中央企業(yè)公司制改革論文

1、中央企業(yè)公司制改革論文十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f(shuō)明，國(guó)有企業(yè)（重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國(guó)家安全（國(guó)防軍工）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會(huì)全額退出

2、。 隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。 中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀 由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開(kāi)始，中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。 中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況，一類是按照公司法注冊(cè)的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司，按照公司法的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“

3、有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日公司法施行前按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法（簡(jiǎn)稱企業(yè)法）登記的，顧名思義，按照企業(yè)法登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國(guó)有獨(dú)資，按照企業(yè)法登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有”有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。 對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說(shuō)明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時(shí)間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。 中央企業(yè)公司制改革的必要性 中央企業(yè)大多數(shù)還是我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的組織制度，基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、的發(fā)展，這種舊的組織制度呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，效率低下，缺乏約束與激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)困難，需要盡快進(jìn)行徹底的改革。 規(guī)范的公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提 從1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，到一九九九年九月黨的十三屆四中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，中央對(duì)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了多次的要求和強(qiáng)調(diào)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2001年初發(fā)布了國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行），提出了具體的要求，但收效不大，或者說(shuō)雷聲大，雨點(diǎn)小。主要原因是現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實(shí)施的，從產(chǎn)權(quán)制度改

5、革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會(huì)化和市場(chǎng)化等制度上進(jìn)行重構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，就無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須與公司制改革同時(shí)進(jìn)行，這是關(guān)鍵所在。 公司制改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，雖然產(chǎn)權(quán)多元化不是萬(wàn)能的，但如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)多元化，建立的現(xiàn)代企業(yè)制度往往有很大缺陷。 公司制形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu) 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能，增強(qiáng)外部股東、合資者、合作者及獨(dú)立董事對(duì)公司的

6、制約和監(jiān)督，明確董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相應(yīng)的聘任、解聘機(jī)制，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。 在公司制改革后，產(chǎn)權(quán)的代表人（董事或董事長(zhǎng)）和經(jīng)營(yíng)者（總經(jīng)理）分開(kāi)設(shè)立，產(chǎn)權(quán)的代表人由國(guó)資委及其他股東委派，主要對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者（國(guó)資委或其他投資主體）負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)權(quán)代表人選擇來(lái)完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的經(jīng)理人選，兩者權(quán)責(zé)明確，有利于約束和激勵(lì)。 公司制改革也解決了國(guó)有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國(guó)有企業(yè)的所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者享有所有者的權(quán)力，兩者分不清，權(quán)責(zé)不明，缺乏必要的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，公司改制后可望解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制

7、”的問(wèn)題。 公司制明確了國(guó)有公司的有限責(zé)任，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新方式 公司制改革后，國(guó)有企業(yè)成為有限責(zé)任公司，這個(gè)有限責(zé)任對(duì)國(guó)有公司具有重要的深刻的含義。 有限責(zé)任對(duì)國(guó)有公司具有三大功能：一是減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革后，僅以其獨(dú)立的全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，避免了一些不必要的糾紛；二是投資風(fēng)險(xiǎn)減少，如果是無(wú)限公司，公司在資不抵債而破產(chǎn)后，債權(quán)人可直接對(duì)股東進(jìn)行追索，直至傾家蕩產(chǎn)，而有限公司的股東僅以其出資額為限，對(duì)公司及其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；三是促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)及投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后，可以按照經(jīng)營(yíng)資本的要求去運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者，既可獲益，也可轉(zhuǎn)

8、移風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)。 中央企業(yè)公司制改革的路徑選擇 對(duì)中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，公司制改革實(shí)質(zhì)上是制度創(chuàng)新，應(yīng)是下一步的改革重點(diǎn)。中央企業(yè)中的176家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在公司制改革中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施。 （一）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全（國(guó)防軍事工業(yè)）、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)改制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，這類企業(yè)也大多是非競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性的，應(yīng)該是指十六大報(bào)告中說(shuō)的極少數(shù)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。 （二）分布于各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，如貿(mào)易、輕工、化工、紡織、外貿(mào)、旅游、機(jī)械、電子、通訊、交通運(yùn)輸、建筑、煤炭、冶金及各類科

