XX群眾集訪現(xiàn)狀成因及對策

1、XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對策XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對策根據(jù)XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知精神，結(jié)合 XX 實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、 成因及對策匯報如下： 一、 群眾集訪的基本情況 （一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況 今 年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異 常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了 X% X%其中，至U 市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪 X 批、 X 人次，分別占集訪總批次的 %， %， %，占集訪總?cè)舜?的%， %， %。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上 升

2、了 %， %；到 XX 集訪批次上升了 %，人次下降了 %；到京集 訪去年同期為 0 批、 0 人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪 79 批、 3784 人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜?的%， %；異常上訪 19批、 660 人次，批次、人次分別占集訪 總批次、 總?cè)舜蔚?%， % 。與去年同期相比， 重復(fù)集訪批次、 人次分別上升了 %， %，異常集訪批次、 人次分別上升了 %， %。 （二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及 企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷 安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、 市政、 環(huán)保、 糾紛等方面。 其中， 企業(yè)改制問題 70 批、 3

3、884 人次，占集訪總量的 %， %；人事勞動及社會保障問題 42 批次、375 人次，占集訪總量的 %，%； 土地征用補償問題 34批、 642 人次，占集訪總量的 %，%；房 屋拆遷安置補償問題 17 批、571 人次，占集訪總量的 %，%； “三農(nóng)”、糾紛等其它問題 52批、2771 人次，占集訪總量的 %，%。 與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了%， %；人事勞動問題批次和人次分別上升了 %， %；土地征用問題批次、 人次各上升了 %，%；房屋拆遷問題批次、 人次各下降了 %，%； “三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、 人次分別上升了 %，%。 （三） 群眾集訪的主要特點 一是集體上

4、訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。 我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅 上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、 8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用 安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在XX 月的群眾到市集訪中，50 100 人的集訪 65 批，占到市集訪總批次的 %； 100 人以 上的集訪 30 批，占到市集訪總批次的 %。 二是重復(fù)訪、到 XX 進京訪和異常訪增多。 重復(fù)集訪占集訪總量的比重大， 且 較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次 幾乎占市集訪總批次的 50%。到 XX 集訪批次與去年同期相比 明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的

5、批次、 人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng) 導(dǎo)車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè) 施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。 三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、 征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映 這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占 45%左右。 四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集 訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組 織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集 訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。 五是勸返處置和矛盾化解 難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留

6、不 歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動 不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返 處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復(fù) 雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題， 有特定的歷史背景， 化解難度大。 六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異 常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公， 分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府 的形象和在群眾中的威信。 二、群眾集訪問題的原因分 析 當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的 不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾 集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?（一）部分

7、因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè) 單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本 解決，部分職工在心理上無法接受 “國營待遇” 、“下崗失業(yè)” 這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快 XXX經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、 XX 快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工， 這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩 世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之 對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、 拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾， 導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群

8、體性集訪鬧事。 三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存 在作風(fēng)粗暴、 工作方法簡單、 不文明行政行為， 或者采取躲、 拖的辦法， 致使小問題拖成了大問題， 引發(fā)集體上訪。 （二） 信訪工作機制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實。個 別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠， 信訪工作責(zé)任心不強，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的 信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。 二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報 送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排 查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處” 、“重匯報、少措 施”的現(xiàn)象。排查出問題

9、后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群 眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出 問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理 上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機 制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當(dāng)而造成 矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復(fù)上訪 的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管， 矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多 個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動性差，不牽頭解決， 甚至“踢皮球”,使矛盾積存、惡化，

10、造成越級集訪。（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不 足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的 人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改 善。 （五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好 地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正 確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、 小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心 的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓 力，嚴(yán)重擾亂社會秩序。（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反信訪條例的一些行為還缺乏剛性較強 的處罰規(guī)定。三、解決群眾集訪的對策及建議群眾集訪

11、事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一 種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決 實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢頭。（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要 思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政 治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性， 切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥地解決 集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。 （二） 進一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級負責(zé)，歸口 辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置 群眾問題。

12、對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正 面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對 話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對他們提出 的無理要求要態(tài)度鮮明， 講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。 二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面 對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭 取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩 之以法。三要分類處置。對于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分 門別類、歸口負責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出 徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力， 共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部 門必須步調(diào)一

13、致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分 工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到 明顯的效果。（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負信訪穩(wěn)定工 作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)人員直接負責(zé)、相 關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重 訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題， 重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重 復(fù)信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確 責(zé)任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強 化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時 準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集

14、訪的信息，把工作做在前頭。特別 是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導(dǎo)工作，不能 激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決 同時，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不 當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點 突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦， 確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應(yīng)加大 協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民 五是強化責(zé)任制度。把信訪工作納入年度綜合目標(biāo)考核，并 實行單項考核和“一票否決制”，以強化責(zé)任，并更好地調(diào) 動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和 人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。（四

15、）進一步加強基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題、減少群 眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和 困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、 親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力 量開展工作。三是信訪機構(gòu)要積極主動，認真負責(zé)，深入到 信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督 促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān) 單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪 群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方 式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳

16、性、前瞻性和創(chuàng)新 性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設(shè)征地方 面，由于補償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問 題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置 一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地 年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂 政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對 為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育 工作的同時，依法予以處置。（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關(guān) 施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地