8A版城管理行政執(zhí)法手冊(cè)

1、【MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】城市管理與行政執(zhí)法手冊(cè)程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法 第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念 城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行使處罰權(quán)的活動(dòng)。 相對(duì)處罰權(quán)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，相對(duì)集中地行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律制度。 一個(gè)機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。相對(duì)集中行使處罰權(quán)制度由 4 個(gè)法律要素構(gòu)成：1、 行使主體必須是行政機(jī)關(guān)2、 行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)必須通過一定法律程序取得3、 集中的行政處罰只能是“多個(gè)的集中” 、相對(duì)的，不是“全部的集中” 、絕對(duì)的4、 相對(duì)集中的只是行政處罰權(quán)（行政管理權(quán)內(nèi)容中審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)

2、、監(jiān)督權(quán)不相對(duì)集中） 相對(duì)集中行政處罰權(quán)與城市管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的關(guān)系有1、聯(lián)系： 相對(duì)集中處罰權(quán)包含城市管理行政執(zhí)法；實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)時(shí)城管執(zhí)法是個(gè)切入點(diǎn)；城市管理行政執(zhí)法取得成功，可向其他領(lǐng)域推廣。區(qū)別：一 個(gè)是權(quán)力的概念、 一個(gè)是執(zhí)法的概念； 相對(duì)集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新， 解決了審批權(quán)、 執(zhí)法權(quán)的分離， 防止過分集中。第二節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的特征 法定性（執(zhí)法主體法定，只能是行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法內(nèi)容法定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市 人民政府可以為行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)提供法律依據(jù)，其中限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使） 層次性（市、區(qū)、街道“兩級(jí)政府，三級(jí)管理” ；市、區(qū)

3、、鎮(zhèn)“三級(jí)政府，三級(jí)管理” ） 靈活性（執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性；執(zhí)法內(nèi)容的靈活性）第三節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容 由國(guó)務(wù)院決定的在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（強(qiáng)拆不合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部 分行政處罰權(quán)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的行政處罰權(quán)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)工商行政管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)公共交通安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市 道路行為的行政處罰權(quán)省、自治

4、區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。 行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)鋬蓚€(gè)條件1、實(shí)施區(qū)域恰當(dāng) 2、涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（ 1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（ 2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會(huì)單獨(dú)組建城 管）（ 3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。第四節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的體制體制類型有： 1、以各級(jí)政府為主體， “塊管”；2、以各級(jí)政府工作部門、 專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體， “條管”；3、“條 塊結(jié)合”交叉共管。機(jī)構(gòu)設(shè)置有： 1、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；2、調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；3、調(diào)整職能，確定一個(gè)機(jī)關(guān)，掛一塊牌； 4、調(diào)整職能，確定

5、一個(gè)機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。第五節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的性質(zhì) 城市管理行政執(zhí)法是一種行政行為、公務(wù)活動(dòng)，行使的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力（行政權(quán)） 。 執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員） ，經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款（全額） 。 第二章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)處罰行政相對(duì)人違反行政法的行為，包括1、不遵守行政法 2、不履行義務(wù) 3、侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益（人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他權(quán)利）并造成其利益受損。行政處罰的特征有： 1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主 體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)） ； 2、行政處罰

6、是針對(duì)有違反行政法規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁； 3、行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公 民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒，使其以后不再犯；4、行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】行政處罰的種類有： 1、警告，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通 過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，

7、向本人宣布并交送本人）； 2、罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。 （也是要式行 政行為，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和繳納期限，并 按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)利） ； 3、沒收非法所得、沒收違法財(cái)物； 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（相對(duì)人可以要求舉行聽證會(huì)） ；6、行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以決定（行政拘留的期限一般為 10日以內(nèi)，較重不超過 15 日）；7、法律、行政法規(guī) 規(guī)定的其他行政處罰，通報(bào)批評(píng)、勞動(dòng)教養(yǎng)（1到 3年）、驅(qū)逐出境

8、。行政處罰的設(shè)定： 1、法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰） ； 2、行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰） ；3、地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、 吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰） ；4、規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán) （部委規(guī)章、 國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能 由國(guó)務(wù)院設(shè)定） ； 5、非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第三節(jié)行政處罰的原則 我國(guó)行政處罰的原則有： 1、處罰法定的原則（處罰設(shè)定權(quán)法定、處罰主體及其職權(quán)法定、受處罰行為法 定、處罰種類內(nèi)容程序法定）

9、 ；處罰公正公開原則（處罰依據(jù)公開、處罰程序公開）； 3、處罰與教育相結(jié)合的原則； 4、保障相對(duì)人權(quán)利的原則（享有陳訴申辯權(quán)、享有申請(qǐng)復(fù)議起訴權(quán)、有提出賠償?shù)臋?quán)力）； 5、一事不再罰原則。第四節(jié)行政處罰的管轄 行政處罰的管轄有： 1、層級(jí)管轄，或稱級(jí)別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄） ； 2、共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決， 或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)指定管轄）； 3、移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)） 。第五節(jié)行政處罰的程序 行政處罰的程序有： 1、簡(jiǎn)易程序（

