新時期國庫收付核算的改善

1、新時期國庫收付核算的改善 隨著國家“公共財政”管理體系的逐步建立，國庫集中收付核算改革不僅是財政管理體制的重要組成部分，也是創(chuàng)新財政管理，適應社會義市場經濟體制的現實要求。它不僅能規(guī)范財經秩序，加強財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，更為重要的是綦江正處于大發(fā)展，大建設的關鍵時期，它堅持了“服務發(fā)展”的理念，提高了財政駕馭資金的能力，本文就繼續(xù)深化改革并服務于綦江經濟社會發(fā)展提出一些粗淺的見解。 一、主要優(yōu)勢和成效： （一）整合了財政資源，有利于提高財政資金調配能力。 國庫集中收付核算改革后，撤消了各單位原有的銀行賬戶，設立了國庫單一賬戶，集中管理各單位的閑散資金，解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付

2、，多頭存放的弊端，可以舉全縣財力來集中辦大事，大大提高了財政資金的調配能力。特別是綦江正處于夯基立柱，爬坡上坎的關鍵時期，各項民心工程、基礎設施建設急待上馬，“六個園城”的重大項目建設也在飛速運轉，還有近年來黨中央若干惠民政策要具體落實，財政政策性支出不斷增大。僅08年來說，綦江10.3億的財政收入要完成28億的財政投資，如果各項工程都等到資金籌集完成后再啟動，那怎能實現趕超跨越，上檔升位、快速融入主城，怎能滿足綦江的發(fā)展一天也不能耽擱的需要。如果沒有財政強有力的資金調度能力和籌集能力，如果沒有實施改革后，財政統(tǒng)一調配資金所助的一臂之力，政府的各項建設要迅速推進將有一定的困難。 （二）規(guī)范了財

3、務行為，有利于提高單位財務管理水平。 集中核算改革兩年多來，統(tǒng)一了會計核算口徑和費用支出標準，嚴格按照會計法及其它相關財經法規(guī)對單位財務票據進行審核，嚴格執(zhí)行公務員津補貼政策，大大提高了單位財務的規(guī)范化程度，嚴格履行會計監(jiān)督職責，及時向單位反饋溝通意見，并能督促單位進行整改，防止了單位的違規(guī)支出行為，同時也大大提高了單位的財務管理水平。 （三）簡化了撥付程序，有利于提高財政資金使用透明度。 傳統(tǒng)的財政資金管理是以預算單位自行設置銀行賬戶為基礎，資金閑置大多分散在多個環(huán)節(jié)、多個層次上，運行效率和使用效益都比較低，難以更好地為經濟發(fā)展服務。實施國庫集中支付后，財政將各預算單位的預算指標錄入系統(tǒng)上，

4、單位用款只需點擊網上數據，幾分鐘就可完成資金申請、審批、支付的全過程，大大簡化了資金撥付程序，同時也提高了資金使用的透明度。各單位預算指標、計劃指標、已支付數及指標結余數等都能在支付網上明細列出，非常清晰明了。 （四）建立了防腐機制，有利于打造陽光財政模式。 國庫集中收付核算改革后，單位所有的財務情況一下置于財政的陽光監(jiān)控之下，整個財政管理體制實現了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網絡技術實現各項支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠實時監(jiān)控預算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執(zhí)行財經法規(guī)

5、，努力確保各項支出合法、合規(guī)，不違背財經紀律。 二、存在問題和原因： （一）服務質量仍需轉優(yōu)。 通過一定的措施引導轉變觀念，增強服務意識和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，核算中心的服務意識和服務水平已有了較大的提高，但由于工作量大，人員素質參差不齊，服務質量還不夠優(yōu)，正確處理服務與監(jiān)督關系還有待進一步提高。主要體現在對單位預算資金的合理使用、強化內部財務管理方面的建議少，對提高資金使用效益上的分析、引導更少。 （二）精細管理仍需加強。 一是與規(guī)范的預算管理體制存在一定程度的脫節(jié)。由于財力緊張，單位預算經費較少，公用經費不足，缺乏規(guī)范的經費開支標準和控制標準，與改革規(guī)范性運作要求上還有一定的差距，主要體現在部

6、分單位無法嚴格按預算科目及使用用途規(guī)范用款。 二是預算管理和資金撥付方面存在一定的不規(guī)范。由于各單位對支付流程及網絡系統(tǒng)操作都有一個熟悉的過程，在資金撥付方面也需有一個逐步完善規(guī)范的過程，致使部分單位認為與財政資金撥付不規(guī)范，預算指標對賬較為麻煩。 三是非稅收入收繳管理還需規(guī)范。實施集中核算后，非稅收入審核監(jiān)管上還應加強，會計集中核算人員無力對其進行有效監(jiān)管，部分單位對收入繳存存在變通繳款的現象，有的單位將預算內外收入都繳入“9901”項目其它雜項中。 四是固定資產管理還需加強。通過嚴格督促，預算單位在固定資產管理上有一定的好轉，但由于部分單位管理會計工作責任心不強，固定資產核銷又要經過嚴格的

