鎮(zhèn)關(guān)于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)雙推進(jìn)工作實(shí)施方案

1、鎮(zhèn)關(guān)于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)雙推進(jìn)工作實(shí)施方案為充分發(fā)揮基層黨建在扶貧開發(fā)工作中的帶動(dòng)作用和扶貧開發(fā)對(duì)基層黨建的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省委組織部、省扶貧辦印發(fā)關(guān)于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作的意見的通知（云組通201356號(hào)）要求，在實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作?，F(xiàn)結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：一、*鎮(zhèn)概況一是*鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作基本情況。*鎮(zhèn)位于*縣西南，東北面與*縣中安鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、營(yíng)上鎮(zhèn)接壤，西南面與*區(qū)珠街鄉(xiāng)、茨營(yíng)鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)和*縣白水鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)國(guó)土面積495.5平方公里，轄1個(gè)

2、居委會(huì)、15個(gè)村委會(huì)，143個(gè)自然村，有17524戶62474人，其中貧困人口11071人，2013年農(nóng)民人均純收入3500元。全鎮(zhèn)有耕地總面積56508畝，人均耕地0.9畝， 農(nóng)民人均有糧食454公斤;有漢、回、彝、佤、瑤、哈尼等民族，營(yíng)*為全縣最高峰，海拔2748米，最低海拔1791米，平均海拔2025米，年平均氣溫12.7，晝夜溫差大，全年無霜期為235天，年均降雨量為1160.4mm，年平均日照1620小時(shí),是一個(gè)氣候冷涼民族雜居的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。*鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋*、玉麥、普沖、加克、九河、江浪、補(bǔ)木、吉克、*、世迤、法土、魯木克、田沖、*頭、清水、摩山16個(gè)村委會(huì)，139個(gè)村民

3、小組143個(gè)自然村，17524戶62474人?？偼顿Y39244.03萬元，其中省扶貧專項(xiàng)資金2000萬元，縣級(jí)財(cái)政投入6800萬元，部門整合資金20310.09萬元，企業(yè)捐資投入5312.26萬元，農(nóng)戶自籌5821.68萬元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為六大類，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展14591.54萬元，基礎(chǔ)設(shè)施10225.55萬元，安居工程7930.5萬元，素質(zhì)提高88.3萬元，社會(huì)事業(yè)4203.6萬元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資2204.54萬元。按照一次編制方案，分兩年實(shí)施，即2013年投入20438.664萬元，2014年度投入18805.366萬元。實(shí)施期限為2013年6月2015年6月。二是*鎮(zhèn)黨建基本情況

4、。*鎮(zhèn)有黨總支17個(gè)，其中教育黨總支1個(gè)、社區(qū)黨總支1個(gè)、村黨總支15個(gè)；有黨支部156個(gè)，其中農(nóng)村黨支部125個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部17個(gè)，非公黨支部 14個(gè)；有黨員1832名，其中預(yù)備黨員59名，女黨員309名，大專以上學(xué)歷的189名，高中、中專的459名，初中及以下的1184名。存在的困難和問題:一是黨組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)薄弱。全鎮(zhèn)16個(gè)村（居）黨總支活動(dòng)場(chǎng)所中，田沖村委會(huì)文化議事活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)老化，房屋屬危房，活動(dòng)地點(diǎn)狹窄，無法正常開展工作。125個(gè)自然村黨支部，大多數(shù)自然村黨支部有活動(dòng)室，其他15個(gè)還沒有活動(dòng)地點(diǎn)，滿足不了黨員群眾活動(dòng)的需要。二是村集體經(jīng)濟(jì)收入較少。除了*、加克、九河、江浪

5、、補(bǔ)木、吉克6個(gè)村（居）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)有收入外，玉麥、普沖、*、世迤、法土、魯木克、田沖、*頭、清水、摩山10個(gè)村委會(huì)無集體經(jīng)濟(jì)收入，自然村黨支部黨員無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使得黨員開展活動(dòng)不正常。三是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。由于一些村經(jīng)濟(jì)條件差，黨員掌握適用技術(shù)少，科技發(fā)展意識(shí)淡泊，市場(chǎng)信息不靈，帶頭致富本領(lǐng)不強(qiáng)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成部分黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發(fā)揮。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的總體要求，把全力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的重要載體和抓手，以夯實(shí)組織基礎(chǔ)、建強(qiáng)