10、適用于個(gè)人 50 元以下、法人其他組織 1000 元以下或警告的情況，至 少要 2 個(gè)人到場(chǎng)：表明身份，確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)再制定處罰決定書。向當(dāng)事人收繳罰款 必須當(dāng)場(chǎng)開具省市財(cái)政廳印制的當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)） ； 2、一般程序（立案，調(diào)查收集相對(duì)人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行） 第三章 行政復(fù)議 第一節(jié) 行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確 定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行 政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復(fù)議的特征

11、： 1、既有行政性又有司法性（若兩個(gè)相對(duì)人爭(zhēng)議，第三方裁決屬于司法性。若行政機(jī)關(guān) 與相對(duì)人爭(zhēng)議，該行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)裁決屬于行政性） ； 2、行政復(fù)議的處理對(duì)象是行政爭(zhēng)議； 3、行政復(fù)議的啟動(dòng)者是行政相對(duì)人； 4、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；5、行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級(jí)行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級(jí)是市政府，市政府上級(jí)是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅 是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管” ，地方政府不是其上級(jí)機(jī)關(guān)。區(qū)工商局等部門屬于“條塊結(jié)合管理”上級(jí)部門 既可以是區(qū)政府也可以是市工商局） ； 6、行政復(fù)議的程序是一種法定程序。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有： 1、合法原

12、則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；2、公正、公開原則； 3、及時(shí)、便民原則（可以口頭申請(qǐng)、由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人 即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)） ； 4、有錯(cuò)必糾原則； 5、保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。第三節(jié) 行政復(fù)議的范圍 申請(qǐng)復(fù)議的基本標(biāo)準(zhǔn)：相對(duì)人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害了自己的 合法權(quán)益。抽象行政行為復(fù)議審查是指行政復(fù)議法規(guī)定了申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并要求 對(duì)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。這里的 抽象行政行為是指制定規(guī)范性文件（法規(guī)、規(guī)章等）的行為，

13、例如：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人 民政府及其部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】也可以復(fù)議。 無權(quán)行政復(fù)議的范圍有： 1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和人事方面； 2、對(duì)民事的調(diào)解或其他處理。 第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有： 1、不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級(jí) 人民政府或上一級(jí)主管部門管轄，申請(qǐng)人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國(guó)稅只能由上 級(jí)部門管轄） ； 2、對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級(jí)地方人

14、民政府管轄） 行政復(fù)議的特殊管轄有： 1、國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級(jí)復(fù)議，對(duì)復(fù) 議不服再向人民法院提出訴訟或向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決） ；2、政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄） ； 3、政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出 機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級(jí)人民政府管轄） ；4、對(duì)授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該 組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門管轄）；5、幾個(gè)機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄） ；6、被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使 其

15、職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄） 第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序 行政復(fù)議的申請(qǐng)是指相對(duì)人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的 60 天內(nèi)（如果單行法律法規(guī) 規(guī)定的復(fù)議期限超過 60 天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的 法律行為。申請(qǐng)行政復(fù)議一般具備的條件：1、申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織2、必須有明確的申請(qǐng)人3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)4、屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 行政復(fù)議申請(qǐng)的受理有：推定受理、責(zé)令受

16、理、越級(jí)受理 行政復(fù)議的審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件， 進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)， 滿足合理性、 合法性。 行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作 出具有法律效力的決定。第四章 行政訴訟 第一節(jié) 行政訴訟概述 行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并 作出裁判，解決行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別： 1、任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，保障相對(duì)人權(quán)益；民事訴訟 解決民事爭(zhēng)議，保障民事權(quán)益） ；2、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對(duì) 等；行

17、政訴訟中，相對(duì)人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）； 3、可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可） ；4、審查對(duì)象及判決不同（民事訴訟既是事實(shí)審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人 的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對(duì)具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在 行政法上的權(quán)利義務(wù)） 行政訴訟的基本原則： 1、人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；2、以事實(shí)為依據(jù)， 以法律為準(zhǔn)繩原則；3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查 合理性）； 4、合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3 人組成合議庭；與案件有利害關(guān)

18、系的人回避） ；5、當(dāng)事人法律地位平等原則（相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理 關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對(duì)等，人民法院在適用法律上對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）； 6、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則； 7、辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍公民、 法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)的， 都有權(quán)提起行政訴訟。 排除范圍有： 國(guó)家行為（國(guó)防、外交所作出的行為） 、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為（對(duì)內(nèi)部員工的獎(jiǎng)懲） 、終局行政行 為（國(guó)務(wù)院所作出的具體行政行為）第三節(jié) 行政訴訟的管轄MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】MeiWei81-

