規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范突發(fā)事課件

1、河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 防范突發(fā)事件防范突發(fā)事件 1 2 3 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 我省環(huán)境安全及風(fēng)險(xiǎn)防范工作形勢(shì)我省環(huán)境安全及風(fēng)險(xiǎn)防范工作形勢(shì) 如何做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作如何做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作 當(dāng)前工作重點(diǎn)及下一步工作要求當(dāng)前工作重點(diǎn)及下一步工作要求 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 我省環(huán)境安全及風(fēng)險(xiǎn)防范我省環(huán)境安全及風(fēng)險(xiǎn)防范 工作形勢(shì)工作形勢(shì) 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 開(kāi)展環(huán)境安全及風(fēng)險(xiǎn)防范工作的迫 切性、必要性和重要性！ 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 近年來(lái)，各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 壓力加大。從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來(lái)看，全國(guó)包

2、括我省環(huán)境總體惡 化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在增大，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、 頻發(fā)，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)越來(lái)越成為影響社 會(huì)穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問(wèn)題。 日益突出的環(huán)境安全隱患已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，而是 民生問(wèn)題，如果處置不當(dāng)還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。 迫切性 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 必要性 當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)境安全保障工作面臨前所未有的 復(fù)雜形勢(shì)。 重化工行業(yè)站國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較大，能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較突出； 突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)； 生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升； 1. 環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境問(wèn)題

3、日積月累破壞性釋 放。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 重要性 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán) 境安全保障工作，近3年來(lái)，先后做出185次批示，特 別是李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確 要求，牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)”的 理念，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污 染事件消滅在萌芽狀態(tài)。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 突發(fā)環(huán)境事件誘發(fā)原因 復(fù)雜復(fù)雜 生產(chǎn)安全事故引發(fā) 交通事故引發(fā) 企事業(yè)單位違法排污引發(fā) 尾礦庫(kù)事故引發(fā) 自然災(zāi)害引發(fā) 其他人為活動(dòng)引發(fā) 環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 2011年以來(lái)，我省共發(fā)生19起突發(fā)環(huán)境事件。其 中2011年13起，20

4、12年上半年6起。3起被環(huán)保部調(diào)度， 分別為關(guān)于廊坊市固安縣部分群眾重金屬超標(biāo)問(wèn)題、 承德市灤平縣建筑工地發(fā)現(xiàn)不明桶狀物情況和承德市 興隆縣盧春成鉬選廠尾礦庫(kù)塌壩事故； 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 如何做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作如何做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件， 為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援計(jì)劃，降低人員 傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、過(guò)程中及剛剛結(jié) 束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn) 備等。 什么是應(yīng)急預(yù)案？ 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

5、法中明確規(guī)定 其適用范圍為：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與 預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。 適用范圍？ 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 應(yīng)急預(yù)案管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。 應(yīng)急預(yù)案管理不僅是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的龍頭，更貫 穿了突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng) 急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過(guò)程。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要組成部分， 是環(huán)境應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 應(yīng)急預(yù)案的作用？ 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 在環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理的各環(huán)節(jié)中做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管 理工作： 可以指導(dǎo)、督促基層單位和企業(yè)排查和消除自身環(huán)境 隱患，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； 便于企業(yè)、部門、政府之間加強(qiáng)

6、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好應(yīng)急 準(zhǔn)備，積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件； 同時(shí)也為各單位和部門明確自身職責(zé)，開(kāi)展事件調(diào)查 處理工作提供依據(jù)。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 制定可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理， 發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用，作為落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體 責(zé)任和地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任的抓手，對(duì)有效防 范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急 管理工作具有重要意義。 編制意義？ 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 01應(yīng)急預(yù)案的編制 02 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估 03 應(yīng)急預(yù)案的備案 04 實(shí)施與監(jiān)督管理 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 01 應(yīng)急預(yù)案的編制 （一）符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南

7、等規(guī)定； （二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際； （三）建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急能力相適應(yīng)； （四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位； （五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)； （六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確； （八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 需要編制突發(fā)環(huán)境事需要編制突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急預(yù)案的單位：件應(yīng)急預(yù)案的單位： 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部 門和企業(yè)事業(yè)單位門和企業(yè)事業(yè)單位 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等