6、黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)服務(wù)功能、豐富活動(dòng)載體、完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，為實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三、目標(biāo)任務(wù)以脫貧致富為目標(biāo)，建立健全黨建工作制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍、活動(dòng)陣地建設(shè)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員先鋒模范作用，全力實(shí)施“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)示范鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一廊、一區(qū)、六基地”建設(shè)，緊緊圍繞“兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障），兩提高（農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)高于全縣平均水平）”，按照“五基”（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到夯實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、基本素質(zhì)

7、明顯提高、基本保障初步建立、基本隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力）的要求，努力把*鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、人才倍出、環(huán)境優(yōu)美的民族團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使*鎮(zhèn)成為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。四、工作措施在扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作中，牢固樹立黨建帶扶貧，扶貧促黨建的工作理念，圍繞“七有”創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建“四級(jí)”服務(wù)體系、建立“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制、明確“三化”服務(wù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，重點(diǎn)從6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“雙推進(jìn)”。（一）在服務(wù)體系建設(shè)上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。改進(jìn)全鎮(zhèn)黨組織設(shè)置方式，堅(jiān)持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動(dòng)便利”的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把黨的基層組織

8、向一線延伸。村委會(huì)設(shè)黨總支，村民小組有3名以上正式黨員的設(shè)黨支部，黨員人數(shù)不足3名的納入鄰近村民小組黨支部管理。推行“合作社（公司）+黨支部+基地+農(nóng)戶”的模式，村黨組織牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社（公司），村黨組織書記可兼任監(jiān)事長(zhǎng)；符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）及時(shí)建立黨組織，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。探索在種養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，對(duì)從事相同或相近行業(yè)的黨員加強(qiáng)分類管理，做到產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建設(shè)到哪里，黨員服務(wù)就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)提供組織保障。（二）在服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自

9、然村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)組織紀(jì)律渙散、帶動(dòng)群眾致富能力不強(qiáng)的三個(gè)黨總支進(jìn)行整改，及時(shí)調(diào)整3名不勝任職務(wù)的黨總支書記、副書記，把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。實(shí)施以服務(wù)為主題的全鎮(zhèn)124個(gè)村黨組織書記培訓(xùn)工程，把鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村黨組織書記訓(xùn)一遍。選派26名省市縣優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織常務(wù)書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，選聘16名優(yōu)秀大學(xué)生到村任職，建立以本地干部為主體，外來干部為補(bǔ)充的基層干部隊(duì)伍。做好黨員發(fā)展和教育管理工作，堅(jiān)持“三個(gè)培養(yǎng)”，把服務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干、把黨員中的服務(wù)骨干培養(yǎng)成基層干部，建設(shè)一支“留得下、駐得住、服務(wù)好”的高素

10、質(zhì)的服務(wù)骨干隊(duì)伍。大力培養(yǎng)農(nóng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)提供人才支撐。發(fā)揮好村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用。（三）在服務(wù)陣地建設(shè)上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。加強(qiáng)行政村活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理，整合辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所，形成合理布局，突出服務(wù)功能，規(guī)范建設(shè)一批民意匯集、民情分析、民事調(diào)處、民利保障、民樂活動(dòng)的“五民”服務(wù)中心，防止活動(dòng)場(chǎng)所行政化傾向。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、分批建設(shè)、示范帶動(dòng)”的思路，由組織辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建、扶貧等部門編制村委會(huì)，村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，整合美麗鄉(xiāng)村、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、村容村貌整治等項(xiàng)目資源，力爭(zhēng)在扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作中建成一所5

11、00平方米田沖村委會(huì)服務(wù)場(chǎng)所，建成15個(gè)有300平方米以上的村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，其中黨員10人以上的村民小組黨支部有1間70平方米以上的活動(dòng)室。最大限度地為群眾提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、矛盾調(diào)解、事項(xiàng)代辦、文化娛樂等多元化服務(wù)，讓村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能貼近群眾需求,發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼和信貸扶持政策，引導(dǎo)支持村組開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集體資金，推進(jìn)村企一體化建設(shè)。把涉農(nóng)部門在農(nóng)村的公益性小型（小水庫、小塘壩等）工程設(shè)施投資形成的集體資產(chǎn)、集體土地、集體資金參與支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，入股分紅發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的