19、優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】行政訴訟的管轄有：1、級(jí)別管轄（我國(guó)人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級(jí) 人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院。劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度） 基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級(jí)、高級(jí)、最高級(jí)人民管轄的以外中級(jí)人民法院管轄的 案件有 a.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件b.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件高級(jí)人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級(jí)人民政府管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件2、地域管轄（一般地域管轄是指

20、案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所 在地人民法院管轄特殊地域管轄有三種a.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對(duì)具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改 變?cè)瓫Q定， 既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）b.限制人身自由強(qiáng)制措施案件的管轄 （既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限 制人身自由所在地） c.不動(dòng)產(chǎn)行政案件的管轄（由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民政府管轄，不動(dòng)產(chǎn)是指形體上不可移 動(dòng)或移動(dòng)后影響或損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。如土地、建筑物、水流、

21、山林、草原等）3、裁定管轄（裁定管轄有移送管轄：由人民法院受理但發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的將案件移送給有管轄權(quán) 的法院指定管轄： a.有管轄權(quán)的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有管轄權(quán)的 上下級(jí)或平級(jí)人民政府 b.人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議， 經(jīng)協(xié)商未果， 由上級(jí)法院指定管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移： a.必須是人民政府已經(jīng)受理的 b.移交的人民法院對(duì)此案有管轄權(quán)c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級(jí)隸屬管轄） 第四節(jié)行政訴訟的證據(jù) 行政訴訟證據(jù)概述：事實(shí)依據(jù)（違法事實(shí)或其他證據(jù)） 、法律依據(jù)。證據(jù)的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 關(guān)

22、于規(guī)范性文件即作出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 行政訴訟的舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張列舉出只要事實(shí)依據(jù)或法律依據(jù)，以證明 其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴的后果。法院審查行政案件的依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章只能作為參考。 舉證責(zé)任由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不能提供證據(jù)或證據(jù)不足都視為敗訴。第五節(jié)行政訴訟的審理程序 起訴和受理是行政訴訟的啟動(dòng)程序，即相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。起訴 的條件有： 1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；2、有明確的原告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求； 4、有明確的事實(shí)依據(jù)；

23、 5、屬于人民法院的受案范圍。從相對(duì)人知道具體行政行 為 3 個(gè)月內(nèi)起訴，經(jīng)復(fù)議案件，從知道復(fù)議結(jié)果 15 天內(nèi)起訴。一審的程序有受理、立案、審判、判決、執(zhí)行。 受理前，人民法院通過對(duì)起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：1、對(duì)符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)立案； 2、不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在 7 天內(nèi)作出不予受理的裁定 審理或?qū)徟行杞M成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行政行為不停止 執(zhí)行）判決有： 1、維持判決（認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序） ； 2、撤銷判決（主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、越權(quán)濫用權(quán)力） ； 3、限期履行判決； 4、變更

24、判決（處罰的合法性顯失公正） 執(zhí)行（超過執(zhí)行期限，每日科以 50到 100元罰金） 撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)人民法院中止訴訟程 序的活動(dòng)。撤訴必須經(jīng)人民法院同意，因?yàn)槿嗣穹ㄔ河斜Ｗo(hù)原告合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。 調(diào)解是指在審判人員的主持下，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以此結(jié)束案件審理的訴訟活動(dòng)。行政訴訟有關(guān) 調(diào)解的基本原則是法院不得以調(diào)解方式結(jié)案，審判人員不得參與調(diào)解工作，但行政賠償訴訟可以調(diào)解，附 帶民事訴訟也可以調(diào)解。行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當(dāng)事人申請(qǐng)上訴而引起的程序。 二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執(zhí)行

25、二審的判決是終審判決，一經(jīng)下達(dá)立即生效，有：1、維持一審判決； 2、更正判決（事實(shí)清楚、證據(jù)充足但適用法律錯(cuò)誤） ； 3、發(fā)回重審（事實(shí)不清，證據(jù)不足。不滿可以再次上訴） 行政訴訟審判監(jiān)督程序即再審是指人民法院依其法定職權(quán)對(duì)已經(jīng)生效的判決重新進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。引 起再審的原因： 1、當(dāng)事人的申訴； 2、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的呼吁； 3、法院系統(tǒng)內(nèi)部自查、檢察院對(duì)法MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】【MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】院監(jiān)督。再審的決定權(quán)： 1、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)各級(jí)法院的判決可再審；2、上級(jí)法院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的判決可再審；3、終審人民法院院長(zhǎng)、檢察院院長(zhǎng)

