國(guó)際化框架下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較

1、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院 市場(chǎng)營(yíng)銷系李凡主要內(nèi)容 金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀 技術(shù)創(chuàng)新能力 技術(shù)吸收能力 國(guó)際化框架下技術(shù)創(chuàng)新政策制定的邏輯 四種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較 技術(shù)創(chuàng)新已成為世界各國(guó)衡量其是否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是國(guó)際化框架下金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要推手。21世紀(jì)頭十年，金磚國(guó)家GDP平均增長(zhǎng)率超過8，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家2.6的水平；金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率僅為30%。金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與分配 技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出：專利授權(quán)數(shù)量；專利授權(quán)質(zhì)量；專利領(lǐng)域分布 技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效水平高科技產(chǎn)品出口額金磚金磚國(guó)家的國(guó)家的技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新能力能力研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與分配與分

2、配金磚金磚五五國(guó)家國(guó)家R&D支出占支出占GDP比例（比例（%）數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行年份巴西俄羅斯印度中國(guó)南非2000年1.021.050.770.900.612001年1.041.180.750.950.732002年0.981.250.741.070.842003年0.961.290.731.130.792004年0.901.150.741.230.852005年0.971.070.781.320.902006年1.001.070.771.390.932007年1.071.120.761.400.922008年1.081.040.791.470.932009年81.521

3、.032010年1.131.370.721.761.102011年0.91.84 長(zhǎng)期以來(lái)，巴西的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中在聯(lián)邦政府所屬的研究中心和高等院校,以及圣保羅州、里約熱內(nèi)盧州和米納斯吉拉斯州的州立大學(xué)和研究中心。 2006年“十一五”規(guī)劃之后，中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入增速一直保持在20%以上，投入強(qiáng)度從2006年的1.39%持續(xù)提高到2011年的1.84%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行部門分配結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校所占的份額分別為70%、20%、10%。 近年來(lái)南非的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加； 俄羅斯研發(fā)資金大多數(shù)被政府所建的自治大學(xué)所獲得。這類大學(xué)在教育、創(chuàng)新、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面均享有特權(quán)，有自己的

4、董事會(huì)，校長(zhǎng)由政府任命產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出：專利授權(quán)數(shù)量金磚國(guó)家專利總量增長(zhǎng)情況金磚國(guó)家專利總量增長(zhǎng)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)，筆者整理而成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出：專利授權(quán)數(shù)量金磚金磚國(guó)家國(guó)家外觀設(shè)計(jì)外觀設(shè)計(jì)專利總量增長(zhǎng)專利總量增長(zhǎng)情況情況數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)，筆者整理而成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出：專利授權(quán)數(shù)量金磚金磚國(guó)家國(guó)家商標(biāo)商標(biāo)專利總量增長(zhǎng)專利總量增長(zhǎng)情況情況數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)，筆者整理而成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出：專利領(lǐng)域分布巴西排名前十的且與高新技術(shù)直接相關(guān)的領(lǐng)域是生物制藥、有機(jī)化學(xué)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)材料化學(xué)、生物技術(shù)，

5、其他專利仍然比較初級(jí)，技術(shù)含量相對(duì)較低，專利數(shù)量仍較少。印度在其國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域是有機(jī)化學(xué)、生物制藥、基礎(chǔ)材料化學(xué)、電腦技術(shù)及醫(yī)學(xué)技術(shù)，并且前十個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域里有一大半是高新技術(shù)領(lǐng)域，相比其他四國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)。南非前十個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中只有醫(yī)學(xué)技術(shù)與電子通信與高新技術(shù)直接相關(guān)，其余集中在初級(jí)產(chǎn)品制造工藝如家具業(yè)等。俄羅斯雖然在專利數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴西、印度和南非。但具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)領(lǐng)域仍然較少，排名前十的領(lǐng)域中有一半以上技術(shù)含量相對(duì)較低，如交通、管泵、土木領(lǐng)域等。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域體現(xiàn)電子器械制造技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)以及電腦技術(shù)方面，并相對(duì)其他四國(guó)也擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效水平水平：