8、； （二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu) 或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等； （三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治 措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等； （四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí) 響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施； （五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等； （六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生 保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等； （七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等； （八）附則，包括名詞

9、術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等； （九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程 圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容： 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。 工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)有 可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng) 開(kāi)始前編制臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 （一）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等； （二）本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的 基本情況以及可能產(chǎn)生的危害

10、后果及嚴(yán)重程度； （三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，針對(duì)單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備 的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括：企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括： 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 02 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估 環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員 應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行 業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方 面的專家。 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)當(dāng) 包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行 業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 代表以及應(yīng)急管理和

11、專業(yè)技術(shù)方面的專家。 實(shí)用性完整性規(guī)范性可行性銜接性 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 03 應(yīng)急預(yù)案的備案 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部 門備案。 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單 位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主 管部門備案。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在 本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人 民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的 臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始三個(gè)工作日 前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局

12、04 實(shí)施與監(jiān)督管理 采取有效形式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育； 應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作； 應(yīng)當(dāng)每年至少一次應(yīng)急演練； 應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次； （一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的； （三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的； （四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的； （五）環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他 情形。 有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂： 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （一一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理缺乏有效的法律依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)

13、案管理缺乏有效的法律依據(jù) 目前，從國(guó)家層面上看，僅有水污染防治法 和固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出了 相關(guān)規(guī)定，但是比較籠統(tǒng)，普遍性和可操作性較差。其 他相關(guān)文件的法律位階較低，制約性不強(qiáng)。我省也亟需 出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理進(jìn)行有力的支撐。 我省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （二二）企業(yè)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案普遍較少企業(yè)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案普遍較少 從2010年組織開(kāi)展的河北省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量 雖有提升，但距離實(shí)際需要仍有差距，許多企業(yè)沒(méi)有編 制專門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，多數(shù)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案仍與 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案混為一談。

14、 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （三三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平普遍較低環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平普遍較低 部分企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重視、不 了解，編制的應(yīng)急預(yù)案往往測(cè)重于生產(chǎn)安全事故的防范 和處置，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注。 有些部門和企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案流于形式，企 業(yè)抄部門，部門抄政府，下級(jí)抄上級(jí)，造成企業(yè)、部門、 政府的應(yīng)急預(yù)案千篇一律，影響了預(yù)案應(yīng)有的針對(duì)性和 可操作性。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （四四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差 部分地區(qū)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的要求還僅僅停 留在預(yù)案編制層面，對(duì)預(yù)案的評(píng)估和備案等工作不夠重 視，不利于地方政府和環(huán)保部門進(jìn)行有效

15、監(jiān)管，加上相 關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致企業(yè)、環(huán)保部門、政府的環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)缺 乏銜接，有些地方甚至存在矛盾。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 （五五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后 有些部門和企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)束后便 束之高閣，既不針對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織演練，也不定期對(duì)應(yīng) 急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，更談不上及時(shí)主動(dòng)的向有關(guān)部 門報(bào)備 。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 當(dāng)前工作重點(diǎn)及下一步工作要求當(dāng)前工作重點(diǎn)及下一步工作要求 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作重點(diǎn) （一）環(huán)境安全百日大檢查工作 （二）突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局

16、此次環(huán)境安全百日大檢查工作重點(diǎn)：我省2009年以來(lái)發(fā) 生的4家較大以上突發(fā)環(huán)境事件整改落實(shí)情況（保定2家，張 家口1家，廊坊1家）、環(huán)保部初步確定的我省981家較大以 上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位（已通知各市）、2011年沿海地區(qū)陸源溢油 污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（秦皇島、唐山和 滄州各3家）、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治情況（此次環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)信息填報(bào)為準(zhǔn)）以及其它可能影響環(huán)境安全的隱患。 另外，黨中央，國(guó)務(wù)院暑期辦公的開(kāi)始，也迫切要求我 省著力進(jìn)行環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。 河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局 下一步工作要求 （一）各市環(huán)保局要高度重視此次環(huán)境安全百日大檢 查工作，組織有關(guān)部門和專家對(duì)本部門現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 進(jìn)行修訂， 2012年7月31日