7、審批程序，很多單位辦公設備（如：電腦、桌椅等）在報廢核銷時總認為比較麻煩，有時會采取不予理睬的態(tài)度。 （三）監(jiān)督職能仍需完備。 一是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位。由于各單位公用經費預算較少，國庫支付只進行簡單的業(yè)務操作，大多數單位都未嚴格按照經費用途進行用款，國庫支付也未對單位擠占專項經費情況進行嚴格審核。 二是會計核算真實性審核缺位。由于大量時間用于簡單機械的做賬及柜臺業(yè)務，無法參與單位財務管理，無法對專項資金及其它各項支出的真實性進行有效監(jiān)督，監(jiān)督職能明顯存在一定的缺位。 4、人力資源矛盾有待解決。 一是人少事多的矛盾尖銳。由于一名會計人員大多要承擔十幾套單位賬務，工作量較大，各崗位都是“一個

8、蘿卜一個坑”，只要人員一旦更換，便出現工作無人頂替的狀況。 二是單調機械的工作與人員知識更新的矛盾突出。由于長期從事的是單一的柜臺工作，機械式的作業(yè)，極不方便人員的知識更新，長此以住，人員知識結構將較為單一、貪乏，這樣的團隊將缺乏活力。 三、完善措施和建議： 國庫集中收核算改革已經進入了攻堅階段，我們必須堅定信心，應毫不猶豫地繼續(xù)完善并深化這項改革，概括起來應采取以下措施： （一）緊緊圍繞“一個中心”。財政管理與經濟發(fā)展是緊密相關的，應緊緊圍繞服務綦江經濟發(fā)展為中心，堅持“兩個凡是”的原則。 一是凡是符合經濟發(fā)展要求的都應支持和完善，堅持“服務發(fā)展”的理念。比如：在財政設代管資金專戶管理的問題

9、就應繼續(xù)完善，目前仍有極小部分單位的專項經費結算戶和基金賬戶未納入財政代管資金賬戶管理，由于這部分賬戶資金量極大，如果撤消這部分賬戶將其全部納入代管資金統(tǒng)一管理，這樣財政資金的結存量將進一步增大，財政調配資金的能力將得到更進一步提高。 二是凡是對經濟發(fā)展有重大好處的均應區(qū)別對待，堅持“原則性與靈活性相結合”的原則。在某些具體業(yè)務處理時，只要對全縣經濟發(fā)展和長遠利益有重大好處的，即使與財務規(guī)范化要求存在一定的不相符事項，也應區(qū)別對待，做到原則性與靈活性相結合，原則性中應體現靈活性。 （二）正確處理“兩大關系”。即：正確處理好監(jiān)督和服務的關系。只有切實做好服務，才能真正做好會計監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，

10、服務才有意義，只有注意掌握一定的工作方法、區(qū)別對待，靈活原則地掌握合理的“度”，堅持“服務與監(jiān)督并重”的原則，才能正確處理好二者的關系。 1、優(yōu)先服務，牢固樹立服務理念。 一是樹立“窗口服務”的理念，堅決杜絕“逃避”、“失職”、“應付了事”的不良態(tài)度和工作作風。二是注重工作方法，不管是自己本職業(yè)務范圍內的事務，還是其它業(yè)務問題，只要預算單位有問題咨詢，任何人都應熱情解答或幫助解決，努力消除預算單位的不良抵觸情緒。三是增強服務的主動性，實行上門服務和回訪機制。 2、強化監(jiān)督，始終不忘監(jiān)督職能。 一是掌握方法，自覺接受監(jiān)督。方法決定成敗，對違規(guī)的財務票據和財務行為首先應勇于面對，理直氣壯地予以指出

11、，但應注重合理的方式方法，態(tài)度應耐心委婉，切不能生硬牽強地要求其糾正，讓單位對不規(guī)范的財務行為進行自覺整改，讓監(jiān)督的效果體現在自發(fā)自覺的基礎上。 二是堵塞漏洞，完善監(jiān)督內容。要使國庫支付能嚴格按用途用款，就應立即完善現有預算管理及公用經費開支的管理辦法，使其適應深化改革的需要。要使集中核算的真實性監(jiān)督不缺位，就應創(chuàng)造條件讓核算會計參與單位財務管理，聯系個別重點單位及重點項目，只有真正了解單位財務的真實情況，才能真正做好監(jiān)督。 （三）實現“三種體制”的有機融合。即：實現預算管理、國庫支付、集中核算的有機融合，它是財政管理體制的新的發(fā)展方向和必然趨勢，它不僅能使會計監(jiān)督在事前、事中、事后均不缺位，