6、高科技產(chǎn)品出口額數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（WDI數(shù)據(jù)庫(kù)），2013，3 整體來(lái)看，金磚國(guó)家高科技產(chǎn)品出口額占GDP比重的平均水平一直徘徊在0.38%左右，與G7國(guó)家3.2%左右的均值差距懸殊。 中國(guó)高科技產(chǎn)品出口額占GDP比重2010年達(dá)到7%，但該成績(jī)的主要貢獻(xiàn)卻來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)，本土企業(yè)創(chuàng)造的高科技產(chǎn)品出口額很少，如2010年外商獨(dú)資企業(yè)高科技產(chǎn)品總出口額占總出口額的66.5%。 其他金磚國(guó)家的這一指標(biāo)水平均不盡人意，以俄羅斯2011年數(shù)據(jù)為例，高科技產(chǎn)品出口總額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.31%。 貿(mào)易開放度 基礎(chǔ)設(shè)施 人力資本（1）65歲以上人口占總?cè)丝诒戎兀?）每百

7、萬(wàn)人中R&D研究人員數(shù)量 社會(huì)制度和管理質(zhì)量（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)（2）企業(yè)規(guī)制指數(shù)金磚金磚國(guó)家的技術(shù)吸收國(guó)家的技術(shù)吸收能力能力年份巴西俄羅斯印度中國(guó)南非200021.7244.2426.5468.0952.79200125.6843.0825.6361.1156.21200226.6847.7029.0659.7162.01200327.0656.9130.1059.1353.42200428.9765.3536.8656.5853.14200526.6568.6341.3156.7155.23200625.8370.5745.3054.7362.46200725.2168.0344.885

8、1.7165.52200827.1462.2452.2753.3874.62200922.1249.0245.6448.4455.66201022.7757.3149.6951.6254.88平均值25.4457.5538.8456.4758.72金磚國(guó)家貿(mào)易開放度（金磚國(guó)家貿(mào)易開放度（2000-2010）單位單位：%數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱WDI數(shù)據(jù)庫(kù)），2013，3。注：根據(jù)Castellaccia和Naterab(2012)，以國(guó)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)出口總額占GDP比值來(lái)表示一國(guó)貿(mào)易開放度 中國(guó)、俄羅斯和南非一直保持55%以上的貿(mào)易開放度。2007年以后，南非的貿(mào)易開放度超過中國(guó)和

9、俄羅斯，居五國(guó)第一； 印度政府非常重視國(guó)際自由貿(mào)易，促進(jìn)了印度進(jìn)出口的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，印度的貿(mào)易開放度在十年間總體呈上升趨勢(shì)； 巴西因行政干預(yù)多、關(guān)稅壁壘高以及其他嚴(yán)重保護(hù)本國(guó)工業(yè)的貿(mào)易政策而使得貿(mào)易開放度較低； 中國(guó)是固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入戶數(shù)最多的國(guó)家，2007年成為全球最大的寬帶用戶市場(chǎng)之一。然而，寬帶普及率低，至2011年僅為11.6%，全球排名第53位。 印度在2011年已成為繼中國(guó)和美國(guó)之后的全球第三大互聯(lián)網(wǎng)用戶國(guó)家，但寬帶設(shè)施基礎(chǔ)差，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入戶數(shù)在金磚國(guó)家中排名最低，寬帶普及率僅為1%。 南非寬帶網(wǎng)絡(luò)接入戶數(shù)僅僅略高于印度，2011年其寬帶普及率僅達(dá)2%， 巴西的固定寬帶接入戶

10、數(shù)在五國(guó)中處中等水平?；A(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施：以固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入戶數(shù)為例按國(guó)際慣例，一國(guó)或地區(qū)的65歲以上人口比重達(dá)7%，就被視作進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)和俄羅斯該指標(biāo)在2000年即已分別達(dá)到7%和12.4%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2030年以后，中國(guó)勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。南非和印度至今仍然保持較高的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)2010年65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貎H為4.1%和4.6%。國(guó)家與城市青年，印度2012報(bào)告曾預(yù)測(cè)，印度2020年居民的平均年齡將為29歲，這被認(rèn)為是印度未來(lái)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大資本。人力資本人力資本：65歲以上人口占總?cè)丝诒戎厝肆Y本人力資本：每百萬(wàn)人中R&D研究人員數(shù)量 俄羅斯的每

11、百萬(wàn)人中R&D研究人員數(shù)量明顯占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2000年，俄羅斯每百萬(wàn)人中R&D研究人員數(shù)量就已高達(dá)3450人，是同期其他金磚國(guó)家該指標(biāo)的10倍左右。 印度每年有近80的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)研究生去往發(fā)達(dá)國(guó)家，已威脅到本國(guó)科技進(jìn)步。從數(shù)據(jù)來(lái)看，印度本國(guó)的R&D研究人員相對(duì)少。社會(huì)制度和管理質(zhì)量社會(huì)制度和管理質(zhì)量：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)（金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)（2000-2010）年份巴西俄羅斯印度中國(guó)南非金磚國(guó)家平均水平2000年2001年2002年4.06.24.22003年4.52