26、對(duì)交本院審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執(zhí)行。第五章 行政賠償?shù)谝还?jié) 行政賠償概述 行政賠償是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠郑菄?guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)是侵犯公民、法人和其他 組織的合法權(quán)益造成的損害，依法向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)闹饕卣鳎?1、有行政侵權(quán)的存在； 2、是由國(guó)家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī) 關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府） ； 3、引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；4、違法行使行政職權(quán)的行為，只有對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?行政賠償?shù)姆秶ㄟ`法侵犯公民

27、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。1、違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。（不是公安機(jī)關(guān)，都屬于非法拘留）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機(jī)關(guān)， 或公安機(jī)關(guān)沒有手續(xù)拘留的情況）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害 或者死亡違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加 于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）違法實(shí) 施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措

28、施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）違法國(guó)家規(guī)定征收財(cái) 物（稅、費(fèi)） 、攤牌費(fèi)用的行為造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。行政賠償?shù)呐懦秶校?1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發(fā)生的； 3、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形第三節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 行政賠償請(qǐng)求人是指依法有權(quán)向國(guó)家請(qǐng)求行政賠償?shù)墓?、法人和其他組織。公民可以作為請(qǐng)求人的情況 有： 1、其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；2、無行為能力（ 10 周歲以下或精神病人）或限制行為能力（ 10到 18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；3、死亡的受害公民的

29、繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。法人（一種組織）作為請(qǐng)求人的情況中，當(dāng)受害法人取得賠償前就終止時(shí)，繼 承其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé) 任機(jī)關(guān)還是政府，即國(guó)家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦?我國(guó)行政賠償一般三種程序有通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過行政復(fù)議程序解決，通過行政訴訟程 序解決。1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序：首先由義務(wù)機(jī)關(guān)即作出具體行政行為的機(jī)關(guān)其內(nèi)部的法制部門確認(rèn)是否違法， 主要途徑有通過行政復(fù)議確認(rèn)（向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求）通過行政訴訟確認(rèn)（向有管轄權(quán)的 人民法院提出請(qǐng)求）直接要求賠償

30、義務(wù)機(jī)關(guān)賠償。過程包括提出賠償請(qǐng)求、受理、審理、判決、作出是 否賠償?shù)臎Q定（ a.予以賠償，不滿意可以復(fù)議或起訴。b.不予賠償，也可以復(fù)議或起訴。對(duì)賠償數(shù)額不滿意也可以申請(qǐng)調(diào)解）2、行政賠償訴訟程序有三種賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請(qǐng)求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不 滿意再起訴）先提起行政訴訟請(qǐng)求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠 償不滿意再起訴） 一并提出行政賠償請(qǐng)求 （ 直接向人民法院起訴， 確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請(qǐng)求 一并進(jìn)行 ）3、行政賠償復(fù)議程序有兩種先申請(qǐng)行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠 償或不滿意再起訴）一并提出賠償請(qǐng)

31、求（直接申請(qǐng)復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行） 第五節(jié)行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)中自由權(quán)和生命健 康權(quán)受損只能通過賠償金賠償，財(cái)產(chǎn)權(quán)受損則可以通過支付賠償金或返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀的方式賠償。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括： 1 、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一年度國(guó)家職工日平均工資， 具體按作出賠償決定的上一年度算） ； 2、侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬 費(fèi)死亡賠償金最高上一年度職工年平均工資的 20 倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，其中撫養(yǎng)未MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)

32、實(shí)用版文檔】【MeiWei81- 優(yōu)質(zhì)實(shí)用版文檔】成年人到 18 周歲，老人到死亡侵犯健康權(quán)a.造成喪失部分勞動(dòng)能力的醫(yī)療費(fèi)及誤工減少收入最高為上一年度職工年平均工資的 10倍b.喪失全部勞動(dòng)能力的最高賠上一年度職工年平均工資的20倍 c.造成傷害的最高賠上一年度職工年平均工資的5 倍）追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：1、工作人員故意違反（明知道自己違法執(zhí)行公務(wù)會(huì)造成損害，但希望或放任這種損害發(fā)生。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意） ； 2、工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有

33、預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析P558 一事不再罰的案例分析實(shí)務(wù)篇 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃行政執(zhí)法部門（規(guī)劃局）有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū) 內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查，并對(duì)違法用地和違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。城市規(guī)劃 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗(yàn)線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、竣 工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。違章建設(shè)執(zhí)法，就是執(zhí)法部門對(duì)違章建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、文明施工、占挖道路等方面法規(guī) 的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反審批要求、非

34、法設(shè)計(jì)、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進(jìn)行處理，保證 建筑活動(dòng)有秩序進(jìn)行。違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有： 1、執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須 統(tǒng)一綜合管理） ；2、執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理）；3、執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)： 1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的； 3、擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對(duì)周圍環(huán)境造成 妨礙的； 4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；5、臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的； 6、建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；7、被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建