9、研設(shè)計(jì)單位等，種類繁多，數(shù)量較多，在中央企業(yè)中占多數(shù)，這些中央企業(yè)應(yīng)該都要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，公司制改革的任務(wù)較重，涉及到方方面面的利益，改制的困難較多。 上述中央企業(yè)，都是國(guó)有大中型企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模從幾億一直分布到幾百億人民幣，凈資產(chǎn)從1億多一直分布到幾十億人民幣，資產(chǎn)規(guī)模大小不一，條件不一，但實(shí)行投資主體多元化，發(fā)展混合所有制的方向都是一樣的。 在產(chǎn)權(quán)多元化過(guò)程中，有兩種方式，一種是入股，由其他投資主體向改制后的公司注入資金或資產(chǎn)，在其中占有一定的股份，這一種改制適合于急需資金的中央企業(yè)；另一種是轉(zhuǎn)讓股權(quán)，改制后把一定比例的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，國(guó)資委可收回一部分資金，改作他用，這一種改制

10、適合于國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出這個(gè)行業(yè)的中央企業(yè)。當(dāng)然，這兩種方式適用的范圍是相對(duì)的。無(wú)論哪一種方式，都要建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。下面的途徑可作為選擇： 員工持股和經(jīng)營(yíng)者持股。讓職工和經(jīng)理人員購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的部分或大部分股權(quán)，這種做法對(duì)小型國(guó)有企業(yè)是一個(gè)好辦法，但對(duì)大中型企業(yè)特別是中央企業(yè)來(lái)講，由于資產(chǎn)規(guī)模大，購(gòu)買(mǎi)大部分股權(quán)不現(xiàn)實(shí)，購(gòu)買(mǎi)小部分股權(quán)是可行的，它有利于增強(qiáng)員工的責(zé)任感、歸屬感和積極性，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取期權(quán)激勵(lì)辦法，同時(shí)，要引進(jìn)其他投資主體。 讓民營(yíng)企業(yè)參股或控股。這種方式在法律上、市場(chǎng)上沒(méi)有任何障礙，但民營(yíng)企業(yè)是否愿意進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)后職工能否接受，或進(jìn)來(lái)后多數(shù)職工是否下崗等，都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。而

11、且目前民營(yíng)資本的成長(zhǎng)空間有限，資本積累一般比較薄弱，民營(yíng)資本有沒(méi)有實(shí)力大規(guī)模接手國(guó)有企業(yè)的股權(quán)，也是一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為這是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，是方向之一。 國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)相互持股。此舉可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)相互支持，資源共享，有利于形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，但在治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)上會(huì)有缺陷。企業(yè)相互持股在日本比較普遍，也比較成功，這與日本的群體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)集體主義，追求長(zhǎng)期利益是分不開(kāi)的。在國(guó)內(nèi)中央企業(yè)下一步公司制改革中是否可以采取相互持股的做法，可以探討和試驗(yàn)。 國(guó)內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)主體或機(jī)構(gòu)投資者持股。比較可行的是讓全國(guó)社會(huì)保障基金及產(chǎn)業(yè)投資基金、信托公司持股。 由于歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老、失業(yè)

12、和醫(yī)療三大保險(xiǎn)基金缺口很大，其中很大一部分是歷史欠賬，如果從中央企業(yè)中把一部分股權(quán)劃撥給養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障基金，彌補(bǔ)社?；鸬牟蛔?，由社會(huì)保障基金作為股東參與國(guó)有企業(yè)的管理與利益分配，是國(guó)有資產(chǎn)的再分配，真正體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有的性質(zhì)，是一種可行的嘗試。 由產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)基金及信托公司持股國(guó)有企業(yè)，在國(guó)外也是有先例的。作為一種投資行為，這些基金和信托公司會(huì)計(jì)算投資回報(bào)，真正參與到對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督中來(lái)。 吸引外商投資，或與外商建立合資企業(yè)。利用國(guó)外的物質(zhì)與人力資源促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，改革開(kāi)放以來(lái)，類似做法已經(jīng)在許多領(lǐng)域展開(kāi)。但在中央企業(yè)的范圍內(nèi)，吸引