12、各項財政管理體制能協(xié)調運行，還能使核算中心逐漸擺脫機械式的柜臺業(yè)務，切實解決事務性工作量大的現實矛盾，財政監(jiān)督管理職能也將更加明顯。 一是建章建制，扎實基礎工作。在現有國庫改革的基礎上迅速建立完善各項制度和辦法，規(guī)范各項管理及運行程序，建立和完善科學的公共支出預算管理體系，為進一步推動財政管理體制大融合改革做好堅實的基礎工作。 二是平臺建設，突破對接技術。在現有軟件系統(tǒng)的基礎上，結合運行中存在的各種問題，順利完成代理銀行、預算管理、國庫支付、會計核算的對接工作，開通遠程查詢和遠程報賬系統(tǒng)，探索出切實可行的國庫集中收付核算操作系統(tǒng)。 （四）“四項措施”促進人力資源優(yōu)化?！爸\事在天，成事在人”，要

13、繼續(xù)鞏固和加強現有的改革成果，關鍵在人，要打造高素質的團隊干事隊伍，關鍵在于促進人力資源的優(yōu)化。 一是正確選人，嚴把用人入口關。在選人上首先應選用政治素質絕對過硬，業(yè)務素質要求也較高，還應具備豐富的財務管理能力和實踐經驗的人才，應重點在各單位財務負責人或主辦會計范圍內選拔，其它人員也應具有單位財務負責人或財務管理人員的潛質為最好。 二是加強培訓，政治業(yè)務素質兼顧。做好核算中心工作，政治素質是前提，業(yè)務素質是關鍵，二者缺一不可，必須始終堅持“兩手抓”的方針。通過多種形式積極組織職工參加黨的各項教育活動，經常開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，著力提高思想政治素質；通過積極組織職工參加業(yè)務知識的學習培訓，經常開展以

14、小組為單位的業(yè)務討論活動，著力提高業(yè)務水平。 三是合理流動，促進人員優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件實現核算中心與各單位財務負責人和管理會計進行合理交流，積極向重點工程項目推薦或選派財務管理人員，這樣財政培養(yǎng)的人才會逐漸向各單位輸送，讓各單位均有業(yè)務精湛的財務工作人員，有利于推動整個財政管理的其它各項工作。 四是激發(fā)熱情，真正做到人盡其才。解決人力資源矛盾突出的關鍵是應調動工作積極性，激發(fā)工作熱情。針對不同年齡段的職工應采用不同的激勵方法，年輕的可采用上掛下派鍛煉的方式讓其有干事熱情，能看到前途和希望。上了年紀的職工，應滿足其待遇和受尊重的需要，讓每位職工都覺得工作舒心，努力營造和諧的工作環(huán)境。 （五）著力

15、培養(yǎng)“五種意識”完善改革。 一是聯動意識。龐大而復雜的系統(tǒng)改革工程，在國家還沒有出臺相配套的法律法規(guī)之前，沒有各方支持配合是根本無法實現的，要繼續(xù)深化改革，就必須建立聯動機制。首先改革必須得到各級領導的認同和支持；其次應得到審計、紀檢、監(jiān)察及其它相關權利部門的配合；此外還需要財政部門的其它各項管理體制同步完善，協(xié)調運行。 二是重點意識。綦江國庫集中收付核算改革已投入了大量的人力物力，實現了全覆蓋。要繼續(xù)深化改革就應充分注意重點效應、優(yōu)勢效應和亮點效應，徹底扭轉將核算中心作為單純的做賬機構的觀念。會計核算應突出在業(yè)務復雜、資金流量較大的重點工程項目，以及現有各種國有公司和基金核算上，使集中核算能

16、抓住亮點和關鍵，真正服務于經濟建設發(fā)展的主戰(zhàn)場。 三是轉化意識。會計服務與會計監(jiān)督都是會計的兩大基本職能，它們是辯證統(tǒng)一的，但我們必須清楚地認識到服務只是前提，監(jiān)督才是目的。要深化改革就必須樹立服務轉化為監(jiān)督的意識，徹底轉變會計服務職能，逐步將核算中心從事務型向管理型轉化。集中支付應做好事前控制，在支付前就應知道是否該支付，如何支付以及支付后應列支何科目等問題。集中核算應注重轉變工作理念和思維理念，側重于加強單位財務管理，提高單位財務管理水平。 四是發(fā)展意識。任何改革都有一個自我發(fā)展、自我完善的曲折艱辛的過程，但我們應清楚地意識到改革的航船也啟動，成效已初顯，改革一定能夠到達成功的彼岸，我們必須樹立發(fā)展的意識，用科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬整個改革過程，