12、.84.02004年2005年6.08.06.12006年5.58.06.02007年6.08.46.32008年2009年2010年5.73.05.6數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)自由網(wǎng)，http:/.金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)（金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)（2000-2010）數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)自由網(wǎng)，http:/.社會(huì)制度和管理質(zhì)量社會(huì)制度和管理質(zhì)量：企業(yè)規(guī)制指數(shù)金磚國(guó)家企業(yè)規(guī)制指數(shù)（金磚國(guó)家企業(yè)規(guī)制指數(shù)（20

13、00-2010）年份巴西俄羅斯印度中國(guó)南非金磚國(guó)家平均水平G7國(guó)平均水平2000年8.42001年5.02002年4.46.04.97.62003年5.05.15.05.02004年4.25.04.97.82005年8.42006年8.22007年8.22008年7.82009年7.72010

14、年7.5數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)自由網(wǎng)，http:/.金磚金磚國(guó)家國(guó)家企業(yè)規(guī)制企業(yè)規(guī)制指數(shù)指數(shù)（2000-2010）數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)自由網(wǎng)，http:/.金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策研究意義 金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新先天不足金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱；發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壁壘限制 制度安排是金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇借力全球創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，建立與全球生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)的連接，是以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家需要解決的重要問題； 制度制定能力不足對(duì)發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)的深入研究還是一個(gè)比較新的現(xiàn)象(Lundvalletal.,2009)，發(fā)展中國(guó)家系統(tǒng)趕超除了須提高

15、技術(shù)能力更要提升制度能力（Nelson和Sampat,2002;Ernst,2009；OECD,2009）。 特定環(huán)境下的公共政策相關(guān)研究開始成為熱點(diǎn)（OECD,2009；UNIDO,2009；Box,2009） 國(guó)際化框架下創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新政策制定的影響以及公共政策如何促進(jìn)國(guó)際化框架下的創(chuàng)新等研究（Vanhaverbeke,2008；DeJongetal.,2008） 技術(shù)創(chuàng)新政策的制定和比較研究引起了廣泛關(guān)注，但頗具“發(fā)達(dá)國(guó)家特色”：已有技術(shù)創(chuàng)新政策相關(guān)研究Roy（1986）比較了美國(guó)和日本技術(shù)創(chuàng)新政策的發(fā)展歷程Shyu等（2001）對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣、中國(guó)大陸的集成電路行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了

16、比較研究Freitas和Tunzelmann（2008）針對(duì)英國(guó)和法國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策從制定政策的目標(biāo)、支持手段、執(zhí)行方式三個(gè)維度構(gòu)建了比較研究框架黃燦（2004）對(duì)比OECD國(guó)家，剖析了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策組織及框架機(jī)構(gòu)劉則淵（1991）、曾國(guó)屏（1999）、趙蘭香（1999）、閻莉（2000）等分別對(duì)比了韓國(guó)、美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)與中國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新政策手段選擇、支持重點(diǎn)和效果等方面的差異國(guó)際化框架下技術(shù)創(chuàng)新政策制定邏輯 各國(guó)的政策從不同角度體現(xiàn)了政策制定者的競(jìng)合邏輯思維（Koch,1996） 國(guó)際化框架下技術(shù)創(chuàng)新政策制定過程中，始終以創(chuàng)新為核心，每個(gè)國(guó)家或主動(dòng)、或被動(dòng)地參與到全球技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與

17、合作中； Jacobs（1998）提出了四種技術(shù)創(chuàng)新政策制定邏輯 適應(yīng)、模仿、跟隨； 國(guó)際合作； 防御性政策競(jìng)爭(zhēng)； 集群政策 第一種邏輯第一種邏輯適應(yīng)適應(yīng)、模仿、模仿、跟隨跟隨國(guó)家制定的技術(shù)創(chuàng)新政策需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求。各國(guó)因希望在技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先水平而彼此學(xué)習(xí)與模仿，這就使得國(guó)家為了加入國(guó)際組織而必須調(diào)整本國(guó)的政策，遵守游戲規(guī)則。這一邏輯下的政策措施包括：鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)合作；推動(dòng)適應(yīng)高科技發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)內(nèi)信息資源共享；鼓勵(lì)新技術(shù)開發(fā)和科技人才的流動(dòng)等等。 第二種邏輯第二種邏輯國(guó)際合作國(guó)際合作隨著國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生，單一國(guó)家的政策與國(guó)際層面的政策也緊密地聯(lián)系了起來(lái)。各國(guó)會(huì)主動(dòng)

