫徹落實(shí)“一法一條例”的 整體合力。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村委三級(jí)都成立了動(dòng)物防疫指揮機(jī)構(gòu)，制訂工作 方案和工作措施。每年年初，層層都要簽訂防疫工作責(zé)任狀，量化考核指標(biāo)，細(xì) 化防疫措施。 即：市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

5、街道，鄉(xiāng)與村，市畜牧水產(chǎn)局與基層動(dòng)物防檢站， 分別簽訂防疫工作責(zé)任狀。進(jìn)一步明確了防疫工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求。 在實(shí)施檢疫工作中， 我局認(rèn)真執(zhí)行了檢疫報(bào)檢制度， 全市設(shè)立了 X 個(gè)基層動(dòng)物防 檢站，承擔(dān)著全市豬、牛、羊、禽等動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。各 基層動(dòng)物防檢站都在交通要道設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)， 畜禽養(yǎng)殖和運(yùn)輸戶按規(guī)定程序報(bào)檢， 檢疫員接到報(bào)檢通知后當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫， 杜絕了病死畜禽上市， 使人 民群眾能夠吃上“放心肉”， 確保了檢疫工作的順利實(shí)施。 同時(shí)我們實(shí)行了檢疫 員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行誰(shuí)檢疫，誰(shuí)出證，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)施 防疫合格證工作中， 我們主要是

6、規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸戶的防疫行為， 使他們?cè)陴B(yǎng)殖 場(chǎng)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、環(huán)境保護(hù)、車(chē)輛運(yùn)輸消毒等方面符合防疫條件， 并對(duì)他們依法發(fā)證和管理，有效地控制了動(dòng)物疫病的傳播和蔓延。 三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍 貫徹實(shí)施好“一法一條例”， 就必須打牢基層基礎(chǔ)。 按照“一法一條例” 的有關(guān)要求， 我們從“三大體系”建設(shè)入手， 加強(qiáng)防疫檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 強(qiáng)化防 疫檢疫隊(duì)伍。 一是在經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下加大了防疫檢疫體系建設(shè)。 我們抓了 機(jī)構(gòu)的完善落實(shí)， 市局設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、 防治重大動(dòng)物疫病辦公室、 畜牧獸 醫(yī)股，診療化驗(yàn)室， 這些機(jī)構(gòu)設(shè)施都為動(dòng)物的防疫工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)； 對(duì)各基 層動(dòng)物防檢站建立了檢

7、疫示范站， 站內(nèi)有房子、 有牌子、有辦公設(shè)施、有化驗(yàn)室、 有化驗(yàn)設(shè)備和疫病快速檢測(cè)診斷箱， 對(duì)基層硬件設(shè)施進(jìn)行了完善。 二是優(yōu)化了防 疫檢疫隊(duì)伍。按照上級(jí)要求，在防檢隊(duì)伍建設(shè)上， 實(shí)施了獸醫(yī)系統(tǒng)職 工身份置換，競(jìng)聘上崗。重新聘用了一支由X人組成的政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng) 的防疫檢疫隊(duì)伍， 并對(duì)他們進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)， 使這支精干、 高效 的防檢隊(duì)伍對(duì)貫徹落實(shí)“一法一條例”發(fā)揮著積極重要的作用， 推動(dòng)了我市畜牧 業(yè)的發(fā)展。 三是狠抓保障工程落實(shí)。 國(guó)家專項(xiàng)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 動(dòng)保工程， 得到了有效實(shí)施， 市局和基層站建立和完善了化驗(yàn)診斷設(shè)施， 廣泛開(kāi) 展了獸醫(yī)化驗(yàn)診療工作，僅去年

8、就為養(yǎng)殖戶化驗(yàn)診斷疑難病例XX多起，為群眾 挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 XX 多萬(wàn)元。在防疫工畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一 條例”的情況匯報(bào)第 2 頁(yè) 作中，我們對(duì)口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng) 制免疫， 并按規(guī)定收取防疫費(fèi)； 在檢疫工作中， 我們嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施 檢疫。幾年來(lái)，我市沒(méi)有發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情，確保了動(dòng)保工程的順利實(shí)施。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，每年重大動(dòng)物疫病防疫的密度達(dá) 100，常規(guī)動(dòng)物疫病的防疫 密度在 90以上。 20 xx 年全市產(chǎn)地檢疫豬、牛、羊達(dá) X 萬(wàn)頭，檢疫上市肉品達(dá) X萬(wàn)頭，檢疫家禽達(dá)XX萬(wàn)羽，經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物沒(méi)有一頭一羽出現(xiàn)不良情況，讓