13、外商投資及入股的工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，還有大量的工作要做，特別是思想觀念上要更解放。 上市。多數(shù)中央企業(yè)直接或間接擁有上市公司，但往往采取剝離部分資產(chǎn)成立股份有限公司的辦法來(lái)上市，這種改革只能是國(guó)有企業(yè)的一部分完成改制，而另一部分也許是大部分還是在原體制內(nèi)運(yùn)行，改革不夠徹底。整體改制成立股份有限公司上市是最徹底的改制，但困難很大。 在進(jìn)行公司制改革時(shí)，要防止“一賣(mài)了之”的傾向，認(rèn)為全賣(mài)掉就解決了問(wèn)題，這種思路肯定是不對(duì)的，否則，會(huì)造成比較大的社會(huì)問(wèn)題，特別是失業(yè)問(wèn)題，給政府和社會(huì)造成壓力，不利于目前穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的局面。 我們還要防止“惜售”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為有些中央企業(yè)盈利水平還不錯(cuò)，日子還過(guò)得去，沒(méi)

14、有必要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，舍不得把國(guó)有股轉(zhuǎn)讓，不愿意讓民營(yíng)資本或外資進(jìn)入，可是我們換一個(gè)思路想一想，如果等到國(guó)有企業(yè)負(fù)債累累，資不抵債，沒(méi)有價(jià)值了，誰(shuí)還會(huì)來(lái)入股或接手這個(gè)國(guó)有企業(yè)？到這個(gè)時(shí)候，只有破產(chǎn)了；還有一種觀念，認(rèn)為把國(guó)有股轉(zhuǎn)讓就是國(guó)有資產(chǎn)流失，這兩種想法存在的范圍不小，這也是造成目前國(guó)有獨(dú)資企業(yè)公司制改革進(jìn)展緩慢的原因之一。 總之，中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行公司制改革是刻不容緩、大勢(shì)所趨，是黨中央、國(guó)務(wù)院多次要求的國(guó)企改革方向，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，雖然困難比較多，但這一步必須走，這一步走好了，國(guó)有企業(yè)中的許多問(wèn)題相對(duì)就比較容易解決。 參考文獻(xiàn)： 1中共中央黨校教務(wù)部編：十一屆三中全會(huì)

15、以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編，中央黨校教材，2003年。 2國(guó)家工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)局編：現(xiàn)行企業(yè)登記管理法規(guī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999年。 3高程德：現(xiàn)代公司理論，北京大學(xué)出版社，2000年。 4李維安等：現(xiàn)代公司治理研究，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。 5寧向東：國(guó)有資產(chǎn)管理與公司治理，企業(yè)管理出版社，2003年。 6劇錦文：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)重組，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。 7樊鋼：面對(duì)轉(zhuǎn)型之難，中國(guó)發(fā)展出版社，2000年6 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.102.10.202110:1710:17:552月-2110:172、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘

16、的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月十日2021年2月10日星期三3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。10:172.10.202110:172.10.202110:1710:17:552.10.202110:172.10.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.10.20212.10.202110:1710:1710:17:5510:17:555、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期三, 二月 10, 20212/10/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時(shí)17分10時(shí)17分10-2月-

17、212.10.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.1021.2.1021.2.10。2021年2月10日星期三二二一二二一年二月十日8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。10:1710:17:552.10.2021星期三, 二月 10, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.102.10.202110:1710:17:552月-2110:172、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十日2021年2月10日星期三3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。10:172.10.202110:1

18、72.10.202110:1710:17:552.10.202110:172.10.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.10.20212.10.202110:1710:1710:17:5510:17:555、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期三, 二月 10, 20212/10/20216、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。10時(shí)17分10時(shí)17分10-2月-212.10.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.1021.2.1021.2.10。2021年2月10日星期三二二一二二一年二月十日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:1710:17:552.10.2021星期三, 二月 10, 20211、最靈繁的人也看不見(jiàn)自己的背脊。21.2.102.10.202110:1710:17:552月-2110:172、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月十日2021年2月10日星期三3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。10:172.10.202110:172.10.202110:1710:17:552.10.20211