12、“紅色股份”（如吉克村黨總支、村委會(huì)投入20萬元與云南滿地金農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司合作；九河村黨總支、村委會(huì)投入20萬元與摩山雞養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合作；玉麥村黨總支、村委會(huì)投入20萬元與魔芋企業(yè)合作經(jīng)股分紅等），完善集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)及分紅制度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)在扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作中實(shí)現(xiàn)80%以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬元，50%以上的村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入不低于1萬元，從根本上解決村級(jí)黨組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。（五）在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。鎮(zhèn)黨委以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議等形式，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升素質(zhì)能力、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目建

13、設(shè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。對(duì)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識(shí)，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾糾紛排查化解工作，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、確保項(xiàng)目質(zhì)量、確保項(xiàng)目竣工后的作用。組建16個(gè)以黨政班子成員為組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施工作組，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。建立項(xiàng)目定期巡查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范落實(shí)扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等行為，確保扶貧資金使用效益最大化。（六）在服務(wù)群眾增收致富上與扶貧開發(fā)“

14、雙推進(jìn)”。一是由村黨總支牽頭，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助扶準(zhǔn)增收項(xiàng)目，做到鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。計(jì)劃投資600余萬元培植發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)12000畝、苦蕎產(chǎn)業(yè)18000畝、辣椒產(chǎn)業(yè)6000畝、花椒6000畝、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)1個(gè)示范區(qū)、養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)6個(gè)示范區(qū)、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)15個(gè)示范區(qū)等。二是依托村組活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)大力開展科技進(jìn)村入戶工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，力爭(zhēng)達(dá)到戶均1名勞動(dòng)力掌握1至2項(xiàng)適用技術(shù)，切實(shí)提高黨員群眾自我脫貧的能力。三是認(rèn)真落實(shí)“紅色信貸”制度，黨組織牽頭、政府貼息、農(nóng)信社搭臺(tái)、黨員和群眾唱戲，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的

15、資金和條件。發(fā)放100萬元“紅色信貸”支持農(nóng)村黨員發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵(lì)10名黨員發(fā)展中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、投資入股并參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方式，發(fā)揮黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富的作用。四是村級(jí)黨組織切實(shí)發(fā)揮好“小額信貸”的作用，發(fā)放1000萬元“小額信貸”資金，幫助500余戶缺資金黨員、農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的資金和條件。五是村級(jí)黨組織在村民自愿前提下，因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而閑置的土地可由村集體代管，完善集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)及分紅制度。積極開展鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村黨員干部結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛鉤聯(lián)系村組的“三結(jié)對(duì)一聯(lián)系”活動(dòng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門對(duì)“紅色信貸” “小額

16、信貸”借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，提高黨員農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富成功率。引導(dǎo)黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領(lǐng)富工作落到實(shí)處。（七）在服務(wù)載體創(chuàng)新上與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”。大力推廣“插甸經(jīng)驗(yàn)”，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤扶貧16個(gè)村（居）委會(huì)、143個(gè)村民小組制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。規(guī)范鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)，依托村組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為民代辦服務(wù)點(diǎn)，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費(fèi)用代繳、惠農(nóng)支付、便民超市等服務(wù)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)鎮(zhèn)、村、組綜合服務(wù)平臺(tái)，與縣政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。支持郵政部門在整鄉(xiāng)推進(jìn)的16個(gè)行政村（社區(qū)）建

17、立村郵站，為群眾提供郵政信件、報(bào)刊、包裹等營(yíng)業(yè)投遞服務(wù)，話費(fèi)充值、電費(fèi)收繳、票務(wù)服務(wù)及小額取款服務(wù)；協(xié)調(diào)金融部門在5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、流動(dòng)人口較多的行政村建立5個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供轉(zhuǎn)賬、自助存取款服務(wù)。建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任區(qū)。由各級(jí)黨組織書記召集，自下而上定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)解決扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)中的困難和問題，保障工作順利推進(jìn)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）明確責(zé)任。開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，*鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行職責(zé)，整合部門資源，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要把扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是具體責(zé)任人，要掛鉤聯(lián)系到村，明確工作責(zé)任。（二）狠抓落實(shí)。各村黨組織書記和常務(wù)