18、制定一些技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)國(guó)際組織內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際總體技術(shù)創(chuàng)新水平。這一邏輯下的政策措施包括：提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平；推進(jìn)大型的跨國(guó)商業(yè)項(xiàng)目；簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的國(guó)際協(xié)議；給予有前景的科學(xué)研究以補(bǔ)貼等等。 第三種邏輯第三種邏輯防御防御性性政策政策這一邏輯是指國(guó)家通過制定防御性的技術(shù)創(chuàng)新政策，最終達(dá)到在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的目的。一國(guó)在保持本國(guó)已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，觀察、記錄和學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)者的做法，采用相對(duì)隱蔽的政策措施支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)（Ostry和Nelson,1995;Krugman,1996）。常見的政策措施包括：政府采購(gòu)；通過科技投資支持商業(yè)化項(xiàng)目；最大限度地利用國(guó)際法律；隱蔽國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

19、等等。 第四種邏輯第四種邏輯集群政策集群政策不同國(guó)家內(nèi)的集群和產(chǎn)業(yè)有特定的優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力提升和低成本目標(biāo)，國(guó)家通過制定產(chǎn)業(yè)集群政策，選擇性激勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定目標(biāo)等方式來(lái)扶植特定產(chǎn)業(yè)集群。由于知識(shí)與技術(shù)的推廣越來(lái)越帶有地方化特征，通過集群政策推進(jìn)地方創(chuàng)新體系的建設(shè)具有重要的意義。常用的政策措施包括：針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)制定扶持政策；與供應(yīng)商加強(qiáng)合作的措施；明確支持未來(lái)有潛力的、需求導(dǎo)向型的各種產(chǎn)業(yè)或地方項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)政府在地方中的有效調(diào)節(jié)作用。金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策搜集情況金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策搜集情況國(guó)家國(guó)家政策數(shù)量政策數(shù)量政策頒布部門政策頒布部門中國(guó)中國(guó)344全國(guó)人大常委會(huì)、

20、國(guó)務(wù)院、科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、教育部、航空工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等49個(gè)部門俄羅斯俄羅斯81俄羅斯聯(lián)邦政府、教育和科學(xué)部、能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、信息技術(shù)和通信部、財(cái)政部、工業(yè)和貿(mào)易部等19個(gè)部門印度印度91印度議會(huì)、委員會(huì)、科技部、財(cái)政部、商業(yè)與工業(yè)部、通信與信息技術(shù)部等10個(gè)部門巴西巴西75巴西議會(huì)、巴西聯(lián)邦政府、科技創(chuàng)新部、發(fā)展工業(yè)和外貿(mào)部、礦業(yè)和能源部、教育部、外交部、財(cái)政部等28個(gè)部門南非南非62南非政府、科技部、財(cái)政部、貿(mào)易工業(yè)部、能源部、礦產(chǎn)能源部、人文藝術(shù)科技部共7個(gè)部門金磚國(guó)家在四種邏輯下的技術(shù)創(chuàng)新政策比例分布金磚國(guó)家在四種邏輯下的技術(shù)創(chuàng)新政策比

21、例分布 四種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策數(shù)字解讀：第一種邏輯下中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策數(shù)量占其總技術(shù)創(chuàng)新政策的比重最大，達(dá)到77.3%，其他國(guó)家這一比重在40%-65%之間；第二種邏輯下，印度和南非的技術(shù)創(chuàng)新政策數(shù)量占其總技術(shù)創(chuàng)新政策的比重較高，其中，南非達(dá)到了22.6%；第三種邏輯下各國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新政策數(shù)量占比普遍偏低，只有1%-3.5%；第四種邏輯下印度、巴西、俄羅斯的技術(shù)創(chuàng)新政策數(shù)量占比較高，分別達(dá)到35.2%和29.3%，而中國(guó)這一占比為10.8%。第一種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策第一種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較比較大約2/3的政策集中在這一邏輯中。金磚國(guó)家在“鼓勵(lì)本土企業(yè)與外國(guó)企業(yè)合作”以及