9、廣大人民群眾滿意放心。 在抓好動(dòng)保工種的同時(shí)， 我局還加大了無(wú)公害基地建設(shè) 力度，實(shí)現(xiàn)了 X家省級(jí)無(wú)公害和X家XX市級(jí)無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地。今后我們還 將積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶上規(guī)模，出效益，培植更多 的無(wú)公害生產(chǎn)基地，使強(qiáng)制免疫檢疫變?yōu)橹鲃?dòng)免疫、檢疫，使防檢工作更科學(xué)、 更規(guī)范、更有效。 四、建章立制，依法行政。 為使“一法一條例”的執(zhí)行落到實(shí)處， 保證法律的正確實(shí)施， 我局根據(jù) “一法一條例”的有關(guān)條款， 制定了一系列的規(guī)章制度。 如現(xiàn)在實(shí)施的防檢工作 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作考評(píng)制、責(zé)任追究制、屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制及 XXX市防制 重大動(dòng)物疫病管理規(guī)定等；對(duì)基層動(dòng)物防檢人員的

10、制度有：目標(biāo)管理責(zé)任制、 防檢人員考評(píng)制、工作崗位責(zé)任制、公開(kāi)承諾制及XXX市基層動(dòng)物防檢站綜合 管理制度等。對(duì)廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷(xiāo)戶的管理規(guī)定有：強(qiáng)制免疫標(biāo)識(shí)制度、仔豬 調(diào)入準(zhǔn)調(diào)證制度、 動(dòng)物防疫合格證制度， 不使用銷(xiāo)售違禁藥品、 生物制劑承諾制 度，等等。正因?yàn)橛辛诉@一系列的規(guī)章制度、措施，有力地規(guī)范了大家的行為， 明確了各自的工作職責(zé)， 清楚了法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、 義務(wù)和要求， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng) 各方面的積極性、 主動(dòng)性和依法行政的自覺(jué)性， 全面推動(dòng)了“一法一條例”的順 利實(shí)施。 五、存在問(wèn)題，努力方向 1、存在問(wèn)題。 “一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)， 總體來(lái)說(shuō)， 法律法規(guī)的實(shí)施對(duì)促進(jìn)全市 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

11、，規(guī)范防疫檢疫行為起到了重要作用， 但在實(shí)施過(guò)程中， 還存在以下 問(wèn)題： 一是防疫檢疫人員的工資及生活待遇沒(méi)有得到落實(shí)。 從事基層的防檢人 員責(zé)任重大，工作十分辛苦， 但報(bào)酬卻很低， 有的基層防檢人員全年的收入不足 XX元，造成責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。按照XX省動(dòng)物防疫條例及今年中央、省、 市各級(jí)一號(hào)文件的要求， 動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算， 此 項(xiàng)政策還沒(méi)有落實(shí)。 二是執(zhí)法難度較大， 缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。 防檢執(zhí)法具有強(qiáng)制性， 但 有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）借口各種理由阻礙防疫檢疫工作的順利開(kāi)展， 有的販運(yùn)戶甚 至逃避檢疫，有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生動(dòng)物疫病不按規(guī)定處置，而防檢人員所采取

12、的措施缺乏強(qiáng)制手段， 很難執(zhí)行到位，致使防檢執(zhí)法的難度加大， 執(zhí)法效力較低。 三是防疫檢疫經(jīng)費(fèi)緊缺。 按照動(dòng)物防疫體系建設(shè)的要求， 目前基層動(dòng)物 防疫體系建設(shè)與當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及疫病發(fā)生狀況完全不相適應(yīng)， 基層防疫體系仍 是 90 年代初期水平，對(duì)疫病的診斷、化驗(yàn)、防疫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的經(jīng)費(fèi)來(lái) 源；在疫情處理上，更是由于缺少資金，而使疫情處理困難。另外，基層防疫的 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的資金支持，也使防疫工作的開(kāi)展難度增大。 四是存在法律滯后的現(xiàn)象。 動(dòng)物防疫法 是 1997 年制定的， 當(dāng)時(shí)的畜 牧業(yè)發(fā)展還處于農(nóng)戶散養(yǎng)、 分散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)狀況， 而現(xiàn)在的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、 養(yǎng)殖規(guī)模 發(fā)生了深刻的變化， 有不少法律條款在實(shí)際工作中已缺乏操作性， 而實(shí)際工作中 碰到的防疫、 檢疫及畜牧業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題的解決又沒(méi)有法律依據(jù)作保障， 使不少工 作很難依法進(jìn)行。 2、努力方向 一是進(jìn)一步加大“一法一條例”對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法人員的宣傳力度， 使 廣大養(yǎng)殖、運(yùn)輸戶等自覺(jué)知法、學(xué)法、守法，使執(zhí)法人員依法行政。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)， 不斷 提高防檢人員