22、“推廣科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)”方面各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所不同。中國(guó)是金磚國(guó)家中鼓勵(lì)企業(yè)間跨國(guó)合作最早，也是運(yùn)用手段最豐富的國(guó)家，多年來(lái)通過行政和稅收手段鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和企業(yè)合作；俄羅斯在鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際合作方面的技術(shù)創(chuàng)新政策則更加強(qiáng)調(diào)“國(guó)際領(lǐng)先”和“與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”相適應(yīng)；俄羅斯和印度非常關(guān)注對(duì)年輕科學(xué)家和專業(yè)人才的培訓(xùn)。如俄羅斯加強(qiáng)對(duì)青年科學(xué)家、候選人及主管的國(guó)家支持的額外措施決定（2005）針對(duì)年輕科學(xué)家（35歲以下）設(shè)立撰寫科研獎(jiǎng)金。印度年輕科學(xué)家快速追蹤計(jì)劃（2011）提出為年輕科學(xué)家（35歲以下）創(chuàng)新思想的交流提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。第第二二種種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較比較

23、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作和競(jìng)爭(zhēng)之間的張力使得第二種邏輯下希望實(shí)現(xiàn)的“創(chuàng)新領(lǐng)域的合作和協(xié)調(diào)”并不容易獲得（Chesbrough,2008）；由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度雖然增加了發(fā)展中國(guó)家在趕超過程中的難度（Cimolietal.,2009b;Deere,2009;Reichman,2009），但該制度既能激勵(lì)創(chuàng)新專利的產(chǎn)生（Aghion,Christopher和Howittetal.,2001），也能促進(jìn)具有高科技潛力的外商直接投資的知識(shí)外溢（Smarzynska,2002;Kanwar和Evenson,2003）；加強(qiáng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是第二種邏輯下最常用的政策措施。金磚國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的技術(shù)

24、創(chuàng)新政策數(shù)量與其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)不成正比。南非與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的政策數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)在2008年后有所提高，但始終落后于南非。提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平中國(guó)和南非：中國(guó)關(guān)注中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，如關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見（2000）強(qiáng)調(diào)了加大對(duì)中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度；南非提出為貧困落后的地區(qū)或家庭鋪設(shè)電氣化設(shè)備并給與必要的財(cái)政補(bǔ)貼，如非系統(tǒng)電氣化政策（2012）提出了“服務(wù)費(fèi)用模型”，即補(bǔ)貼額不受終端用戶而受服務(wù)提供者的影響，政府部門補(bǔ)貼總成本的80%，服務(wù)提供者負(fù)擔(dān)剩余的20%。第第三三種種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策邏輯下金磚國(guó)家技

25、術(shù)創(chuàng)新政策比較比較政府采購(gòu)中國(guó)、巴西和南非適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要通過政府采購(gòu)進(jìn)行。如中國(guó)的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2002）說明了政府采購(gòu)的范圍、原則、流程和采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等；巴西的公共采購(gòu)招標(biāo)管理法令（1993）說明了公共采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)條件與規(guī)則；南非的政府優(yōu)先采購(gòu)政策框架法案（2012）規(guī)定南非所有的政府部門與國(guó)企必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)制造生產(chǎn)的產(chǎn)品。利用科技投資支持商業(yè)化項(xiàng)目俄羅斯的技術(shù)創(chuàng)新政策在利用科技投資支持商業(yè)化項(xiàng)目方面有所體現(xiàn)。如為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)提供基金支持條例修改案（2012）規(guī)定補(bǔ)助基金可用于項(xiàng)目融資、協(xié)議、以及為個(gè)人和法律實(shí)體項(xiàng)目提供資助。第第四四種種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政

26、策邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較比較中國(guó)俄羅斯印度巴西南非第四種邏輯政策總數(shù)3715322212重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能源19%30%-23%50%信息技術(shù)11%30%36%18%-航空-30%-醫(yī)藥-25%-生物技術(shù)-32%-金磚國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策占第四種邏輯下政策總數(shù)的比例金磚國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策占第四種邏輯下政策總數(shù)的比例注：“-”表示該國(guó)在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新政策較少。第第四四種種邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策邏輯下金磚國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策比較比較中國(guó)針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)而制定的技術(shù)創(chuàng)新政策所占比例較少，所占比例最高的能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也只有19%和11%；俄羅斯的政策集中在能源、信息技術(shù)和航空領(lǐng)域（分別約占30%），非常重視先通過中長(zhǎng)期計(jì)劃和綜合性法律確定計(jì)劃扶持的產(chǎn)業(yè)；印度在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（占比36%）和醫(yī)藥